湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要———基础教育方向：普及和巩固九年制义务教育。

强化政府责任，健全投入保障机制，促进基础教育资源向农村和欠发达地区倾斜，缩小城乡和区域之间办学条件和人口受教育年限的差距。

重点：加大对财政困难县义务教育经费的转移支付力度，促进公共教育资源向农村、贫困地区以及薄弱学校、困难学生倾斜。

推进现代远程教育，提高教育资源共享水平。

加强师资队伍建设，完善教师培训体系，提高教师整体素质。

建立健全学生资助制度，保证贫困家庭学生完成学业。

抓好流动人口子女义务教育。

加快发展幼儿教育。

重视特殊教育。

目标：到2010年，小学适龄儿童入学率达到99％以上，辍学率控制在1％以下；初中适龄人口入学率达到98％以上，升学率达到85％以上。

基本普及高中阶段教育。

———职业教育方向：以就业为导向，以培养技能实用型人才为重点，优化教育结构，创新办学模式，完善培养机制。

重点：增加职业教育投入，推进职业教育资源重组，加强职业学校专业调整，支持高等职业技术学院、中等职业教育实训基地建设，加强设在市县一级面向农家子弟的职业技术教育。

重视成人教育、老龄人教育和其他继续教育，形成大众化、社会化终身教育体系。

目标：“十一五”期间，职业教育办学水平和质量明显提高。

———高等教育方向：以提高质量为核心，坚持规模、结构、质量、效益协调发展。

积极发展研究生教育，稳步发展本专科教育。

重点：实施国家“985工程”、“211工程”，加强重点学科和重点专业建设，提高办学质量。

抓好部分高校新校区建设。

完善高等教育教学质量评估监控机制，实现高等教育规模和质量同步提升。

目标：到2010年，高等教育毛入学率达到25％左右，在校人数达到175万人。

———教育改革方向：突出教育公平，坚持政府主导、多元投入，提高教育质量，实现持续发展。

重点：依法鼓励、支持和规范民办教育发展，实现公办教育与民办教育公平竞争、相互补充、共同发展的办学格局。

坚持义务教育由政府负责，高中阶段教育以政府投入为主，高等教育稳步实行办学成本分摊机制。

改革招生制度、考试制度和评价制度，促进学校教育与社会教育、家庭教育有机结合，增强学生实践能力，培养学生创新精神。

建立健全大中专毕业生就业指导服务体系，鼓励自主创业。

25、建设人才强省方向：坚持党管人才原则，加大人力资源能力建设投入力度；加快人口大省向人才强省转变，为经济社会发展提供有效的人才支持。

重点：围绕党政管理、“三化”建设等领域，加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。

培养高技能人才和农村实用人才，培养建设社会主义新农村需要的生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。

积极引进国内外智力，重点建设我省支柱产业、新兴产业、特色产业发展急需的高级专门人才队伍。

重视发挥老龄科技工作者作用。

健全人才市场体系，消除人才体制障碍。

建立客观公正的人才评价机制和奖优惩劣的人才激励机制。

加快湖南人才市场项目建设。

目标：“十一五”期间，人才总量达到460万人，其中高级职称专业技术人才9万人。

八、资源环境坚持开发节约并重、节约优先，促进资源高效利用和循环利用；坚持预防为主、防治结合，加大生态环境保护力度，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。

26、建设资源节约型社会推动能源和不可再生资源节约利用，推动循环经济发展，保障资源合理开发和可持续利用。

———合理利用资源方向：加强政策引导，创新节约模式，推广节约技术，提高资源利用效率。

重点：大力节约能源。

优化产业结构，降低高耗能产业比重，实现结构节能；开发和普及推广节能技术，实现技术节能；加强资源开采、生产、运输、消费各环节的制度建设和监督管理，实现管理节能。

推广建筑节能、绿色照明等重点节能工程。

抓好钢铁、有色、电力、交通等重点耗能行业和重点企业节能，引导商业和民用行业节能；严格执行节能法规和能耗标准，完善节能政策机制。

大力节约矿产。

规范矿产资源开发秩序，强化资格认证和许可管理，严禁乱采乱挖，坚决遏制“五小矿”；加强贫矿尾矿资源及共生伴生资源综合利用，引导、鼓励矿产资源精深加工，控制一般采选矿和原矿外输。

大力节约用水。

制定和修改行业用水定额，推广节水设备、器具和节水技术，加强大中型灌区、城市供水管网节水改造，启动节水工程。

大力节约土地。

有效保护和利用国土资源，严控非农用地增量，盘活存量。

加强工矿废弃地复垦，鼓励农村废弃地整理。

发展城市节地型住宅和公共建筑，发展农村集中型住宅。

加强森林资源资产化管理，探索建立森林资源有偿使用和合理补偿机制。

推行木材、水泥、金属材料节约使用，禁止无实用性的过度包装，规范并减少一次性用品生产和使用。

目标：到2010年，万元GDP能源消耗下降20％，矿产资源综合回收率提高到48％，耕地保有量5658万亩。

———发展循环经济方向：以减量化、再利用、资源化为目标，以提高资源利用率为核心，在生产、生活等各个环节注意节约资源和减少污染。

重点：加强冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸等重点行业清洁生产管理，加大技术改造力度，促进节能降耗。

建设循环经济工业园区，推动行业、企业、产业链、产品链之间的延伸和耦合。

发展拆旧回收市场，支持废旧金属再生利用和废旧家电、计算机、电池和其他电子产品回收利用。

抓好汩罗、永兴、益阳等循环经济试点，探索循环经济发展模式。

完善发展循环经济财税政策，建立各类排放物回收处理收费制度。

加强不能循环再利用的废弃物无害化处理，减少环境污染。

目标：到2010年，废弃物处理率达到75％，工业废气排放达标率90％，工业废水排放达标率85％。

专栏十一：循环经济循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，强调资源利用和环境保护的代际公平，要求把经济活动组成一个反馈式流程。

在这个流程中，从生产、流通、消费过程中产生的废弃物，一部分经废物利用等技术加工分解形成新的资源返回到经济运行，另一部分经环境无害化处理后形成无污染或低度污染物质返回自然环境，由自然环境对其进行净化处理。

循环经济的基本特征是低开采、高利用、低排放，以“3R原则”为经济活动的行为准则，“减量化、再利用、再循环是循环经济最重要的实际操作原则。

27、建设环境友好型社会坚持生态保护和污染防治并重，强化监管，综合治理，加快建设环境友好型社会。

———生态建设方向：坚持事前保护和自然恢复为主的原则，实行有限开发、有序开发和有偿开发，加大自然生态保护力度，从源头上扭转生态恶化的趋势。

重点：建设生态公益林管护、退耕还林等生态工程。

加强湘西地区生态建设。

对自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源区、洞庭湖湿地区、四水上游重点水源涵养区和水土保持重点预防区等重要生态功能区，实施控制性保护，加大水土流失治理力度。

强化矿山生态环境保护。

按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。

目标：“十一五”期间新增水土流失治理面积6000平方公里。

———环境保护方向：着力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康安全的突出问题，加强大气和水污染防治，强化城乡污染控制，改善环境质量。

重点：推进大气污染防治，加强燃煤电厂二氧化硫治理，加大城市大气中颗粒物特别是细颗粒物防治。

加强水污染防治，强化湘江等主要河流及洞庭湖排污控制，突出抓好株洲清水塘、湘潭竹埠港（岳塘）、衡阳水口山、长沙三叉矶、湘西花垣等工矿区污染治理。

大力推进城市污水、垃圾处理产业化和市场化，稳步提高城市污水处理率，妥善处理生活垃圾、医疗废物和危险废物，强化城镇污染控制。

发展生态农业、有机农业，控制不合理使用化肥农药产生的面源污染。

实施重点矿区综合整治，加大矿区环境恢复治理和执法力度。

加强环保宣传教育，提高全民环保意识。

加强野生动植物保护，维护生物多样性。

完善地方环保法规，加强执法监督。

目标：到2010年，城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％。

农业污染得到有效控制。

九、和谐社会按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，坚持以发展促和谐、以公平求和谐、以制度保和谐。

28、重视人口事业发展方向：全面做好人口与计划生育工作，促进人口与资源环境、经济社会发展相协调。

重点：坚持计划生育基本国策，提高人口素质，确保人口安全，建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，完善计划生育技术服务基本项目免费制度，健全县、乡、村三级计划生育服务网络，加大出生人口性别比综合治理。

积极应对人口老龄化，高度重视和做好老龄工作，加强老年人活动中心二期、敬老院、老年大学等老年人设施建设。

贯彻落实男女平等基本国策，大力发展妇女儿童事业，保障妇女平等获得就学、就业、社保和参与社会管理的权利，加强妇女卫生保健工作；改善儿童成长环境，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。

保障残疾人权益，改善残疾人康复、就业和社会保障状况，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

保障劳动者权益，加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，突出解决用人单位不依法与劳动者签订劳动合同、不按规定办理社会保险、违反规定加班加点、克扣或拖欠劳动者工资、随意解除劳动合同等侵害劳动者合法权益等问题。

目标：“十一五”期间人口自然增长率控制在7．5‰以内，到2010年总人口控制在7000万人以内。

29、改善人民群众生活从维护群众切身利益着手，着力解决城乡就业、收入分配、居民消费等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高人民生活水平。

———劳动就业方向：坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，实施积极的就业政策，改善就业环境，扩大就业规模。

重点：发展适度技术。