上海市城市总体规划(2017-2035年)图集
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.30•【字号】沪府办〔2023〕19号•【施行日期】2023.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知沪府办〔2023〕19号各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2023年6月30日《上海市城市总体规划（2017-2035年）》五年实施评估工作方案为全面贯彻落实党的二十大精神，推动超大城市加快转变发展方式，根据党中央、国务院决策部署，按照有关文件要求，本市组织开展《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）五年实施评估，并制定本工作方案。
一、总体要求（一）提高站位、放眼国际。
围绕“五个中心”建设要求，坚持“四个放在”，全面评估“上海2035”总规五年实施情况，加强与全球城市的对标分析。
（二）战略引领、突出重点。
准确把握超大城市发展规律，聚焦上海城市规划建设工作的重要问题和关键变量，深入开展实施评估工作。
（三）科学评估、动态维护。
大兴调查研究，运用数字化技术方法，组织第三方独立评估，邀请多领域专家参加，在科学评估基础上，强化实施评估成果对总规动态维护和政策制订的反馈作用。
（四）协同协作、统筹推进。
注重部门合作、市区联动、区域协作，将“上海2035”总规五年实施评估工作和“十四五”中期评估工作紧密结合，促进空间规划与发展规划衔接。
二、评估对象和时点主要评估“上海2035”总规实施情况，同步评估《上海市国土空间近期规划（2021－2025年）》、各有关区总体规划暨土地利用总体规划、主城区单元规划、市级各专项规划的实施情况。
《上海市城市总体规划(-2035年)》-图集
上海市城市总体规划
（2017-2035年）
图集
图 集
二 〇 一 八 年 一 月 发 布
目录
1-1 上海市域规划范围图 3-1 上海市域用地现状图（2015 年） 3-2 上海市域现状影像图 4-1 上海市区位图 4-2 上海和近沪地区生态协调图 4-3 上海和近沪地区综合交通协调图 4-4 上海和近沪地区战略协同区图 4-5 上海市域空间结构图 4-6 上海市域城乡体系规划图 4-7 上海市域公共活动中心网络规划图 4-8 上海市域生态空间规划图 4-9 上海市域农业空间规划图 4-10 上海市域城镇空间（城市开发边界）规划图 4-11 上海市域文化保护控制线规划图 4-12 中央活动区用地布局规划示意图 4-13 上海主城区用地布局规划图 4-14 上海主城区绿地网络规划图 4-15 上海市域城镇圈规划图 5-1 上海市域科技创新布局规划图 5-2 上海市域先进制造业发展空间规划图
I
5-3 上海市域干线道路系统规划图 6-1 上海市域高等级公共服务设施布局引导图 6-2 上海市域历史文化保护规划图 6-3 上海市域蓝网绿道建设规划图 6-4 上海市域风貌分区图 7-1 上海市域生态网络规划图 8-1 上海市域绿线蓝线紫线规划控制图 总图：上海市域用地布局规划图 浦东新区战略指引图 黄浦区战略指引图 静安区战略指引图 徐汇区战略指引图 长宁区战略指引图 普陀区战略指引图 虹口区战略指引图 杨浦区战略指引图 宝山区战略指引图 闵行区战略指引图 嘉定区战略指引图 金山区战略指引图 松江区战略指引图
II
青浦区战略指引图 奉贤区战略指引图 崇明区战略指引图
III
1-1
上海市浦东新区国土空间总体规划(2017-2035)
上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》的批复（摘要）一、认真落实国家战略。
浦东新区是上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区之一。
要认真落实国家战略，立足国土空间全域，加强城乡统筹，聚焦人民群众需求，合理安排生产、生活、生态空间，推动建设开放、创新、高品质的浦东新区。
二、严格落实底线约束要求。
要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。
严格管控浦东新区常住人口规模，优化人口布局。
到2035年，常住人口调控目标不超过558万人，其中城镇常住人口539万人左右。
坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过805平方公里，耕地保有量不低于22.4万亩。
到2020年，永久基本农田保护任务不小于30.17万亩。
到2035年，森林覆盖率达到25%，人均公园绿地面积不低于20平方米。
加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。
三、构建城乡统筹的空间体系。
要围绕底线约束、创新发展、品质提升的导向，延续浦东新区历次规划思路，落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》的新要求，积极融入长江三角洲区域一体化发展国家战略。
规划形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡一体化发展。
以主城区、新城和城镇圈为抓手，统筹空间资源要素，挖掘空间发展潜力，按照“撤并、保护、保留”三类方式，对乡村地区进行分类指引。
规划形成全覆盖、均等化、高品质的公共中心网络。
四、搞好重大专项统筹。
要加快建设浦东交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通，加强浦东国际机场与虹桥国际机场之间的直达交通联系，坚持公交优先，构建以轨道交通为核心的多模式公共交通体系。
以张江科学城为核心功能区，全力打造南北科技创新走廊，保障先进制造业发展空间，形成大飞机总装、临港重装备2个产业基地及25个产业社区，保留若干零星工业用地。
上海市城市总体规划(1999年—2020年)
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一个龙头(浦东开发开放)
三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模 城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 幵将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
3、综合交通 对外交通以建设上海国际航运中心为戓略目标，以“三港两路” 为建设重点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地匙航空枢纽港、 现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。市域交通以“两网” 为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交 通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。
上海市城市总体规划（1999 年-2020 年）
上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院
框 架
指导思想 城市总体规划主要内容 创新与特色 实施效果
一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要 求，体现匙域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环 境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的戓略，促进经济、社 会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要 求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习 和休闲的环境。
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END
水环境整治与保护的规划目标 以苏州河环境综合整治为重点，全 面整治市域河道；加强对饮用水水源地的保护；逐步完善污水排水系 统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。 大气污染防治的规划目标 以烟尘、二氧化硫和机劢车尾气为大气 污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，结合西 气东输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来 电源。
上海市城市总体规划(1999年-2020年)
鋳阅弦卸陶骥擁韜彫 一个主战略三个保证五个进一步五个统筹六个坚持 相关文件《上海迎世博文明行动计划》《公民道德建设实施纲要》《上海市政府信息公开规定》《上海市人民政府工作规则》《上海市人民政府关于加强自身建设的若干规定》上海市城市总体规划（1999年一2020年）中、近期建设行动计划上海市城市总体规划（ 佃99年一2020年）中、近期建设行动计划在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，上海人民坚持抓住机遇，与时俱进， 团结拼搏，锐意进取，努力开创了一条具有中国特色、时代特征、上海特点的特大型城市现代化发展之路。
十年来，上海城市功能和面貌发生了历史性巨变。
一是城市功能进一步拓展，城市能级显著提升。
1986年国务院批复的上海市城市总体规划， 明确提出上海是我国最大的港口城市和重要的经济、 科技、 贸易、金融、信息、文化中心，进一步指明了上海现代化建设的方向，为上海城市建设快速有序发展提供 了重要保证。
20世纪90年代以来，上海紧紧抓住浦东开发、开放的历史机遇，掀起了城市建设的新高潮。
陆家嘴 金融贸易区、外高桥保税区、金桥岀口加工区、张江高科技园区以及一批现代化生活园区基本形成，浦东 新区功能开发和形象建设取得令人瞩目的成绩，南浦大桥、杨浦大桥等一批越江工程的建成，为进一步扩 大对外开放、增强上海城市的综合功能创造了有利的条件。
党的十四大明确提岀了 尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一 ”的战略决策。
上海围绕建设 交通工程、调整工业布局、改造危棚简屋地区三大重点，加快了大规模城市建设的步伐。
一批展示现代化 国际大都市面貌的标志性建筑拔地而起， 中心城集聚、辐射功能得到进一步加强，郊区经济实力明显提高， 上海逐步从传统的工商业城市转向国际经济中心城市，城市能级显著提升。
2001年5月国务院正式批复并原则同意《上海市城市总体规划》 （1999年-2020年）（以下简称 新一 轮城市总体规划”），明确提岀要把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之 一，翻开了上海城市建设发展新的一页。
上海市城市总体规划(1999年—2020年)
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• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体
水平达到发达国家城市的相应水平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益
出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港 建设，核心是建设水深15m以上的深水港区。
4、环境建设和历史文化名 城保护
六个基本形成，即:
• 基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；
• 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；
• 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布 局；
• 基本形成人与自然和谐的生态环境； • 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架； • 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。
中心城是上海政治、经 济、文化中心，以外环线以 内地区作为中心城范围；新 城是以区（县）政府所在地 城镇、或依托重大产业及城 市重要基础设施发展而成的 中等规模城市，人口规模一 般20-30万人；中心镇是 由市域范围内分布合理，区 位条件优越，经济发展条件 较好、规模较大的建制镇， 依托产业发展而成的小城市， 人口规模一般为5-10万人；
上海市区规划图昆山太仓并入上海
上海2030市区计划图(昆山太仓并入上海)!上海市域2030年远期整体布局。
一个主城区: 北侧以富锦路（绕城高速北段）、翔浏公路、蕰藻浜为界, 西侧以嘉金高速、吴淞江、绕城高速西段、计划沪湖客运专线、嘉金高速为界, 南侧以黄浦江、大治河为界, 东侧以申江南路、迎宾大道、三甲港至狮子林段长江口岸线为界, 面积约1620平方公里左右;主城区在外环线以内660平方公里, 能够分为浦西苏州河北、浦西苏州河南、浦东三片;浦东外环线以外, 关键是川沙老城区和曹路、合庆、唐镇新城区及外高桥港区, 以及康桥园区及航新、浦江、周浦新城区;浦西外环线以外, 分为虹桥商务区、宝山-江翔地域, 闵行及九新车地域。
主城区范围划定, 关键是覆盖了东西向和南北向两条发展轴线主体部分, 加上江湾五角场、大场、张江科学城、召稼楼、莘庄七宝、真如桃浦地域等六个城市副中心所涵盖直接影响区。
同时, 依据不与省市边界过分接触和与北京对齐通例, 不把白鹤地域与川沙以南地域、浦东机场周围划入主城区。
三个辅助城区（即内部不能实现自体循环, 关键是与主城区采取生态屏障隔离开、采取组团化城市向乡村形态过渡区域）: 青浦辅城区, 北起吴淞江, 东至绕城高速西段, 南起沪湖客运专线及练塘、金泽地域上海湖区计划线南侧, 西至省市边界, 面积约250平方公里;空港辅城区, 西起申江南路、东至大海、北至迎宾大道、南至大治河, 面积大于300平方公里（涨滩原因）;宝山北部辅城区, 即翔浏公路以东、长江口以西、省市边界以南、绕城高速北段以北三个镇和宝钢地域, 面积约150平方公里。
三个支撑性关键新城: 南汇、松江、嘉定。
南汇新城除了东海湖工程区域向东不停拓展以外, 向西拓展到海港综合开发区西侧洪庙周围, 向北包含大团地域, 拓展到大治河一线, 远期约450平方公里以上;嘉定新城向西、向北与昆山太仓两地连为一体, 面积在280平方公里;松江新城向南拓展到黄浦江, 西南新浜和石湖荡地域与上海湖区联动发展, 面积在300平方公里左右。
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（ 2017-2035年）上
海
市
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上海市城市总体规划
（2017-2035年） 图集上海市人民政府二〇一八年一月发布
二〇
一八
年一
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布
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1-1 上海市域规划范围图
3-1 上海市域用地现状图（2015年）
3-2 上海市域现状影像图
4-1 上海市区位图
4-2 上海和近沪地区生态协调图
4-3 上海和近沪地区综合交通协调图
4-4 上海和近沪地区战略协同区图
4-5 上海市域空间结构图
4-6 上海市域城乡体系规划图
4-7 上海市域公共活动中心网络规划图
4-8 上海市域生态空间规划图
4-9 上海市域农业空间规划图
4-10 上海市域城镇空间（城市开发边界）规划图 4-11 上海市域文化保护控制线规划图
4-12 中央活动区用地布局规划示意图
4-13 上海主城区用地布局规划图
4-14 上海主城区绿地网络规划图
4-15 上海市域城镇圈规划图
5-1 上海市域科技创新布局规划图
5-2 上海市域先进制造业发展空间规划图
5-3 上海市域干线道路系统规划图
6-1 上海市域高等级公共服务设施布局引导图 6-2 上海市域历史文化保护规划图
6-3 上海市域蓝网绿道建设规划图
6-4 上海市域风貌分区图
7-1 上海市域生态网络规划图
8-1 上海市域绿线蓝线紫线规划控制图
总图：上海市域用地布局规划图
浦东新区战略指引图
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青浦区战略指引图 奉贤区战略指引图 崇明区战略指引图。