铁路建设项目管理程序.

4.层层分包，管理混乱。
铁路建设程序
概况：2009年6月27 日，上海死亡。 问题：建设单位没有
组织编制并审查地下室基坑开挖方案；过程中，施 工、监理没有履行现场检查程序，各级没有落实 施工安全管理责任，开挖形成的堆土位置与开挖 基坑形成明显的侧向推力作用于楼体，导致楼房 产生10厘米左右的位移，产生很大的偏心弯矩， 最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。
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（一）建设管理程序概念
建设管理程序，是在认识工程建设客观规律 基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工
作都必须遵守的先后次序，也是工程建设各个 环节相互衔接的顺序。
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（二）铁路建设程序的组成
现行以及即将发布的《铁路建设管理办法》均 规定：铁路建设共分立项决策、勘察设计、工程 实施、竣工验收四个大的阶段。在这些大的阶段 中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子 阶段。
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2.限定条件：下一阶段工作必须具 备的前置条件。
如开工必备的10个条件全部满足 才能批准开工，如果某一项条件不 满足即批准开工，就是违反了建设 程序。再如土地预审和环评报告审 批都是可行性研究报告批复的先置 条件，等等。
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3.审批手续：经过审批才能开展工作。
如可研报告审批、开工报告审批、征用 土地审批、环评审批、初步设计审批、变 更设计审批、招标计划审批等手续。
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如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步 设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核 等各项工作程序；
在工程实施阶段，有《招标投标法》中规定的招 标投标程序，即从招标、投标、开标、评标、定 标到签订合同六项基本招标程序；
有从批准开工、组织建设、到单位工程验收、项 目竣工验收等等项目管理程序。
还有核备事项，比如施工图审查核备、 招标结果核备、招标后合同核备、投资检 算核备等，这些事项虽然不需审批，但是 也是建设程序的重要环节。2013年建管处 发布了一个规范报部行文格式的文件，仅 供参考。
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4.规定事项：规定必须要做的工作。
法律法规、规章制度中规定必须要 做的、应该做的一些工作，如果没有 做，也是违反建设程序。如《招标投 标法》规定必须招标的项目，没有招 标就选择施工、监理单位并组织开工 建设，这也是违反建设程序。
铁路建设项目管理程序
建管处--张铭 2014年1月
铁路建设程序
1 铁路建设程序的概念 2 建设管理程序的规定要求 3 建设管理程序的工作重点 4 执行建设程序存在的问题 5 做好建设程序管理的建议
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第一章 铁路建设程序的概念
铁路建设程序
1 建设管理程序的定义 2 铁路建设程序的组成 3 建设程序的行为方式 4 建设程序的表现形式 5 规范建设程序的意义
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第二章 建设程序的规定要求
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铁道部2003年7月发布的《铁路建设 管理办法》(铁道部令第11号)第二章建 设程序，对铁路建设程序的四个主要阶 段及主要工作进行了阐述。
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（一）立项决策阶段 立项决策阶段有预可研、可研两个子阶段、两个
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（三）建设程序的行为方式
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1.先后次序：先干什么、后干什么
最典型的表述如《建设工程质量管理条例 》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确 规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、 后设计、再施工”，《铁路建设项目变更设 计管理办法》明确规定变更设计要坚持“先 批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
问题：1.设计主体资格不合格，私人设计、非法出图； 2.发包混乱，施工主体资格不合格；挂靠承包，严重违规。 3.设计变更随意，关键工序及重要部位的施工质量无人把关； 4.材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测， 5.外协加工主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付使用； 6. 档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。
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概况：2007年凤凰县在建 的沱江大桥坍塌事故，造成 64人死亡，22人受伤。 问题： 1.为了州庆缩短大桥养护期 ，第19天开始卸架，养护 期不够，比规定少了9天。
2.设计没有跟上。施工中发现桥墩的地质构造比较复杂， ０号桥墩下面有严重裂隙，没有从根本上解决问题。
3.砌筑质量有问题，石材没按设计使用片石，砂浆混凝土 不饱和、含土量超标
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再如，按铁道部《铁路建设工程质量安全监 督管理办法》规定，建设单位在铁路建设工程项 目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量 安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目 不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审 批手续，但却是要求建设必须要做的。
再如《建筑法》规定不需要办理开工报告审批的 需办理施工许可登记，方可开工；重大技术必须 编制专项施工方案，方可施工；特种设备必须到 当地质量安全监督部门登记方可使用，这一类规 定事项涉及较多，需及时查找相关规定，保证依 法合规建设。
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（四）建设程序的表现形式
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1.法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工 作次序作出的规定。 2.规章形式：以国务院组成部门的规章（令）的形 式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。 3.规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和 行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规 定。 4.规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设 技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的 规定。
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（五）规范建设程序的重要意义 1.是铁路建设规律特点的必然要求 2.是依法组织铁路建设的必然要求 3.是实现铁路建设目标的必然要求 4.是铁路建设监督管理的必然要求
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概况：1999年1月4日18时50分 ，重庆市綦江县彩虹桥发生整体 垮塌，造成40人死亡，14人受伤 ，直接经济损失631万元。 性质：建设过程严重违反基本建 设程序。未办理立项及计划审批 手续，未办理规划、国土手续， 未进行设计审查，未进行施工招 投标，未办理建筑施工许可手续 ，未进行工程竣工验收。