2009年度汶川地震灾后
附件4
2010年地震灾后心理援助项目管理方案
一、项目目标
(一) 在地震灾区的52个极重灾县和重灾县（以下简称受灾县）开展大众心理健康教育和宣传，并对2.27万名高危群众进行心理疏导和干预，减少自我伤害和自杀行为的发生。
(二)为受灾地区7820名参与救灾干部提供心理保健培训，并对其中3370名干部进行心理减压疏导，促进心理健康。
(三)开展受灾县约5200名基层卫生人员和相关人员培训，提高卫生人员识别、初步治疗或转诊高自杀风险者的水平和能力，提高相关人员开展灾后社会心理支持工作的能力。
(四)加强四川省21个非对口支援重灾县的县级专科能力（列入对口支援县的相关工作由对口支援经费支持），以及精神卫生专科服务能力不足的地市级和陕西、甘肃省受灾
县的专科能力。
二、项目范围和内容
(一)项目范围。
本项目共覆盖51个汶川地震灾区的极重灾县和重灾县，以及玉树地震灾区的1个重灾县。
其中，四川省39个重灾县（包括18个对口支援县，其中极重灾县10个、重灾县8个和21个重灾县）、甘肃省8个重灾县、陕西省4个重灾县、青海省1个重灾县。
52个受灾县覆盖乡镇1962个，人口3319万。
(二)目标人群及工作内容。
1.受灾人群心理健康教育和宣传。
汶川地震灾区结合2008年和2009年的工作经验，在精神卫生专业机构（包括精神专科医院和综合医院精神科，下同）指导下，由省级单位针对防治常见影响群众心理康复的问题和震后常见精神障碍，制作电子宣传材料在大众媒体上宣传，并下发至各级医疗卫生机构播放。
覆盖人群3304万人。
玉树地震灾区在省级精神卫生专业机构指导下，以受灾乡为单位组织开展心理健康知识和预防抑郁的宣传教育。
翻译、编印宣传画和宣传折页共2万份在乡村、社区、企事业单位、学校及居民区等地张贴和发放；翻译、编印心理健康教育和就医手册1万册，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室，以及州级和县级医疗卫生机构发放。
覆盖人群15万人。
2.高危群众心理疏导。
汶川地震灾区由各级组织经过培训的专业人员，以受灾比较严重的企业、医院、学校、街道和乡镇为重点，对其中高危的职工、学生和居民等人员进行心理疏导，覆盖1.82万人。
玉树地震灾区由经过培训的州级、县级和社区/乡镇医疗卫生机构的医务人员在精神卫生专业人员指导下，对伤残、丧亲人员、财产有巨大损失人员等高危群众进行心理疏导，覆盖4500人。
3.救灾干部心理保健培训。
汶川地震灾区由各级组织专业人员为7100名省、地、县级参加地震救灾工作的干部（包括医务人员、教师等，下同），玉树地震灾区由省级和州级组织专业人员为720名参加救灾的州、县、乡干部，提供心理减压和沟通技巧培训和检查，提高在增量工作压力下的应对技巧能力。
4.救灾干部心理减压疏导。
汶川地震灾区由省级和地市级组织专业人员对3050名存在高危因素的救灾干部，玉树地震灾区由省级组织专业人员为720名存在高危因素的救灾干部，进行心理减压疏导和干预。
5.基层卫生人员和相关人员培训。
汶川地震灾区由具备培训能力的精神专科医疗机构，划片培训社区/乡镇医疗卫生机构的医务人员，以及培训街道和乡镇的教育、民政、公安、工会、青年团、妇联和残联等部门的基层人员，提高其开展灾后社会心理支持工作的能力。
每个社区/乡镇培训人员3－7名。
陕西省和甘肃省每个受灾地市和县可以选派1-2名医护人员到有进修条件的精神专科
医院培训3个月，提高精神卫生专科服务能力。
玉树地震灾区由省级精神卫生专业机构组织摘编、翻译和印刷《灾后社区社会心理支持与心理卫生手册》、《社会心理支持和精神卫生信息卡》，组织培训社区/乡镇医疗卫生机构人员，提高常见精神疾病和心理问题的识别、初步治疗或转诊高自杀风险者的水平和能力，培训街道和乡镇的教育、民政、公安、工会、青年团、妇联和残联等部门的基层人员培训，提高其开展灾后社会心理支持工作的能力。
培训人员200名。
6.提高地市级和县级精神卫生专科服务能力。
支持四川省21个非对口支援重灾县和精神卫生专科服务能力不足的地市，派出地市级和县级医疗机构的医护人员约200人次，到有进修条件的精神专科医院培训3-6个月。
对口支援县的工作在对口支援经费中统筹协调。
支持约110人次精神卫生专业人员（包括翻译人员）到青海省的玉树州、县和受灾乡镇开展短期工作，或者派出州级医疗机构的医护人员3-4名到有进修条件的精神专科医院
培训3-6个月。
7.对省级和地市级精神卫生专业人员进行心理督导。
在卫生部的协调下，省级卫生行政部门组织合格心理治疗和咨询专业人员共100人次，对参加灾后心理援助的省级、地市级和县级精神卫生专业人员（玉树地震灾区还包括翻译人员）共540名进行心理督导，以维护其身心健康，提高工作能力。
8.效果评估。
以县为单位对项目实施效果开展定性和定量评估。
评估方案由省级卫生行政部门制订，地市级卫生行政部门组织评估。
三、组织实施
(一)各级职责。
1.卫生部负责项目实施指导，协调派出心理治疗和咨询专业人员；成立项目办公室承担日常工作。
2.省级卫生行政部门成立项目专家组和项目办公室，制订实施方案（包括精神卫生专科服务能力建设方案、心理督导方案、评估方案）并落实，进行项目总体实施及质量的控
制、督导。
3.县级以上各级卫生行政部门成立项目领导组和专家组，按要求制订工作计划并组织落实。
(二)资金安排。
2010年安排项目专项资金1862万元，中央财政补助资金已下达，详见《财政部卫生部关于下达2010年公共卫生补助资金的通知》（财社〔2010〕38号）。
地方各级卫生行政部门要制订本地区项目资金管理的具体办法，加强资金使用和管理。
项目在52个受灾县开展工作，包括高危人群心理疏导和干预，基层人员培训和能力提高，健康教育和宣传。
具体项目工作量分配见附表１。
四、项目执行时间
资金到位后，各省项目实施计划、培训材料等在1个月内完成；在第2-3个月内完成基层人员培训；在第3个月内完成健康教育材料制作和发放；从第2个月开始完成高危人员心理疏导和干预、基层人员培训与能力提高的其他工作；
在2011年3月开展效果评估。
五、项目进度报告
各省级卫生行政部门应当于2011年3月31日以前将年度项目总结报告、评估报告和项目经费使用情况年度报表（见附表2）上报卫生部；同时，按照《卫生部办公厅关于建立地震灾区心理援助工作报告制度的通知》（卫办疾控函〔2009〕1088号）要求，分别于每年1月31日、4月30日、7月31日、10月31日前收集、汇总上一季度期间的数据并将地震灾区灾后心理援助工作季度报表和服务季度报表上报卫生部。
六、项目督导与评估
四川、甘肃、陕西、青海省卫生厅根据本实施方案，制订项目实施计划及管理要求，并上报卫生部。
项目实施期间，卫生部与相关省卫生厅分别组成联合督导组，到5-8个受灾县督导检查1次；各省卫生厅到60％的受灾县完成工作检查和督导1次；地市级卫生行政部门每3个月分别到每个项目县完成1次工作检查和督导；县级卫生行政部门应有专人负责，每月定期督促和检查项目执行的质量情况。
各级人员在每次指导和督导后，向派出部门提交
督导报告，报告项目实施情况。
附表：1.2010年地震灾后心理援助项目工作量分配表
2.___省地震灾区心理援助项目经费使用情况年
度报表
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附表2
__________省地震灾区心理援助项目经费使用情况年度报表
填表时限：自______年____月____日至______年____月____日填表人：__________ 填表时间：______年____月____日电话：________
审核人：__________ 审核时间：______年____月____日报告单位：_________________________________（盖章） (单位：万元)
填表说明：1.“高危人员心理疏导和干预”对应项目资金中“高危群众心理疏导”、“灾区重点干部心理保健培训”和“灾区重点干部心理减压疏导”部分。
2.“基层人员培训”对应项目资金中“社区/乡镇医生培训”部分。
3.“县级专科服务能力建设”对应项目资金中“加强县级专科能力”部分。
4.“其他”对应项目资金中“县级心理治疗和咨询专业督查指导”、“效果评估”部分等。
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12。
从汶川灾后重建看社会主义制度的优越性
从汶川地震灾后重建看中国特色社会主义的优越性汶川8级地震三周年过去了，地震给当地带来了毁灭性的破坏。
今天，让我们再来看下地震灾区，那是让人振奋，让人的眼睛真不敢相信，这里三年前曾遭受过8级地震。
沿途别具民族特色的新农村风貌、崭新的的场镇，硬件设施一流的学校和医院，都让你深刻感受到灾区的巨变，从满目疮痍到欣欣向荣，从山河破碎到一片生机，都不得不令人由衷发出感叹：变化太大了，大得超乎想象！灾区人民在全国人民的支持下很快地渡过了难关，三年的重建速度之快，改变之快，超乎想象。
而灾后重建所有的项目都大手笔、高质量、高起点地完成，这对在地震中逝去的生命来说，是一种最好的慰藉，对全世界来说，也是一项举世瞩目的壮举。
这灾后重建的伟大奇迹，充分彰显了中国特色社会主义的巨大优势。
自然灾害，难以避免。
然而，在不同国家、不同时代、不同社会制度下，人们的遭遇和命运往往截然不同。
咱们看看印尼海啸和刚发生的日本地震吧，没有哪一个国家的救灾行动有我们这么迅速，出动救灾人员有我们多，我们的人民解放军在五千米的高空跳伞深入灾区、直升机穿梭在崇山峻岭之间运送灾民。
再看下汶川特大地震发生后，党中央、国务院高瞻远瞩、科学决策，立足于改革开放创造的物质实力和制度活力，举全国之力、集全国之智，破解了一个个重建难题。
按照“一省帮一县、大手拉小手”原则，加快恢复重建；扩大内需的4万亿元投资中，四分之一用于恢复重建；在国际金融危机冲击下，支援灾区决心不变、力度不变、目标不变。
各地区各部门牢固树立一盘棋思想，对口支援、协同作战，形成了握指成拳的强大合力。
3年间创造的灾后奇迹，展示出中国“集中力量办大事”的国家能力，体现了祖国大家庭的温暖，展现了中国特色社会主义的优越性。
过去的三年，是情动天地、气壮山河的三年，是顽强拼搏、坚强奋起的三年，是党心可鉴、民心可追的三年。
抗震救灾的壮举和灾后重建的伟大奇迹，无不彰显出中国共产党的坚强领导，社会主义制度的优越性。
地震灾后恢复重建项目信息报送及统计报表填报的说明
附件 4：地震灾后恢复重建项目信息报送及统计报表填报的说明一、要明确信息报送中的一些概念总体要求是，各县市区农机局要严格按照有关要求，切实明确信息报告范围、内容，弄清报告程序、方法，严守报告时间和工作需求，认真负责地搞好灾后恢复重建项目信息报送工作。
1．报告的内容对应在规划明确的重建任务和年度计划确定的重建项目的实施动态情况。
各市区报告的内容对应的依据：一是国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10 个专项规划明确的重建任务；二是省发改委下达的《汶川地震灾后恢复重建年度计划》（川发改投资〔2008〕936 号，以下简称《省年度计划》）确定的年度计划任务，以及调整后的灾后重建2009 年度目标任务分解表、灾后重建三年目标任务分解表、灾后重建分行业年度计划表对应的计划任务动态情况。
2.上报内容的形式体现在两方面：一是量化情况填报三表：反映项目的实施状态（开工、在建、完工）、进度、资金使用情况；二是书面文字报告：反映项目实施进展情况、存在问题及工作建议和措施。
二、要清楚统计报表中各列栏目指标含意和填报口径。
1．关于附件1：《地震灾后恢复重建规划实施汇总表（2009年1—月日）》的填报口径。
规划栏目和2009 年计划栏目按2008 年12 月18 日《四川省发展和改革委员会关于下达汶川地震灾后恢复重建年度计划的通知》（川发改投〔2008〕936 号）和补充调整后的年度计划对应填报，计划有调整的按调整后的填报。
本半月栏目按本半月实际的开工项目数、在建项目数、完工项目数填报，完成投资按开工、在建、完工项目在本半月内完成实物工作量所完成的投资数填报；本年度截止本半月栏目按2009 年初至本半月内累计开工、完工项目数填报，累计完成投资按本年度至本半月之前开工、在建、完工项目完成实物工作量所完成的投资数加本半月内开工、在建、完工项目完成实物工作量所完成的投资数填报。
县按项目划分汇总上报市（州）。
2．关于附件2：《地震灾后恢复重建规划实施进度统计表（2009 年1—月日》的填报口径。
汶川地震灾区灾后重建调查报告
汶川地震灾区灾后重建调查报告—都江堰模式受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在上海市对口援助下，都江堰的灾后重建工作进展顺利。
都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，积极探索都江堰重建新模式。
一、城镇重建——“壹街区”模式大地震导致都江堰城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安置问题。
在城镇住房重建中，融入援建市的建筑风貌和当地特色，是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。
为了城镇灾后的可持续发展，都江堰积极探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。
此外，在重建过程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。
以“壹街区”为例：（一）建筑特色——“川西风貌＋上海风情”“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设项目，社区内环境优美、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城区。
按照“一街区、一家人”的理念，“壹街区”的设计规划融入上海元素，条条小巷纵横交错，住房建设相对集中，建筑风貌体现上海特有的“弄堂”风情。
（二）命名特色“壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着新的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一新。
据悉，当初在为该项目命名时，都江堰为了感恩上海援建、铭记援建者的恩情，提出叫“上海花园”、“上海城”或“上海村”。
但被上海援建者拒绝：“援建不是恩惠，这个项目应该传递出更新的理念，拥有更响亮的名字。
”而且该项目拥有开放式的特点，无线网络将覆盖于整个区域内，所以“壹街区”也是“E街区”。
（三）功能提升——综合性城区为了提升都江堰城区的可持续发展力，“壹街区”建设项目通过对口援建、联建等共同参与重建的新模式，形成功能提升的“新市镇”城市发展机制。
汶川地震后的NGO行动
汶川地震后的NGO行动
马国栋
【期刊名称】《学会》
【年(卷),期】2009(000)005
【摘要】5.12汶川地震带来了一次罕见的自然危机.环境非政府组织应急而行,主动承担起抗震救灾、灾后重建的社会责任,以积极的姿态应对这场突如其来的灾难.这无疑为非政府组织参与环境风险应急和治理积累了宝贵的经验.该文试图展现地震及震后环境非政府组织救灾行动的基本形貌,并对其表现进行反思.
【总页数】5页(P3-6,28)
【作者】马国栋
【作者单位】中国人民大学社会学系,北京100872
【正文语种】中文
【中图分类】C26
【相关文献】
1.“不完全合作”：NGO 联合行动策略以“5·12”汶川地震NGO联合救灾为例[J], 朱健刚;赖伟军
2.合法性基础、行动能力与灾害干预中的政府行为——以汶川地震灾后快速重建为例 [J], 卢阳旭
3.妇女NGO在反家庭暴力中的社会救助机制与行动策略——基于湖北妇女NGO 发展的调查 [J], 李莉;李玲
4.汶川地震中公益行动的实证分析——以NGO为主线 [J], 韩俊魁;纪颖;
5.汶川地震中公益行动的实证分析——以NGO为主线 [J], 韩俊魁[1];纪颖[2]因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
“5·12”汶川震后灾区房屋受损状况详细鉴定过程探讨
四川建筑 第卷6期 “512”汶川震后灾区房屋受损状况详细鉴定过程探讨张德华,周育娟(南京市城镇建筑设计院七所,江苏南京210031) 【摘 要】 512汶川地震过后给灾区人民带来的是失去亲人的痛苦和失去美好家园的无奈,大量的灾民住进了各地援建的活动板房内。
江苏是对口支援绵竹的省份,笔者参加了由江苏省建设厅组织的江苏赴绵竹灾后房屋鉴定专家小组,文章将此次现场鉴定的部分过程和成果实录与同行共同探讨。
【关键词】 鉴定标准; 受损调查; 可靠性; 分级评定【中图分类号】 T U74613 【文献标识码】 B [收稿日期]2009-01-19[作者简介]张德华(1972～),男,江苏人,工程师,研究方向为结构设计。
“512”汶川地震震后鉴定小组接到任务后先对工程的现状进行初步的了解之后进入现场。
本小组内进行分工,由两名有经验的结构工程师对房屋的实际震害进行详细调查及分析,由三名经验丰富的检测工程师现场对该受损房屋进行抽样检查,包括房屋的倾斜度、裂缝的宽度、部分构件变形情况的测量、混凝土及砂浆强度的现场回弹等。
各个小组完成现场勘查后原地集合对该房屋进行初步讨论,有遗漏或不确定部位进行重新勘查,初步整理成文字草稿。
然后对该房屋结构进行上机整体验算,以便对该房屋结构安全性进一步判断。
然后汇总各方资料后进行最终报告的整理。
下面是某一建筑的一份完整的检测报告,拿出来同各位共同探讨。
1 工程的基本情况需鉴定的工程实例基本情况见表1。
2 鉴定依据(1)《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院第526号)(2)《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》(3)中华人民共和国住宅和城乡建设部《地震灾后建筑鉴定与加固技术指南》(建标[2008]132)(4)《四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程》(DB51/D 5059-2008)(5)《民用建筑可靠性鉴定标准》(G B 5)(6)《危险房屋鉴定标准》(JG J 125-99)(7)《建筑抗震鉴定标准》(G B 50023-95)(8)《建筑工程抗震设防分类标准》(G B 50223-2008)(9)《建筑抗震设计规范》(G BJ 11-89)工程结构292009.120292-1999901四川建筑 第卷6期 3 主要仪器鉴定用的主要仪器见表2。
汶川地震灾后恢复重建
汶川地震灾后恢复重建2008年5月12日，中国发生了震惊世界的四川汶川特大地震，受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受巨大损失。
面对空前惨烈的灾难，中国政府和全国各族人民，开展了中国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾工作，最大限度地挽救了受灾民众生命，减少了灾害造成的损失。
中国政府按照以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学重建的原则，科学制定灾后恢复重建规划，迅速推出一系列支援灾区的政策和措施，各地积极开展对口支援，迅速组织开展灾后恢复重建工作。
经过一年多时间，地震灾区的城乡居民住房大部分实现重建、学校医院等公共服务设施得到优先恢复重建，基础设施的恢复重建、产业重建和结构调整、历史文化保护和生态修复等方面均取得显著成果。
地震灾区在加快重建家园的同时，更加关注改善灾民的生活状况。
各级政府官员深入灾区，向灾民问寒问暖；来自全国各地的志愿者努力帮助灾民摆脱灾难造成的心理影响，使他们重振走向新生活的信心。
中国的抗震救灾和灾后恢复重建，得到了众多国家的领导人、政府、政党、社会团体和驻华使馆、联合国有关组织和一些国际机构、外资企业、国际友好人士以及香港、澳门、台湾同胞和海外华侨华人的真诚同情和宝贵支持，对此，中国人民将永远铭记在心。
图片说明：20091001 中国国家主席胡锦涛在四川地震灾区考察灾后恢复重建情况时，同平武县平通镇牛飞村的羌族村民们围坐在火炉边亲切交谈。
20091002 中国国务院总理温家宝2009年1月24日在中国农历新年，前往四川地震重灾区北川羌族自治县，看望喜迁新居的羌族民众。
20091003 瑞士在华机构援建的四川崇州隆兴镇中心幼儿园项目2009年5月奠基动工。
该幼儿园建成后可容纳240名儿童。
20091004 2009年9月1日，由一家中国台湾公司援建的都江堰新建小学交付使用。
20091005 汶川地震重灾区四川省都江堰市向峨乡灾后重建的社区新居。
20091006 甘肃文县宋家坝村民在灾后恢复重建的新村道路两旁栽植树木。
四川省汶川地震灾後农房重建工作方案
“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案6月20日，四川省人民政府制定了“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案，主要内容包括以下六个方面：一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持自力更生，坚持统筹兼顾，把灾后农房重建作为当前重要工作，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府组织、灾民自建、社会支持，确保受灾群众尽快住进经济、实用、安全的永久性住房，恢复正常的生产生活秩序。
二、基本原则（一）统一规划，分步实施。
农房重建必须做到规划先行、方案具体，在全面准确掌握房屋倒塌和严重损坏的基础上，科学制定重建规划和实施方案。
规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。
在出台重建规划的前提下尽快启动分步实施。
（二）政府组织，农民自建。
农房重建必须在当地政府的组织下有序进行。
灾区各级政府要做好农房重建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作。
要调动受灾农民的主动性和积极性，充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。
（三）因地制宜，统筹兼顾。
农房重建必须依据统计台账，结合倒损情况，因地因户制宜，做到统筹兼顾。
除因灾无法在原址重建的外，原则上应在原址建设。
异地重建的，宅基地可新旧折抵、一户一宅。
保护农村生态环境，传承农房民族文化特色。
（四）技术指导，强化质量。
农房重建应按照国家和地方建筑技术和抗震设防标准进行建设，切实加强技术指导和服务，做到“安全、经济、透用”，降低建设成本。
三、目标任务（一）总体目标任务。
力争用1年半时间，全面完成汶川地震因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底前住进新房。
（二）阶段目标任务。
1．2008年，除国家确定的6个重灾市（州）外，其它受灾市（州）全部完成重建任务；6个重灾市（州）完成重建任务60%。
全省力争完成农房重建任务70%。
2．2009年，全省完成农房重建任务100%。
四、政府补助对象和标准（一）对恢复重建永久性住房的农户，政府按以下政策给予建房资金补助。
汶川大地震灾后房屋重建中存在的问题及建议
么资金来 支 付业 主住 宅专项 维修 资金 。 ５ ．灾 区灾后 加 固维 修 过程 中许 多群 众矛 盾 很难
协 调 。 修加 固过程 中业 主 问对 何时加 固 、 维 如何 加 固、 加 固费用 分摊 等意 见很 难协 调 ： 如部 分低 收入 或 享受
资金 修建 １ —２间房屋 以应付 检 查 ．并且 保 留原 部分
３ —４ ５ ５元／ 每人 每 天 ．涨 到 现在 的 ８ 一 １ ０元／ 人 Ｏ ０ 每 每 天 。所 以灾后 重建 中料工 费单位 面 积造价 与 “ ． ” ５１ ２
以前 相 比至少 高 出 ５ ％至 ７ ％。以农 村 重建 为例 ． ０ ０ 如 果 以前修 １ ０平 方米 花 ５万 元 ． 在至 少 要 ７ ０ 现 ． ５万元 至 ８５万元 ， 就是 说农 村 灾 后重 建 补助 只有 建 筑成 ． 也 本上 涨部 分 的 ５ ％一 ８ ％ ． ７ ０ 补助 金额 还不 够抵 消 料工
汶川地震的灾情特征、灾后重建以及经验教训
汶川地震的灾情特征、灾后重建以及经验教训
胡继元;叶珊珊;翟国方
【期刊名称】《现代城市研究》
【年(卷),期】2009(000)005
【摘要】"5·1 2"汶川地震导致四川省部分城乡大面积受灾,造成重大的经济损失和人员伤亡.地震发生后,作者在收集媒体资料的同时,奔赴灾区对灾情特征和灾后重建工作进行了实地调研.作者发现不同的城乡居民点因其空间距离和居民点自身属性的影响,在地震中受灾程度不一;震后安置与重建工作,取得了很大成绩,但也有安置区选址不当,公共配套服务设施配置不当以及重建制度保障等问题.最后,从城乡灾害风险规避和规划管理的角度,阐述了从汶川地震中应吸取的经验教训.
【总页数】8页(P25-32)
【作者】胡继元;叶珊珊;翟国方
【作者单位】南京大学城市与区域规划系;南京大学城市与区域规划系;南京大学城市与区域规划系
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.灾后重建规划与设计集成方法实践“5·12”汶川地震灾后重建十年回顾 [J], 周俭
2.中国红十字会与灾后重建——以汶川地震灾后重建为例 [J], 孙语圣
3.NGO参与灾后重建：困境与突破——以“汶川地震”灾后重建为例 [J], 徐炜烨
4.中国红十字会与灾后重建——以汶川地震灾后重建为例 [J], 孙语圣
5.灾后重建与基层治理模式的变迁:对5·12汶川地震灾后重建中L镇的比较研究[J], 景燕春;朱健刚
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叶耀先：汶川地震灾后重建的问题和建议
叶耀先：汶川地震灾后重建的问题和建议人民网：/GB/8791392.htm l2009年02月12日09:04 来源：《科学时报》专家指出，汶川地震灾后重建一定要讲科学，讲勤俭办事，把“自力更生、艰苦奋斗、恢复生产、重建家园”的方针真正落到实处。
汶川地震发生后，笔者曾8次到灾区考察，6次给灾区党政干部讲授可持续灾后重建应把握的原则。
最近的一次考察是2008年末，是同日本专家一起去的。
笔者看到重建工作正在紧张进行，但从亲眼所见和同地方干部的交谈中，发现尚有一些问题亟待解决。
重建速度：欲速则不达灾后重建是紧接着恢复阶段的任务，它包括恢复性重建和发展性重建两个阶段。
现在城镇灾后重建的情况是，计划上要求加速，实际上进展并不快。
重建规划要求在很短的时间内完成，没有调查研究和思考的时间。
按规定，规划完成以后，公示就要30天，而有的地方要求几十天就完成规划编制。
我国1976年唐山地震灾后重建用了10年。
日本1995年阪神—淡路地震灾后重建用了8年。
和我一起到灾区考察的日本专家说，阪神—淡路地震灾区经济上至今还没有恢复到震前水平。
而我们则要求在3年内完成重建。
汶川地震造成的废墟很多至今尚未清理，说是留做博物馆；许多通过修复加固可以继续利用的房屋，还是搁在哪儿，无人问津；一些县城和乡镇是否搬迁，至今定不下来。
这些都是恢复阶段应当完成的任务。
现在已经是震后8个多月了，恢复阶段的任务还没有完成，灾后重建实际上并没有真正开始。
与之相比，我国1976年唐山地震和日本1995年阪神—淡路地震6个月以后就完成了恢复阶段任务，开始了恢复性重建。
最令人难以理解的是，底层框架房屋（又称底框房屋，国际上叫底层柔性房屋，Soft first story building）在国内外地震中的表现都是柔性底层首先破坏或倒塌，底层是这类房屋中最为危险的楼层。
但是，在有些地方，许多破坏轻微的沿街的底框房屋尚未修复，但底层都已经在使用，而比较安全的上面几层则仍旧空在那里。