政治学概论 第五章

1679年，当议会讨论詹姆士公爵(即后来的詹姆士二世)是否有权继承 英国王位时，议员们展开了激烈争论。赞成的人被对方称为“托利”， 反对的人则被对方称为“辉格”。渐渐地，双方各自都以此自称。 18世纪上半期，辉格党在政治上占优势，是议会多数党，故此，辉格 党执政近半个世纪。18世纪后半期，托利党才得以执政。工业革命以 后，两党的主张发生一些变化。大约在19世纪30年代，托利党改称保 守党，辉格党改称自由党。
第五章 政党与政党治制度
一、政党及其相关要素 二、政党制度 三、利益集团
一、政党及其相关要素 政党是近现代西方政治发展的产物。我们 现在对政党的理解，主要源自西方。西方 的政治学词典和专著，对政党的概念作了 许多的概括和描述。从词源上看，英文的 “Party”和法文的“Parti”均来自于拉丁文 的“Pars”，意即部分；政党只是由一部分 人组成的社会集团。
第一，政党制度为政党在表达和凝聚民意，并使之上升 为“公意”和立法，以及监督其实施等方面发挥作用，提供 了制度上的规范和保证。
第二，政党制度为政党在动员、组织和指导民众参政活 动中发挥功能作用创造了制度上的有利条件。
第三，政党制度为政党举荐国家领导人的候选人提供了 规范化的方法和途径。 第四，政党制度对协调和缓和社会利益矛盾，增进社会 稳定团结，起着重要的作用。
（一）关于政党的几种观点
（1）政党是为适应选举而建立的政治组织。这种观点认为，近、现代 的民主政治在现实性上表现为代议制，代议制的根基在选举制，但在代 议制及选举制之间缺乏体制上的通融性，这就产生了一种需要，政党便 成为弥补这一缺陷的一种手段。 （2）政党是为了谋求官职而建立的组织。《国际社会科学百科全书》， 我们选定党是为谋求官职而建立的这样一个定义，就是把党与其他政治 组织区别开来。大量的证据表明：谋求官职这个目标，在一切热衷于官 职的政党中都占有主导地位。“政党是组织松散的、以特定的标签(政党 名称)寻求选举政府官员为目标的组织。”
B.美国的两党制
美国两党制与国家政体上的总统制结合在一起，其
最早萌芽于建国之初的联邦党派和反联邦派的对立。后 联邦党因竞选失败而分裂，仅剩下民主共和党，后来民 主共和党分为民主党和国民共和党，1834年国民共和党 改名辉格党，两党制初步形成。美国内战结束到19世纪 末20世纪初，美国两党制最后确立，形成了比较稳定的 由共和党和民主党轮流执政的两党制，且两党代表的阶 级利益日趋一致。1847年美国著名画家汤姆斯· 纳斯特 绘制的一幅象与驴压跷跷板游戏的漫画，“象”代表共 和党，“驴”代表民主党。
二、政党制度 （一）政党制度的内涵 政党制度，是指由国家法律规定或在实际政治生 活中形成的关于政党的政治地位和作用以及执掌、 参与或影响政权的方式、方法、程序的规范。 1.政党与政党的关系 2.政党与政权的关系； 3.政党与群众的关系； 4.政党内部的关系。
（二）政党制度的作用 政党制度在国家政治生活中的重要作用，是同政党的功 能问题密切地联系在一起的。政党制度的功能作用必然要通 过政党在国家社会政治生活中的活动而显示出来。
（三）影响政党制度形成的主要因素： 1.特定的生产关系基础上形成的社会利益结构； 2.各种不同的阶级力量和政治力量的发展成熟程度； 3.不同的国家政体规定着政党在不同的国家政治生活中 有着不同的作用、作用方式和程序； 4.不同的选举制度；
5.不同的历史文化传统、民族结构、地域等等。
（四）现代政党制度的基本类型
17世纪70年代 19世纪30年代英国选举制度改革之后
工党 工党
20世纪以来至2010年 2010年
辉格党和托利党
辉格党和托利党是17世纪末在英国出现的两个正在形成中的政党，当 时，它们实际上还算不上是完全意义上的政党。“辉格”一词起源于 苏格兰的盖尔语，意为马贼。“托利”一词起源于爱尔兰语，意为 “不法之徒”。
2、无产阶级政党的产生与特征
无产阶级政党是在无产阶级和资产阶级的阶级斗争过 程中产生和发展起来的。 早期工人阶级与资产阶级的斗争只是限于经济领域中的 自发斗争，随着工人阶级斗争的发展和马克思主义的产生， 工人阶级逐步意识到自己的社会历史使命和政治使命，其斗 争由自发转向自觉，组建无产阶级政党以领导工人阶级进行 政治斗争的任务由此提上了日程。 无产阶级政党是科学社会主义与工人运动相结合的产物， 其产生必须具备两个最重要的客观条件：一是科学社会主义
（1）两党制的特点和优势
两党制的特点 ——两大党长期占据政坛 ——两大党始终处于对立状态 ——两大党阶级基础和基本政策日益趋同 两党制的优势： ——这是一个较负责任的体制，选择明确； ——比较公平，鼓励竞争，有效防止对政府权力 的长期垄断； ——鼓励温和的政治活动。
（2）两党制的典型模式
A.英国的两党制 英国的两党制是在英国托利党和辉格党两大政党竞争 的基础上形成和发展起来的。 辉格党 自由党 托利党 保守党 保守党 自由民主党 社会民主党 保守党
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A. 从议会中的不同政派，经过政治活动逐渐发展成独立政党。 B.在议会外形成政党。这些政党是在社会阶级斗争和政治斗 争中组建的，议会甚至是这些政党通过斗争创设的。
资产阶级政党的特征
——标榜全民代表性 ——围绕选举开展活动 ——党内派系斗争合法化 ——各党地位平等公平竞争
图片说明：
民主党总统候人 人奥巴马赢得2008年大 选的胜利。
（3）政党是为了取得权力和控制政府而建立的政治组织。《大英百科 全书》对政党的定义是：“政党是政治体制内为取得和行使权力的目的 而组织的集团。”《日本大百科辞典》是这样论述的“政党是以取得国 家权力为目标而基于共同的政策组织和动员国民，开展一切政治活动的 持久性的政法团体”。
（ 4） 在以阶级划分为基础的社会中，敌对阶级 之间的斗争（发展到一定阶段）势必变成政治斗 争。各阶级政治斗争的最严整、最完全和最明显 的表现，就是各政党的斗争。 阶级通常是由政党来领导的；政党通常是 由比较稳固的集团来主持的，而这个集团是由最 有威信、最有影响、最有经验、被选出来担任最 重要职务而被称为领袖的人们所组成的。 ——列宁
2．政党有自己的政治纲领
党的政治纲领是表明党的性质而公开树立的一面旗 帜，通过这面旗帜而把党员集合起来，为实现政治目标 而奋斗。 有自己的政治纲领是政党区别于其他社会组织的第 二个显著特征
“给我一个铁的纪律的 无产阶级政党，我就可以 把俄国翻过来。”
—— 列宁
3．政党是制度化的组织
政党一般都有系统的组织机关和一定的组织 纪律，这样才能发挥阶级的组织者和领导者的作 用。
理论，这是无产阶级政党的思想基础；二是工人运动，这是 无产阶级政党的阶级基础。
无产阶级政党的主要特征
——代表无产阶级和广大劳动人民的利益； ——以马克思主义为指导思想； ——由人民群众中的先进分子组成； ——有严密的组织结构和组织纪律。
（五）政党的功能与作用 1. 目标制定。不仅反映政党的具体问题态度， 也表明其政治哲学倾向。 2. 利益表达。通过纲领与行动代表一定阶级、 阶层或社会群体的利益。 3. 动员与社会化功能。通过竞选活动动员政治 参与，同时进行政治社会化。 4. 精英的形成与遴选。主要通过推举候选人、 竞选、组织政府和其它活动来遴选国家精英。
4、政党要竭尽全力争取群众。 一个政党要实现本阶级、阶层的利益， 就必须要有力量。一个政党的力量同它所 拥有的党员和所联系的群众是密切相关的。 因此，任何一个政党，不管其是否真心实 意地爱护人民，代表人民，都要力争民众。 为此，许多资产阶级政党的名称贴上了"人 民"的标签，在许多资产阶级政党的党纲里 "人民"的字眼到处可见。
1.两党制 两党制又称为“两党对峙制”，指资产阶级民主国家中两 个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或赢得总 统选举胜利，而轮流执掌政权的一种政党制度。 在议会选举中获得多数席位或总统竞选中获胜的一党， 执掌政权，成为“执政党”或称“在朝党”；而在议会选 举中没有取得多数席位或在总统竞选中失败的政党，成为 “反对党”或称“在野党”。由于两大政党往往势均力敌， 在竞选过程中激烈角逐，你争我夺，而且在竞选以后，执 政党和在野党也相互对峙，因此，资本主义国家的两竞制 又称为“两党竞争制”或“两党对峙制”。
1、资产阶级政党的产生与特征
第一，就其经济基础而言，西方政党是适应资本主义生产方式的需要 而产生的。 第二，就其阶级基础而言，西方政党适应了新兴资产阶级反对封建专 制的斗争需要。 第三，就政治条件而言，政党的出现既是资产阶级民主政治的初步发 展为它提供了条件，而且也是资产阶级民主政治进一步发展的要求。 第四，就思想基础来看，政党的出现，是近代资产阶级民主政治思想 日益广泛传播的结果。
美国两个主要政党代表的社会阶层及政策主张 民主党： (Democratic Party) ，前身是民主共和党。 民主党倾向于推行中间派经济政策和具有改革性的社 会政策。 民主党主要代表中产阶级偏下层，尤其在南部。其选 民基础是工会、黑人、亚裔、拉美裔、天主教势力。 民主党的政治理念： ——民主党倾向于自由主义，更强调人权、社会平等， 主张加强妇女权益保护、反对种族歧视。 ——民主党主张扩大政府权力，政府应积极解决各种 社会问题和经济问题，增加公共投入，增加税收和社 会福利。 ——民主党更重视推行人权和社会平等的价值观。
自由党（The Freedom Party of the United Kingdom ）
前身是1679年成立的辉格党。1832年议会改革后（见 英国议会君主制），辉格党逐渐转向自由主义，要求 自由贸易和自由政治。
19世纪最后30年，自由主义开始衰落。1886年，因爱 尔兰自治问题，自由党分裂。以张伯伦为首的一批自 由党人组成自由联盟党，脱离自由党倒向保守党。此 后20年，自由党又在1894年短期组阁。1905年，自由 党重新执政。1915年组建联合政府，1922年下台。
（二）政党的内涵 政党就是代表一定阶级、阶层或利益集团 的一部分积极分子，为了执掌、参与或影 响国家政权，以实现其政治理想而结合成 的具有政治纲领、组织章程、组织结构和 一定群众基础的政治团体。
（三）政党的特征
1．政党具有鲜明的阶级性
政党是在特定的阶级基础上产生的、代表本 阶级根本利益的政治组织和核心力量。社会各阶 级、各阶层利益的冲突集中表现政党之间的斗争。 整体素质比较高是政党区别于其他社会组织 的第一个显著特征。
自由民主党（The Liberal Democrats， 常缩写为LibDems） 是英国的自由主义政党。自由民主党成立于1988 年，由自由党和短暂存在的社会民主党合并而成 （两党于合并之前数年已结为政治同盟）。 自民党要吸引的是具有自由民主价值观的选民， 而不是那些为党派投票的选民。在经济政策上， 每年削减150亿英镑的次要开支，同时维持政府 前线服务。在税收方面，自民党打算将入息税纳 税门槛提高至1万镑。
5．政党围绕着国家政权开展活动
在现代国家中，政党的活动都与国家政权有 关，资本主义国家的政党通过竞选而轮流执政， 社会主义国家的共产党是执政党。 以国家政权为活动目标是政党区别于其他社 会组织的第三个显著特征。
（四）政党的产生
政党是个历史范畴，是人类社会以展到一 定历史阶段出现的政治现象，它是近代资 本主义社会商品经济、议会斗争和自由民 主、思想文化发展的产物。生产力和生产 关系的发展决定了政党产生的历来条件， 阶级斗争的实际状况和力量对比则是政党 产生的直接原因。
保守党（Conservative and Unionist Party） 英国保守党的前身是1679年成立的托利党 (Tory),1833年改称保守党。1979年—1997年长 期执政。 主张减低直接税税率、对公共服务实行私有化、 终止国有工业，和淡化福利国家的色彩。
工党（LabourParty，GreatBritain） 1900年2月27日建立于伦敦，称劳工代表委员会。 1906年称工党。工党于1918年通过名为《工党 与新社会制度》的纲领和新党章，将生产、分配 和交换手段的社会化列为自己的目标，并开始吸 收个人党员。 工党纲领的传统理论基础是民主社会主义。二战 后推行温和的改革政策。推行国有化，主张建立 福利型国家。加入西方联盟后，主张打碎旧的英 殖民帝国统治体系，废除贵族院。现主要致力于 公共住所、职工福利、失业救济、弱势群体、社 会保障、公民教育等方面。