新型城镇化背景下创新型乡镇建设

新型城镇化背景下创新型乡镇建设作者：张琦英博士生来源：《商业经济研究》2016年第05期内容摘要：与工业革命后的传统城镇化道路不同，新型城镇化具有不同的内涵和特征。

本文在对新型城镇化的内涵和特征开展分析的基础上，对当前创新型乡镇建设中存在的问题展开了讨论，并提出新型城镇化背景下创新型乡镇建设的具体路径和思路。

关键词：新型城镇化创新型乡镇产业结构技术人才城镇化被看成是人类社会发展的客观趋势和规律，也是国家现代化的重要标志。

尤其是工业革命以来，世界范围的城镇化进程急速加剧，城镇化成为人类社会发展到一定阶段的必然历史选择。

据国家统计局公布数据，1978年我国的城镇化率为17.92%，到2011年，城镇化率首次突破50%，达到51.3%，2014年我国的城镇化率达到54.77%，已经与全球城镇化率基本持平。

注重数量和外延扩张，而忽视内涵建设的城镇化速度必然带来城乡人口大规模转移、城市规模在短时间内的扩张、农村生产力受到影响、生态环境受到威胁等一系列问题。

这些问题显然与人类社会发展的本质和意愿背道而驰。

由此，“新型城镇化”概念应运而生。

新型城镇化特征分析新型城镇化，指相对于传统城镇化而言，与新型工业化共同前行、结合城镇地方特色，包括人口、产业、资源等一系列方面的重新规划和配置，以及各项原有制度、体制的一系列重新设定。

与传统城镇化相比，新型城镇化一般具有以下特征：第一，以人为本是核心理念。

新型城镇化的提出，确立了以人为本的核心理念，摒弃了单纯以经济增长为目标、以规模和外围扩张为追求的片面发展模式，强调建设过程中“人”的重要性、“人”的全面发展的可能性。

建设实践中，开始立足于切实提高人民生活水平和生活质量，追求城镇发展、居民生活改善的长期可持续性。

第二，市场是主要推动力。

传统的城镇化建设往往依据的是各地政府的推动力和政策作用。

这样的城镇化往往见效快，但后劲差。

总体的城镇化效果往往是“虎头蛇尾”，甚至“有头无尾”。

因此，认清城镇化建设的本质推动力是“新型城镇化”建设中首先明确的问题。

市场被认为是推动新型城镇化建设的最佳动力。

充分发挥市场在建设中的基础性作用。

通过市场引导城镇建设，通过市场为资源配置提供导向作用，而政府将逐步转变职能，从原来的主导者转向“支持者”。

“支持者”角色更多的是为城镇建设提供政策支持、营造制度环境以及必要时维护公正。

第三，城乡统筹是根本要求。

如前所述，城镇化建设是城市与乡镇之间的要素流动和融合，必将涉及或触动城市与乡镇之间的利益、制度、资源等博弈。

而传统的城镇化建设将两者分割，造成了更多矛盾或冲突。

新型城镇化致力于城市与乡镇之间的协调发展，打破原有的分割体制，更多的将注意力放在了城乡的互动、互补、统筹、协作发展之上。

第四，多元、多样、特色发展是未来趋势。

传统的城镇化主要通过农业推动工业建设，这显然与当下产业结构调整、升级、优化的时代要求格格不入。

新型城镇化建设一方面强调通过发展产业推动城镇化，各地区因地制宜，结合各自资源、基础条件优势发展有特色的主导产业；另一方面要求对主导产业进行内部的升级优化，维持和加强产业的可持续发展力。

因此，各个城镇培育的产业或产业群可以是多元化的，产业的分布、形式可以是多样化的。

当前创新型乡镇建设中存在的问题（一）高技术人才缺口较大在产业转型与升级的过程中，技术是最关键的要素，而技术人才则是最宝贵的财富和资源。

作为掌握精湛的专业技能，能在企业生产、服务、研发等环节发挥关键作用的高技术人才，更是备受关注。

而随着新型城镇化的快速推进，城镇人口不断增加，加速了人口的转移速度。

人口转移速度的加快为企业引进急需的技术人才提供了可能性。

目前，许多企业重视技术攻关、技术革新，其中高技术人才发挥了重要作用。

相应地，企业对技术人才的需求就尤为迫切。

（二）可持续发展能力后劲不足可持续发展意味着既能满足当前人们的需求，又不损害子孙后代的需求。

对于企业而言，可持续发展是指企业的长期生存和发展能力。

企业既能在当下实现有序经营，又能在未来的竞争中处于不败之地、保持优势，长期稳健发展。

我国的乡镇建设本来底子相对比较薄弱、起步比较晚，乡镇企业亦是如此。

许多企业脱胎于传统的旧式工业或手工业，技术含量低，面对竞争激烈的现代市场竞争有些“难以招架”。

而创新型乡镇建设就是要打破原有发展模式，寻求激烈竞争过程中的机遇，鼓励和支持企业改革和创新。

既不能一味追求高技术，也不能墨守成规，应以市场的发展为引导，坚持市场导向，不断增强可持续发展能力。

（三）民众参与度不高按照传统的观念，我国民众参与意识广泛缺乏，认为乡镇的建设都是政府的事。

课题组在调研过程中也发现，许多民众当被问及“对创新型乡镇建设的意见或想法”时，部分民众的回答是“没想法”或“是政府的事”。

如前所述，政府确实是在创新型乡镇建设过程中发挥着重要作用，但民众依然是乡镇建设的重要力量。

一方面，民众具有参与乡镇建设和管理的权利，对乡镇的建设和发展具有发言权；另一方面，民众也是乡镇建设成果的受益者，乡镇的发展必然能更好的保障人民生活水平的改善，更好地为民众提供社会公共服务、维护社会稳定，而乡镇管理也离不开民众的支持和参与。

（四）对于生态环境保护的重视不够环境是人们赖以生存的家园，是可持续发展的基础保障。

苏州的许多乡镇不仅历史文化悠久，名贤辈出，而且自然风光优美，拥有丰富的农业资源和旅游资源。

课题组的调查也发现，不少乡镇现在偏重于企业技术的攻关和产值的增加，对于原有的农业资源和旅游资源“视而不见”，环境污染、农业和旅游资源闲置浪费现象时有发生。

创新型乡镇建设要求用可持续发展的眼光，注重环境保护，着力开展生态建设，不断加大生态环境建设力度，因此，对于各级乡镇而言，如何发展生态农业，保护和拓展生态资源，改善生态环境，是乡镇建设中的重要内容。

新型城镇化背景下创新型乡镇建设的具体路径（一）本土企业后劲有待提升招商引资一直是许多乡镇发展的“法宝”，乡镇也把招商引资作为工作的重要内容。

当地乡镇往往愿意给予引入的企业相当大的地方优惠政策、财政支持（比如土地的优惠、厂房的优惠、各项税费的减免）以及对落户企业的各项配套服务（如政府审批环节的压缩），这也是吸引外资的常用手段。

不可否认，对于引进有知名度的外资企业，将在最短时间内给乡镇带来“效益”，比如直接拉动地方就业、带动相关产业发展、提升乡镇知名度、促进产业升级等。

但外商在乡镇的落户往往主要是看中我国庞大的市场、优惠的税收政策以及廉价的劳动力成本，其最根本的动机和目的还是追求利益最大化。

现实中外商企业往往对其高新技术采取严密控制的手段，以防技术外泄。

虽然在短时间内提高了就业水平，但我们无论是在技术还是管理领域始终处于弱势地位，这也将影响到我国的总体经济发展进程。

无法享受或无法完全享受到种种优惠政策的本土企业，其本身竞争力就不足，加上各种税费和繁琐的政府审批手续，大大打击了本土企业做大做强的积极性。

因此，各级乡镇应把培育和发展本土企业作为政府工作的重要内容，把本土企业的发展与吸引外资落户共同部署和规划。

同样，落户外资享受的各项优惠和服务也让本土企业同样享受。

充分挖掘区域内具有良好市场前景、具有较高技术攻关能力的本土企业，引导本土企业长期发展，把本土企业培育成具有发展潜能、在产业和行业间具有龙头作用的骨干企业。

（二）技术人才培养步伐有待加快技术作为发展中的关键要素一直广受关注，企业的竞争归根到底是技术和人才的竞争。

技术人才是技术的载体，也是技术创新与传承的主体。

企业中的技术人才因其专业技能娴熟，在企业生产、服务、研发等环节发挥关键作用。

掌握企业核心技术的人才的流失可能会影响企业的正常运转，会给企业造成巨大的损失。

而造成的岗位空缺则需要通过招募和培训新的员工来填补，这需要花费较大的人力、财力和时间。

因此如何加快企业人才培养的步伐，培养适合企业的高技术人才，关系到企业的发展命运。

对于乡镇建设过程中企业高技术人才的聚集，往往可以多管齐下。

可以发挥知名或高级技术专家的带头引领作用，鼓励企业内部技术人员的继续深造与提高，重视培育中青年技术骨干，完善企业的人才选拔、培养和晋升机制，建立起适合企业发展、人才发展的用人机制。

总之，加快企业技术人才的培养部分势在必行。

（三）乡镇内部之间发展需要兼顾平衡笔者调研也发现，一个发展领先的乡镇总有个别发展缓慢或滞后的下一级（乡）村，也就意味着在乡镇内部存在发展的不平衡，这样的不平衡也是乡镇建设者们不愿看到的。

课题组认为，造成乡镇内部之间发展不平衡的原因有很多，比如有的（乡）村原有基础薄弱，很难找出具有发展潜力的企业，如有的（乡）村地理位置条件不成熟，发展受到交通环境等极大制约，又如有的乡镇在建设规划时因规划的不完善、不科学，导致了部分（乡）村一直处于滞后的状态，当然也有的是因为（乡）村自身对形势把握不够准确，偏离发展方向导致的滞后。

而对于这些（乡）村，乡镇建设过程中需要增加更多的投入，改善地方的交通、环境、设施等，合理规划、准确定位，结合（乡）村的资源优势和特色产业，公平分配资源、合理利用资源，探索适合的发展新路。

（四）总体产业结构体系有待优化现阶段改革与发展主要内容是产业结构转型和升级。

可以说当前许多乡镇的转型升级是卓有成效的。

如江苏昆山的淀山湖镇、张家港市的凤凰镇等，都在产业结构调整方面做出了很大努力。

但不能否认，改革之路尚未成功，转型升级之路还需继续。

调整产业结构是尊重价值规律的必然要求，是提高自主创新能力，发展循环经济的必然要求，调整经济结构也有利于实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，从而切实提高经济效益。

从目前乡镇的经济增长数据来看，工业依然是最大比重。

乡镇政府有关部门应加强调研，因势利导，合理部署产业发展格局，既要强化对产业结构体系调整重要性的认识，又要将目的、“口号”转化为实际行动，结合地方特色制定总体规划，不断优化产业结构体系，为可持续发展奠定基础。

（五）充分调动民众参与创新型乡镇建设的积极性创新型乡镇建设关系到每一级政府、每一家企业和每一个居民，厘清政府、企业、民众各方在建设过程中的职责更有利于建设实践的开展。

乡镇政府是中央政府在农村地区的基层守护者和职能履行者，也是乡镇和谐社会建设和管理的主要负责人。

一是乡镇政府带动企业和民众共同开展建设。

通过充分调动本地区企业的发展积极性，鼓励企业开展技术革新，适应市场经济的发展规律和步伐，利用不同形式消除阻碍企业发展、阻碍市场机制发挥作用的障碍，为企业转型升级提供必要的政策和环境支持和保障。

二是企业通过充分开展市场调研，推进技术革新，不断优化产业，吸纳民众就业，成为乡镇建设的重要力量和载体。

三是民众既有参与乡镇建设和管理的权利，对乡镇的建设和发展具有发言权，也是乡镇建设成果的受益者。

事实上，民众在参加乡镇中发挥的作用及其微弱，这就需要乡镇政府加大宣传力度，让民众意识到参与具体建设的重要性，民众也将在参与管理与自治中得到磨炼，对社会公共事务的管理产生积极的意义。