浅议农保向城保的转移接轨——以常熟市海虞镇为例
浅析城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度衔接
浅析城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度衔接作者：冒红薇沙荣军来源：《神州·下旬刊》2020年第10期前言：我市城乡居民养老保险（原农村社会养老保险）起步于1992年，2014年建立了统一的城乡居民养老保险制度，至2019年底，如皋城乡居民养老保险登记缴费总人数32.9万人。
我市从2005年开始经办城乡居民养老保险与城镇职工养老保险的转移业务，在业务经办过程中我们发现了一些问题，并对凸显的问题进行思考，同时提出探索性的建议。
一、如皋市城乡养老保险转移接续具体做法1、2005年如皋市劳动和社会保障局出台了《关于农村社会养老保险与城镇企业职工养老保险衔接问题的处理意见》（皋劳社险[2005]51号），首次对农村社会养老保险与城镇企业职工养老保险之间的衔接工作进行了规范。
2008年如皋市劳动和社会保障局又出台了《如皋市劳动和社会保障局关于企业职工养老保险、农村社会养老保险与被征地农民（进城进镇居住失地农民）基本生活保障相互转换衔接问题的处理意见》（皋劳社险[2008]87号），对农村社会养老保险与企业职工养老保险转移年龄、养老保险待遇以及相关手续程序等进一步进行了规范。
据统计从2005年至2014年10年间，共有3689人办理了转移业务，转移金额3191.3万元。
2、2015年7月1日起，如皋执行《江苏省城乡养老保险制度衔接实施意见》（苏人社发[2014]206号），并同时进行了信息化管理，根据统计从2015年至今，共有967人办理了转移，转移金额1299.4万元。
二、城乡养老保险制度衔接存在问题1、省转移制度实施后转移人数大幅减少在省转移制度实施后，城乡居民养老保险转城镇职工养老保险人数大幅度减少，由原年平均转移300人降为年平均转移24人，参保人在城镇职工养老保险退休后平均一个月只有一两人选择办理转移，数量较少，可忽略不计。
2、省转移制度实施后一次性结清个人账户人数大幅度增加从2015年至今，参保人在城镇职工养老保险退休后只有120人选择将城乡居民养老保险转移至城镇职工养老保险，而有1087人选择了一性结清城乡居民养老保险个人帐户。
浅谈职保新农保城居保可城乡衔接转换
浅谈职保新农保城居保可城乡衔接转换【摘要】目前，职保新农保城居保三大养老保险的相关课题已经成为了我国研究的热点问题。
本文从这三大养老保险出发，从国务院印发的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》和暂行办法等文件的角度，分析了我国职保新农保城居保可城乡衔接转换的具体内容，并论述了衔接转换的的特点和意义。
【关键词】职保；新农保；城居保；衔接一、前言在我国，职保新农保城居保三大养老保险和居民的养老生活质量息息相关，一直以来，我国民众和相关部门对职保新农保城居保三大养老保险的城乡衔接问题一直给予了高度的关注，目前，职保新农保城居保三大养老保险已经逐步实现了城乡衔接转换，本文将从以几个方面分析其现状。
二、城乡养老保险制度衔接的必要性与迫切性目前我国城乡分割、碎片化的养老保障体系与党的十八大提出加紧建设权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系相互冲突。
具体来说，城乡养老保险衔接的必要性和迫切性体现在如下两个方面：一是增强参保人员自由流动的迫切需要。
随着我国经济的发展，进城务工农民人数急剧增长。
2011年中国农民工人数已超过2.5亿,外出进城务工的农民工数量为1.2亿人左右，在乡镇企业就业的农村劳动力为1.3亿人，每年要增加600万新劳动力。
如果城乡养老保险制度不能有效衔接，那么参保人员必定面临城乡间的职业流动所造成的保障损失，这无异于中国的第二户籍制度，把劳动力附着到某一固定地方，使劳动力在市场经济条件下不能自由流动。
二是改善养老保障制度板块分割现状的有效手段。
中国长期以来“二元结构”的存在,造成了城乡发展的不均衡,导致城乡社会养老保险的多方面差异,城乡间的衔接和转换也受其影响存在着制度内和制度外双重困难,影响了社会和谐发展。
特别是随着我国城乡人口老龄化和进城务工人员的急剧增长，养老问题日渐突出，但要建立城乡一体化养老保障体系的条件还不成熟,城乡养老保险还存在差异。
因此，城乡养老保险制度的有效衔接就成了解决养老制度板块化的有效手段。
关于新农保与城保转移接续方法的思考
制 度之 间如何衔 接 。只有 真正 实现城 镇职 工基 本养 老保 险制度 与新 型农 村基本 养老保 险制度 的转移 接 续 ，才能全 面解 决农 民工 的养老保 险问题 。
二 、 两种 制度 转 移 接 续 难 点 分 析
目前 ，城镇 职工基本 养 老保 险制度 与新 型农村
政承 担 ，“ 国家新 型农 村 基 本养 老 保 险 ” 就 没有 得
财政 负担 ５ ％ ，其 余部 分 由地方财 政 负担 。 ０
责任分 担结 构与 统筹 部分 出资方 不 同 ，直接造
定 了基础 ，解 决 了农 民工 在城 镇 间流动 时养 老保 险
转 移接续 的 问题 。 但 是 《 法》 并 未 规 定 城 镇 职 办
工 基 本 养 老 保 险 制 度 与 新 型 农 村 基 本 养 老 保 险 制 度
移 接 续 存 在 的 难 点 基 础 上 ，对 如 何 转 移 接 续 提 出 了具 体 思路 设 想 。
关键词 ：新 型农 村养 老保 险 ；城 镇企 业职 工基本 养老 保 险 ；转 移接 续 ；农 民工
中 图 分类 号 ：Ｆ ４ ．７ ８０ ６ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ —８ ５ （ Ｏ ０） ０ — ０１０ ０ ７６７ ２１ ６ ０１ ． ３
到实 质性 的转 化 ；若 由当地城镇 统筹 账户 出资 ，必 然会 侵犯 城市参 保人 口养 老基金 部分 利益 。
收稿 日期 ：２ １ Ｏ Ｏ—Ｏ ９—２ ０
基 金 项 目 ：河 北 省社 会 科 学 发 展 研 究 课题 “ 北 省 新 型 农 村 养 老 保 险制 度 可持 续 性 研 究 ” （ 目编 号 ２ １０ ０４ 。 河 项 ０ ０ ３７ ） 作 者 简 介 ：苏 海 （ ９６ ） １ ８一 ，男 ，河 北 怀 来 人 ，河北 工 业 大 学 城 市 学 院 在 校 生 ，研 究 方 向为 劳 动 与 社 会 保 障 。
三农视角下传统村落保护的实践思考——以常熟市为例
_新农村建农视角下传统村落保护的实践思考2012年，我国正式启动传统村 落的保护工作。
截至目前，全国共有 4153个国家级传统村落，江苏省有 28个，仅占全国的0.67%。
除了国家 级传统村落，江苏省还有很多省级 传统村落，这些村落文物古迹的代 表性、密度和知名度不高，有些村落 的历史遗存呈碎片状或点状存在，因其规模小、不典型而遭到忽视。
江 苏省2016年提出，“十三五”期间将 对1000个左右省级传统村落和传统民居建筑组群进行保护。
无论是 国家级还是省级传统村落，如何加 以保护、利用和发展，便成为农村初 步发展起来以后的一大问题。
笔者 以常熟市为例，从三农发展的角度 对传统村落保护与发展做些调研和 思考。
一、传统村落及其保护《江苏省传统村落保护办法》指 出，传统村落是指村庄主体形成时 间较早，乡土文化特征明显，拥有丰 富的传统资源或者传统乡村布局的 形态、肌理，具有一定的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，经省人 民政府认定予以保护的自然村庄。
因此，传统村落承载着中华民族传------以常熟市为例■凌解良陈云水王丽萍统文化的精髓，体现着独特鲜明的地域特色，是农耕文明不可再生的文化遗产。
1.传统村落与古村落保护传统村落，首先需要对传统村落和古村落的范围有准确把握。
“古村落”追求的是“古”，是历史久远的意思；而“传统村落”更强调“传统”，认定更加宽泛，在数量上远远大于古村落，文物古迹的密度和知名度低于古村落，受到的重视程度远远不如古村落，近年对其的关注、保护和研究相对较少。
2.日益衰落的传统村落亟需保护随着工业化、城镇化的快速发展，传统村落撤并、衰落、消失的现象时有出现，加强传统村落保护刻不容缓。
2012年12月31日，《中共中央国务院关于加快发展现代农业活力的若干意见》强调院“制定专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。
冶2013年7月，习总书记提出“建设美丽乡村，不能大拆大建，特别是古村落要保护好”的指导意见。
常熟整合城乡医保的创新之路
常熟整合城乡医保的创新之路沈军【摘要】常熟市坚决贯彻党的十八大提出的建立更加公平可持续的社会保障制度的要求，整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，建立起统一的城乡居民医疗保险制度，以公平可及、群众得益为目标，加快推进职工医保和居民医保管理经办体制，实现了医保资源管理集中化和医保服务均等化，惠及全体参保人员。
%According to the requirement of establishing a fairer and more sustainable Social Security System proposed by the 18th National Congress of the Communist Party of China, we integrated Medical Insurance Scheme for urban residents and Rural Cooperative Medical System to establish an uniifed Medical Insurance System for urban and rural residents;and for the purpose of fairness, accessibility, and beneift, we promote a management mechanism for the medical insurance of both workers and residents in Changshu city. As a result, we have achieved the goal of centralizing management of medical insurance resource, equalizing medical services, and beneifting all insured residents.【期刊名称】《中国医疗保险》【年(卷),期】2016(000)002【总页数】4页(P30-33)【关键词】医疗保险;整合;创新【作者】沈军【作者单位】常熟市人力资源和社会保障局常熟 215500【正文语种】中文【中图分类】F840.684;C913.7常熟市位于长三角经济发达地区，物阜民熙。
新农保与城镇职工基本养老保险制度衔接问题刍议
新农保与城镇职工基本养老保险制度衔接问题刍议【摘要】随着城乡统筹不断加快，社会保险体制的不断完善，如何在社会保险制度转换的过程中真正保障参保人利益的问题日益凸显，本文以新型农村养老保险与城镇职工基本养老保险的转移衔接问题为例，试从实践角度探索参保人利益保障途径。
【关键词】新型农村养老保险；城镇职工基本养老保险；制度衔接新型农村养老保险制度即新农保制度2009年起开始试点，而随着我国人口流动性不断的增强，新农保制度与其他配套养老保险制度的衔接问题也日益凸显。
自2010年1月1日起正式生效的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定了参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称城保）人员跨省、自治区、直辖市动的转移接续办法，但是对于新农保与城保之间的衔接问题却还是尚未得到解决。
一、新农保与城镇职工基本养老保险制度之间的差异（一）缴费金额计算新农保采取分等缴费的方式，即农民选定100至500这5个档次中的某一种之后，即确定了一年的缴费金额。
此种缴费方式中，参保人的年缴费金额是固定的；但是根据《江苏省城镇企业职工养老保险规定》的内容，城保的缴费金额是根据参保人缴费工资的多少和政策规定的缴费比例息息相关的，也就是说，其缴费金额处在动态变化之中，与缴费金额固定的新型农村养老保险制度产生了一定的冲突。
（二）缴费方式新农保采取的是社会统筹与个人账户相结合的统筹方式，其中的基础养老金部分只在实际领取时才真正打入参保人账户之中，而未满60岁之前，实际上新农保制度的实体只有个人账户部分。
个人账户的构成包括个人缴费与集体补贴、地方政府补贴三个部分，而补贴与个人缴费相似，基本都为定额制，亦即新农保的缴费方式实际为个人缴费与补贴相结合的定额统筹方式。
城保的缴费方式为企业每月按照企业工资总额的20%缴费，个人每月按上年度月平均工资的8%缴费（2009年《农民工参加基本养老保险办法》征询意见中规定：对于农民工，用人单位缴费比例为工资总额的12%，个人缴费比例为4%-8%）。
关于新型农村养老保险的调查研究--以江苏省常熟市虞山镇为例
国普遍推行 ， 按 照 中央的要求 ， 到２ ０ ２ ０ 年 民生活条 件 的改善情 况 ， 并且 发现 问题 ，
基 本 实 现 对农 村 适 龄 居 民全 覆 盖 的 目 提 出合 理 化 建议 。 标 。国务院颁发 的《 关 于开展新 型农 村社 １ ． 农 村 居 民 的 参 保 率
４ ． 养 老 金 的 筹 集 方 式
根 据调查显示 ， 新农保 资金筹集来源
占到 ８ ０ ％， 其次才是 政 问卷 主要从参保 的范 围 、 养老金筹集 主要是 个人缴 纳 ， 的。２ ０ ０ ９ 年， 新 型农村 社会 养老保险试点 层 面来 调查新农保 的实施 现状 ， 新农 保主要 以 分析虞 山 府 和村里筹集资金 。可见 ，
道 未来 能 获 得 多 少 钱 ， ２ ０ ％ 的人 认 为 新 农
关键 词 ： 新型； 农 村社 会养老 保 险 ； 常熟；
调 查
近 年来 ， 我 国的农村 人 口老龄 化 、 家
保 不能保障老年 生活 ， ３ ８ ％的人认 为集体
一
பைடு நூலகம்
庭小型化 和空巢化现象 日益严重 ； 农 村老 人 收人 微 薄 ， 远远 低 于城市老 人 的收人 ， 但是 农村 贫 困发生率 大大 高于城 市 。因
而， 对 于新 型农村 社会 养老保 险 ， 广 大农 民有 着 迫 切 的需 求 。 农 村 社 会 养 老 保 险
、
新 农保 的 实施 现状
补 贴 太少 ， 个 人 缴 费 能 力 不 足 。 由 此 可
见， 虞山镇农村居 民对新农保不 满意的原 根 据研 究 需要 ， 笔者 走访 虞 山镇 ｌ ０ 因 很 大 程 度 上 是 不 了解 政 策 以 及 不 确 定
制度城乡并轨服务城乡一体——基于苏州市的实践
制度城乡并轨服务城乡一体——基于苏州市的实践苏耀良;顾亚斌【摘要】苏州市以实现城乡居民医保制度并轨为契机,同步推进职工医保与城乡居民医保服务一体化,建立起纵连四级的服务体系和“六到位”的村级社保平台,村级劳动保障服务站建站率、村劳动保障工作人员专职化率均达到100％,促进了医保公共服务均等化和规范化,提升了医保服务质量,促进全民医保体系日趋健全,医保质量不断提升.参保覆盖率达到99％以上.职工医保政策范围内住院费用支付比例达到90.78％以上,居民医保政策范围内住院费用支付比例达到75.96％.【期刊名称】《中国医疗保险》【年(卷),期】2013(000)003【总页数】3页(P21-23)【关键词】城乡并轨;服务一体;均等化;规范化【作者】苏耀良;顾亚斌【作者单位】苏州市人力资源和社会保障局苏州215006;苏州市人力资源和社会保障局苏州215006【正文语种】中文【中图分类】F840.684;C913.7在巩固完善职工医保的基础上，苏州市9个统筹地区于2012年全部实现城乡居民医保制度并轨。
以此为契机，同步推进城乡居民医保服务和职工医保服务一体化，通过服务体系的统一和完善来促进服务质量的提升。
在全市范围建立起了统筹城乡、覆盖全民、管理规范、服务到位的城乡医保公共服务体系。
1 坚持均等化，建立城乡并轨的服务网络1.1 整合经办资源，城乡服务一体随着城乡居民医保制度并轨，同步将职工医保与城乡居民医保经办机构进行整合，统一由市（区、市）社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）负责本地区职工医保和城乡居民医保的经办工作，在组织机构上实现了职工医保与城乡居民医保经办管理的一体化。
同时，建立了城乡统一的公共服务平台，职工和城乡居民的参保登记、缴费、医疗费用报销等业务统一由社保中心负责经办。
城乡居民医保与职工医保之间可转接，与城乡医疗救助相衔接，实行包括待遇在内的一体化经办管理。
此举既规范了经办服务工作，又方便参保人员。
“农村包围城市”的医保整合之路
工 作 纳 人 了 全市 政 务 信 息 化 的 总 体
费较 高 。 为 了 城 乡 和 谐 发 展 ，常 熟
市 向 农 村 接 轨 。 常 熟 市 新 农 合 由 农
村 向 城 镇 扩 展 的 方 向 与 习 惯 性 的 思
程 ， 这 种 过 程 与 常 熟 市 城 乡一 体 化
解 农 民 因 病 致 贫 、 因 病 返 贫 方 面 发
挥 了 重 要 作 用 。城 镇 居 民 医 疗 保 险 旨在 满 足 城 镇 居 民 的 基 本 医 疗 保 障
发 展 过 程 中 由 农 村 向 城 镇 推 进 的 大
市 的新 农 合将 这部 分城 镇 非正 规就 业 者纳 入 了 自己 的 保 障范 围 ， 样 这
将 导 致 新表 １ 。 见 ） 从 社 会 保 障 制 度 组 织 原 理 而 言 ， 常 熟 市 新 农 合 的 覆 盖 人 群 年 龄 偏 大 ，城 镇 非 正 规 就 业 者 和 农 村 居 民 的 老 龄 人 口都 属 于 健 康 的 高 风 险
政 策保障 。
“ 村包 围城市 ”的 背景 农
常熟 市的 新农 合已经 历经 了５ ０ 多 年 的 不 间 断 发 展 ， 随 着 保 障 水 平 、组 织 化 程 度 和 管 理 信 息 化 的 成 熟 ， 其 发 展 方 向 由 农 村 向 城 市 接 轨 ，而 不 是 传 统 思 维 所 理 解 的 由 城
方向是一 致的 。
新农合 的人 口结构和福利特征
目前 ， 常 熟 市 的 新 型 农 村 合 作 医疗与 城镇 职 工医 疗保 险保 障 人群
浅谈新农合与城镇居民医疗保险制度衔接
素质 不高 ，不够细心 ，缺乏责任心等原因 ，使得新 型农 村合作 医疗制度 执行 过程 中出现账户开设不 符合规定 ，财务管理工作薄 弱等问题。 １ ．２民众 支持参 与度 不高 新农合是一种社会 医疗 保险 ，参保人得 到的医疗保 险部分 来 自于 国 家财政的投入和社会各 界投保人的互助 。新农合 的保 障水平 不高 ，患病 保 险人得到 的补 助不 是很多。并且参加办理新农合 报销手续很 繁琐 ，一 些 参保人员在得 到的补偿不多 的情况下 ，宁愿不 去办理报销 手续 ，将 自 己投保资金补贴别人 。所以人们对新农合 的参 与支持度 比较低 。 １ ． ３办理 手 续 不 规 范 且 繁 琐 新农合 的参保 、报账手续各地规定 的不 一样 ，有些地方 ，在参保 人 员 住 院 时 自己付 全部 的 医 疗 费 用 ， 出 院后 再 办理 报 销 手 续 ， 而 有 些 地 方 则是可 以在 医院直接 办理新农合 ，医院集 中跟医保 结算 。而且 每个地 方 对于同样 的病 例 ，报销 比例不 同。这些 问题 导致 了新农 合在 实行过程 中
３ ．２户 籍 问题
城镇居 民医疗保险 的参保对象是具有 当地城镇 户籍 的未参加 职工基 本医疗保险 的城镇居 民，包括在校学 生 、转为 由农业 户 口转为城 市户 口 的农 民，以及城镇其他非从业人 员。因此与新农合 的参保居 民之 间存在 城乡户籍界 限。 ４、新 农 合 与城 镇 居 民 医 疗保 险 衔接 的 建议 建立合理 的管 理体 制。改变之前 的城镇居民医保和新农合分 别 由各 自设定 医疗机构管理体 系 ，将 一些分散的医疗机构进行整合 ，理清管理 机制 ，防止 两种制度衔 接出错 ，甚至出现攀 比现象 ，避免 出现 “ 重复地 带 ”和 “ 真空 地 带”，实行 资 源共 享 ，减少 资金 浪 费和 医疗保 险的 支 出。对城 乡居民医保实行并轨。将农村 居民和城镇 非从业人 员纳入城 乡 居 民医疗保 险 ，两 险合 二为一 ，整合 该制度 。再将城 乡居 民基本医疗 保 险和城镇 职工 基 本 医 疗 保 险进 行 整 合 ，做 到 管理 模 式 统 一 ，制 度
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提 出要 “ 建立 有 利 于 逐 步 改 变 城 乡二 元 经 济 结 构 的体制 ” ， 其 后 的十 六 届 四 中全 会 提 出 “ 工 业 反哺 农业 ” ， 十六 届五 中全 会提 出“ 以工 促农 ， 以
城带 乡 ” ， 十七 届 三 中全 会 上 则 提 出 “ 着 力 破 除
一
、
研 究 背 景 与 文 献 回顾
新格 局 ” 的思 路 ， 由此 指 明了农村 社会 保 障未来
（ 一） 研 究 背 景
发展 的方 向。苏州 市作 为 中 国经 济较 为发 达 的 地 区之 一 ， 在 城 乡 一体 化 方 面进 行 了一 系列 探
索 。２ ０ ０ ８年 １ ０月 ， 江苏省 委 、 省 政 府 将 苏州 列 为 江苏省 唯一 的城 乡一 体化 发展 综合 配套 改革
摘
要 ：农保 向 城 保 的 转 移 接 轨 是 苏 州城 乡一体 化 实 践 的 重 要 内容 ， 是农 民迈 向市民的重要 一步。
江 苏省 常 熟 市在 城 乡一 体 化 的 过 程 中 ， 针 对 失 地农 民 、 纯农人 员、 企 业 职 工 和 灵 活 就 业 人 员 等 四 类 人 群
四个 试 点城 市 之 一 ①。２ ０ １ ０年 ８月 ， 苏 州 被 国
家发 改委批 准 为城 乡一 体化 发展 综合 配套 改革 全 国唯一 的联 系点 。在 城乡一 体 化发展 综合 配 套改革 中， 苏 州将 促 进 城 乡社 会 保 障 制度 的转 移接 轨 作 为改 革 的重要 目标 之 一 ， 具 体 内容 主 要 包 括 城 乡基 本 养 老保 险 、 最低 生 活 保 障和 基 本 医疗 保 险制 度 （ 即“ 三 大保 障” ） 的转 移 接 轨 。 江苏 省 常熟 市 作 为 苏州 市 下 属 的县 级 市 ， 近 几 年来 一 直 响应 城 乡 一体 化 发 展 的号 召 ， 致 力 于 城 乡社 会保 障制 度 的转 移 接 轨 ， 连 续 出 台多 个
Ｖｏ １ ． ３ ２ Ｎｏ ． １
Ｊ ａ ｎ ．２ ０ 接 轨
— —
以常 熟 市海虞 镇 为例
陈建 兰 ，范逸 琦
（ １ ． 苏州科技学院 人文学院 。 江苏 苏州 ２ １ ５ ０ ０ ９ ； ２ ． 华东师范大学 社会发展学 院， 上海 ２ ０ ０ ２ ４ １ ）
城 乡一 体 化路 径 提供 示 范 。“ 消 除 城 乡 一 体化 的 体制 障 碍 ， 促进 农 民 富裕 与城 乡统 筹 发 展 ” 是 中澳 管 理 项 目主 题 之 一 ， 国 家 发 改 委
在 全 国 范 围 内选 择 了 重 庆市 、 成都 市、 苏州 市 和嘉 兴 市 四个 地 区进 行试 点 。
在这 一 背 景 下 ， 就 需 要新 的政 策 来 推 动解 决 农 民的养 老 问题 。２ ０ ０ ３年 党 的 十六 届 三 中全 会
试点 区 。２ ０ ０ ９ 年 ８月 ， 国家 发 改委 将 苏 州列 为 中澳 管理 项 目（ ｃ ＡＧ Ｐ） “ 消 除 城 乡 一 体 化 的体 制 障碍 ， 促 进农 民富裕 与城 乡统筹 发展 ” 主题 的
城 乡二 元 结 构 ， 形 成 城 乡经 济 社 会 发展 一 体 化
＊ 收 稿 日期 ： ２ ０１ ４ 一 Ｉ １ 一 Ｏ ２
基金项 目： 江 苏 省 教 育厅 高 校哲 学 社会 科 学 项 目“ 城 乡 一 体 化进 程 中 的 ‘ 农保 ’ 转‘ 城保 ’ 研究” （ ２ ０ １ Ｉ Ｓ Ｊ Ｂ ８ ４ ０ ０ ０ ７ ） 作者简介 ： 陈建兰 ， 女， 苏 州 科技 学 院人 文 学 院 副 教 授 ， 法学博士 ， 主要 从 事 城 乡一 体 化 、 社会保障等方面研究 ；
范 逸琦 ， 女， 华 东 师 范 大 学社 会 发展 学 院 ２ ０ １ ３级 硕士 研 究 生 ， 主要从事社会保障 、 社会工作等方面研究。
① 中 澳管 理 项 目（ ＣＡ ＧＰ） 是 中 国政 府 与 澳 大 利 亚 政 府 的 国际 合 作 项 目 ， 旨在 借 鉴 国际 经 验 ， 为我国科学统筹城 乡发展 、 探 索
结 合 中 国人 口老 龄 化 严 峻 的事 实 ， 如 何 为 老 年人 提供 一个 适 宜 的养 老保 障无疑 是一 个 急 需解 决 的 问题 。一 直 以来 ， 我 国针 对 农 村 和 城 镇人 群 分别 实行 农村 养老 保 险制度 和城镇 养 老 保 险制 度 。 由于 经济 、 政 策等 原 因 ， 农 村养 老保 险体 系 相对 不完 善 ， 保 障 水平 较低 ， 此 外受 中 国 传统 影 响 ， 农 村人 口大多 选择 家庭 养 老 ， 这使 得 农村 养 老保 险覆 盖范 围受 限 。而城 镇 养老保 险 制度 顺 应 城 市 化 的 发 展 ， 保障体 系相对完 善。
的 不 同状 况 ， 提 出 了相 应 的 转 移 接 轨 政 策 措 施 并进 行 了有 效 的 实 践 。 当然 ， 制 度 实施 中也 仍 然 存 在 一 些
问题 ， 亟 需进 一 步 完 善 。 关 键 词 ：农保 ； 城保 ； 转 移 接 轨 中图分类号 ： Ｆ ３ ２ ３ ． ８ ９ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ０ ６ ９ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ １ — ０ ０ ２ ９ — ０ ７
第３ ２卷 第 １期
２ ０ １ ５年 １月
苏 州 科 技 学 院学 报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｕ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ）