影响城市供水企业效益主要因素的调查报告
影响城市供水企业效益主要因素的调查分析
影响城市供水企业效益主要因素的调查分析影响城市供水企业效益主要因素的调查分析城市供水是城市重要的基础设施之—，供水事业直接关系到广大人民生活的正常秩序、工业生产的迅速发展及城市经济的繁荣发达。
随着我国经济建设的进一步发展，市场经济制度的定位，以及加入，城市供水企业面临着走向市场经济新的机遇，供水企业效益的好坏直接制约、影响着供水企业、供水事业的发展。
针对目前我国大多数供水企业普遍存在经济效益不佳等问题，现就其影响的主要因素进行简要分析。
—、影响城市供水企业效益的主要因素一政府部门对供水企业的摊派和干预长期以来，由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。
一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性；另一方面政府在城市建设和发展的过程中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，对供水企业人、财、物的摊派，使企业背上额外的负担。
对于亏困企业欠费、供水报装有关规费酌减免以及城市建设过程中很多问题的处理上，政府常常通过牺牲供水企业的经济效益，来缓解社会压力。
这样不仅损害了企业的经济效益，而且严重损害了企业的社会效益。
（二）水价形成机制不完善水价是影响供水企业水费收入的直接因素，水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。
由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价没有充分反映水的使用价值，水费收入并不能满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金。
长期以来，水价的制定偏离了完全成本的概念，受福利事业性质收费的思想影响，水价的形成没有遵循市场经济规律。
水价形成机制不完善，水价调整不到位，水费回收自然就难于保障供水企业的效益。
（三）城市建设发展、改造城市管网、提高供水质等促使供水成本增加⒈城市建设发展的需要。
随着老城区改造以及新城区的建设，城市供水管网不适应供水需求的矛盾日益突出。
目前，大多数供水企业管网管材质量差且漏耗高，必须逐步更新改造；而新城区的建设又需要同步发展新的供水管网，这些工作需要大量资金投入；⒉源水恶化、出厂水水质标准的提高。
影响城市供水企业效益主要因素的_
影响城市供水企业效益主要因素的_水,是生命之源,自来水更是一种不可替代的重要**和特殊产品，在城市建设与人民生产、生活中占据着举足轻重的地位。
供水企业与其它企业的最大不同之处是,要对人民群众的基本生存条件负责，要对整个城市的每分每秒负责。
可以毫不夸张地说,没有供水企业的正常运转,整个城市就将陷入瘫痪。
因此，供水企业经营与管理的好坏将直接影响到城市的健康有序和的秩序稳定正常.然而，由于供水事业是一项公益事业，有着基础性、性、特殊性、垄断性的诸多特点,供水企业的首要任务是保证供水，保证水质,不断满足城市和人民生活的需要，供水企业的经营管理不是单独的企业行为,而是与整个活动和生活息息相关的，供水企业的效益也不能简单等同于其它企业所追求的利润最大化，加之供水企业固定资产大、经营成本高、回报周期长的特性,目前，我国绝大多数供水企业的效益都不容乐观。
据２003年对全国８5家较大规模城市供水企业经营状况的调查显示，20０3年1-３季度,这85家供水企业经营亏损的为5９家，占到统计企业的近70％，亏损额达5亿多元,而未参与调查的为数众多的中小城市供水企业的经营状况则更加令人担忧。
总的来说，我国供水企业呈全行业亏损局面,究其深层次原因，既有历史因素,也有现实因素，既有主观因素，也有客观因素，更多的则属策层面因素影响,本文将结合我县供水工作实际，试论几点影响城市供水企业效益的主要因素。
ﻭ一、企业性质介定模糊长期以来，我国对供水行业基本上是实行由府垄断经营的管理，企业由府建，领导由府派，由府拨,价格由府定，实行的是企高度统一的管理模式,供水企业也被人们普遍看作是一种福利性质的公用事业组织。
从历史的角度来看，在建国后的一段时期内，这种高度统一的府管理模式对集中大量城市供水基础设施建设,保障国民饮水，促进城市供水事业的高速起到了积极的作用。
但随着我国的不断深入，特别是市场化进程的推进，这种所引发的弊端成为影响供水企业的一大桎梏.由于供水行业的公益性、特殊性、垄断性、单一性和区域性的特点，至今在上究竟属企业型还是事业型尚无，全国**地水司有企业型的，有事业型的，也有隶属行部门的供水XX，但不论如何定性,事实上都是“四不像”：说是企业，又承担了相当的府职能，其产品价格由府严格控制,缺乏企业应有的经营自主权;说是事业吧,又享受不到国家应有的待遇，投入没有保障，自收自支，自负盈亏,背负着垄断经营的枷锁，却在保本微利的夹缝中艰难求生存,供水企业的这种定性模糊导致了企业自身缺乏健康的动力源和主动性，仅仅是靠责任感和工作责任心在支撑.近几年,在市场经济的洗礼下，为谋求生存与，供水行业在上也进行了一些和尝试，但由于供水行业所独具的特殊性、复杂性和区域性，不可能找到放之四海而皆准的标准模式，时下,已改制或出让的供水企业纷纷回购的例子比比皆是,供水企业如何在层面上摆脱困境将是一个长期探索、的过程。
影响城市供水企业效益主要因素的调查分析
影响城市供水企业效益主要因素的调查分析大学班级学期个人总结范文从金秋九月到寒风萧瑟，作为班长，和大家一起走过了100多个日子。
因为充溢着太多的甜美，太多的温馨，我们感奋不已;因为有太多的沉思，太多的感慨，我们探求不息!身为班长，最真实的见证了班级发展的点点滴滴，见证了会计3班成长的每一步历程。
在从事班上事务的管理、各项活动的开展的过程中，清楚的看到我们班的进步与缺失。
现就xx年下半学期的工作做总结如下:这一学期我带领本班班团委积极组织全班同学参与了学校学院开展的各种活动, 并在本班内自主开展了广泛而富有成效的各类活动,取的了良好的效果.我没有辜负大家的期望,带给了大家一个丰富的课余环境,同时带领大家朝着建设一个我们共同的大家庭而努力学习,进步!一、班级制度建设本学期，我班进入大三，根据经管学部要求，不再参加学部的班级目标管理活动，但是我们班级在实现“深入加强日常管理，使同学加强自我管理”的班级管理目标上依然没有停下脚步。
在这项工作中，主要围绕着三点来展开工作1. 制定了制度，使班级管理具有更强的操作性，提出具体要求;2. 规范管理过程，做到民主决定班级走向;3. 明确责任管理，落实每个班委的责任。
在这基础上 , 扬长避短 , 争取使在稳步发展的基础上 , 寻求新的突破与新的提高。
二、干部队伍建设及其工作情况班级的领导核心是班委会和团支部。
各个班委，团委分工明确，责任到人，积极团结同学，班级日常管理稳定有序，班委团委之间密切配合组织各种有意义的活动。
每一次组织活动，班委团委都尽心尽责，努力为同学们服务。
我们现任班团委成员已经连任四届，本学期是第五届，经过大一、大二在一起的工作和磨合后，使我们之间增添了不少默契，各位班委在工作上已经能驾轻就熟。
对班级的日常工作都相当熟悉，班委在明确分工的基础上加强有效合作，班级工作都能迅速有效的开展。
班委会不定期的在一起研究班级工作，班委成员都能肩负责任，精诚团结。
关于城市供水情况的调研报告(范文3篇)
关于城市供水情况的调研报告（范文3篇）近期，受多种因素影响，我市主城区出现供水紧张和水压偏低现象，给市民和游客带来了一些不便，城市运转和管理也受到了影响，为增强党的群众路线教育实践活动的实效，回应群众诉月初，在常委会分管领导的带领下，民族宗教外事侨务工作委员会组织部分工委委员组成调研组，对我市城市供水情况进行了专题调研。
调研组听取了市水务局、中法供水公司、天涯水业集团相关情况的汇报，实地察看了中法供水公司信息调度中心和金鸡岭水厂，详细了解了我市城市供水的现状以及现阶段供水紧张的主要原因。
现将有关情况汇报如下：一、基本情况(一)蓄水情况。
据统计，我市多年平均水资源总量为13.4 亿立方米，人均水资源量为3452 立方米，高于全国人均水资源量2200 立方米的水平，全市依地形地势自然形成了东部、西部和中部三个相对独立的水系，主要集中供水水源有大隆水库、半岭水库、福万-水源池水库和赤田水库等五座水库。
水资源呈现时空分布不均的特点：全年80%的降雨量集中在6～10 月，雨季充裕、旱季紧张。
三大水系，东西部丰富，中部相对匮乏。
具体为：东部29.6%的人口、22.5%GDP，占有39%的水资源;西部10.4%的人口、7.5%GDP，占有42.5%的水资源;中部60%的人口、70%GDP，仅占有18.5%的水资源。
截止2014 日，大隆水库、赤田水库、半岭水库、福万-水源池水库等5 座主要原水水库有效蓄水量为17586 万m3。
在不考虑降雨的情况下，大隆水库水量充沛，可保证2014 年全年供水;赤田水库、福万-水源池水库预计可供水至8 月下旬;半岭水库预计可供水至7 月下旬。
(二)供水情况。
我市东西中主要有五个水厂。
其中，东部海棠湾水厂由海棠湾开发建设有限公司运营，供水范围涉及青田水厂以东的海棠湾区域，服务人口2 万多，约200 平方公里，原水水源为赤田水库，设计供水能力5 万吨。
西部崖城水厂由天涯水业运营，原水水源为大隆水库，设计供水能力10 万吨，供水范围涉及崖城镇(崖城、保港、梅山)、天涯镇、南山旅游景区、南山创意新城、天涯海角景区, 服务人口12 万，约150 平方公里。
关于城市供水情况的调查报告
关于城市供水情况的调查报告一、城市供水的基本情况(一)城市供水设备现状来凤县城市现由二水厂供水，该厂原设计日供水能力为4万吨，现实际日供水量1.8万吨。
二水厂主要由取水泵房和净化厂组成，取水泵房装设四台机组，两用两备，装机容量330千瓦，净化厂建有4组斜管沉淀池及虹吸滤池、2座清水池、1套二氧化氯反应消毒设备和一座加压泵房，其中加压泵房装备供水加压机组4台，两用两备，装机容量505千瓦。
一水厂因水源污染严重已于1999年停用。
(二)城市供水管网现状我县城市给水管网于1973年建厂之初开始铺设，最先采用的供水管道为直径100毫米的铸铁管，随后陆续使用水泥管、镀锌管、ABS 管、PVC管、PE管、PPR管等管材。
39年来，城市人口逐步增加，城市面积逐渐扩展，城市需水能力也不断增长，城市给水管网也逐步延长扩展，由原来的县城凤中片区，发展到现在的精神堡、城南、金盆山、红山、育红桥、万家塘片区，再至目前的接龙桥、沙坨、土堡、桂花树、黄毛坪、大垭口片区等。
由于给水管网规划的严重滞后，加之受当时的经济、技术等多方面因素制约，给水管网经过几十年来的铺设仍没有形成合理的供水系统，现有供水管网系统呈现以枝状管网为主，局部环状管网结合的供水现状。
2005-2011年，我县抢抓各次政策机遇，大力争取项目资金，共改造扩建城市供水管网35.4千米。
到2012年初，直径100毫米以上供水主干管长度达到61千米，城市供水范围由原来3平方公里增至现在的9平方公里。
(三)城市供水企业现状来凤县自来水公司是我县城市供水的唯一企业，也是我县仅存的一家国有企业。
该公司始建于1973年，现有在册职工201人，年销水量310万吨，其中生活用水占总用水量90%，供水面积约9平方公里，供水人口约9万人，供水普及率达99%，出厂水水质达到国家饮用水卫生标准，综合合格率为100%。
目前，自来水公司内部管理，根据其职能特点和需要划分为行政、制水厂、经营公司、安装公司。
影响城市供水企业效益主要因素的调查分析报告(精选多篇)
影响城市供水企业效益主要因素的调查分析报告(精选多篇)第一篇：影响城市供热企业效益主要因素的调查分析影响城市供水企业效益主要因素的调查分析(8/12)今年（2021年）3月，国家计委、建设部联合发出《关于组织开展城市供水价格全国统一审价工作的通知》对全国城市供水审价工作并作了具体布置，7月又发出补充通知，要求各地就供水企业改制融资用水问题提交专题报告。
各省、自治区、直辖市（以下简称地区）及36个大中城市（以下简称城市）都慎重按照通知要求认真组织开展了城市供水审价工作，目前已有9呈报个区域提交了关于企业改制的专题报告，有6个地区在审价总体中小企业报告中涉及了企业改制的有关情况。
我们根据这些报告反衬所反映的危急情况，结合所掌握的其他情况进行了认真地总结和相结合分析，形成如下报告并就下一步分析报告改革提出一些想法和建议。
一、城市供水企业在计划的下形成经济体制弊端及近年来的改革努力在计划经济体制下所，城市供水公共事业行业与其他公用事业一样，被看作是公共福利事业，建设所需投资和经营盈亏都建设由国家尽数包揽，企业的人财物受到国家计划和行政部门的严格控制。
企业的经营自主权不完整，管理比较粗放，缺乏控制成本、节约机制费用的内在动力和制衡机制。
而作为关系到人民生活的自来水价格长期以来一直控制在非常低的水平，以使大部分企业亏损经营，无法建立未能起可持续产业发展能力，适用于更新改造和扩大再生产完全依赖于国家投资。
近年来，随着我国改革开放的不断深入，各地城市供水行业也开始进行一些改革的偿试。
从政府角度，改革较多狠抓于改革投融资机制，开辟建设资金来源（关于投融资机制改革有另论述）。
从企业角度，改革主要围绕产权制度和经营模式紧紧围绕两方面：1）产权多元化改革企业重组及股份制改造通过转让股权、增资扩股、已上市等方式引进外资或国内的资本，将国有独资企业改造为包括国有股、法人股、流通股（仅上市公司）在内的国营企业企业，也有企业在股份制改革改造中明确承认并量化企业经营管理人员及职工对企业的贡献，形成经理层持股及职工个人股。
报告总结-影响城市供水企业效益主要因素的调查分析 精品
影响城市供水企业效益主要因素的调查分析影响城市供水企业效益主要因素的调查分析城市供水是城市重要的基础设施之—，供水事业直接关系到广大人民生活的正常秩序、工业生产的迅速发展及城市经济的繁荣发达。
随着我国经济建设的进一步发展，市场经济制度的定位，以及加入，城市供水企业面临着走向市场经济新的机遇，供水企业效益的好坏直接制约、影响着供水企业、供水事业的发展。
针对目前我国大多数供水企业普遍存在经济效益不佳等问题，现就其影响的主要因素进行简要分析。
—、影响城市供水企业效益的主要因素一政府部门对供水企业的摊派和干预长期以来，由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。
一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性；另一方面政府在城市建设和发展的过程中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，对供水企业人、财、物的摊派，使企业背上额外的负担。
对于亏困企业欠费、供水报装有关规费酌减免以及城市建设过程中很多问题的处理上，政府常常通过牺牲供水企业的经济效益，来缓解社会压力。
这样不仅损害了企业的经济效益，而且严重损害了企业的社会效益。
二水价形成机制不完善水价是影响供水企业水费收入的直接因素，水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。
由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价没有充分反映水的使用价值，水费收入并不能满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金。
长期以来，水价的制定偏离了完全成本的概念，受福利事业性质收费的思想影响，水价的形成没有遵循市场经济规律。
水价形成机制不完善，水价调整不到位，水费回收自然就难于保障供水企业的效益。
三城市建设发展、改造城市管网、提高供水质等促使供水成本增加1、城市建设发展的需要。
随着老城区改造以及新城区的建设，城市供水管网不适应供水需求的矛盾日益突出。
目前，大多数供水企业管网管材质量差且漏耗高，必须逐步更新改造；而新城区的建设又需要同步发展新的供水管网，这些工作需要大量资金投入；2、源水恶化、出厂水水质标准的提高。
影响城市供水企业效益主要因素的__1
影响城市供水企业效益主要因素的_每年因地下管网“跑冒滴漏”损失水量就在5０万Ｍ3左右，并且随着时间推移，呈逐年上升态势。
此外,来自外部施工造成的水损也不容忽视。
ﻭ5、未计量用水.我县自来水未计量用水分为两类。
一类是市、环卫、绿化、消防等公益事业用水一直实行无偿供水。
根据国家相关规定,此类用水应实行计量计价,未实行计量计价的,由府从城市维护费中按用量划拨,**水司每年有近20万Ｍ3的公益事业用水没有得到任何补偿;另一类则是供水企业从人文关怀的角度出发，对城市特困户、低保户、残障孤寡等和光荣院、敬老院等福利机构长期实行的减免用水.因我县属国家级贫困县，群众享受低保待遇涉及面宽、户数多,企业每年减免的水费都在２0万元左右。
ﻭ六、策性支持减少ﻭ近年来，在国家策调整的大背景下,对供水行业的策性支持逐年减少.如何解读国家策调整不是本文探讨的范围，但相关扶持策的取消,无疑是影响供水企业效益的客观因素。
自199８年以来,国家相继取消了城市供水增容费、建水基金、底度水费、水费滞纳金等辅助性收费，另一方面,**门开始向供水企业开征水**费,原水成本的增长，收费项目的取消，加剧了供水企业的效益滑坡。
ﻭ综上所述，可见影响城市供水企业效益的因素是在的历史进程中长期积累的,牵涉面广，纷繁复杂，毋庸讳言，供水企业自身在观念、管理与服务水平上的相对滞后也是造成企业消耗大,效益低的因素,为摆脱困境,供水企业在探索的过程中,也在积极寻找对策。
近年来，**水司针对国有供水企业固有的机制僵化、富余人员多、管理效益低、产品结构单一等弊病，大刀阔斧地进行了一系列，引进竞争机制,转换经营观念,实施目标管理,创新科技能力，２０01年至2004年，每年减亏都在40万元以上，为解决因历史原因(移民搬迁时期策性安置）造成的企业人员过多,负担重的难题，该司确立了“以水为本,多种经营”的，大力第三，**桶装饮用水厂安置富余职工57人,占在职职工总人数的25%，桶装水销售连年翻番，200５年预计产值80万元，增进了企业效益.但由于影响企业效益的因素复杂多样，仅靠供水企业一家尚无力解决全部问题，加上供水行业因**配置和降低成本的需要所的自然垄断性，容易引起公众的不理解甚至曲，城市供水环境堪忧。
城市供水调研报告
城市供水调研报告城市供水调研报告一、调研背景城市供水是城市基础设施建设的重要组成部分，对城市居民的生活、生产和发展起着至关重要的作用。
本次调研旨在了解城市供水的现状、问题及解决思路，为城市供水的改善提供参考依据。
二、调研方法1. 网上搜索资料了解城市供水的整体情况；2. 参观城市水厂，了解供水设施的运行情况和水质监测情况；3. 进行问卷调查，了解居民对城市供水的满意度和改进建议。
三、调研结果1. 城市供水的整体情况根据资料显示，目前我国大部分城市供水能力较强，供水设施较完善。
但在一些偏远地区或经济落后地区，供水问题依然突出。
2. 城市供水存在的问题（1）供水设施老化：部分城市供水设施的更新换代工作不及时，导致供水设施老化，影响供水质量和供水能力。
（2）污水入侵：由于城市排水系统建设不完善，污水与供水管道交叉，导致供水受到污染。
（3）供水管网漏损严重：供水管网的漏损率普遍较高，导致大量水资源浪费。
（4）水质监测不及时：水厂对供水水质的监测不到位，一些辐射污染物含量较高的地方饮水安全存在隐患。
3. 解决思路（1）加大投资：提高城市供水设施的更新换代速度，加大对供水管网的更新维护力度，确保供水设施的正常运行。
（2）加强排水系统建设：完善城市的排水系统，避免污水与供水管道交叉，确保供水质量。
（3）治理供水管网漏损：引入先进的水管检测技术和修复方法，提高供水管网的运行效率，降低漏损率。
（4）加强水质监测：加强对水源地和供水管道的监测，确保城市居民饮水安全。
四、调研结论城市供水是城市发展的重要基础设施，但目前我国城市供水存在一些问题，需要加大投资力度，加强设施更新和维护，优化供水管网，加强水质监测，确保居民的饮水安全。
同时，也需要加强对偏远地区和经济落后地区的供水保障，缩小城乡供水差距。
只有通过全面的改善和提升，才能满足城市居民对高质量供水的需求，促进城市经济的持续发展。
影响城市供水企业效益主要因素的调查报告_调查报告完整篇.doc
影响城市供水企业效益主要因素的调查报告_调查报告水，是生命之源，自来水更是一种不可替代的重要资源和特殊产品，在城市建设与人民生产、生活中占据着举足轻重的地位。
供水企业与其它企业的最大不同之处是，要对人民群众的基本生存条件负责，要对整个城市的每分每秒负责。
可以毫不夸张地说，没有供水企业的正常运转，整个城市就将陷入瘫痪。
因此，供水企业经营与管理的好坏将直接影响到城市的健康有序发展和社会的秩序稳定正常。
然而，由于供水事业是一项公益事业，有着基础性、社会性、特殊性、垄断性的诸多特点，供水企业的首要任务是保证供水，保证水质，不断满足城市发展和人民生活的需要，供水企业的经营管理不是单独的企业行为，而是与整个社会活动和民众生活息息相关的，供水企业的效益也不能简单等同于其它企业所追求的利润最大化，加之供水企业固定资产投资大、经营成本高、回报周期长的特性，目前，我国绝大多数供水企业的效益都不容乐观。
据建设部2003年对全国85家较大规模城市供水企业经营状况的调查显示，2003年1—3季度，这85家供水企业经营亏损的为59家，占到统计企业的近70%，亏损额达5亿多元，而未参与调查的为数众多的中小城市供水企业的经营状况则更加令人担忧。
总的来说，我国供水企业呈全行业亏损局面，究其深层次原因，既有历史因素，也有现实因素，既有主观因素，也有客观因素，更多的则属政策层面因素影响，本文将结合我县供水工作实际，试论几点影响城市供水企业效益的主要因素。
一、企业性质介定模糊长期以来，我国对供水行业基本上是实行由政府垄断经营的管理体制，企业由政府建，领导由政府派，资金由政府拨，价格由政府定，实行的是政企高度统一的管理模式，供水企业也被人们普遍看作是一种福利性质的公用事业组织。
从历史的角度来看，在建国后的一段时期内，这种高度统一的政府管理模式对集中大量资金投资城市供水基础设施建设，保障国民饮水卫生健康，促进城市供水事业的高速发展起到了积极的作用。
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影响城市供水企业效益主要
因素的调查报告
水，是生命之源，自来水更是一种不可替代的重要资源和特
殊产品，在城市建设与人民生产、生活中占据着举足轻重的地位。
供水企业与其它企业的最大不同之处是，要对人民群众的基本生
存条件负责，要对整个城市的每分每秒负责。
可以毫不夸张地说，没有供水企业的正常运转，整个城市就将陷入瘫痪。
因此，供水
企业经营与管理的好坏将直接影响到城市的健康有序发展和社会
的秩序稳定正常。
然而，由于供水事业是一项公益事业，有着基础性、社会性、特殊性、垄断性的诸多特点，供水企业的首要任务是保证供水，
保证水质，不断满足城市发展和人民生活的需要，供水企业的经
营管理不是单独的企业行为，而是与整个社会活动和民众生活息
息相关的，供水企业的效益也不能简单等同于其它企业所追求的
利润最大化，加之供水企业固定资产投资大、经营成本高、回报
周期长的特性，目前，我国绝大多数供水企业的效益都不容乐观。
据建设部20XX年对全国XXX家较大规模城市供水企业经营状况的
调查显示，20XX年1—3季度，这XXX家供水企业经营亏损的为XXX家，占到统计企业的近XX%，亏损额达5亿多元，而未参与调
查的为数众多的中小城市供水企业的经营状况则更加令人担忧。
总的来说，我国供水企业呈全行业亏损局面，究其深层次原因，
既有历史因素，也有现实因素，既有主观因素，也有客观因素，
更多的则属政策层面因素影响，本文将结合我县供水工作实际，
试论几点影响城市供水企业效益的主要因素。
一、企业性质介定模糊
长期以来，我国对供水行业基本上是实行由政府垄断经营的
管理体制，企业由政府建，领导由政府派，资金由政府拨，价格
由政府定，实行的是政企高度统一的管理模式，供水企业也被人
们普遍看作是一种福利性质的公用事业组织。
从历史的角度来看，在建国后的一段时期内，这种高度统一的政府管理模式对集中大
量资金投资城市供水基础设施建设，保障国民饮水卫生健康，促
进城市供水事业的高速发展起到了积极的作用。
但随着我国改革
开放的不断深入，特别是市场化进程的推进，这种体制所引发的
弊端成为影响供水企业发展的一大桎梏。
由于供水行业的公益性、特殊性、垄断性、单一性和区域性的特点，至今在体制上究竟属
企业型还是事业型尚无定论，全国各地水司有企业型的，有事业
型的，也有隶属行政部门的供水管理处，但不论如何定性，事实
上都是“四不像”：说是企业，又承担了相当的政府职能，其产
品价格由政府严格控制，缺乏企业应有的经营自主权；说是事业吧，又享受不到国家应有的待遇，资金投入没有保障，自收自支，自负盈亏，背负着垄断经营的枷锁，却在保本微利的夹缝中艰难
求生存，供水企业的这种定性模糊导致了企业自身缺乏健康发展
的动力源和主动性，仅仅是靠社会责任感和工作责任心在支撑。
近几年，在市场经济的洗礼下，为谋求生存与发展，供水行业在
体制上也进行了一些改革和尝试，但由于供水行业所独具的特殊性、复杂性和区域性，不可能找到放之四海而皆准的标准模式，
时下，已改制或出让的供水企业纷纷回购的例子比比皆是，供水
企业如何在体制层面上摆脱困境将是一个长期探索、实践的过
程。
二、水价形成机制不合理
水价是影响供水企业水费收入的最直接因素，水价形成机制
的合理与否也就成为影响供水企业效益的最重要、最基本因素。
受计划经济时代影响，我国水价普遍偏低，自来水价格调整机制
极不灵活，供水企业无权按市场经济规律确定水价，水价不能真
实反映其制造成本，更无法体现自来水作为一种稀缺商品的使用
价值，由于制水成本的不断上涨所造成的成本倒挂现象十分突出，水费收入已无法满足供水企业的正常运营和扩大再生产。
受政府
和社会的干预影响，水价的形成没有遵循市场经济规律，水价的
制定也偏离了完全成本的概念，政府为维护大局稳定，缓解社会
压力，往往是以牺牲供水企业效益为代价的。
这种不合理的水价
形成机制使老百姓吃“福利水”的观念根深蒂固，与市场经济下
其它商品价值形成鲜明对比的是，一立方米的自来水甚至比不上
一瓶矿泉水的价格，水价与价值背离和原水成本的日益提高，导
致了供水企业陷入了供水越多，亏损越大的尴尬局面。
20XX年初，
沅陵水司在连续亏损6年，生产经营难以为继的情况下，向县人
民政府及市县两级物价部门提出水价调整申请，据怀化市价格成
本调查队核实，该司当年的单位制水成本为1.XXX元/M3，而当年
的售水均价仅为1.XXX元/M3，该司每出售1吨自来水净亏损0.XXX 元，在按法定程序进行水价调整听证会上，政府和物价部门在综
合各方意见，并充分考虑社会承受能力后，核准该司水价做出微调，调整后的水价并未达到实际成本，规定的五类水价比例调整
也无法实施到位。
从中不难看出，水价形成机制的欠完善，根本
就无法体现“补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担”的原则，供水企业从水费中获取的资金仅能勉强维持企业的简单再生产，更遑论“效益”了。
在社会主义市场经济体制下，价格是调节市场供求关系和资
源配置的最重要手段，政府定价这种计划经济环境中的产物已不
能适应新形势的要求，政府和广大群众应当从全社会的利益出发，从保护和关爱水资源的角度，充分认识水价偏低的历史成因，切
实遵循市场经济规律原则，促进水价形成机制尽快完善和合理。
三、供水成本增长迅速
供水成本增长也是影响供水企业效益的因素之一。
除了在制
水环节受原水、电费、药剂等涨价因素而带来成本增长外，随着
我县县城建设的高速发展以及环保和水质要求的不断提高，沅陵
水司在城市供水基础设施建设、管网更新和改造、维护以及确保
水质达标方面都相应加大了投入，供水企业的经营成本进一步提高。
1、供水管网和基础设施建设。
为适应城市建设的快速发展和
满足日益扩大的供水需求，该司每年都要投入XXX万元左右的资
金用于新规划区域的供水基础设施建设，新开发居民小区的供水
管网铺设，以及新建或改造城市无水、无压、无量地带的供水管道。
2、城市供水系统的更新、改造、维护。
我县供水管网多属移
民期所建，供水系统及管网设施大部分运行时间超过13年，已逐
步陈年老化，机器设备故障率及管网漏损不断上升，为确保安全、正常供水，每年必须投入近XXX万元对供水设施及管网进行更新
改造和维护。
3、实施乡镇“饮水工程”。
近年来，为解决我县部分乡镇的
人畜饮水难问题，该司相继拉通了县城至凉水井、苦藤铺、鹿溪口、洲头等乡镇（村）的供水主管，另在官庄集镇投资建设水厂一座，除政府出资外，该司投入资金近XXX万元。
4、源水恶化和出厂水质标准提高。
随着水源水质的不断恶化，制水成本开始逐年上升。
另一方面，国家对出厂水质提出了更高
的要求，按建设部要求，从20XX年起，供水企业出厂水浊度不得
超过1度，为此，该司投入资金XXX万元用于水厂生产流程及技术工艺的改造，并建成高标准中心化验室，检验能力由常规4项增
至21项。
20XX年3月，建设部颁布新的《城市供水水质标准》，检测项目增至101项，无疑又将增加企业供水成本。
以上各项工作的开展都需要大量的资金投入，企业自身资金十分有限，而我县又属国家级贫困县，县级财政十分薄弱，该司在申请到极其有限的国债项目资金外，大部分是采取银行贷款和职工集资自筹的方式解决，而靠银行贷款和职工集资的融资渠道又使企业背上沉重的债务和利息负担。
投资城市供水管网，效益回报期多在30－40年后，企业因借贷资金无力偿还造成的负债经营进一步影响到企业效益提升。
四、售水量下滑和管道安装市场萎缩
由于我国市场经济结构的不断调整，在经济大环境和市场导向等多重压力下，许多传统行业，如机械、化工、纺织、印染、造纸等耗水量大的行业出现负增长甚至“关停并转”，我县的工业企业更是纷纷破产倒闭，从而导致供水企业售水量急剧下滑。
据统计，20XX年我县工业用水、基建用水不足5万立方米，售水量的XX%以上都是在水价构成中价位最低的居民生活用水及行政事业用水，工业用水几乎为零。
售水量的逐年减少导致了单位供水成本增长和收入锐减。
20XX年8月，沅陵县政府为治理经济环境，加大招商引资力度，出台了XXX号文件，对我县城市给排水管道安装业务全面放开，从而结束了以前由沅陵水司一直统管管道安装市场的局面，在激烈的市场竞争下，该司每年减少安装业务收入近XXX万元，
使得以往弥补供水主业亏损的主要途径大打折扣，企业效益严重下滑。
五、产销差的构成因素及影响
产销差率也是影响供水企业效益的一项关键指标。
目前，供水企业的产销差率普遍偏高，以沅陵水司为例，其主要构成因素如下：
1、计量误差。
水厂出厂流量的计量与成千上万个水表的计量之间必然存在着计量误差。
该司历来对计量工作非常重视，城市管网分片区装表，并定人定期采用先进流量计检测，计量误差控制在允许范围内，但随着城市“一户一表”工程的推行，个人私户水表迅猛增长，目前已接近2万台，客观上增加了计量误差。