文山州人民政府办公室关于印发《文山州2017年4类重点对象农村危房改造建设工作实施方案》的通知

文山州人民政府办公室关于印发《文山州2017年4类重点对象农村危房改造建设工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】文山壮族苗族自治州政府办公室•【公布日期】2017.08.27•【字号】文政办发〔2017〕217号•【施行日期】2017.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村科技与社会发展正文文山州人民政府办公室关于印发《文山州2017年4类重点对象农村危房改造建设工作实施方案》的通知文政办发〔2017〕217号各县（市）人民政府，百色—文山跨省经济合作园区管委会，州直各委、办、局：经州人民政府同意，现将《文山州2017年4类重点对象农村危房改造建设工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

文山州人民政府办公室2017年8 月27 日文山州2017年4类重点对象农村危房改造建设工作实施方案按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发关于加强全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作的意见》（云厅字〔2017〕18号）、《云南省住房和城乡建设厅云南省扶贫办关于下达2017年脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造计划任务的通知》（云建村〔2017〕371号）、《云南省财政厅云南省住房和城乡建设厅关于下达2017年农村危房改造补助资金的通知》（云财社〔2017〕183号）要求，为全面加强建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象的农村危房改造建设工作，切实解决好4类重点对象的安居问题，确保决战脱贫攻坚、决胜全面小康的决策部署落到实处。

结合文山州实际，特制定本方案。

一、目标任务按照“安全为本、分类实施、扎实推进”的原则，2017年统筹实施建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象农村C级、D 级危房改造计划任务42000户（具体任务和资金分配情况见附件）。

二、补助对象、补助标准和资金管理(一)补助对象。

2017年农村危房改造补助对象必须是现居住在农村的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象危房户。

改造农户相关信息必须录入全省脱贫攻坚4类重点对象危房电子信息系统。

已有安全住房的4类重点对象农户不得纳入危房改造计划。

自2017年起，农村危房改造和易地扶贫搬迁资金不再进行整合实施，同一贫困家庭不得重复享受两类补助政策。

(二)补助标准。

州财政局、州住建局根据下达到各县（市）的4类重点对象农村危房改造建设任务数量，将中央、省级补助资金和奖励支持资金按户平均分配切块下达到各县（市）。

各县（市）要按照“一户一方案”的方式，将纳入年度改造计划的农户按照加固改造、拆除重建、兜底帮建三类以上，科学制定分级分类补助标准，用好用活补助资金；不得将补助资金平均分配，不得将补助资金摊薄用于扩大农村危房改造计划任务。

各县（市）分级分类补助资金文件要尽快上报州住建局、财政局进行备案。

4类重点对象农村危房改造以农户自筹资金建设为主、中央和地方政府补助帮扶为辅。

州、县（市）在省级配套的基础上，要相应配套补助，可按照中央关于贫困县统筹整合使用财政涉农资金的要求，统筹支持贫困户危房改造。

农村分散供养的特困人员，可釆取以村为单位集中建设安置、集中供养；对无建房自筹能力的特困农户，由县（市）筹措资金帮助建设40—60平方米的基本安全住房，并积极探索开展农村廉租房建设试点。

对有需求并具备偿还能力的4类重点对象危房改造农户提供基准利率及以下的优惠贷款支持，贷款期限最长可至8年，其中政府贴息补助5年。

在政府贴息期间，农户承担利息部分按照年利率的2%计算，其余利息由省、州、县（市）人民政府按比例承担。

(三)资金管理。

严格按照《云南省财政厅云南省住房和城乡建设厅关于印发〈农村危房改造补助资金管理办法〉的通知》（云财社〔2017〕86号）的规定，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

补助资金集中用于4类重点对象农村危房改造和农村集体公租房建设等其他符合政策规定的农村困难群众基本住房安全保障支出。

不得将补助资金用于基础设施建设等与基本住房安全保障无关的支出，不得在补助资金中提取工作经费。

补助资金应当根据实际情况分阶段按比例足额支付到改造农户“一卡通”或“一折通”账户，支付时间不得晚于竣工验收后30日。

州、县（市）两级要设立农村危房改造和抗震安居工程投诉电话，定期组织人员对补助资金的使用管理和补助资金兑现情况进行检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。

三、危房改造实施要求(一)改造方式。

农村危房是指依据云南省住房和城乡建设厅制定的《云南省农村危房认定指南（试行）2017》认定属于整体危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。

4类重点对象农村危房改造要大力推广加固改造方式。

C级危房原则上采用加固改造方式。

D级危房通过加固改造可以达到抗震要求的，应当采用加固改造方式；通过加固改造达不到抗震要求的，应当拆除重建。

对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，通过建设农村集体公有住房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式，兜底解决住房安全问题。

实施加固改造的C级、D级危房必须要有县（市）专家组开展现场技术指导，落实“一户一方案”。

在年度下达的计划任务中，修缮加固改造比例必须达到50%以上。

在风景名胜区、旅游开发区、历史文化名村、传统村落和名木古树集中区等区域，对一些具有保护价值的传统村落民居建筑，确实达到农村危房改造标准的，要按“修旧如旧”、“新建如旧”的原则进行保护性改造建设。

同时，要依据村庄规划，统筹协调道路、供水、垃圾和污水处理、公厕、沼气、绿化亮化、文化体育等设施建设，整体改善村庄人居环境。

陆地边境一线农村危房改造以原址改造为主，确需异址新建的，必须紧靠边界、不得后移（距边界0— 3 公里范围的改造农户能进不能退）。

(二)改造标准1．建筑面积。

4类重点对象拆除重建房屋建筑面积原则上1—3人户控制在40—60平米内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米。

兜底解决的特困户，改造房屋的建筑面积按下限标准控制。

各县（市）要加强引导和规范，既要防止改造后住房达不到抗震设防最低建设要求，又要防止群众盲目攀比、超标准建房。

坚决防止大拆大建和扩大建房面积，避免农户因建房致贫、返贫。

对于2017年提前开工实施的4类重点对象农村危房改造户要组织逐户核查，不属于4类重点对象或未按照建筑面积要求建设的农村危房改造户，不得列入农村危房改造计划。

2．风貌控制和特色建设。

各县（市）要做好涉及农村危房改造村庄的村庄规划提升完善，同时注重村庄风貌控制和特色民居建设，积极引导改造农户根据家庭经济条件选用或参照《文山州新民居建筑设计图集》户型建房，进一步加强对村庄风貌建设的技术指导与管理。

注重在建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续传统民居风格，体现民风民俗和生产生活方式的传承，做到先规划后实施；要充分运用传统建筑工艺和材料，积极推广新型抗震夯土、钢结构等经济实用技术，强化居住功能。

在有条件的地方，要研究和推广能满足快速“工厂化建房”的民居建筑方案；在传统村落、历史文化名村及其他重点村落的农村危房改造建设过程中，要严格落实有关保护政策和措施，处理好保护与建设改造的关系，使村落文化遗产得到有效保护。

3．房屋结构。

选址应注意避让地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道和釆矿塌陷区等；拆除重建的新房主体应达到当地抗震设防要求，砖混结构房屋承重砖墙应为24墙，并设置构造柱、圈梁等抗震构造措施；室内地面硬化、平整、围护结构完整。

4．配套设施。

根据“美丽乡村”的标准，严格按照规划统筹安排基础设施、公共服务设施和周边环境建设，做到与农房同步规划设计、配套建设使用，新民居要做到“人畜分离、厨卫入户”，改造后的房屋满足居住对象基本生活需要。

5．公示牌设置。

对完成农村危房改造的4类重点对象农户房屋，要在醒目位置设置全省统一标识牌。

(三)技术服务。

农村危房改造工程必须经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。

承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者施工单位要对质量安全负责，并按合同约定对所建房屋承担保修责任。

各县（市）要加强乡镇农村危房改造工作人员和农村建筑工匠培训与管理；要组建不少于12人的专家组开展危房等级认定工作，并对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督；要加强对农房设计的指导和审查，做好特色民居设计图编制推广工作，免费发放给建房农户；在农村危房改造的地基基础、抗震措施、关键主体结构施工、保持传统外观风貌改造过程中及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，提出处理建议并做好现场记录，确保改造的农村危房符合抗震设防标准并具备基本卫生条件。

对不按设计施工、偷工减料、违规建设而造成重大质量（安全）隐患的，要依法从严查处。

(四)档案管理。

危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。

各县（市）要按照农村危房改造档案管理的有关要求，建立纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。

农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料。

各县（市）要将4类重点对象危房改造基本信息录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”和“全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造电子信息系统”，并按照工程进度及时更新进展情况，确保及时、全面、真实地反映工程建设进度；2017年8月30前，要基本完成4类重点对象录入“全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造电子信息系统”工作， 2017 年 9 月 20 日前完成全面补录工作。

州农村危房改造领导小组办公室将定期对各县（市）信息录入、工作进度和完成情况进行排名通报。

四、项目实施和管理(一)注重统筹，精准识别。

各县（市）人民政府要统筹住建、扶贫、民政、残联、发改、公安等部门和乡（镇）人民政府认真开展4类重点对象危房户精准识别工作，确保符合农村危房改造政策的4类重点对象纳入年度建设计划。

(二)严格程序，确定对象。

各县（市）要坚持“公开、公平、公正”的原则，规范补助对象的审核、审批程序。

按照农户申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县（市）审批的流程完善审批程序。

同时，要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏进行公示。

县（市）人民政府要督促乡镇人民政府与获批准危房改造的农户签订合同或协议，明确具体建房要求、补助标准和开工、竣工时间等事项，经户主签字确认，扎实做好施工准备工作。

(三)制定方案，组织实施。

各县（市）要根据4类重点对象农村危房改造任务和相关政策要求，制定切实可行的《2017年4类重点对象农村危房改造建设工作实施方案》，必须于2017年9月底前全面开工建设，其中实施加固改造危房必须于2017年12月底前竣工，实施拆除重建危房必须于2018年3月底前竣工。