教育政策04

(三)可行性评价 教育政策最终都要付诸实施，必须对它进行 可操作性评价。可行性在一定程度上是政策方案 选择的最基本依据。包括： 政治可行性，即政策方案获取政治资源支持 的程度及对政治价值的影响； 经济可行性，即执行方案所需财力、人力、 物力、信息等的获取和支持程度； 法律可行性，即方案是否符合宪法、法律的 有关条款及其精神； 技术可行性，即方案在现有的技术水平下能 够实现目标的程度。







四、教育政策的试行 教育政策制定是十分严肃的工作，政府不能 随便拿全民做实验，否则可能产生较大的社会代 价。 重大教育政策的实施都应有必要的典型试验。 首先，选择具有典型性条件对象作为政策试 点的对象。 其次，制定严密的试行计划。对于范围较广、 变化较大的复杂问题，应该有在相同条件下的对 照以便从比较中得出科学的结论。 最后，还要对实验结果进行总结。 （新课改、高考制度、布局调整、教师流动）


讨论问题： 1. 2.




思考题： 1、教育政策制定分几个环节？各个环节在制定教 育政策过程中起到什么作用? 2、如何发现和认定教育政策问题? 3、如何减少教育政策问题认定中的失误? 4、如何确定教育政策目标? 5、收集教育政策信息应注意哪些问题? 6、如何设计教育政策方案? 7、如何选择最佳教育政策方案? 8、分析几种教育政策制定的模式 作业：试分析确定教育政策方案的价值选择


团体模式是一种经常运用的方法。因为教育涉 及到社会千家万户的利益，因此其政策大都是代表 不同利益团体的斗争、协调、妥协的结果。如教育 财政政策，作为教育系统内部的教师团体希望教育 投资越多越好，对家长而言希望自己出的钱越少越 好，有些社会团体则认为应先发展经济，再解决教 育发展问题。作为政府，总是在多方听取意见、反 复权衡利弊、尽可能照顾到各阶层利益的基础上， 最后作出国家的教育财政政策的。 采用何种制定模式，必须视具体情况而定，没有 一定之规，有时可以同时使用几种模式，有时可以 以一种模式为主，关键是何种方式更为有效。

1．建立有效的政策问题察觉机制

对教育的各种动向密切关注与分析，立
足现实，预测未来，增强决策部门发现问
题和认定问题的能力。

2．组织健全的政策问题认定机构和良
好的人员队伍

加强理论修养，提高正确识别问题、分
析问题和解决问题的能力。（如教育市场
化的口号）
第二节 教育政策目标的确立




一、教育政策目标的界定 袁振国：“教育政策目标，指教育政策者在政 策制定中希望达成的境地”。希望通过制定与实 施政策所达到的效果。 教育政策目标分为两种： 价值目标：为什么制定这项教育政策的回答。 教育政策目标被社会认可的程度决定着政策目标 的贯彻效果。 可评估目标：教育政策的数量目标、质量目 标、组织目标和保障措施等。

教育政策问题认定也称问题诊断。是以一定的 理论Байду номын сангаас政策评价资料，对教育政策问题的存在形 式、范围和性质进行系统分析，找出产生问题原 因，确认政策问题的过程。

教育政策问题是社会问题的一部分。教 育政策问题的形成与整个社会的变化发展
有着密切的关系。

从社会方面来讲，社会发展会导致原有
的教育制度不能适应新要求；

从经济方面讲，经济发展对新教育制度 产生期望。
教育政策问题的认定包括发现问题和认定问题 两大步骤。


一、发现问题
教育政策问题最初可能不被察觉，处于潜在
状态，往往当问题为人们所察觉和体认以后，才
明白原先认为不成问题的某些现象恰恰就是问题
的根源。
如何发现问题，以下三种方法。

第一，通过社会调查发现（比如，各种 调研课题）

二、教育政策方案的选择 设计出各种教育政策方案后，要对各方 案进行评选，以选出或综合出一个满意方案。
这也是一个择优的过程。

确立适当而明确的方案评价标准是十分
重要。教育政策的评价标准主要有三个方面：
真值评价、价值评价和可行性评价。

(一)真值评价 真值评价是看方案是否符合客观的事 实，是否是在分析现状的基础上作出的， 方案要达到的目标状态是否具有可实现的



（一）理性模式(Rational Model) 指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的 政策制定程序来制定政策。该模式认为，政策制定应 该有一套程序，借此程序，决策者就能制定出一个有 最大净价值成效的合理政策，即用最小的投入（包括 时间、人力及其它资源）来获取最大的收获。效率是 理性模式的最终目的。 理性模式过程可分为几个步骤：①确认可操作 的政策目标；②准备完整的政策方案；③建立各种价 值标准及社会资源；④预测每一政策方案的成本与效 益；⑤估计每个方案的净效益情况；⑥比较每个方案 的优劣次序；⑦制定出理性和优化的政策方案。


渐进模式优点，政策制定较为稳妥可靠， 决策者不必花很多时间去调查和寻找所有的政 策方案，决策时目标也比较单一，只要注重纠 正、减少现行政策的缺陷就行了，不必做整体 上的调整，执行起来阻力比较小。 局限性，它主要用于变动不大的环境，用 于对总体上尚好的现行政策的补充和修改。但 当环境发生巨变，需对政策加以彻底修改时， 它就束手无策了，有时甚至会成为前进的障碍 。从这个意义上说，渐进模式是比较保守的模 式。

本世纪三四十年代，晏阳初先生通过深
入细致的社会调查，发现当时的中国农民中
普遍存在着“贫、愚、弱、私”的弊病，因而
提出“生计教育以救贫，文艺教育以救愚，
卫生教育以救弱，公民教育以救私”的对策，
掀起了“乡村教育”运动。

第二，通过研究其他方面的社会信息提出

1980--90年代的教育体制改革，就是在深 刻分析经济、科技体制改革的基础上提出来的。 （20世纪末，“三农”问题，减轻农民教育负 担。促使我们取消农民教育集资，开始制定对 农村义务教育的投入新政策）
第三节 教育政策信息的收集



教育政策的制定需建立在大量收集的教育政 策信息基础之上。 信息和数据不全、过时，就不能反映教育发 展现况；信息资料得不到及时的收集和科学的分 析，就会影响教育政策制定的有效性和解决教育 问题的效果。 教育政策信息的内容 一是教育的信息，二是社会的政治、经济、文 化、人口等信息。
客观基础，这种评价是以教育政策方案及
其实施的意义是否有客观实在性作为尺度
的。

(二)价值评价
价值评价是以主体的需求、利益和价 值观为评价尺度的，在教育政策方案的价 值评价中，要求教育政策主体按价值理性 原则，从追求公平、公正和如何使公共利 益最大化出发来考虑问题。
评价应以方案是否能最大限度符合公 共利益、是否与教育政策制定者的目标相 一致作为标准。

（二）渐进模式（Incremental model）
指制定新政策时只对过去的政策做局部的 调整和修改，使新政策成为过去政策的延伸和 发展。这一模式认为：一种和以往政策越不同 的方案，就越难预测其后果，也越难获得大众 的支持，其政治可行性也越低。所以，决策者 不必每年都对现行政策进行全面审查，只要根 据以往经验，在现有政策基础上实现渐进发展 、小范围调整就可以了。




对理性模式的批评： ①世界上任何国家都不存在绝对中立的价 值，即不存在整个社会共同认定、追求的价值 目标。例如在制定教育发展政策时无法衡量追 求公平与追求效益的价值比值。 ②政策目标难以操作化和量化，因为环境 不断变化，不可预测。 ③资料难以收集齐全。为收集及分析资料 所花费的时间、精力和金钱，代价及其高昂， 而且决策者用于决策上的时间及分析资料的能 力都非常有限。


第五节 教育政策制定的模式
上述政策制定的过程尚是一般意义上的程序
，而由于不同的人、不同的地区以及不同的情况下
还会形成不同的、相对稳定的、具体的制定程序与
步骤，于是就出现了教育政策的制定模式。

政策制定模式的涵义 政策制定的模式是指政策制定的机构和 人员本着自己的价值取向，通过一定的途径 和方法去应对或解决面临的政策问题。 有学者将公共政策制定的基本模式分为 八类，即理性模式、渐进模式、综合模式、 组织模式、团体模式、精英模式、竞争模式 、系统模式。下面将就其中的三种模式进行 介绍。

（三）团体模式(Group Model) 又叫政治协商模式，是指决策者在制定政策 时，广泛听取各政党、团体及不同职业的人的意见 ，在充分讨论、对话和协商的基础上，协调各方的 利益关系，最终达成具有妥协谅解色彩的决定。按 照团体模式的理解，政策就是团体之间在目标与利 益的冲突中达到的一种平衡。

(一)建立严密完整的信息收集制度； (二)建立教育政策信息数据库； (三)从问题说明的角度去收集相关信息； (四)从政策评价的角度去收集相关信息。
第四节 教育政策的规划



一、教育政策方案设计原则 (一)整体性原则； (二)科学性原则； (三)创新性原则； (四)原则性与灵活性相结合的原则； (五)民主性原则。




二、教育政策目标确立的原则 目标关系到教育政策的成败，必须坚 持以下原则： (一)针对性； (二)先进性； (三)完整性； (四)层次性； (五)可行性； (六)规范性。






坚持以上原则需注意： 1.政策目标要体现和反映广大人民群众的 根本利益和教育愿望； 2.政策目标应当符合宪法和教育基本法的 精神和规定； 3.政策目标要符合社会道德规范和行为准 则； 4.下级教育政策目标要服从上级教育政策 目标； 5.教育政策目标的概括和表述应具体、明 确，不空泛、不含糊。