第3讲 关于农业结构战略性调整问题

四是关联性，从农业关联的角度看，农业是一个提供初 级产品和最终产品兼容的可塑性强的产业，伴随着人们 需要的变化，农业已经呈现出产、加、销的主体性特征， 产、加、销实际是跨行业跨产业的概念，所以，农业结 构在这个意义上同于“农业产业结构”的含义； 同时这里包含有农业产前产中产后一体化经营或农业产 业化问题，这显然牵涉到一个农业微观基础再造和组织 结构优化的问题，所以也与农业“组织结构”调整相关 联； 从农业资源禀赋的区域性来讲，应有一个合理的布局和 区域分布的问题，农业结构也包括农业部门或产业的区 域布局问题，具有“区域结构”的含义；从微观上看， 某地区某企业要落实到具体种什么，发展什么品种上去， 此时农业结构含有“产品结构”的意义。

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4.农业结构调整的主要对策框架
⑴突出一个根本出发点和核心目标，明确结构调 整的四个要求与三个层次 ①以农民增收为根本出发点，以培育农业综合实 力和国际竞争力、促进农业可持续发展为核心目 标。 ②农业结构调整的要求可以概括为：调优、调高、 调活、调畅 ③农业结构调整的层次可以从表层与深层来看。 表层的农业结构调整有三个方面：农业产业结构 调整；农业产品结构调整；区域布局结构调整。 深层的农业结构调整也有三个方面：发展农产品 加工；农业基地建设；农业产业化经营。
一是地域性，不同资源禀赋的地区是有不
同类型的结构格局； 二是综合性，因资源、人口数量、文化、 制度等多种因素而形成改变农业结构，同 时多因素的相互制约使得结构具有相对独 立性，反过来结构调整变迁又需要多因素 的综合变革； 三是层次性，一般的，表现为三级结构 （如下页图）；
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⑵农业结构的特征
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⑵当前农业结构调整出现的问题
调整的盲目性； 结构的趋同性；
行政的瞎指挥；
社会化服务的滞后； “狭义市场导向”占主导地位。
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四、搞好农业结构调整、促进农业发展的战 略思路与对策
1.观念创新：树立农业发展与改革的四大理念： ①食品稳定供应的观念，注意保护粮食生产能 力，引导消费和开辟新的食物来源 ②实现农业功能扩展，从单纯的经济扩展到经 济、社会、政治、生态等功能，改变农业形象 和增长方式 ③促进农业的可持续发展，注重农业资源的保 护，各方面进行协调发展 ④致力于农业的振兴，实现农村经济达到综合 发展，全面提高农业素质
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⑶调整的指导思想不同



①战略思想。这次农业结构调整是一种战略 性调整，调整是着眼于远期目标而不是近期 目标，着眼于整体性而不是局部性，是综合 性而不是单纯就农业谈农业，从而形成良好 的农业的产业体系和运作框架。 ②可持续性思想。调整追求经济、社会、生 态效益的统一，促进农业可持续发展和国民 经济的可持续发展的统一，实现农业增长从 数量型向质量型的转变。 ③尊重科学和客观规律的思想。强调科技与 人才的支撑作用以及遵循规律要求的科学态 度。 16
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2.战略创新
①差别战略，强调特色战略先于成本战略，
发展区域特色农业； ②集中战略，增强战略预见，降低市场风 险，放弃劣势资源的产业，发展优势资源 的产业； ③“三化”协调发展战略。
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3.思路转变
努力实现结构调整思路的四大转变 ①充分利用各地资源禀赋，使农业增长从过去 资源全面利用型转变到比较优势上来 ②依据“广义市场导向”和“动态比较优势” 原理，变传统的“滞后性”调整为前瞻性调整， 变政策性调整为机制性调整 ③充分利用国际国内外资源和市场机会满足需 求，从传统的自给自足的“小而全，大而全” 变为专业化生产 ④变过去“资源—技术—市场”为“市场—技 术—资源”的发展思路
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2、新时期农业存在的突出问题和面临的压力
⑴新时期农业存在的突出问题 ①农产品由长期全面短缺转变为结构性过剩 ②农民增收长效机制未建立仍是农业乃至农 村经济的主要矛盾 ③农业发展的要素约束与制度约束日益严峻 ④农业自身的弱质性，使其抵御风险能力不 强。 ⑤农业科技运用的总体水平低,科技长入农业 机制不健全,难以支撑农业可持续发展。



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三、新一轮农业结构调整与前几次调整的比较


1.改革开放后的几次农业结构调整 ⑴改革前（1978年前）农业结构状况 农业结构单一，呈现出“三为主”和单纯追 求产量目标的特征。目标则是在计划经济体 制下为解决粮食问题和追求更多的经济效益， 以粮为纲，不顾及农业结构的内在联系，不 顾及自然生态环境，单纯的追求高产出。 改革后，在“决不放松粮食生产，积极发展 多种经营”的方针指导下，突破“以粮为纲” 的束缚，逐步形成农林牧副渔工友的复合型 结构，并不断演化的动态的特征，这一过程 又是不断调整农业结构的过程。
⑷调整的方式和过程不同


①着眼于市场机制导向。过去的市场导向多是狭 义的市场导向，。正确的市场导向是“市场需要 什么我们就种什么”，建立动态可调的农业结构 体系，使农业结构调整成为农业发展中的常态， 从而克服过去波动式或大起大落的发展缺陷。 ②多重杠杆、多种方式的结合运用。前几次调整 运用计划杠杆合格指标控制方式。 ③实行渐进调整和重点突破相结合的过程。 ④依靠科学技术，实行传统技术与现代技术相结 合。 ⑤结构调整必须实行两个转移。结构调整仅仅局 限于农业的内部是远远不够的，还必须有农业与 非农业、农村与城市之间的结构调整，加快农业 劳动力向非农业的转移和农村人口向城市的转移， 从而实现农业与工业相互结合、农村与城市的协优化标志
①各产业内部之间以及产业部门内部应 当协调发展。 ②农业产业结构与社会需求结构相适应， 促进社会再生产循环的顺利进行。 ③农业经济、社会、及生态效益达到高 度协调一致，负面效应抑制到最低程度。 ④地区优势得到充分发挥，建立各自的 特色农业经济。 ⑤农民成为结构调整中的最大受益者。
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⑷搞好“三大工程”
①人才工程，培育农业经营者； ②制度创新工程； ③技术创新工程
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（5）建立健全科学评价体系



①三种模糊认识：一是长期对农业内涵存在模糊认识： 狭义而不是广义；二是农业目标与手段混淆，有些地方 把粮经比例作为目标来量化是不科学的；三是没有科学 的评价指标体系，造成行为不规范…… ②指标体系的构想： 土地产出率：单位效益如亩产经济效益（不是产量） 劳动生产率：十分重要，反映多种因素的影响或变化： 经营规模、科技进步、劳动者素质等。 农产品竞争力：包括：市场占有率、产品质量、绿色 食品健康食品的比重。 流通加工率：包括：流通率：通过专业市场、经纪人 或中介组织销售的农产品占全社会上市农产品总量的比 重；加工率：指通过加工（包括储藏保鲜）特别是精、 深加工的农产品占可加工农产品的比重。 粮食自给率：这是就全国来看的，不能片面要求各地非 要自给。 27
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改革以来四次农业结构调整的比较
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2.新一轮农业结构调整与前几次 调整的不同
⑴运作平台与环境的不同。 ①过去基本上是政府推动进行调整，随着市 场经济体制的初步确立，单纯采用政府推动 器已不能适应现阶段的要求，要强调市场机 制和政府调控相结合。 ②市场需求环境，农产品供求格局发生变化， 有压力性的调整因素，但从根本上讲是一种 主动的调整，是适应市场经济要求的创新性 的调整，兼有压力性与创新性的双重属性。

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⑶结构调整优化的意义 从根本上讲，这是一个系统概念的问题，因为 任何一个系统的功能都反映于结构的优化，结 构优化就可以倍增系统的整体功能，达到最大 化，从经济产业上讲就是产出最大化。 其次，农业结构的优化实际是一个资源配置优 化的问题，农业资源具有多样性特征，而不同 的资源有不同的生产潜力，各种资源又都是有 限的，如果把有限的资源配置在产出率较低的 产品生产上，就会产生浪费，经济效率就下降。 再次，相对于市场需求结构、质量层次的变化 而言，如果产出卖不出去是对资源的浪费，所 以结构调整是保持产销平衡，实现经济良性循 环的重要条件。
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⑵我国农业发展面临的三重压力



一是生产增长而市场约束加剧,有效规避市场 风险的具有紧迫性； 二是农产品需求多样化和市场挑剔性选择增 强，农业结构升级换代的要求十分紧迫； 三是过去农业发展中形成的“大而全，小而 全”和重复建设的局面，与现阶段多重新矛 盾交织在一起，使农业结构调整的难度加大。 简而言之，现阶段农业问题的解决和农业发 展的需要已经把结构调整提上重要的战略地 位，成为农业与农村工作的主线。
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二、农业结构的概念与结构调整的 理论依据
1.关于农业结构的概念及调整优化的意义 ⑴农业结构的概念 农业是一个系统，凡由若干要素有机的 组合在一起的系统都有一个结构问题， 结构合理或优化系统的功能就放大，否 则就下降。 农业结构通常是指农业内部各个组成部 分的组合方式及数量比例关系。
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⑵农业结构的特征
3.当前农业结构调整的新问题




⑴当前农业结构调整的新发展 ①种植业面积构成已有两大变化：粮食播种面积 调减而经济作物播种面积增加。 ②农业结构调整的方向呈区域性分异明显。东部 沿海大减粮食面积，发展创汇农业；中部重视粮 食增产提质，大力种植高效经济作物；西部重视 发展生态和特色农业。 ③优质产品发展迅速 ④养殖结构有所优化 概而言之，农业结构调整的新变化表现为如下特 点：面向市场、突出特色、优质高效、龙头带动、 基地建设、科技支撑。
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⑵改革以来四次农业结构调整的比较




第一轮是改革开放初期，废除“以粮为纲”的 农业方针，实行“决不放松粮食生产，积极发 展多种经营”的新方针； 第二轮是1985-1992年，加速粮食转化，鼓励 发展畜牧业和就地发展食品加工为目标进行大 幅度调整粮食和棉花播种的面积； 第三轮是1993-1997年以增加产量的同时，加 速市场化进程，提高农业效益为目标提出发展 高产高效优质农业即“两高一优”农业； 第四轮是1998年开始的正在进行的以全面提高 农业素质为目标的农业结构调整。具体比较如 下表：