论“两型社会”建设的行政制度创新

利用 率 低 ， 《中 国 统 计 年 鉴 ２ ０ １ １ 》的 数 据 显
示， 我 国平 原 仅 占 １ １ ． ９ ８ ％； 我 国 耕 地 后 备 资 源不足 ， 国 土资 源 部 ２ ０ １ １年 ７月 ４ 日公 布 国
土资源大调 查 结果 显示 ， 全 国 集 中 连 片 耕 地
、
自改 革 开 放 以来 ， 我 国经 济 快 速 发 展 。 但 由于 各 种 因 素 的 制 约 ， 我 国 的 经 济 增 长 方 式是粗放 型 的 ， 资源 的高 消耗 、 高浪费， 环 境 的高污染 现象 十分 严 重 ， 使 得 经 济 的 快 速 发
长 期 以来 我 国 采 取 粗 放 型 的经 济 发 展 方 式 ，
一
面积辽 阔 ， 但 人 均 占有 量 少 ， 人 均 占有 可 耕 地
道， 我 国人 均 耕 地 不 足 １ ． ５亩 ， 仅 相 当 于 世 界 水平 的 ４ ０ ％左右 ； 土地的优质耕地少 ， 土 地 可
面 积则 更 少 。 据 《 人 民 日报 ） ） ２ ０ １ ２年 １ ０月 报 论 一 两 型 社 会 ～ 建 设 的 行 政 制 度 创 新陈 纯 仁 王 迪 鞋 一 甜
乏 的 国家 之 一 。从 土 地 资 源 来 看 ， 我 国 国 土
由于 我 国 现 存 的 行 政 体 制 和 制 度 与 “ 两 型 社 会” 建 设 的 客 观要 求 还 有 很 大 的 不 适 应 ， 甚 至
存 在严重缺 陷 ， 使得“ 两型社 会 ” 建 设 困难重 重 。 因此 ， 建设 “ 两 型社 会 ” 就 必须 克 服现存 行 政 制 度 自身 的缺 陷 ， 并 进 一 步 创 新 行 政 制 度， 为 有 效 推进 “ 两型社会 ” 建 设 提 供 相 应 的 制度保障 。
论“ 两 型社 会 ’ ’ 建 设 的行 政 制 度 创 新
。 陈 纯 仁 ，王 迪
（ 湘潭大学 马克思主义学 院，湖南 湘潭 ４ １ １ １ ０ ５ ）
摘 要 ： 建设 “ 两型社会” 对于破解 当代 中国社会发 展 中的资源和 环境 困境 ， 无疑 具有 重大 的现 实 意义。 但 由于我国与资源节约和环境保护相应 的行政制度 ， 存 在着制度滞后 、 决策执行不协调 、 资源环境信 息不 到位 、 机 构设置重叠 、 政绩考核和监督 问责 等方面的缺 陷 ， 使 得“ 两型社会 ” 建设 困难 重重。 因此 ， 政府 必
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ２ — ０ ８
基金项 目 ： 湖南省教育厅重点课题 “ 基于构建社会主义和谐社会 的制度创新研究” （ ０ ８ Ａ ０ ７ ４ ） 作者简介 ： 陈纯仁 （ １ ９ ５ ７ 一） ， 男， 湖南双 峰人 ， 湘潭大学 马克思 主义学院教授 ， 马克思主义理论一级学科负责人 。
当今我 国的资源与环境现状
我 国 的 自然 资 源 在 总 量 上 较 为 丰 富 ， 种 类 也 较 为 齐 全 。但 是 ， 人 均 占有 量 少 ， 属 于 资
源短缺 国家 。由于 生产 力 发展 水 平 的制 约 ，
后备 资 源 ７ ３ ４ ． ３ ９万 公 顷 ， 且 主 要 分 布 在 北 方 和西部干旱 地 区； 耕 地 被 侵 占状 况 严 重 ， 土 地
特 别 是 近 几 十 年 来 我 国经 济 高 速 发 展 ， 导 致 资源供给 不 足 和人 居环 境恶 化 ， 成 为 我 国
社 会 经 济 发 展 的短 板 。
展付 出了沉重 的资源 和环 境 成本 ， 并 导 致 经
济社会发展 的 “ 资 源 和 环 境 困境 ”， 面 对 此 种 状况 ， 执 政 党 在 十 六 届 五 中全 会 上 首 次 提 出 了建 设 “ 两 型 社会 ” ， 并 将 其 作 为 我 国 国 民 经 济与社会 发展 中长期 规划 的战 略任 务 ， 这 在 协 调 保 护 资 源 环 境 与促 进 经 济 社 会 发 展 两 者 的关系方 面 ， 无 疑 具 有 重 大 的 现 实 意 义 。但
自然 资 源 状 况 ： 从 水 资源来看 ， 我 国 是 一
个 干 旱 缺 水 较 为 严 重 的 国家 。淡 水 资 源 总 量
约 为２ ８ ０ ０ ０ 亿立方米 ， 占全 球 水 资 源 的 ６ ％， 仅 次 于 巴西 、 俄 罗斯 和加拿 大 ， 居 世 界第 四位 ， 但 人 均 占有 量 仅 有 ２ ２ ０ ０ 立 方米 ， 只 占世 界 平 均水平的 １ ／ ４， 是 全球 １ ３个 人 均 水 资 源 最 贫
须创 新有利 于资源节约和环境保护 的资源环境信 息公开 、 综合 决策 、 生态政绩考 核 以及 环境 问责等方 面
的行政 制度 ， 为“ 两型社会” 建设提供完善有效 的制度保 障。
关键词 ： 资源 与环境 ； “ 两型社会” ； 行政制度创 新
中图分类号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ —１ Ｏ １ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ ＿ ＿ ０ ０ ４ １ ＿ ＿ ０ ８
铅超标事 件 ， 以及 接 连 发 生 的 陕 西 凤 翔 铅 污 染、 湖 南 浏 阳镉 污 染 、 山 东 临 沂 砷 污 染 等 重 金 属 污染 ， 都 引 起 了社会 的轩 然 大波 。 以上 我 国严 峻 的 资 源 和 环 境 现 状 在 警 示 人们 ， 我 国如 果 不 转 变 传 统 的 粗 放 型 经 济 发
第 十 三卷
第 二期
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砷 阳孳 班辱 报
荒漠化形势严峻 。 …从 矿 产 资 源 来 看 ， 中 国矿
产 资 源 人 均 探 明 储 量 约 占 世 界 平 均 水 平 的 ５ ８ ％， 石油 、 天然 气 人 均 探 明储 量 分 别 仅 相 当
于世界平均水平 的 ７ ． ７ ％和 ８ ． ３ ％ 。２ ０ ０ ９年 １