风险社会与政府危机管理能力提升
政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位
政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位，发挥主导作用，是事关政府危机管理成败的一个重要因素。
在风险社会里，政府的生存与发展很大程度上取决于其抵抗风险、化解危机的能力。
由于危机本身同时也意味着机遇与危险，政府如能抓住这一时机，有效应对和化解危机则会巩固自己的统治地位。
而只有诚实、透明与负责任的政府才能领导、动员群众共渡难关。
一政府形象在化解危机中的作用政府形象是公众对政府行为及政府人员的总体评价，良好的政府形象对优化政府行为具有重要作用，优良的政府行为又是有效政府能力的保障。
可以说，政府形象是一种的能力资源，对化解风险起着非常重要的作用。
因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用。
首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。
政府信誉是社会公众对政府的一种良好印象和评价，是政府服务于民，取信于民而树立良好形象的表现，是全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是一种无形的政治资源。
政府信誉的树立，能够促进政府的勤政建设，促使政府系统改进作风，提高政府造福于社会、谋利于人民的能力。
政府信誉增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激发出士气高昂、奋发进取的精神状态，激励公众共同克服危机。
其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。
政府形象是构成政府影响力的基本要素之一，政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，它是决定政府政策能否为公众所接受或在多大程度上被接受的一项重要因素，并直接影响着公众对政府政策的心理、行为或行为倾向。
政府凝聚力是指民众对政府的认同感和信任感。
这种凝聚力可以使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，问题容易得到解决，进而能创造出一个政通人和、国泰民安的大好局面，为国家和社会的发展创造良好的社会环境，是构成政府权威合法性基础。
危机公关：风险社会政府的沟通力
分利 用危机 这个非常机会获得 良性 的放大效应 ，
伴 随群体 的恐慌还有谣 言的制造和 扩散。尤其是 从而有效 塑造政 府 的良好 形象 ，夯实 自己的合法 在科 学技术 日新 月异 的今天 ， 网络 的普及 和手机 性地位 。
的应用 ， 已不 断改变着公众 获取信 息 的方式，任
国，在没有权威 性沟通平 台的状态下 ，社会 必定
最 后 ， 它还有 助于构 筑 稳 定 的社会 秩 序 ，
众 所周 知 ， 我 国 当前正 处 于社 会 转型 期 ，
何似是而非 的传言都会在一夜之 间传遍大 半个 中 促 进社会 的和谐
各界 的关 注和 重 视 ，诚如 美 国当代 营销 大 师 阿 观 念都 是 行不 通 的。在这 种 打破 常规 、错 乱无
尔里 斯 在 其名著 《 关第 一 ，广 告第 二 》 中所 序 的情 境之 下 ，最 需要做 的第 一 件 事便 是沟 通 公
收 稿 日 ：２ １．７０ 期 ０ ００ —８
对于 风 险还 没有 切 身 的体 验 和 深 刻认识 的话 ，
之 ，政府 部 门也 不例 外 。 面对 日趋严 峻 的风 险
而 今 ， 我们 已然 感 受到 了风 险无处 不 在 。随 着 威 胁 ，有 效 掌握 政 府危 机公 关 的实质 与技 巧 ， 社会 的发展 和 转 型 ， 中国正 经历 着 前所 未有 的 已成为政 府部 门必然 的选 择。 调 整和 变革 ，在 这 种 背 景之 下 ，社会 不 稳定 因 素 明显 增 多，各 种 矛 盾和 危机 频繁 出现 ，对 社 会 的秩 序 和 安 宁 造 成 了极 其 不 利 的 影 响 。 无
防范风险的政治能力举例
防范风险的政治能力在领导层和政府层面的表现，通常包括危机管理、决策应对、协调合作等方面。
以下是一些防范风险的政治能力的举例：
1. 危机管理能力：
- 灾害应对：在自然灾害或突发事件发生时，政治领导层需要迅速作出决策，组织应急救援、资源调配等工作，有效减缓灾害影响。
- 公共卫生危机：如疫情爆发，政府需要迅速采取科学防控措施，协调各部门合作，保障民众的生命安全和身体健康。
2. 决策应对能力：
- 经济风险：在面对经济下滑、金融风险等问题时，政府需要制定合理的经济政策，调整财政、货币政策，促进经济的稳定发展。
- 国际关系风险：处理复杂的国际关系，应对外交危机，保护国家的战略利益，维护国家形象。
3. 协调合作能力：
- 多利益相关方的协调：在处理复杂社会问题时，政府需要协调各方面的利益关系，包括企业、民间组织、社会团体等，形成合力应对风险。
- 区域合作：面对地区性问题，政府需要积极参与国际和地区合作，共同应对共同面临的挑战。
4. 信息透明和沟通能力：
- 及时沟通：在危机时刻，政府需要通过透明、及时的信息沟通，向公众传递真实情况，减少不确定性和恐慌情绪。
- 社交媒体管理：运用社交媒体平台，积极回应民意，与公众建立更直接的互动，增强政府在社会中的信任度。
这些例子突显了政治领导层在危机和风险应对中所需具备的能力，包括紧急决策、资源协调、社会协作、信息传递等。
防范风险的政治能力对于维护社会稳定、保障公共安全和推动国家发展至关重要。
试论如何提高政府的公共危机管理能力
试论如何提高政府的公共危机管理能力摘要：经济全球化和政治多极化的国际形势下,发展的机遇可能平地而生,灾祸也可能从天而降。
因此,加强政府危机管理,对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机,保障国家安全、促进经济社会的健康发展,具有十分重要的现实意义。
关键词：公共危机,政府危机管理,危机预防,管理实践,公共管理1 危机与公共危机所谓公共危机就是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。
危机发生的原因,主要来自两个方面。
一是自然产生的,二是人为引起的。
自然危机是天灾,具有不可抗拒性。
人为危机是人祸,更具偶然性,危害也更大。
2 我国政府对公共危机管理的现状与问题我国应对各种危机所暴露的问题是多方面的,现状是不容乐观的。
概括起来,主要表现在以下四个方面。
2.1公共危机意识淡薄政府官员、公共管理者以及社会公众的公共危机管理意识淡薄,在政府管理过程中就表现在对危机管理的认识不足。
2.2对公共危机的基本特征认识不够充分认识公共危机的基本特征是干预和解决公共危机的前提。
公共危机的特征体现在以下两个方面:(1)危机的突发性。
公共危机的爆发突然,时间短促,传播迅速。
公共危机的这一特征要求政府在非常有限的时间内做出反应,形成正确的判断,以争取到宝贵的时间,使可能的损失最小化。
(2)危机的破坏性。
公共危机所具有的突发性决定了它的巨大破坏性。
2.3公共危机管理未实现法制化我国在应对SARS公共卫生危机期间暴露出我国公共危机管理机制的弊端,使我们看到健全危机管理机制的迫切性。
2.4缺乏完善的公共危机管理操作系统对于公共危机管理,国家缺少一套行之有效的处理程序和规则。
有效的危机管理机制,能保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源,将危机带来的损失减少到最低程度。
3 如何提升我国政府公共危机管理水平为了减轻公共危机对国家发展、社会安定的不利影响,做到处变不惊、审慎应对,必须采取切实有效的措施,全方位地加强公共危机管理。
试论风险社会视角下的政府危机管理体系建设
做出决策的事件 。 也就是说 ， ① 危机通常是在决策者的核心价
度不确定性和需要迅速决策等不利情境 的汇聚。 能够形成这 种情 况可 以是 自然灾害或人为的 ， 中人为危机可能来源于 其 技术控制手段 的缺乏或可以确认的人为错误。 危机事件可分 为三大类 ： 一是来 自自然的大规模灾害 ， 如地震 、 水灾 、 台风 、
危 高发时期 。但是 ， 当前各级政府的公共危机管理体系和管理 于环境 的不确定性 、人类 的有限理性 以及信息的不对称 ， 的“ 非典” 就暴露 出政府在社会危机管理机制上存 在着许多 ， 缺陷 ， 以及公众在面对诸如传染性疾病这种直接危及生命安
全 的 问题 时 心理 承 受 能力 的脆 弱 性 。 们 之所 以在 公共 危 机 我
境 的变革。任何 国家和政府都不可能免 于各种各样的危机 ， 是危机也是 可以预防的 ； 危机 固然有不确定性 ， 但是危机的 不确定 性是可以降低 的 ； 有些危 机是无法避免 的， 但是人们
成很严重 的后果。因此 ， 如何构建一套科学有效的政府危机 但是政府危机管理能力有强有弱 ；危机 固然具有突发性 ， 但 个时期各级政府必须给予高度重视的问题 。
值观念受到威胁或挑战 、 有关 信息不充分 、 事态发展具有高 处理 、 动态调整 、 经验总结 和 自我诊断的全过程。 危机管理 的
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作者 简介 ： 孙东河（ ９ ４ ） 男， １ ７ 一 ， 江苏常州人， 中共常州市委党校讲 师， 硕士研究生， 主要从事政治学和公共管理研究。
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试论风呛ｉ合顽角下帕政府危棚管理位系建设 吐
如何加强政府与社会力量合作以提高应急管理能力
如何加强政府与社会力量合作以提高应急管理能力如何加强政府与社会力量合作以提高应急管理能力引言：近年来，各种自然灾害、突发事件频发，人们对应急管理的重要性有了更深刻的认识。
政府作为国家最高层次的管理机构，承担着应对灾害和突发事件的责任。
然而，单一的政府力量无法应对所有挑战，需要与社会力量合作，共同提高应急管理能力。
本文将探讨如何加强政府与社会力量合作，以提高应急管理能力。
一、完善应急管理法律法规政府应制定完善的应急管理法律法规，明确各方职责和权力，以规范各方行为。
同时，政府还应该加大对应急管理法律法规的宣传力度，提高社会公众的应急意识和素质。
二、建立统一的指挥体系政府应该建立统一的应急指挥体系，确保各相关部门间的协调与配合。
此外，也要加强对地方和基层政府的指导和监督，保证各级政府及时、有效地响应和处置突发事件。
三、加强社会力量组织建设政府需要加强与社会力量的联系和合作，建立健全社会力量参与应急管理的组织机制。
例如，成立专门的公益组织，吸引专业人士加入，提供技术支持和人员培训。
同时，还可以通过与企业合作，共同开展应急演练，提高各方的应急救援能力。
四、加强信息共享与传播政府应加强与社会力量的信息共享与传播，及时发布有关应急管理的信息和预警，提高公众对突发事件的认知和应对能力。
同时，也要建立健全应急信息平台，方便各方获取最新、最全面的应急信息。
五、加强应急物资储备政府应加强对应急物资的储备，确保在灾害和突发事件发生时能够及时投放。
同时，也要鼓励社会力量参与应急物资的捐赠和储备，提高整个社会对应急物资的供应能力。
六、加强培训与演练政府应加强对公众和应急救援人员的培训与演练，提高其应对突发事件的能力。
同时，也要加强与社会力量的合作，共同开展大规模的综合演练，检验和提高各方的应急响应能力。
七、激励社会力量参与应急管理政府应通过制定奖励政策，激励社会力量积极参与应急管理。
例如，给予对灾区提供援助的企业税收优惠；对为应急救援工作作出突出贡献的个人或组织进行表彰和奖励等。
企业如何提高自身的风险预防和危机管理能力
企业如何提高自身的风险预防和危机管理能力在当今复杂多变的商业环境中，企业面临着各种各样的风险和危机。
从市场波动、竞争对手的挑战到自然灾害、公共卫生事件等，这些不确定性因素都可能给企业的生存和发展带来严重威胁。
因此，提高企业自身的风险预防和危机管理能力已成为企业发展的关键。
一、建立全面的风险评估体系企业首先需要对可能面临的风险进行全面、系统的评估。
这包括内部风险和外部风险。
内部风险可能来自企业的战略决策、财务管理、人力资源管理、运营流程等方面；外部风险则包括市场变化、政策法规调整、技术创新、自然灾害等。
为了进行有效的风险评估，企业可以组建专业的风险评估团队，成员应包括来自不同部门的专家和经验丰富的管理人员。
他们可以通过收集和分析大量的数据、信息，运用科学的方法和工具，如风险矩阵、敏感性分析等，对各种风险的可能性、影响程度进行评估，并确定风险的优先级。
此外，企业还应定期更新风险评估，因为商业环境是不断变化的，新的风险可能会不断出现，原有的风险也可能发生变化。
二、制定完善的风险预防策略在完成风险评估后，企业应根据评估结果制定相应的风险预防策略。
对于高概率、高影响的风险，企业应采取积极的措施进行预防和控制；对于低概率、高影响的风险，企业也应制定应急预案，以在风险发生时能够迅速做出反应。
在战略层面，企业可以通过多元化经营、优化业务组合等方式降低市场风险。
例如，如果企业主要依赖某一特定市场或产品，当该市场出现波动或产品需求下降时，企业将面临巨大的风险。
通过多元化经营，进入不同的市场和产品领域，可以分散风险。
在财务管理方面，企业应合理安排资金，保持适当的现金流和偿债能力，避免因资金链断裂而引发危机。
同时，企业可以运用金融工具，如套期保值、保险等，对财务风险进行对冲。
在人力资源管理方面，企业应加强员工培训，提高员工的风险意识和应对能力。
此外，建立合理的激励机制，鼓励员工积极参与风险预防工作也是非常重要的。
三、强化危机预警机制危机预警是企业及时发现潜在危机的重要手段。
行政人员的危机管理能力
行政人员的危机管理能力在现代社会，各行各业都可能面临各种意外事故、突发事件或危机，而行政人员作为组织中的重要角色，需要具备危机管理能力来应对这些挑战。
行政人员的危机管理能力是指他们在危机事件发生时，能够迅速反应、冷静应对、有效解决问题的能力。
本文将从行政人员的角度来探讨如何提高危机管理能力。
一、加强危机意识行政人员首先要具备强烈的危机意识，意识到危机是不可避免的，并具备对危机的敏感度。
他们需要时刻保持对外部环境的关注，及时察觉可能出现的潜在危机，并能迅速做出应对措施。
加强危机意识需要行政人员对相关的法律法规进行学习和了解，熟悉危机管理的基本原则和理论，以及掌握危机管理的技巧和方法。
二、建立健全的危机管理体系行政人员需要在组织内建立健全的危机管理体系。
首先需要明确责任分工，明确各级行政人员在危机管理中的职责和权责。
其次，应建立一套完善的危机管理流程和制度，确保在危机事件发生时能够迅速启动应急预案并进行有效的协调与决策。
同时，行政人员还应定期进行危机演练和模拟训练，提高应对危机的能力和水平。
三、保持有效的沟通与协调危机发生时，行政人员需要与相关部门和人员进行有效的沟通与协调。
他们应该及时传达危机信息，确保信息的准确性和及时性，以便组织内外的相关人员能够了解到最新的情况。
此外，行政人员还需要与媒体进行良好的沟通，及时发布相关信息，防止谣言的传播。
良好的沟通与协调能够减少信息的滞后和误导，减少危机的影响。
四、制定有效的危机应对策略行政人员应该在危机管理中制定有效的应对策略。
首先，要对危机的性质和影响进行准确评估，分析危机的根源和原因，制定相应的措施和计划。
其次，要做好风险评估和预测，提前做好准备工作，以应对可能发生的危机。
行政人员还需要在危机应对过程中注重实践经验的总结和积累，及时调整和改进应对策略，提高危机管理的效果。
五、加强自身的学习与提升行政人员在危机管理中不仅需要具备相关的知识和技能，还需要加强自身的学习和提升。
危机管理在政府机构中的运用和发展
危机管理在政府机构中的运用和发展引言危机管理是指在面临重大风险、突发事件或不可预测的情况下，政府机构通过科学的方法和策略来应对和解决危机的过程。
在当今社会，各种各样的危机事件频繁发生，政府机构在应对和管理危机中的角色变得越来越重要。
本文将讨论危机管理在政府机构中的运用和发展。
危机管理的定义危机管理的定义可以理解为一种组织和管理的方法，它旨在预测、预防和减轻危机带来的损害。
它不仅仅关注于应对危机的过程，还包括在危机发生前的预警、危机的识别与评估、危机的应对和处理、以及危机后的评估和等环节。
政府机构中的危机管理政府机构作为一个具有公共责任和权力的组织，必须具备有效的危机管理能力。
在危机管理中，政府机构扮演着决策者、组织者、协调者、信息发布者等多重角色。
首先，政府机构应该建立健全的应急预案和机构体系。
这包括明确危机管理的责任部门和人员，在遇到危机时能够快速反应和做出决策。
政府机构还应该建立危机管理的指挥中心，负责协调和指导各部门在危机中的行动。
其次，政府机构应该加强危机预警和风险评估。
通过分析和评估潜在的危机因素和可能出现的危机事件，政府机构可以提前做好准备和采取相应措施。
政府机构可以借助科学技术手段，如大数据分析、人工智能等来进行危机预警和风险评估。
再次，政府机构应该加强与社会各界的沟通和合作。
危机管理需要政府机构与公众、企业、非政府组织等各方共同合作，共同应对危机。
政府机构应该建立危机管理的信息发布机制，及时向公众发布准确、透明、权威的信息，避免谣言的传播。
最后，政府机构应该进行危机管理的演练和培训。
通过定期进行危机管理的演练和培训，政府机构能够提高应对危机的能力和水平，有效应对各种危机事件。
危机管理在政府机构中的发展随着社会变革和科技进步，危机管理在政府机构中的发展也呈现出新的趋势和特点。
首先，政府机构需要更加注重危机的预防和减轻。
在过去，政府机构主要关注于危机应对和处理，但是这已经不够了。
政府机构应该加强对危机的预测和评估，通过采取相应的预防措施，尽量避免危机的发生或减轻危机的影响。
论风险社会时期的危机管理体系的构建
风 险社 会 概 念 是 由德 国 著 名社 会 学 家 乌 尔 里 希 ・ 贝克 于 １ ８ ９ ６年 在 《 险 社 会 》 （ ｉ 风 Ｒｓ ｋ
Ｓ ｃｅｙ ｏ ｉｔ）一 书 中首 次提 出 的 。他 在 《 工业 社会 到 风 险社 会 《 篇 ）——关于 人类 生 存 、社 从 ： 下 会结 构和 生态 启蒙 等 问题 的思考 》一文 中指 出 ：一 项决 策可 能毁 灭地 球 上的所 有 生命 ，仅 此
对 “ 险社 会 概念 也只 能 表述 为 ：一 系列 特殊 的社 会 、经 济 、政 治和 文化 因素 ，这些 因素 风
体 系 ，成为 政府 公共 管理 急需解 决 的问题 。
一
、
解读 “ 险社会 ＂ 风
人类 始终 追求 将一 切都变 成 确 定 的 、可 以把握 的 ，从而 使 自己成 为可 以掌 握 自己命运
３ ０
公
共
管 理
求 索
的人 。然而 ，就在 人类 深信 科学 技术会 给 自己带来 确定 性 的同时 ，现代 化之 后的 社会却 不 断
公 共
管
理
论风险社会时期的危机管理体系的构建
童 红 霞 Biblioteka 西南交通大学 公共管理学院 成都 ６ ０ ３ １０ １
【 摘
要 】 风 险社会 的来 临 ， 示着 中 国进入 一个 危机 事件 频发 时期 ，防范和 化解 这些 危机 预
成 为政 府 的一项 重要 工作 。本 文基于 风 险社会 理论 以及风 险社会 中 的危机 问题 ， 着 重探 讨 了危机 管理 的体 系构建 ，从 而提 高政 府 治理危机 的能力 。
【 关键 词 】 风 险社 会
危机 管理
公共 管理
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社会转型使得中国社会结构迅 速分化 ， 超 常规 的发 展导致社
会失调与失衡 ， 社会 的风险不可避 免。基 于社 会风险的多样
（ 一） 风 险社 会是 由社 会管理能力虚 弱而引发 的风险
所谓社会管理 ， 就是政府通过 制定 专门的、 系统 的、 规范
性复杂性 ， 政府有必要增强管理社会风险 的能力 。
当前的社会结构 、 制度 和联 系向一种 包含更 多复 杂性 、 肉然 性、 断烈 性的形态转变 ¨ ］ 。一些研究者从不 同的角度对风 险 社会进行 了阐述 ， 但 尚未形成统 一的说法 。有 学者依据不 同 的社会形态 ， 将风 险社会分 为三类 ： 一是前 工业社会 的风险 ， 这主要 表现为 自然力 的作用 ， 如地震 、 飓 风、 传染 病等 ； 二 是 工业社 会早期 的风 险 ， 这是 资本原 始积 累导致 的结果 ， 如安 全事故 、 劳资矛盾 、 两极 分化 、 失 业、 腐败等 ， 这两类 风险被称 为传统风险 ； 三是工业社会 晚期 的风险 ， 也称现代风 险 ， 这 是 现代科技进 步 的产物 ， 如环境 污染 、 生 态恶 化 、 核技 术 威胁
２ ０ １ ３年第 ３期 （第 ｌ ５卷第 ３期 ）
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｍ＇ ， ｄ ｏ ｆ Ｌ ｉ ａ ｏ ｎ ｉ ｎ ｇ Ａｄ ｍｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｎｏ ３， ２ ０１ ３
（ Ｖｏ １ ． １ ５ ． Ｎ ｏ ． ３ ）
员会 。 组建构 自上而下的风险分担体 系； 建立国际性的 风险防范合作机制 。
［ 关键 词］
风险社会 ； 政府危机 管理 ； 能力提升 ［ 文献标识码 】Ａ
．
［ 中图分类号 ］１ ３ ０ ３ ５ ． ２ ９
［ 文章编号 】１ ０ ０ ８ － － － － － ４ ０ ５ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ｏ ３ —０ ０ ２ ９ —ｏ ４
政府社 会管理 能力的虚弱 ， 使得社会面 临失 序和不稳定 的可
能性 ， 从而产生社会风险 。
（ 二） 风 险社 会 是 社 会 损 失 的 不 确 定 性
深度的不断扩大 ， 决策 和行 为成为 风险 的主要来 源 ， 人 为风 险超过 自然 风险成为风 险结构 主导 内容 。 ． 借 助现代治理机制和各种治理 手段 ， 人类 应对 风险的能 力尽管不断提高 ， 但同 时又 面ｌ ｝ 缶 着 治理所 带来 的新 的风险 ，
一
的社会政策和法规 ， 管理 和规范社 会组 织 、 社 会事务 ， 培育 合
理的现代社会结构 ， 调整社会利益关 系 、 回应社 会诉求 、 化 解
、
风 险社 会 及 其 内涵
风险社会是指一组 特定的社会 、 经济 、 政治 和文 化情景 ，
其规定是不断增长的人为制造的不确定 的普遍逻辑 ， 它要求
如果从 损失和不确定性的角度定义 ， 风险社会 由于个人
或团体的反叛社会行 为所 引起 的社 会失序 和社会 混乱 的可 能性 。风 险社 会是社 会所难于承受的损失或影 响 ， 即视 社会
Ｉ 收稿 日期］ ２ ０ １ ２— １ １ — ２ ７ ［ 作者简介】 崔光胜 （ １ ９ ６ ０ 一） ， 男， 湖北省行政学院副教授 ， 硕士生导师 。
迁的一个关 键性概念 ， “ 风 险社 会” 也随之成 为解释世界 的全
新 范式 。在 建构 理论 的 同时 ， 现 实境 遇 中的 风 险也不 断 上 演， 这使得“ 风险社会 ” 概念及其 相关 理论成 为学术界关 注的
焦点。我国 自改 革开放以来 ， 经济规模 的迅速膨胀 和急剧的
球风 险意识 的形成 ， 人类应对风险也 随之形成整体认 同。借 鉴不同的观点 ， 笔者 认为 ， 风 险社会 的 内涵 主要包 括 以下 几
社会矛盾 ， 维 护社 会公正 、 社会 秩序和社会 稳定 ， 孕 育理性 、
宽容 、 和谐 、 文 明的社会 氛 围， 建 设经济 、 社 会和 自然协 调发 展 的社会环境 。通 常情况 下 ， 社会管 理包 括两类 ： 一类 是政 府对有关社会 事务进行规 范和制 约 ， 即政府 社会管理 。政府 社会管理是政府通 过整合 社会 资源 ， 动员 社会力 量 ， 为增进 公共利益 ， 依 法对社会 事务 实施 的组 织化 活动 ； 二类 是社 会
即制 度化风 险（ 包括市场 风险 ） 和技 术性风 险。这二 者正成 为现代风险结 构中 的主要类 型 ， 具 有潜 在的全 球性影 响 ， 在
条件允许 的情 况下 会产生 全球 性威胁 。这类 风险 会诱 发 全
自德 国著 名 的社会 学家 乌 尔里希 ・贝克 １ ９ ８ ６年 出版
《 风险社会》 一书以来 ， “ 风险” 一词成为理解和诠释社会变
等。 【 ２ 也有学者指 出， 人类对 社会 生活 和 自然 的干 预范 围和
（ 即 自治组织 、 非营利组织和公 民） 依据一定 的规章制度和道 德约束 ， 规范和制约 自身 的行为 ， 即社 会 自我管理 和社会 自 治管理 。现代社会 管理 是政 府干预和协调 、 非营利组织为 中 介、 基层 自治为基 础 、 公 众广 泛参 与的互 动过程 。正 是 由于
险 会 马政 府危 机 管 理 始 理
崔 光胜
（ 湖北省行政 学院， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ２ ２ ）
【 摘
要】
风险理论 是德国著名社会 学家乌 尔里希 ・贝克在 １ ９ ８ ６首次提 出的， 它标志着一个以风险为特征 的新 型社会形
态悄然 而至 。本文认为 ， 风 险具有 潜在性 、 “ 制度化” 、 不可控性等特征 。然而 ， 在 高风险 的社 会里 ， 我 国社 会、 政府 和民众准备 不足 ， 防范风险意识淡薄。 因此 ， 化解风险要 多管其 下， 重点是要 强化政府 的各项管理和服 务职 能； 建议政府设 置风险 管理委