智慧城市解决方案白皮书

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目录

1方案综述 (4)

2背景与需求 (6)

3应用场景 (7)

4方案亮点 (11)

5解决方案 (13)

5.1智慧城市四步走策略 (13)

5.2总体解决方案 (14)

5.3涉及产品 (15)

6客户利益 (17)

图目录

图5-1智慧城市整体框架 (14)

表目录

表5-1 智慧城市所涉及产品 (15)

1 方案综述

城市是人类社会发展的结晶。城市经济、科技、生活方式、人居环境等社会要素的发

展程度是一个国家（或地区）社会文明程度的集中代表。

随着人类社会的发展，城市发展已经从前工业时期城市、工业社会时期城市、后工业

时期城市发展到当前的以“计算机广泛应用”为标志的信息社会现代城市。

然而，随着城市化进程的加速，现代城市的发展面临巨大问题，给城市管理者和生活

在其中的居民带来巨大压力：

●受土地、空间、能源和清洁水等资源的约束，城市人口膨胀、环境保护的问题日

益突出，传统的依靠房地产粗放型经济增长方式不可为继，城市迫切需要转变经

济增长方式，突破增长极限，从而保持城市经济持续快速发展的趋势。

●资源密集型和劳动密集型产业是各城市当前的支柱产业，这意味着城市缺乏核心

技术和优势品牌。只有进行产业升级和结构调整，培养具有核心竞争力的产业，

才能使得城市具有经济的可持续性和发展潜力。

●交通拥堵、食品安全、人身安全、社区安全等问题已经成为每个居民关心的问题。

随着城市规模日益扩大、流动人口增加和物流系统越来越复杂，传统的由质检部

门和居委会进行管理的方式已经难以胜任。城市管理者急迫的需要一套具有信息

实时同步更新技术的管控和协调系统，实现对城市的智慧化管理，为城市内居民

提供现代化的宜居，在稳住现有人才的基础上进一步引进高智能人才。

●经济的一体化和全球化带来恶性传染病的爆发、恶性犯罪事件的增加、国家恐怖

主义的威胁等问题。当前“烟囱”式的城市公安、医疗、政府等系统无法为城市快速

解决应急事件和突发性问题提供整合的信息支持。

现在，借助新一代的物联网、云计算等信息技术，通过感知化、互联化、智能化的方

式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连

接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现

出来，成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。这就是“智慧城市”

能给我们创造的未来城市发展愿景。

总之，智慧城市以信息、知识为核心资源，以云计算和物联网为支撑手段，通过广泛

的信息获取和全面感知，快速、安全的信息传输，科学、有效的信息处理，创新城市

管理模式，提高城市运行效率，改善城市公共服务水平，全面推进信息化与工业化、

城市化、市场化和国际化的融合发展，提升城市综合竞争力。

建设智慧城市已成为当前国际国内关注的热点。据不完全统计，目前全球已启动或在

建的智慧城市项目大约有1000个；如新加坡、台湾等地分别提出了建设“智慧国2015”、“智慧台湾”的计划并加快推进；迄今，我国已经发布的地方政府2012年工作报告中明确体现智慧城市、智慧地方的有北京、常州、广州、南京、上海、天津、湘潭、珠海、佛山、合肥、深圳、石家庄、苏州、无锡、武汉、中山等16个城市。加快推进智慧城市建设，是应对城市化发展新挑战、打造高品质生活城市的迫切需要。

2 背景与需求

城市信息化进程中，“智慧”主要体现在三个方面：第一，通过信息化顶层设计，梳

理、归类相关内容，进行集约化、系统化建设，及时获取城市运行状态信息。第二，

对各类相关信息进行聚类、关联、深入挖掘、多维度融合，服务于城市运行的相关参

与者。第三，加工利用所获取信息，影响城市运行相关参与者的意识和活动，促进城

市运行要素与参与者的和谐高效运行，形成闭环控制，达成城市运行最佳状态。

具体来说，认为：“智慧城市”将从通过以下三大应用体系帮助政府实行对城市的方

便、快捷、准确地管理，并实现城市的可持续发展：

●维稳定：通过电子政务、平安城市、数字城管、应急指挥等子系统的应用，城市

管理者将对城市经济运行数据、治安和警力情况心中有数；能根据基础信息，提

前规划和部署相关资源；从而在面临极端气候灾害、突发公共事件和特大自然灾

害时高效应对，维护城市安全和稳定。

●保民生：通过智慧医疗、食品安全、智慧社区、智慧景区等子系统的应用，将能

全面提升民众的生活体验，让民众安居乐业。

●促发展：智慧城市的建设，将成为经济增长的“倍增器”；经济发展方式的“转

换器”；产业升级的“助推器”。通过智慧园区、智慧交通、智慧物流和智慧环

保等子系统的应用，促进城市资源的合理分配，促进城市经济发展向信息产业的

转型，催生和带动新的智慧城市产业链，保证城市经济的可持续发展。

以上十二个子系统分别兼顾城市功能中的某一个方面；并在智慧城市的统一平台上，

实现城市管理各方面的质的飞跃与提升。

3 应用场景

智慧城市是高度信息化和全面网络化的城市，能够对整个网络内的人员、机器、设备

和基础设施实施精确的管理和控制。在此基础上，人们可以以更加精细和动态的方式

管理生产和生活，达到“智慧”状态，提高资源利用率和生产力水平，改善人和自然

间的关系。

智慧城市是涉及城市各领域的全新发展模式，其建设和发展必将经历一个长期的过程。

综合考量目前智慧城市相关技术发展情况和城市管理的迫切性，首先开发并在全球多

个城市商用三大应用体系中以下十二个智慧城市子方案，分别应用于以下场景：

●维稳定之电子政务

在“智慧城市”的规划建设中，“智慧政府”无疑是其中的一个重点领域。而电子政

务是“智慧政府”的最直观体现。

传统城市和政府是按业务、管理职责分别设定的，各个部门各司其职，存在严重的部

门壁垒，城市基本运行数据孤立的存在于不同的“烟囱”中。随着信息通讯技术的高

速发展，政府面临电子化、信息化、网络化压力。而电子政务的典型应用场景，包含

G2G（政府对政府）、G2B（政府对企业）、G2C（政府对民众）和G2E（政府对公务员）

四个方面，让传统政府向廉洁、勤政、务实和高效政府转变，除了提升政府内部效率

外，还开展对企业和公众的高效服务，并协同企事业单位高质量地、及时地处理日常

管理和应急管理事务。

提供基于ZXEG产品的电子政务解决方案，服务于各国E-GOV建设；帮助政府采用多种

技术手段将电子政务延伸到街道、社区和乡村，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理

信息网络，能加快政府职能转变，提高行政质量，让政府运行、服务和管理更加高效。

●维稳定之平安城市

为了打击高科技犯罪，同时利用高科技打击违法犯罪，“平安城市”的建设迫在眉睫。

作为“平安城市”的基础保障，社会公共安全体系的构筑必须以科技为支撑，通过更

先进的信息化技术，实现从以人力为主体的“人防”向科技为主体的“技防”的转变，

做到“人防”和“技防”相结合。

平安城市解决方案主要功能模块包括卡口管理、雷达测速、电子警察、安全视频监控、

事故应急处理等。系统具有整体化、实战化、智能化、多级化、规范化五个特点。

●维稳定之数字城管

数字化城市管理就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城

市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。

典型业务场景包括：监督和管理分离、跨部门或地域间数据共享、地理信息编码化、区域评价体系改善效率、协同办公、业务上报受理。

●维稳定之应急指挥

城市应急指挥联动系统建设的核心是达成“普通事件专业处置，重大事件协同指挥，横向纵向网格状立体联动”的总体目标。整个立体化应急联动体系由两大体系组成：一个是立足于日常接处警的应急指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥和应急指挥决策分析的战略体系。

典型应用场景包括：统一接警、事前预案、报警联动、GIS可视化管理、媒体及媒体集中控制。

●保民生之智慧医疗

智慧医疗包含三部分：国家、省、市级的医疗信息平台；医疗物流信息化；远程医疗。国家、省、市级的医疗信息平台：是以居民的医疗健康档案数据库为基础，把居民从出生、防疫、体检、门诊等等所有和健康相关的数据记录数据库，形成一生的医疗数据。包括影像电子化资料。

医疗物流信息化是药品的物流配送系统，是以RFID为基础的药品物流系统。便于医院对所有药品进行进出库管理、过期管理、调配管理。

远程医疗，即整合各个医院的医疗资源，例如设备资源、专家资源，用于病人的远程专家会诊。或者社区医疗，慢性病或者老年病人经常体检血压等常规检查不用上医院，直接在家里通过远程设备解决。

●保民生之食品安全

食品安全会涉及食品链条的前期、中期、后期管理。前期即生产环节的产品标准、准入；中期即流通环节的监管、控制；后期即违法事件发生后的追溯。

食品安全解决方案中，在生产环节对每个产品设置RFID标签，相当建立一套产品身份证，食品成分、标准等相关信息全部存储在国家、省市的信息平台。流通环节我们可以根据唯一标示建立智能物流系统。销售环节通过RFID标识追溯源头，查询真伪。售后环节当出现食品安全网事件时，通过RFID追溯整个环节。监管平台设置对以RFIID 为核心的产品数据库，进行产销全程管理。对公众、相关部门开放。

典型应用场景包括：统一食品信息平台、公众查询产品信息、产品源追溯。

●促发展之智慧交通

城市道路交通系统解决方案将先进的云计算、信息融合技术、数据通讯传输技术、远程控制技术以及计算机处理技术等高科技技术有效地运用于城市道路交通管理。出行者可进行实时交通方式和交通路线的选择；交通管理部门可自动进行合理的交通疏导、控制和事故处理；运输部门可随时掌握车辆的运行情况，进行合理调度；从而，使路网上的交通流运行处于最佳状态改善交通拥挤和阻塞，最大限度地提高路网的通过能力，提高整个公路运输系统的机动性、安全性和生产效率，同时也减少了公路运输对环境污染的影响。

城市道路交通整体解决方案通过综合交通管控平台将交城市运行中交通基础信息数据库和交通指挥中心等系统有机地结合为一个整体，并与城市物流信息平台、交通政务平台及其他城市公用信息平台接口，从而充分发挥系统的整体效益。

●保民生之智慧教育

智慧教育是通过信息技术促进优质教育资源的共享，降低学习门槛，实现随时随地的全民学习和终身教育，全面教育水平的发展。

智慧教育解决方案建设教育云平台，促进教育信息化，通过电子书包、数字图书馆等促进教育方式的多样化，通过远程教育、网络大学实现优质教育资源的共享，降低学校/企业教育和培训成本，实现教学的便捷，通过平安校园、家校通保障校园安全，监管从家里到学校的安全信息，建设和谐校园，通过教育网络、互动社区、校园通讯实现校校通、班班通、人人通，实现校园互动，提供知识服务，在管理咨询，中兴认证，仿真软件为高校/企业提供咨询与培训服务，实现从基础教育、高等教育、职业教育向全民学习，终身教育的学习型社会的全面发展。

●促发展之智慧园区

智慧园区是数字园区基础之上园区信息化的3.0，是通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和公众之间的交互方式，提高交互效率、灵活性和响应速度，实现更加智能运作的园区，因此，智慧园区是园区信息化发展的必然趋势。

智慧园区中具有丰富多彩的业务应用：融合通讯云服务、虚拟桌面云、eTrip商旅云、财务共享SSC、立体GIS系统、智能一卡通、智能巡更、楼宇自动化、绿色数据中心、智能停车场等等。

●保民生之智慧旅游

智慧旅游是指将物联网、云计算、通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等现代信息技术应用于游客感知、行业管理、产业发展等方面，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发，是服务于游客、旅游企业和政府管理部门、面向未来的全新旅游管理形态。

智慧旅游应用场景包括：景区综合安防、景区游客流量管理、车辆及停车场管理、业务统计分析、旅游电子商务、广告营销推荐、咨讯发布、数据挖掘等。

●促发展之智慧物流

基于云计算的智慧物流物联网系统包括以下四个层面：

物流数据中心：由仓储管理数据库、运输管理数据库、电子商务数据库、金融保险数据库、智能交通数据库、资质认证数据库、统计分析数据库等构成。

支撑应用：包括身份资质审核、食用管理和资产管理等子系统。

核心应用：包括公路货运子系统、仓储信息子系统、电子商务子系统、多试联运管理和智慧物流综合平台；

物流门户应用：包括相关政策法规、信息交通平台、用户管理等。

以上四个部分通过互联网、电信网和物联网彼此联系起来，通过信息化管理以及物流网络优化、运输优化和库存优化，提高物流行业资源利用率，降低物流成本，并助力打造绿色物流产业。

●促发展之智慧环保

基于云计算的智慧环保物联网系统包含污染源监控、水质监测、空气监测、生态监测等智能环保信息采集网络和信息平台，适用于三种场景：

环境业务效能提升：环境监测在线数据及时性、稳定性、可靠性提升；环境监控变革，在线数据、视频数据、过程工况数据、留样系统；数据集中、共享，业务灵活扩展。热点环境问题监测：污染源重金属监测、危险移动源监测、流域水质监测、环境空气质量监测、机动车尾气监测等。

综合性环境问题监测：整个流域的水质监测、分析、报警、预警；区域的空气监测、综合评价、预测、预警；区域内的环境质量立体评价和分析。

4 方案亮点

自1985年成立始，致力于为全球客户提供满意的个性化通讯产品及服务。在全球拥有

107个分支机构，15个研发中心；全球建立7+1交付中心，14个培训中心；7个区域

客户支持中心，45个本地客户支持中心；超过10,000名售后服务人员，3,000+本地外

包合作伙伴。

凭借卓越的解决方案和多年良好的业绩表现，屡获殊荣。被数字商业时代誉为“中国

科技百强”；被麦肯锡誉为“最具增长潜力50强”；并入选福布斯“亚洲50强”。

智慧城市解决方案基于云计算和物联网技术，为现代城市提供数字化、网络化、智能

化方案；通过监测、分析、整合、以及智能响应的方式，综合各职能部门，整合优化

现有资源，为市民建立一个优良的环境。

●本方案为城市带来更深入的智能化

借助CoCloud云计算平台和模块化数据中心解决解决方案，使用数据挖掘和分析方法，

处理复杂数据，通过分析、汇总、计算、整合等操作，更好地支持领导决策和城市发

展规划，更好的支持智慧产业的发展。

云平台具有：

领先的核心技术竞争力：采用自研IT设备及云操作系统，充分保障云计算资源池等基

础建设，提供面向客户的完整解决方案；

绿色环保，降低TCO：率先提出并实现云计算平台三大关键技术，为客户减少TCO；

多元化的云应用和服务：中兴彩云面向运营商客户/中小企业客户/家庭个人客户提供丰

富的云服务；基于云计算AppStore解决方案，开发者可更方便的调用IT能力和CT

能力快速响应用户需求，加快应用的开发、上线速度，促进城市智慧产业链发展。

持续的投入和广泛的市场应用：云计算领域投入3000人；中兴彩云产品广泛应用于

全球运营商客户和企业客户。

●本方案为城市带来更全面的互联互通

TD-LTE无线城市解决方案结合完善的光纤宽带接入解决方案帮助城市构建无处不在的

网络，连接政府、市民、企事业单位、外部游客，甚至建筑物、物品和市政设施，不

但便于交换和共享数据，而且便于对城市状态和环境进行实时监控。

中国自有知识产权的TD-LTE具有高带宽、高QoS和高安全保证，强有力的支撑多类业

务传送，使得无线宽带数据专网立足三大主要应用：政府宽带、城市安全运行和应急

管理，及城市生命线（煤气、电网等）监测；在此基础上进行拓展和衍生其它业务。

以为主建设的北京政务物联数据（TD-LTE）专网是国内首个大规模的TD-LTE专网，将为其他领域专网建设积累丰富经验。

●本方案为城市带来更透彻的感知

RFID物联网产品和解决方案帮助延伸城市触角，随时随地感知、测量、捕获和传递信息，不但便于对突发事件立即采取恰当的应对措施，而且便于对日常管理活动进行有效调度和安排。

●具有智慧城市综合方案强大交付能力

全球交付中心在100多个国家有代表处。

●具有专业咨询团队

专业智慧城市咨询团队为客户量身打造最适合的建设方案和管理计划。

5 解决方案

5.1 智慧城市四步走策略

根据各国经验，“智慧城市”建设路径主要分为以下几个阶段：

第一步，网络先行——构建宽带、融合、泛在的城市信息基础设施。

信息基础设施是“智慧城市”建设和发展不可缺少的基础条件，是当今经济社会发展

最为关键的基础设施，正以其独特的通用性和战略性全面更新我们的经济和社会生活。

世界各国均对信息基础设施建设给予高度重视，并从国家战略层面超前部署，引进先

进技术，使信息基础设施向宽带、汇聚、泛在方向演进。采用无线或者有线方式来构

建城市信息基础网络，以便信息的及时可靠传递。

第二步，互联互通——连接目前已经存在的应用子系统，挖掘新的业务模式。

为保护投资，避免盲目重复建设，对于目前已经存在的各种应用，应该充分挖掘新的

业务模式，发挥专业机构的专业优势、技术优势、资源优势、人才优势和网络优势，

实现应用服务的专业化，实现城市各种应用在相关部门间的有效协同，打造一个真正

有效的城市应用服务体系，促进城市智慧产业链的形成和壮大，助力城市经济转型。

第三步，数据集中——集中所有业务数据并统一建模，通过数据分析进行业务优化。

数据资源堪称保障智慧城市建设的“基石”；数据资源系统则是智慧城市建设的灵魂。

通过业务数据的集中和统一建模来搭建统一的城市数据资源系统，对外提供应用服务、

对内实现整合的一体化数据采集、数据资源管理和信息服务的业务服务平台，将不同

来源、不同类型、不同应用的数据进行规范、分析和整合，形成“智慧城市”的数据资源

体系，形成智慧城市的“知识库”，并促进城市生产和生活各领域对自身业务进行优

化，提升管理和生产效率。

第四步，应用整合——统一实现应用，实现流程的优化和业务创新，从而实现城市经

济、社会和人的全面发展。

智慧城市的最终目标是城市经济、社会和人的全面发展。在智慧城市历经几个阶段建

设和发展的基础上，利用智慧城市“知识库”，通过统一的应用门户，帮助城市管理

者统筹规划、宏观分析与决策，帮助城市各领域流程的优化和业务创新，实现城市经

济可持续发展和城市生活的和谐。

5.2 总体解决方案

面向未来的智慧城市系统框架通过分层建设，来实现智慧城市的功能。

底层的感知层由各种手持终端、摄像头、传感器等组成，是城市的神经末稍，收集和

获取各种信息。

其次是基础城市网络，包括通信网、互联网、物联网，用于将感知层收集的信息传递

到智慧城市总控制中心。在智慧城市初期，可将城市基础网络构建成统一的承载网络，

实现各网络互联互通，形成极速信息管道，满足智慧城市海量信息承载和传递的需求。

第三层是平台层，即智慧城市需要打造一个统一平台，设立城市数据中心，对海量数

据进行分析与处理，达到平台能力及应用的可成长、可扩充。

平台层之上的应用层实现各种应用，如电子政务、平安城市、智能交通、应急指挥等。

最终，所有子系统实现统一门户，方便、快捷地为市民服务，构建服务型新型政府。

图5-1智慧城市整体框架

智慧城市解决方案由三张基础网络、一个统一的应用开发平台和一个城市数据中心构

成。

由于采用开放的平台和分层架构，智慧城市解决方案是一个平台能力及应用可成长和

可扩充的、面向未来的解决方案，并致力于以应用带动IT发展，业务与终端结合；整

合客户资源，增强用户体验，减低成本。

5.3 涉及产品

表5-1 智慧城市所涉及产品

6 客户利益

智慧城市解决方案致力于帮助城市管理者摆脱传统束缚，在工业化、信息化城市转型

中脱颖而出，实现智慧化飞跃：

●无处不在泛感知：城市信息随时随地自动自发采集

●统一的城市门户：城市现状仪表盘，服务政府、企业、公众

●应用开发平台：应用开发可扩展，拉动当地软件产业发展

●云计算数据中心：解决烟囱壁垒，实现各机构信息联动共享挖掘

●无线政务专网： 4G带宽、我国自主知识产权TD-LTE，保障政府信息安全