土地管理体制创新方案0122
南京国土资源管理转型创新总体方案讲课讲稿
南京国土资源管理转型创新总体方案南京国土资源管理转型创新总体方案宁委发〔2012〕26号为全面贯彻市第十三次党代会精神，落实“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”战略方针，奋力推动南京“两个率先”带好头、转型升级作示范，着力构建以保障转型升级为核心要求的土地保供体系，现制定南京国土资源管理转型创新总体方案如下：一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以全面构建土地保供体系为目标，以加快经济发展方式转变为主线，按照“三争一创”的总体要求，坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展道路，充分发挥国土资源的保障功能和保护功能，广开渠道扩大增量，挖掘潜力盘活存量，节约集约提高效率，保护耕地修复生态，着力打造“节地提效”、“土地综合整治”两个平台，推进厅市合作共建节地提效示范区，争取转变土地利用方式部级试点，以土地利用方式的转变，倒逼促进经济发展方式转型，为南京率先基本实现现代化提供坚强的资源支撑和保障。
二、总体目标提升保障能力，促进经济社会转型发展。
积极争取增量用地，拓展土地规划空间，保证耕地占补平衡，优化城乡空间布局，加大土地储备力度，推进供需双向调节，实行差别化供地，确保科技创新创业、战略性新兴产业、现代服务业等重大项目用地。
落实基本国策，保护资源改善生态环境。
坚守耕地保护红线，推进矿山环境治理，确保耕地数量不减、质量提高，矿山环境得到修复和改善。
推进国土整治，深入挖掘存量用地潜力。
推进农村土地综合整治，实施农地重整、村镇重建、要素重组，释放农村建设用地潜力，促进农业增效、农民增收、农村发展。
优化资源配置，积极提高土地利用效率。
完善土地市场资源配置机制，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地资源，发挥土地价格、税收杠杆作用，建立土地资源约束倒逼机制。
三、主要内容（一）拓宽用地保障渠道，提高服务发展能力各区县根据经济社会发展客观需要，结合社会发展、城乡建设、环境保护等各类规划，建立土地利用总体规划的定期评估和滚动修编制度，争取流量指标，拓展发展空间。
加强农村土地资源管理的制度创新
加强农村土地资源管理的制度创新随着城市化的不断推进和农村经济的快速发展，农村土地资源管理的重要性日益凸显。
为了更好地保护农村土地资源，发展农业产业，推动农村经济的可持续发展，必须进行制度创新。
本文将从土地承包制度改革、农村土地使用权流转、土地统一确权登记等方面，探讨加强农村土地资源管理的制度创新。
1. 土地承包制度改革通过土地承包制度改革，能够使农民真正成为土地的管理者。
一方面，农村土地承包经营权的确权、发证，可以有效地保障农民的合法权益，提高农民的土地承包意识。
另一方面，改革可以引导农民将集体土地流转给专业化农业经营主体或农业合作社，实现农村土地资源的集约化管理，提高土地的利用效率和农业产出。
因此，加强土地承包制度改革是农村土地资源管理的一项重要举措。
2. 农村土地使用权流转推动农村土地使用权流转是加强农村土地资源管理的另一个重要途径。
通过农村土地使用权流转，可以形成大规模、专业化的农业经营主体，提高土地的利用效率。
同时，农村土地使用权流转还能带动农村资源的集中配置，促进资源优势互补，提升农村经济的发展水平。
因此，积极推进农村土地使用权流转具有重要的实践意义。
3. 土地统一确权登记土地统一确权登记是保障农村土地资源管理有效进行的基础。
通过土地统一确权登记，可以明确农民的土地权益，减少土地纠纷的发生。
同时，登记系统的建立可以提供统一的土地权属证明，为土地的合理开发利用提供依据。
因此，加强土地统一确权登记工作是实现农村土地资源管理的必要措施。
4. 推进土地流转市场化推进土地流转的市场化是加强农村土地资源管理的重要举措之一。
市场化的土地流转可以引导资源向高效率和高产出的领域流动，实现农村经济的转型升级。
同时，市场化的流转也可以提高土地流转的效率，为农业产业的集约化发展提供坚实基础。
因此，推进土地流转的市场化是加强农村土地资源管理的重要途径。
5. 引导农民参与土地管理决策加强农村土地资源管理的制度创新，需要积极引导农民参与土地管理决策。
创新完善体制机制深入推进土地综合整治
创新完善体制机制深入推进土地综合整治创新完善体制机制深入推进土地综合整治来源：成都国土资源 2012年第1期 |◇彭建辉自党的十六大以来，特别是获批统筹城乡综合配套改革试验区以及部、省、市三方签订《合作协议》以来，成都市在党中央、国务院和省委、省政府领导下，在国土资源部和省国土资源厅的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合大城市带大郊区、城乡发展不够协调问题较为突出的实际，积极实施城乡统筹、"四位一体"科学发展总体战略，大力开展土地整治工作，整体推进农村田、水、路、林、村综合整治，取得了良好的综合效益。
在实施农村土地整治过程中，我市紧紧围绕统筹城乡发展的战略部署，不断深化农村土地整治的内容，逐渐把土地综合整治与农村产权制度改革、新型基层治理机制、村级公共服务和社会管理改革这四项农村工作紧密结合起来，探索形成了一整套系统集成推进农村土地整治的办法，为加快社会主义新农村和世界现代田园城市建设、构建新型城乡形态奠定了坚实基础。
一、土地综合整治取得显著成效土地综合整治的全面开展，不仅有效地促进了耕地保护，还有力地推动了节约集约用地；不仅促进了新农村建设和现代农业发展，更为城镇发展拓展了建设空间。
一是促进了耕地保护。
从2004年以来，全市共实施完成土地综合整治项目近400个、有效新增耕地近40万亩；改造中低产田6万多亩、下湿田近2万亩，坡改梯近20万亩；修建排水灌溉沟渠近200万米、蓄水池1700多个和农村生产道路4500多公里。
整理后的土地，田成方、路相通、渠相连，实现了耕地能灌能排、旱涝保收，中低产田土所占比重大幅降低，耕地和基本农田质量得到极大地提高。
据统计，土地整治项目区高产、稳产、优质农田比率普遍达到整治面积的80%以上，农田产出率普遍提高20%以上。
二是推动了节约集约用地。
长期以来，我市农村普遍存在居住分散、人均占地面积大的特点。
通过实施土地整治，引导有条件地方的农民集中居住，农村人均建设用地由原来的150～175平方米/人，减少到55 ～75平方米/人，较好地解决了宅基地超标、一户多宅等问题。
2024年农村土地综合整治统一管理实施方案范本(二篇)
2024年农村土地综合整治统一管理实施方案范本一、背景农村土地综合整治是推进农村土地资源的合理利用、提升农村土地生产力和农民收入的重要举措。
为了实现乡村振兴战略目标，我国将在2024年启动农村土地综合整治统一管理工作，旨在优化农村土地利用结构，提高土地利用效率，促进农村经济社会发展和农民增收。
二、目标与任务1. 目标：通过综合整治，使农村土地利用更加合理、高效，提升农民收入水平，促进农村经济社会发展。
2. 任务：- 制定与完善农村土地综合整治统一管理政策和规划，确保政策的有序实施；- 加强农村土地资源的调查、监测和管理，提高土地利用效率；- 推动农田水利设施建设，提高农田水利设施的效能和可持续运营能力；- 加强耕地保护和农田环境治理，确保农业生产安全；- 优化农村土地利用结构，推进农村土地集约化、产业化；- 推动农村土地承包经营权流转，提高土地利用效益；- 加强对农村土地综合整治工作的宣传和培训，提高农民的参与度和获得感。
三、工作内容与措施1. 政策与规划制定- 制定农村土地综合整治统一管理的政策和规划，确保统一管理的有序实施；- 完善农村土地综合整治的法律法规体系，保障整治工作的合法性和可持续性；- 加强对相关政策和规划的解读和宣传，确保政策措施的有效落地。
2. 土地资源调查与管理- 开展农村土地资源的调查和监测，按照土地利用规划，合理配置土地资源；- 完善土地登记和土地承包经营权确权工作，确保土地交易合规、权属清晰；- 加强农村土地流转管理，推动农村土地流转市场的规范发展。
3. 农田水利设施建设- 加大对农田水利建设项目的支持力度，提高农田水利设施的覆盖率和效能；- 鼓励引进先进的农田水利技术和设备，提高农田水利设施的自动化和智能化水平；- 完善农田水利设施的维修、管理和运营机制，确保设施的持续运行和效益。
4. 耕地保护与农田环境治理- 制定耕地保护目标和政策，保障粮食生产和农田生态环境的稳定；- 推行农田环境保护技术和措施，加强农田水质、土壤质量的监测和治理；- 治理农田环境中存在的问题，提高农田资源的可持续利用能力。
土地资源利用的创新管理模式
土地资源利用的创新管理模式土地资源是一个国家甚至整个世界的宝贵财富，它在人类社会的发展中起到了举足轻重的作用。
然而，在目前的社会背景下，土地资源管理和利用已经被提升到了一个新的高度。
在这样的大背景下，不断创新土地资源管理模式和利用方式已经成为了当务之急。
随着国民经济的发展，土地资源的管理方式和利用方式也日新月异，传统的管理方式已经不能完全适应当前的社会形势。
如何创新土地资源管理模式和利用方式，从而更加有效地促进资源的合理利用，成为了当前社会所需要面临的重要问题。
一、加强土地资源调查和监管土地资源调查的重要性就不用多说了，它可以为政府决策提供可靠的后盾。
有了土地资源调查的基础数据，才能制定出可行的管理方案，以及针对特定问题的解决思路。
通过加强土地资源调查和监管，就可以更好地了解土地资源的存在情况、分布地点和利用情况，从而更准确地评价土地资源的价值和利用潜力。
二、优化土地利用结构另一个核心问题就是如何优化土地利用结构。
优化土地资源的利用结构，有助于提高土地资源的利用效益，促进农业、工业和城市化的协调发展。
通过制定合理的土地利用规划和建立土地使用制度，可以实现农村土地集约利用，实现生态保护和社会发展的双重目标。
三、推行农村土地流转农村土地集约利用是当前改革发展的重点和难点。
在现有的农业制度下，农村土地流转虽然面临一定的制度桎梏和法律约束，但它大大促进了农村经济的发展和改善。
推进农村土地流转，有助于疏浚农村资金，增加农村居民的收入，并加强农村经济的劳动生产率和竞争力。
四、大力推进城镇化当前，中国正处于经济发展快速转型期，城镇化进程也在加速推进中。
城市化这一过程对于土地资源的利用和管理是具有大量挑战的。
促进城镇化的过程中，需要加强城市和农村土地利用结构的协调发展，实现土地资源的优化配置和高效利用。
五、发展生态农业生态农业作为特定的农业形态，它对于土地资源的管理和利用具有大量的优点。
地方政府可以通过扶持生态农业，来提高农产品的质量和环保标准，从而保护好农村生态环境。
试论如何深化土地管理制度创新土地管理办法
试论如何深化土地管理制度创新土地管理办法摘要：随着我国经济的快速发展和城市化进程加快，土地资源日益紧张。
为了解决这一问题，政府采取了一系列措施来保护国土空间，其中最主要的是土地利用管制政策。
本文从理论角度出发，分析了当前我国土地管理体制存在的不足之处以及现行土地管理制度中存在问题的原因，并提出了完善土地管理制度的具体建议，以期为进一步推进我国土地管理体制改革提供参考。
关键词：土地管理制度；土地管理办法；优化创新一、引言随着我国经济的快速发展和城市化的加速，土地资源日益紧张。
土地作为国家重要的自然资源之一，其合理利用和发展对于保障国家的可持续发展具有至关重要作用。
然而，当前我国土地管理制度存在着一些问题，如土地使用权不明确、土地征收补偿机制不健全等问题，这些问题的出现不仅影响了土地市场的正常运转，还对社会稳定产生了不良的影响。
因此，深入研究如何完善土地管理制度，加强土地管理工作已经成为当今社会的迫切需要。
本文旨在探讨如何通过土地管理办法来促进土地管理制度的深度变革，以期为实现国土空间规划目标提供有力的支持。
二、现阶段我国土地管理中存在的主要问题1.土地资源规划的科学性及约束力不强目前，我国土地利用总体上呈现出过度开发和浪费的现象，这与土地资源规划的科学性和约束力不足密不可分。
首先，土地资源规划缺乏科学性的原因在于其缺乏充分的数据支持和分析方法。
土地资源数据的质量不高，难以满足土地资源规划的需求；其次，土地使用管制的约束力不够强。
土地使用管制是土地资源规划的基础之一，但目前的土地使用管制力度相对较弱，限制了土地资源合理利用的发展空间。
最后，现行土地使用管制存在着一些漏洞和缺陷，如土地用途管制规定过于笼统，难以具体实施；土地保护区划不合理等问题，这些都制约着土地资源规划的有效执行[1]。
1.土地管理方式有待改进我国土地管理的方式主要是以行政手段为主，包括土地使用权证、土地出让合同等多种形式。
然而，这种传统的土地管理方式存在诸多弊端，如缺乏灵活性和适应性，难以满足不同地区和行业的需求。
土地管理创新工作方案
土地管理创新工作方案随着城市化进程的不断加快，土地资源的管理和利用已成为一个亟待解决的问题。
传统的土地管理模式已经无法满足当今社会的需求，需要不断创新和改进。
因此，本文将提出一些土地管理创新工作方案，以期能够更好地应对土地管理面临的挑战。
一、建立健全的土地管理制度。
首先，建立健全的土地管理制度是土地管理创新的基础。
目前我国的土地管理制度存在着许多不足之处，例如土地所有权不清晰、土地使用权不明确等问题。
因此，需要建立一套完善的土地管理制度，明确土地的所有权和使用权，规范土地的流转和利用，保障土地资源的合理利用和保护。
其次，要加强土地管理的监管和执法力度，严格执行土地管理法律法规，打击违法违规行为，保护农民的土地权益，维护土地资源的安全和稳定。
二、推动土地资源的集约利用。
土地资源的有限性决定了必须要进行集约利用，以最大限度地提高土地资源的利用效率。
因此，需要通过土地整治、土地复垦等手段，提高土地的利用率，推动土地资源的集约利用。
另外，要加强土地利用规划，合理规划土地的利用方式和布局，避免土地资源的浪费和滥用，保障土地资源的可持续利用。
三、推动土地管理信息化建设。
随着信息技术的不断发展，土地管理也需要借助信息技术手段进行改革和创新。
因此，需要加强土地管理信息化建设，建立土地资源数据库和信息平台，实现土地资源的动态监测和管理，提高土地管理的科学化、精细化和智能化水平。
同时，要加强土地管理信息的公开和透明，提高土地管理的公信力和透明度，增强社会监督和参与，保障土地资源的合理利用和保护。
四、加强土地管理的社会化服务。
土地管理需要各方共同参与，不能只依靠政府部门的力量。
因此，需要加强土地管理的社会化服务，鼓励社会力量参与土地管理，提供土地管理的各类服务，促进土地管理的专业化、市场化和社会化。
另外，要加强土地管理的公众参与，广泛征求社会各界的意见和建议，形成多方共识，推动土地管理工作的顺利进行。
五、加强土地管理的国际合作。
加强农村土地整治与综合治理的制度创新
加强农村土地整治与综合治理的制度创新随着我国城市化进程的加速推进，农村土地整治和综合治理问题日益凸显。
为了有效解决这一问题，我们需要在制度上进行创新。
本文将就加强农村土地整治和综合治理的制度创新展开讨论。
一、建立健全土地利用规划制度农村土地整治和综合治理的首要任务是制定科学合理的土地利用规划。
应当建立健全土地利用规划的制度，确保规划编制科学合理、公开透明。
在规划编制过程中，要广泛听取各方意见，充分尊重农民的合理诉求，确保农村土地整治工作符合农民的实际需求。
二、完善土地使用权转让机制农民的土地使用权应当得到充分保护，并赋予其更多权益。
建议完善土地使用权转让机制，允许农民将土地使用权转让给经营规模更大的农业企业或合作社，实现规模经营和农业产业化。
同时，要加强对土地流转过程中的合同管理和监督，确保农民的利益不受损害。
三、加大土地托管和流转力度为了提高土地利用效率和农民的收入水平，应当大力推进农村土地托管和流转。
可以通过设立农村土地托管公司或土地流转市场等方式，鼓励农民将闲置土地进行流转，提高土地利用率。
同时，要完善土地流转的管理制度，保护农民和承租方的合法权益。
四、加强农村土地执法和监管农村土地整治和综合治理需要有强有力的执法和监管机制。
相关部门应当加强对土地利用行为的监督检查，严厉打击违法土地占用、破坏耕地和乱占乱建等行为。
同时，要加强对农民的法律宣传教育，提高农民的法律意识，加强农村土地管理和综合治理的法治化水平。
五、创新土地经营和管理模式农村土地整治和综合治理需要创新土地经营和管理模式。
可以通过发展农村土地集体经济组织，提高土地的集约化、专业化经营水平。
同时，可以鼓励农民组建农业合作社、农民专业合作社等形式，实现农业社会化服务和规模经营。
六、强化土地资源保护加强农村土地整治和综合治理的制度创新还需要强化土地资源保护。
要建立健全土地资源的保护机制，加强土地资源的调查评估和监测工作，确保土地资源的可持续利用。
农村管理制度改革的农村土地制度创新
农村管理制度改革的农村土地制度创新随着中国农村管理制度改革的深入推进，农村土地制度也正在发生重大的创新。
本文将从多个角度来探讨这一创新。
一、土地流转和承包制度的改革过去的农村土地承包制度限制了土地的有效流转，导致农民土地资源利用效率低下。
随着农村管理制度改革的进行，中国政府开始推行土地流转政策，鼓励农民将土地流转给专业农业企业或农民合作组织。
这一改革为农村土地建立了更加灵活的流转渠道，使土地资源能够更好地配置和利用。
二、土地承包权的确权登记农村土地确权登记是农村管理制度改革的重要内容之一。
通过对农村土地承包权的确权登记，可以为农民的土地权益提供保障，增强农民的土地使用信心和积极性。
此外，确权登记还能为土地流转提供法律依据，促进农村经济的发展。
三、土地流转市场的建设为了推动土地流转的顺利进行，农村管理制度改革还积极推动土地流转市场的建设。
通过成立专门的土地流转市场，可以提供信息透明、公平竞争的环境，有助于农民与企业之间的合作，促进农村经济的发展。
四、灵活的土地使用制度农村管理制度改革还在农村土地使用制度上进行了创新。
过去的土地使用权只局限于农田的耕种，随着改革的推进，农民可以将土地利用于养殖、果树种植等其他领域，增加农民的收入来源和农业的多样性。
五、农民合作社的发展在农村管理制度改革的背景下，农民合作社得到了快速发展。
农民合作社是一种农民自愿组成的经济组织，通过集体经营来实现农民的利益最大化。
农民合作社在土地流转、生产经营、技术服务等方面发挥着重要作用，促进了农村经济的发展。
六、农民对农业科技的关注农村管理制度改革不仅促进了土地制度的创新，也提高了农民对农业科技的关注。
农民通过关注农业科技的创新成果，可以提高农业生产的效率和品质，实现农村经济的可持续发展。
七、农村金融服务的完善农村管理制度改革也推动了农村金融服务的完善。
通过建立农村金融机构和推广农村金融产品，可以为农民提供更加便利的金融服务，满足他们的资金需求，促进农村经济的发展。
城市用地组织管理体制创新
城市用地组织管理体制创新城市是现代社会的象征。
我们在城市里生活、学习、工作，享受着城市带给我们的各种便利和优越。
但是城市的发展也带来了许多问题，其中之一便是城市用地的组织和管理。
随着城市用地的不断扩张和更新，城市用地组织管理的体制也需要不断创新。
城市用地组织管理的意义城市用地是城市发展的基础，是城市建设的重要物质基础。
城市用地的规划和管理关系到城市的可持续发展和生存质量。
城市用地组织管理的目的在于实现城市用地的合理利用，为城市的繁荣发展提供有力支撑。
城市用地组织管理的特点城市用地组织管理与其他用地组织管理不同，具有以下特点：1. 高度精细化。
城市用地面积有限，城市用地的规划和管理需要高度精细化的管理手段，以确保城市用地的最大利用率。
2. 高度触发性。
城市用地规划和管理需要考虑到城市的快速变化和城市的发展需要，需要及时触发和响应来自市场、政府和社会的需求。
3. 高度规划性。
城市用地的规划和管理需要考虑到城市整体规划和经济发展的需要，需要实现用地规划和经济发展的协调，保障城市的可持续发展。
城市用地组织管理的难点城市用地组织管理存在以下几个难点：1. 用地信息不透明。
许多城市用地的信息并没有对外发布，城市用地组织管理者并没有及时了解到市场和公众的需求，也无法提供有针对性的管理措施。
2. 城市用地插手政治因素。
由于城市用地的重要性，政治因素常常会介入到城市用地的规划和管理过程中，从而影响城市用地的最优利用。
3. 城市用地组织管理手段单一。
目前，城市用地组织管理还主要采用传统手段，如出让、招标等，缺乏新的技术、理念和手段的应用。
城市用地组织管理的创新为了应对城市用地组织管理的难点，需要创新城市用地组织管理体制。
创新应包括以下几个方面：1. 用地信息公开透明。
政府应该加强对城市用地信息的公开度，使城市用地组织管理者更好地了解市场和公众需求，制定有针对性的管理措施。
2. 解决政治干预。
政治干预常常会让城市用地的规划和管理过程受到影响，因此需要建立相应的机制，避免政治因素的干扰。
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长沙市关于长株潭资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区土地管理体制创新方案（讨论稿）二OO八年一月目录一、土地管理体制创新的指导思想、目标和主要任务 (1)（一）指导思想和目标 (1)（二）主要任务 (2)二、土地利用现状分析 (2)（一）长沙市土地利用现状 (2)（二）先导区范围 (5)三、土地管理体制改革的原因 (5)（一）人地矛盾突出，建设用地以外延扩展为主，项目用地比较粗放 (5)（二）土地利用结构有待进一步优化 (6)（三）节约集约用地意识有待进一步加强 (6)（四）生态环境较脆弱，环境保护任重道远 (7)四、必要性及可行性 (7)（一）长沙市土地管理体制创新必要性 (7)（二）长沙市土地管理体制创新可行性 (9)五、基本原则 (10)（一）坚持突出耕地保护主题，创新耕地保护机制 (11)（二）坚持严格执行规划和计划，创新规划实施保障措施机制 (11)（三）坚持城乡统筹发展，创新农民生产生活的安置机制 (12)（四）坚持探索节约集约用地模式，创新土地利用机制 (12)（五）坚持探索土地资源严格管理途径，创新国土资源管理机制 (12)六、工作思路 (13)（一）总体构思 (13)（二）专题研究 (13)七、配套政策 (16)（一）改革土地审批制度，加强土地利用规划和计划管理 (16)（二）改革农用地转用和征收（用）制度 (17)（三）实行建设用地置换政策 (17)（四）改革和完善土地供应机制 (17)（五）改革和完善征地补偿安置制度 (18)（六）改革耕地及基本农田保护制度 (18)（七）制定强化节约集约用地规范 (18)（八）改革土地税费征缴制度 (19)（九）革新土地整理机制 (19)（十）完善土地储备机制 (20)八、保证措施 (20)（一）成立领导小组 (20)（二）建立重大项目、重要事项协调机制 (20)（三）改革国土资源审批制度 (20)（四）建立优质服务机制 (21)（五）保护山地和水域 (21)（六）整治关闭矿山和污染企业 (21)国务院批准长株潭“两型”社会建设综合配套改革试验区，是我市从中部崛起、实现可持续发展的最大机遇，它赋予了我们先行先试的权利。
为深入贯彻科学发展观，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，尽快形成有利于资源节约和环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。
长沙市拟在长沙河西建立一个“综合改革试验先导区”，以此推进综合配套改革。
就土地管理而言，主要是通过先导区的试验和面上全方位探索，落实好最严格的土地管理制度，促进城乡区域和社会的健康、可持续发展。
做好土地利用总体规划及与城市总体规划、城镇体系规划、村庄规划等的衔接工作，统筹安排各类、各区域用地。
一、土地管理体制创新的指导思想、目标和主要任务（一）指导思想和目标土地管理体制创新的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，按照把长沙建设成为资源节约型和环境友好型社会的要求，利用“两型社会”试验新区的建设探索土地管理体制改革问题，其主旨是保护环境、节约资源、保障建设、促进发展、城乡统筹、集约利用。
寓资源节约于环境友好之中，从战略的高度谋划各项配套改革，认真处理好近期、中期、远期发展关系，使科学发展落实到每项具体工作中。
土地管理体制创新的目标是：根据党中央、国务院的部署和长株潭的实际，先行试验一些重大的土地改革措施，加快建设城乡统筹、区域协调的土地市场体系，优化土地利用结构，创新土地管理方式，形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资产效益得到切实发挥的节约集约用地新格局。
（二）主要任务深化改革土地审批制度，加强土地利用规划和计划管理，建立科学、便捷、高效的土地审批体系；深化改革征地补偿和安臵制度，建立适合被征地农民需求的保障机制；深化改革城乡土地分割管理模式，建立城乡统一的土地管理制度；深化改革土地税费体系和土地金融管理，建立促进土地节约集约利用的市场机制；深化改革耕地及基本农田保护制度，建立促进耕地及基本农田保护的激励机制。
二、土地利用现状分析（一）长沙市土地利用现状1、土地利用现状规模和结构根据长沙市2005年土地利用现状变更调查结果，全市土地总面积1181946.29公顷，按2002年1月1日开始试行的新的土地利用分类标准，土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类，各类土地面积：（1）农用地：面积998261.69公顷，占土地总面积的84.46%。
其中耕地280319.62 公顷，占土地总面积的23.72%；园地33043.90 公顷，占土地总面积的2.80%；林地590001.75 公顷，占土地总面积的49.92%；牧草地13.24 公顷，占土地总面积的0.001%；其他农用地94883.18 公顷，占土地总面积的8.03%。
（2）建设用地：面积136951.63 公顷，占土地总面积的11.59%。
其中居民点工矿用地120299.52 公顷，占土地总面积的10.18%；交通用地8083.86 公顷，占土地总面积的0.68%；水利设施用地8568.25 公顷，占土地总面积的0.72%。
（3）未利用地：面积46732.97 公顷，占土地总面积的3.95%。
其中未利用土地面积15672.57 公顷，占土地总面积的1.33%；其他土地面积为31060.40 公顷，占土地总面积的2.63%。
2、土地资源利用特点（1）土地利用程度较高，土地后备资源不足。
2005年长沙市土地利用率达到96.05%，比湖南省高出5.12个百分点。
土地垦殖率为23.72%，比湖南省高出2.44个百分点。
未利用地中荒草地和滩涂的面积之和为21970.54公顷，仅占土地总面积的1.86%，除去不适宜开发的面积，可用于开发的面积非常有限，土地后备资源严重不足。
（2）农用地以林地、耕地为主，园地、牧草地的比重小。
长沙市地处湘中丘陵向洞庭湖平原过渡地带，地貌类型多样，主要以林地和耕地为主。
2005年，林地和耕地面积之和占长沙市土地总面积的73.64%，占农用地面积的87.18%。
园地和牧草地占土地总面积的比重仅为2.80%和0.0001%。
（3）城乡建设用地规模差异大，农村建设用地浪费严重。
2005年长沙市城乡建设用地总规模119423.57公顷。
其中，城镇建设用地为41799.11公顷，农村建设用地为77624.22公顷，城乡建设用地结构比为1.86：1。
2005年，长沙市城镇化水平为51％，49％的农村人口建设用地占了城乡总建设用地的65％，农村集体建设用地存在严重浪费，节约集约的空间较大。
特别是农村宅基地79000公顷，有很大的整理空间。
（4）土地利用结构地域差异明显。
由于气候、土壤和地形等自然条件、土地开发利用的方式和历史等原因，使得长沙市土地利用结构地域差异明显。
五区为长沙市城市中心，是全市工业、金融、商业、人口核心，建设用地所占比重大，达到45.18%，远高于全市11.59%的的平均水平；四县（市）土地利用类型以农用地为主。
其中，长沙县和望城县处于城郊结合区，建设用地所占比重仅次于市区，分别为13.61%和15.25%；宁乡县和浏阳市处于远郊区，建设用地所相对较少，仅为10.03%和6.94%。
总体来说，以长沙市区为中心向外辐射，建设用地比重逐渐增大，农用地比重逐渐减小，土地非农化程度提高，圈层利用形式明显。
（二）先导区范围先导区包括岳麓区、高新区、望城县的含浦镇、坪塘镇、莲花镇、雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白若铺镇、雷锋镇、高塘岭镇、星城镇，以及宁乡县的金洲乡、夏铎铺镇，总面积约1163平方公里。
其中，先导区核心区包括现岳麓区、高新区和望城县的含浦镇、坪塘镇、雷锋镇，约350平方公里，其中建设用地约200平方公里，起步区约60平方公里。
该区域土地利用情况较为复杂，需综合整治。
将以城乡统筹为切入点，进行功能分区，保护耕地、保护生态、保护水资源，建设为环境美好的示范区，带动全市两型社会建设。
目前，省政府为探索“两型”试验区的新路子，拟在长株潭地区建立核心区，请省政府将长沙先导区列入其中，优先享受长株潭核心区的政策。
三、土地管理体制改革的原因（一）人地矛盾突出，建设用地以外延扩展为主，项目用地比较粗放长沙市及其市（县）设立了各种形式的开发园区，为长沙市经济发展发挥了较大的作用。
但是，由于部分开发区、工业小区设立门槛低及工业项目用地标准的缺失，导致了部分开发区、小区及部分企业借机圈占土地，造成土地资源的闲臵和浪费。
1996-2005年间，长沙市建设用地总规模由118081.25公顷增加145066.80公顷，共增加26985.55公顷。
由于现行土地使用费用低，导致外延开发成本较低，而旧城区改造费用高等原因，长沙市建设用地以外延扩展为主。
（二）土地利用结构有待进一步优化长沙市过去在土地供给方面偏重于居住用地，公共设施用地增长缓慢，特别是道路交通、公共服务基础设施欠账太多，绿化用地明显不足。
由于目前所处的发展阶段和城市功能定位需求，长沙市经济增长和社会发展（宜居城市）仍将需要大量的土地投入，土地利用结构与布局的优化调整势在必行。
在产业结构、生产技术一定的情况下，随着工业产值的增加，土地投入也将随之增加。
在今后一段时期内，长沙市大力发展“先进制造业”的产业战略将会对独立工矿用地产生大量的需求。
第二、三产业的发展、产业结构的升级和城镇化水平的不断提高，对城镇建设用地的需求将更加旺盛。
以人为本的宜居城市建设将驱动居住用地、绿地、公共设施和基础设施用地继续扩展。
（三）节约集约用地意识有待进一步加强一是土地国情意识、节约集约用地意识尚未全面树立，乱占滥用土地的根本动因尚未完全消除。
二是市场配臵土地资源的作用尚未充分发挥，反映资源稀缺的价格机制尚不完善。
三是尚有大量土地闲臵浪费。
一些发展快、认为用地最紧的地方，往往也是闲臵、空闲、低效用地的大户。
四是一些法规政策规定还不利于节约集约用地。
有的闲臵地、空闲地及低效利用地盘活比较困难。
五是对各地节约集约用地的好经验好做法，总结和宣传力度不够，还没有得到有效推广。
（四）生态环境较脆弱，环境保护任重道远长沙市固有的生态环境较为脆弱，近几十年来随着人口增长和经济社会的发展，生态环境问题日益突出，森林破坏、水土流失加剧、自然灾害频繁、环境污染日益严重，直接危及到长沙市土地资源科学利用和经济社会可持续发展。
按照长沙市经济社会发展的客观规律和轨迹，研究有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施，建立经济社会发展、国土整治和资源环境保护相协调的土地利用管理体制已是势在必行。