美国阅读教育政策发展研究
家庭参与理念下的美国公共图书馆儿童早期读写项目
家庭参与理念下的美国公共图书馆儿童早期读写项目*张丽*本文系国家社科基金一般项目“公共图书馆对家庭参与儿童早期读写教育的协同支持研究”（项目编号：23BTQ016）和北京语言大学院级项目（中央高校基本科研业务费专项资金）“‘家庭参与’理念下美国公共图书馆儿童早期读写项目的实践探索与政策保障”（项目批准号：23YJ200001）研究成果。
摘要家庭参与理念萌生于教育领域，目标是为儿童提供优质早期教育。
家庭参与理念在公共图书馆领域的渗透是为弥补因经济、种族、地域等原因造成的“机会差距”。
早期读写项目成为家庭参与理念向公共图书馆领域渗透的切入点，家庭参与理念顺应美国公共图书馆儿童早期读写服务重心转向家庭的需求。
文章分析美国联邦层面的最佳实践和州层面的参与典范案例，探讨《通过图书馆支持家庭参与儿童学习框架》的政策保障，归纳三大核心元素与五大实施策略。
关键词家庭参与早期读写美国公共图书馆5R 框架引用本文格式张丽.家庭参与理念下的美国公共图书馆儿童早期读写项目[J].图书馆论坛，2023，43（11）：110-119.Early Literacy Programs for Children in US Public Libraries under the Concept of Family EngagementZHANG LiAbstract Originating in the field of education ，the philosophy of family engagement aims to provide quality early education for children.Bringing the concept of family engagement into the public library sector is an attempt to bridge the "opportunity gap"caused by economic ，ethnic and geographic factors.Early literacy programs are the best way to introduce the family engagement philosophy into the area of public library.The philosophy of family engagement responds to the need to switch the focus of library early literacy programs to families.This article analyzes the national best practices at the federal level and the models at the state level ，explores the policy protections for children ’s early literacy programs provided by A Framework to Support Family Engagement in Children ’s Learning through Libraries ，and presents three core elements and five strategies to support family engagement.Keywords family engagement ；early literacy ；United States ；public library ；5Rs framework0引言2022年1月1日起施行的《中华人民共和国家庭教育促进法》(以下简称《促进法》)是我国首部家庭教育领域的专门立法[1]，第一次明确了未成年人的父母与监护人承担家庭教育实施的主体责任[2]。
《2019年美国国家教育进展评估阅读框架》评述
I关注I本版主持/刘远♦特稿•域外<2019年美国国家教育进展评估阅读框架》评述◎水鑫怡刘正伟（浙江大学教育学院，浙江杭州310058；浙江大学教育学院，浙江杭州310058）摘要：《2019年美国国家教育进展评估阅读框架》由美国国家评估监管委员会设计，以“建构性反应阅读”为理论模型，将阅读视为意义建构的过程。
该框架依据文学性文本与信息性文本选择评估内容，基于定位和回忆、整合和解释、批判和评价三种认知目标确立评估标准，开发项目地图作为评估工具，以成就水平与量表的形式呈现评估结果，并且作为一种教育资源融入美国各州的课程标准与课堂教学之中。
关键词：阅读评估阅读框架评估工具美国国家教育进展评估（The National Assessment ofEducational Progress,以下简称NAEP）是一个持续开展的全国性评估项目，由美国教育部国家教育统计中心负责管理，国家评估监管委员会负责监督与制定政策。
自1969年以来，该项目定期评估美国中小学生阅读、数学、科学、写作、历史等学科的学习成绩趋势。
其评估收集到的国家、州和地区各级的学生成绩信息,可以帮助公众、教育工作者和决策者了解学生学习的优势与不足，以便做出相应的教育决策及改进措施。
因此，NAEP是美国评估本国教育状况的重要参考。
阅读评估是NAEP的主要项目之一。
美国K-12教育将阅读视作儿童学习语言文字的基础学科和关键技能，其目标是希望每一个孩子成为“人性化”的 终身阅读者，并且造就一个“读者国家”。
自2001年《不让一个孩子掉队法案》和2015年《每个学生成功法案》颁布以来，NAEP每两年评估一次各州四年级和八年级学生的阅读水平，每四年评估一次十二年级学生的阅读水平，通过组织各年级的学生阅读指定文章并让他们根据所读内容回答问题，来测试他们的阅读理解能力，最后以“国家报告卡”的方式呈现学生的阅读表现。
一、《2019年美国国家教育进展评估阅读框架》（下文简称“阅读框架”）的主要内容（一）核心理念：阅读即“建构意义”阅读框架将阅读定义为一个动态、积极且复杂的认知过程，包括理解书面文本，发展和解释意义，根据文本类型、目的和情境使用适当的意义。
对英语阅读教学的国内外研究评述
对英语阅读教学的国内外研究评述引言英语阅读教学作为语言教学的重要组成部分，在全球范围内受到广泛关注。
本文旨在综述国内外学者对英语阅读教学的研究成果，探讨其发展趋势，为我国英语阅读教学提供参考。
国外研究美国美国在英语阅读教学领域的研究具有世界领先地位。
美国教育研究关注阅读理解的认知过程，如读者阅读策略、文本特征与阅读效果之间的关系。
研究者发现，阅读策略培训能有效提高学生的阅读理解能力（Guthrie & Wigfield, 2000）。
此外，美国教育者强调词汇教学在阅读教学中的重要性，认为丰富学生的词汇储备有助于提高阅读理解能力（Marzano, 2004）。
英国英国的研究者主要关注阅读教学方法、课程设置以及评估体系。
英国教育体系中，阅读被视为培养学生思维能力的重要途径。
英国学者提出了“阅读循环”（Reading Loop）模型，强调阅读过程中读者与文本的互动，以及阅读策略的应用（Alexander, 2008）。
此外，英国研究者还关注分级阅读体系，以适应不同学生的阅读水平。
国内研究英语阅读教学理论研究国内英语阅读教学研究逐渐形成了一套具有中国特色的理论体系。
研究者吸收国外阅读教学理论，结合我国实际情况，探讨了适合我国学生的阅读教学模式。
如郑伟（2010）提出了“以学生为中心，以策略为导向”的阅读教学模式，强调学生自主研究能力和阅读策略的培养。
英语阅读教学实践研究国内研究者关注英语阅读教学实践，涉及教材分析、教学设计、课堂活动等多个方面。
例如，张蕾（2015）对高中英语阅读教材进行了分析，提出了提高教材质量的建议。
同时，许多研究者通过案例研究，探讨了各种阅读教学策略在实际教学中的应用效果，如王芳（2018）发现合作阅读能有效提高学生的阅读理解能力。
英语阅读教学评估研究国内研究者对英语阅读教学评估体系进行了深入探讨。
如李梅（2012）提出了基于形成性评估的阅读教学评估体系，强调评估过程中要关注学生的阅读策略使用和思维能力发展。
推广阅读,启迪民智——美国阅读推广活动的主要方式及特点分析
联合国教科文组织已经把阅读作为衡量一个国家国民文化素质的重要指标，并从1995年起把每年的4月23日（莎士比亚的生日）作为世界读书日，以期促使世界各国的民众坚持读书、多读书、读好书。
希望通过阅读促进世界各民族之间的相互了解、友好交往与合作发展，促进人类社会的和谐进步与文明相融。
目前，不少国家已经把阅读作为增强综合国力的重要因素和潜在动力，把阅读提升到国家发展战略的高度来认知和对待。
美国是世界上较早关注国民阅读的国家之一，长期以来，在政府的主导和积极引领下，制定了较完备的法律法规和政策措施，充分调动起了各类图书馆和社会机构的力量，在实践中逐步形成了适合美国民众特点、有利于培养儿童和青少年阅读习惯的多种活动方式，积累了较丰富的经验。
本文试图从宏观角度探讨美国国民阅读活动的兴起及其发展过程，阅读推广活动的主要方式及特点，以期对我国正在兴起的全民阅读活动提供点滴启示。
1 美国阅读推广活动的兴起及发展概况美国是世界上较早关注民众阅读活动的国家，美国图书馆协会（ALA）从1876年10月6日成立起，摘 要 美国是世界上较早关注国民阅读的国家之一，长期以来在政府的主导和积极引领下，制定了较完备的法律法规和政策措施，充分调动起了各类图书馆和社会机构的力量，在实践中逐步形成了适合美国民众特点、有利于培养儿童和青少年阅读习惯的多种活动方式，积累了较为丰富的经验。
本文从宏观角度梳理了美国阅读推广活动的发展历程、主要方式，分析其基本特点，对我国各地正在兴起的全民阅读推广活动，尤其是高校图书馆正在积极探索阅读推广活动的新方式，具有一定的参考价值和点滴启示。
关键词 阅读推广 美国 国民阅读 高校分类号 G252DOI 10.16810/ki.1672-514X.2021.05.015李晓慧 赵爱玲Li Xiaohui, Zhao AilingPromoting Reading to Enlighten People’s Wisdom: Analysis of the Main Ways and Characteristics of Reading Promotion Activities in the United StatesAbstract The United States is one of the countries that pay attention to national reading earlier in the world. As a long time, under the guidance and active guidance of the government, the United States has formulated relatively complete laws, regulations, policies and measures, fully mobilized the strength of various libraries and social institutions, and gradually formed a variety of activities suitable for the characteristics of the American people and conducive to the cultivation of children and young people’s reading habits. They have accumulated much valuable experience. This paper reviews the development process and main methods of reading promotion activities in the United States from a macro perspective, and analyzes its basic characteristics. It has certain reference value and was worth being introduced and learned seriously for the national reading promotion activities which are rising all over China, especially the university libraries are actively exploring new ways of reading promotion activities.Keywords Reading promotion. United States. National reading. University.推广阅读，启迪民智*——美国阅读推广活动的主要方式及特点分析*本文系北京信息科技大学高教研究重点项目“高校图书馆阅读推广理论与实践研究”（项目编号：2018GJZD01）研究成果。
美国RIF组织考察及对我国儿童阅读推广活动的启示
图 书馆 论 坛
Ｌｉ ｂｒ ａ ｒ ｙ Ｔｒ ｉ ｂ ｕ ｎ ｅ
Ｍａ ｙ， ２ Ｏ １ ３
Ｖｏ １ ． ３ ３ Ｎｏ ． ３
保守 估 计 ， 自 Ｒ Ｉ Ｆ建 立 伊 始 ，该 机 构 已经 至 少 为 ３ ０ ０ ０ 万 的儿童提供 了 ３ ． ６ ５ 亿 册 以上 的 图书。其 惠及 儿 童的范 围之 广 、提供 免 费 图书 的力 度之 大令 人 惊 叹。正如 在 Ｒ Ｉ Ｆ的介绍 里 面所 提 到 的那样 ，包 括 学 校 、图书 馆 、托 儿所 、及 早 启 蒙计 划② （ Ｈｅ ａ ｄ Ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍｓ ） 、保健诊 所 、少 管 所 、孤 儿 院 、移 民所 等 任何儿童有 阅读需求的地方都会有 Ｒ Ｉ Ｆ出现 。
５ ５
批 图 书 由 此 开 始 分 发 给 儿 童 。该 活 动 最 初 以 三 所 小
学作 为试点并 快速发展 ，在不到几 个月 的时间里 ，已 经延伸 到华 盛顿六 十所公立学 校 。两年之后 ，在 福特 基金会①的资助 下 ，Ｒ Ｉ Ｆ形 成 自己的活动 模式 并在 美
２ ０ １ ３ 年 ５月 第３ ３卷 第 ３期
计划 ” （ Ｉ ｎ ｅ ｘ ｐ ｅ ｎ ｓ ｉ ｖ ｅ Ｂ ｏ ｏ ｋ Ｄｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｂ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ Ｉ Ｂ Ｄ Ｐ ） ，
中一个重要 的阶段 ，尤其 在我们 当今 这个倡导终 身学
习的社会 ，从 小养 成 良好 的阅读 习惯 有助于个人 能力 的发 展 ，扩展 视 野 范 围。如 何把 握 好 儿 童 的发 展 阶 段 ，唤起儿 童的阅读兴趣 ，提升儿 童的阅读能力 是亟
２ Ｏ １ ３年 ５ 月
教育学中的教育发展研究
教育学中的教育发展研究随着现代社会的迅速变革和进步，对教育的需求和对教育质量的要求也不断提高。
因此，教育学领域的研究日益重要，其中一项重要的研究方向是教育发展研究。
教育发展研究旨在探索教育过程和教育系统的发展，找到提升教育质量和效果的有效方法。
本文将从历史发展、方法论、研究领域和前景等方面讨论教育发展研究。
教育发展研究可以追溯到20世纪初，当时的重点是教育机会的公平分配。
然而，随着科技的进步和经济的发展，教育发展研究的重点逐渐从平等问题转向对教育质量和效果的关注。
在20世纪50年代，美国的教育学家詹姆斯·斯考特·基尔希纳提出了“封闭型系统”和“开放型系统”的概念，这对教育发展研究产生了深远的影响。
在研究方法方面，教育发展研究采用了多种研究方法，包括定性研究和定量研究。
定性研究可以通过观察和访谈来了解教育环境和机构的特点，从而揭示其发展的机制和问题。
定量研究则可以通过大样本数据的分析，得出普遍的结论和趋势。
这种混合研究方法使得教育发展研究更加全面和准确。
教育发展研究的领域包括教育政策、学校改革、课程设计、教师培训和学生评估等。
教育政策研究关注政府对教育的规划和管理，以及教育政策对学生和学校的影响。
学校改革研究旨在探索提高学校管理和组织的方法，以及改善学生学习环境和学业成绩的途径。
课程设计研究关注如何设计和实施有效的教学课程，以提高学生的学习成果。
教师培训研究旨在改进教师的专业素养和教学能力，以提高学生的学习效果。
学生评估研究关注如何科学、客观地评估学生的学习成果和发展潜力。
教育发展研究的未来将面临一些挑战和机遇。
首先，全球化和信息技术的发展为教育带来了新的机遇和挑战。
教育发展研究需要关注全球教育合作和跨文化交流，以适应全球化的需求。
其次，人工智能和大数据等新技术的应用也为教育发展研究提供了新的研究工具和方法。
然而，如何有效应用这些技术并解决伦理和隐私问题仍然是一个亟待探讨的问题。
PISA、NAEP和PIRLS阅读素养概念述评
PISA、NAEP和PIRLS阅读素养概念述评一、本文概述随着全球化的不断深入和信息技术的飞速发展，阅读素养已经成为个体发展和社会进步不可或缺的核心素养。
为了更好地理解和提升全球学生的阅读素养，本文将对国际学生评估项目（PISA）、美国国家教育进步评估（NAEP）以及国际阅读素养研究项目（PIRLS）这三个国际性的教育评估项目中的阅读素养概念进行深入的述评。
这些项目不仅为学生阅读素养的评估提供了国际性的参照标准，也为各国教育改革和发展提供了重要的参考。
本文将从概念定义、评估框架、实施策略等多个维度，全面解析PISA、NAEP和PIRLS在阅读素养概念上的异同与特点，以期为我国阅读教育的改革与发展提供有益的启示和借鉴。
二、PISA阅读素养概念述评PISA（Programme for International Student Assessment，国际学生评估项目）是由经济合作与发展组织（OECD）发起的一项全球性教育评估项目，旨在评估15岁学生的知识和技能，以衡量他们是否具备参与未来社会所需的核心素养。
在阅读素养方面，PISA的定义和评估框架具有广泛的影响力和认可度。
PISA将阅读素养定义为“理解、使用和反思文本的能力，以便在生活和工作中实现个人的目标”。
这一概念突出了阅读素养的多维度性质，不仅包括理解文本内容的基本能力，还包括运用阅读策略、批判性思维和创新性思维来理解和使用文本的能力。
PISA还强调阅读素养的情境性，即阅读素养是在特定的社会和文化背景下，为了满足个人需求和目标而发展起来的。
在PISA的评估框架中，阅读素养被划分为四个层次：访问和检索信息、理解和整合信息、形成和表达观点、反思和评价文本。
这四个层次相互关联、逐层递进，构成了完整的阅读素养评估体系。
其中，访问和检索信息是基础层次，主要考察学生能否快速找到所需信息；理解和整合信息是中间层次，要求学生能够深入理解文本内容并整合相关信息；形成和表达观点是高级层次，要求学生能够基于文本内容形成自己的观点并进行表达；反思和评价文本则是最高层次，要求学生能够批判性地评价文本的质量和可信度。
幼儿园早期阅读教育的文献综述
幼儿园早期阅读教育的文献综述幼儿园早期阅读教育的文献综述 (1)一、早期阅读与语言教育的关系 (4)二、早期阅读的相关问题 (4)（一）早期阅读的概念 (4)（二）早期阅读教育的现状 (5)1.国外的研究现状 (5)2.国内的研究现状 (6)（三）早期阅读教育的必要性与重要性 (6)1.早期阅读的必要性 (6)2.早期阅读的重要性 (7)（四）早期阅读教育的内容 (8)1.孩子的兴趣是关键 (8)2.选择适宜的图画书 (8)3.采用新媒体技术手段 (8)4.根据孩子的认知水平选择适宜的阅读内容 (9)（五）早期阅读教育的实施途径 (9)1.早期阅读的目标 (9)2.开展早期阅读要选择合适的阅读材料，注重培养幼儿的阅读兴趣103.开展早期阅读要注重教学方法，培养幼儿阅读的相关技能 (10)4.开展早期阅读要创造良好的阅读环境 (11)5.开展早期阅读要注重教师与幼儿间的互动 (11)（六）早期阅读教育的影响因素 (12)（一）儿童自身因素 (12)（二）社会与家庭因素 (12)三、存在的不足与展望 (13)（一）存在的不足 (13)1.国外研究的不足 (13)2. 国内研究的不足 (13)（二）展望 (14)1. 在预防农村儿童读写困难及提高他们的读写能力方面 (14)2.现代媒介技术对早期阅读的影响研究 (14)3.亲子阅读的深入研究，特别是农村地区亲子阅读的深入研究方面154.早期阅读教育作为园本化的探索研究方面 (15)参考文献 (15)以美国为首的欧美发达国家较早地关注的到了早期阅读对儿童发展的影响，在预防阅读困难和早期阅读教学的实践方面一直走在世界的前列，其研究成果也具有权威性。
近百年来美国一直十分关注儿童的早期教育，因此，把握美国对于儿童早期阅读研究的发展历程是研究早期阅读的问题中十分重要的一部分。
1910年，美国的《教育心理杂志》创刊后，大量有关阅读教学的研究涌现出来，这些研究直接影响了美国儿童早期阅读教学的发展变化。
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教育資料與研究雙月刊第93期 2010年04月 183-216頁美國閱讀教育政策發展之探究張佳琳*摘要閱讀能力是國民教育及國家競爭力的重要指標，由於美國是個移民色彩濃厚的國家，學童閱讀能力一直呈現極大差距，故政府當局積極期望以國家施政提升閱讀教育成效。
本文藉由政策及文獻分析，探討美國主要閱讀政策之內涵，並將其分為「倡導期」、「挑戰期」、「優先期」、「衝頂期」等四個階段，呈現其從倡導閱讀活動、推動美國閱讀挑戰、閱讀優先、衝頂計畫、到逐漸重視閱讀教學與評量之歷程，並分析相關政策對閱讀論戰、閱讀教學與評量之影響，探究其值得我國參採之借鑑。
關鍵詞：閱讀政策、閱讀教學與評量、美國閱讀挑戰、閱讀優先、衝頂計畫*張佳琳，台北市立教育大學課程與教學研究所兼任助理教授電子郵件：a222209999@來稿日期：2010年1月20日；修訂日期：2010年2月6日；採用日期：2010年4月15 日第九十三期A Study of the Development of Reading Policy in the United StatesChia Lin Chang *AbstractReading capacity is the key index of the success of civil education and national competitiveness. As a land for immigration, the United States has encountered the problem of the unequal capacity of reading among students. Aware of the negative consequence of such fact, the federal government had introduced various policies, hoping to give all students the same capacity of reading. After having studied the documents, analysed the policies of American reading challenges, reading first, race to the top etc., we divide them into 4 phases: reading promoting, reading challenging, reading first and reading to the top. Our work shows that these policies have well promoted reading.Keywords:r eading policy, reading instruction and assessment, American reading challenges, reading first, race to the top* C hia Lin, Chang, Part-time Assistant Professor, Graduate School of Curriculum and Instruction, Taipei Education UniversityE-mail: a222209999@Manuscript received: January 20, 2010; Modi fied: February 6, 2010; Accepted: April 15, 2010184美國閱讀政策之發展185閱讀是一種發現，是一種經過幫助，而不是未經幫助的過程。
――Adler & Doren（1972: 14）壹、前言閱讀是什麼？閱讀是一項涉及語彙學習與思考判斷的複雜活動，人生各階段的發展歷程均少不了閱讀，而一個國家文化之厚實與否，更取決於國民的閱讀能力。
閱讀能力從何而來？Adler 和 Doren（1972: 8）指出：真正的閱讀是藉由心智的運作，不憑附外在的協助，而能玩味讀物中的符號文字並提升自我的過程。
這種閱讀除了天賦的腦力活動，更必須經由教導，因此，與人生學習歷程密切相關的家庭與學校教育，甚至社會教育，是否善盡教導閱讀的責任，一直為教育界及政府部門所關切。
放眼全球，先進國家均將提升閱讀能力訴諸於施政重點。
英國將1998年訂為閱讀年，當時教育部長David Blunkett曾表示：「吾人所做的事情當中，最能解放心靈的，莫過於閱讀。
」並提出「建立一個閱讀的國家」（build a nation of readers）為號召（引自DfEE, 1999）；美國先後推出《提早起步學習》（Head start）、《美國閱讀挑戰》（America reads challenge）以及《閱讀優先》（Reading first），挹注龐大的經費與人力推動閱讀；日本、加拿大等國亦都訂有「全國閱讀年」，藉由政府力量提倡閱讀，讓孩子在人生的起跑點上獲得更大優勢，成為每個國家努力的目標。
觀諸各國經驗，美國提出更多閱讀計畫，並影響學術及民間投入閱讀運動，緣此，本文探討其閱讀政策之發展，做為我國推動閱讀教育之借鑑。
第九十三期貳、 從危機中尋求轉機——美國閱讀政策發展歷程一、國家的教育危機與閱讀美國是個移民色彩濃厚的國家，新移民的不斷湧入衝擊語文的學習，使得美國學童的閱讀能力一直呈現極大差距。
當然，影響閱讀能力發展的因素很多，但學校確實被期待扮演重要的指導功能。
1939年哥倫比亞大學（Columbia University ）教授莫塞爾（J. Mursell ）即曾憂心道：1學校是否有效地教導過學生如何閱讀？可以說是，也可以說不是。
……在五六年級之後，閱讀曲線就跌入死寂的水平，……就算進了大學，他的閱讀能力也都只停留在小學六年級的階段」（引自Adler & Doren,1972:14）。
這樣的憂心，在1983年「美國卓越教育委員會」（National Commission on Excellence in Education ）公布《國家在危機中》（A nation at risk ）報告中再現。
該份報告指陳美國教育四大隱憂：（一）學生工作技能和思考能力低落；（二）學生閱讀和寫作能力低落；（三）學生學業測驗成績低落；（四）國際成就測驗顯示美國學生落後其他先進國家（引自吳清山，2000）。
根據該份報告調查，1983年時全美17歲青年中有13%是功能性文盲，故主張加重國小至高中的語文等課程。
1994年，「全國教育進步評量」（National Assessment of Education Progress ，NAEP ）2結果，4/10的四年級學生未達基本水準（basic level ）的閱讀能力，為回應此一震撼，柯林頓（William J. Clinton ，1946-）於1997年推動《美國閱讀挑戰》；繼而，1998年閱讀能力測驗結果，成績不及格學生比例為：4年級占38%、8年級占26%、12年級占23%；雖然1998年「全國教育進步評量」學生閱讀能力報告顯示，自1994年以來全國學生已有相當進步，然而距離「熟練」（proficient ）仍有努力空間（Song, Young, & Tamara, 2008），在1998年，只有31%的四年級、33%的八年級、40%的十二年級學生達到「熟1 J ames Mursell 於1939年在大西洋月刊（Atlantic Monthly ）發表〈學校教育的失敗〉（The failure of schools ）一文，痛陳學校未盡閱讀教學責任，一般人即使到成年都還是停留在小學的閱讀程度。
2 「NAEP 」全稱為「The National Assessment of Educational Progress 」，由美國「教育測驗服務」（The Education Testing Service ，ETS ）所執行，屬美國國內全國性測驗的一種。
186美國閱讀政策之發展187練」程度；3甚至到2000年，仍有38%的四年級學生未達基本閱讀能力水準（黃美珠，2001）。
所以，小布希（George. W. Bush，1946-）就任後，便以績效責任之精神推動《閱讀優先》計畫。
至2009年歐巴馬（Barack Obama，1961-）就職，賦予教育重現經濟復甦榮景之使命，在學科上除特別標舉數學和科學的重要性，並將提升閱讀能力列為《衝頂計畫》補助的申請要項。
可見，自1994年後，「全國教育進步評量」的結果便不斷刺激美國政府提出各項閱讀政策，除此之外，在1990年代，另有二個因素造成閱讀成為熱門議題：第一，由於學力低落的威脅一直存在，當時美國政府相當重視教育，尤其是閱讀，形成一股「好像反對閱讀政策就是反對民主一般」之氛圍，不分黨派都以教育改革者自居，並將閱讀視為「政治有利議題」（politically advantageous issue），有利於以最低的風險達成較高的政治成就與美名；第二，1990年代末期許多州希望爭取教育經費，聯邦的《閱讀卓越法案》（Reading Excellence act）及《閱讀優先》經費是州政府推動閱讀之誘因（Song et al., 2008），所以，自1990年前後感受到教育危機以來，推動閱讀乃成為美國政府救亡圖存的保命丹。
二、美國閱讀政策之發展在1996年之前，美國對於閱讀政策大都以「倡導」方式融入一般施政；從1997年《邁向二十一世紀美國教育之行動策略》（Call to action for American education in the 21st century）到《美國閱讀挑戰》，均具體將閱讀列為重要施政，稱為挑戰期；2001年《沒有孩子落後法案》提出以「閱讀優先」為主軸，稱為優先期；2009年起《衝頂計畫》（Race to the Top）以提升閱讀能力為衝頂的指標之一，是為衝頂期。
（一）倡導期（1996年之前）由於憲法及政治傳統之設計，美國聯邦政府的角色一直扮演撥款補助及研究發展之功能。
在1950到1980年代間，聯邦對教育政策投資逐漸增加，尤其反映在《國防教育法案》（National defense education act）、《初等與中等教育法案》（The elementary and secondary education act）等，隨後1981年《教育整合與改善方案》（Education consolidation and improvement act）則強調3「NAEP」由聯邦政府支持，定期測試全國學生重點學科的程度，其1998年閱讀能力之測驗係針對全國1,400所公私立學校的31,000名學生進行隨機測試。