施工阶段造价管理

第三阶段：施工阶段造价管理施工阶段是将项目“蓝图”变成工程项目实体，这个阶段是工程建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，在施工阶段，节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大。

因而要对工程投资控制给予足够的重视，从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。

施工阶段投资控制的工作主要实行事前、事中和事后控制。

1）工程投资事前控制A．组织好开工前的项目投资控制交底会，并将会议内容纳入现场管理规定中。

B．组织好设计交底与协调配合工作，避免专业设计的交叉与碰撞，防止工作返工和重复而引发的工程量的增加；C.编制成本控制计划。

在施工图预算及清单编制完成后，制定项目总成本控制计划,作为分项招投标及采购的限额标准。

并且按照工程部位和专业划分切块，在施工过程中执行动态控制；D.通过招投标及采购管理落实成本控制计划指标。

E.编制的年、季、月度资金使用计划，应与工程进度安排、材料设备购置计划、可能的索赔等相一致；F．尽可能减少和控制承包单位提出的索赔要求，在施工合同中承诺的事项，由于各种原因不能及时到位，如未按规定日期提供承诺的施工条件（施工现场障碍的拆迁，水、电供应、道路交通等，施工图纸不能按时提供或设计变动频繁，资金不到位，不能按期支付工程款，合同规定中提供的材料、设备等不能如期到货），提示业主应采取有效措施，杜绝类似事件发生。

2）工程投资事中控制A.执行对造价的动态管理，认真审核承包单位每月申报的工程量，按实际完成量支付工程进度款，并经常进行已支付款与投资完成情况的对比、分析、研究，找出超支的主要因素，及时采取措施。

①按照合同的约定和工程形象进度的要求，对已达到合同质量要求的分部分项工程，及时进行计量和支付。

②对未经报验、质量未经认证合格的分部分项工程不予计量和支付。

③严格工程款、材料设备款等合同价款的支付工作程序，编制月度、季度和年度付款计划和统计报表并及时建立工程款支付台帐，对投资的实际完成情况进行定期检查，并提出纠正措施，防止出现超支超付的现象。

B.要严格控制设计变更、洽商引起工程造价的增加。

变更洽商是施工阶段费用增加的主要途径，必须重视设计变更洽商的管理，严格设计变更洽商的审批程序，并重点加强变更洽商的预防工作，将变更洽商控制在合理的范围内。

C.设计变更洽商的预防措施①在工程组织总包、分包招标时，可以明确要求投标单位应认真审图，否则，一般设计图纸中存在的“错、漏、碰、缺”等问题在施工时只可能提出技术变更、洽商，而不能提出费用增加的要求。

②在项目实施过程中采用合同条件来控制工程洽商、设计变更费用的控制。

D.设计变更洽商费用的控制①严格设计变更洽商的审批程序。

设计变更、工程洽商无论由谁提出和批准，均须按设计变更、工程洽商的基本工作程序进行处理。

②任何一方提出工程设计变更洽商时，事前须经技术上、经济上方案可行性的比较和优化，在变更洽商发生前进行费用估测、分析，尽量避免出现事后算帐的现象发生；对合理或未经费用分析确已发生的变更洽商，及时进行费用测算，应在各方会签前控制变更费用。

③对于设计变更、洽商的费用审核应根据合同要求和现场情况进行审核，并严格审查变更洽商签认手续的时效性真实性、完整性，工程量计量的准确性和套用项目、取费的合理性。

④对于工程成本增加额度达到一定数额以上的变更洽商，必须进行经济比较、分析后，再进行签认。

严格控制增大工程成本的设计变更洽商的发生。

⑤《设计变更、洽商记录》填写的内容必须表述准确、图示规范、条目清晰、签证齐全，避免因表述不清带来的费用风险。

⑥工程设计变更、洽商的内容应及时反映在施工图纸上，为项目竣工结算做好事前准备。

⑦工程设计变更、洽商的完成并经监理工程师验收合格后，方可办理工程款支付手续。

E.索赔的预防手段①通过工程投资风险分析，找出工程成本最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素及部位，制定具体防范对策，考虑进行风险转移。

②在编制招标文件和施工承包合同时应有索赔防范意识，将承包方可能提出索赔的问题尽可能地在合同文件中予以界定，避免或减少由招标文件、施工承包合同中的不完善之处引起索赔，导致工程费用的支出。

③严格审查承包商的施工组织设计、对于主要施工技术方案进行全面的技术经济分析，防止在技术方案中隐含着增大工程成本的漏洞存在和发生。

F.索赔费用的处理①严格索赔审批程序。

与委托人和使用人协商设定特定的索赔审批程序，明确索赔时效、索赔证据、索赔审批负责人等具体事项。

②专业工程师在进行有效的日常工程管理之中，要求切实认真做好工程施工记录；建立健全工程量、工作量、工程款支付管理台帐；施工机械设备进出场；材料进场与清退；劳动力使用情况；灾害性气候；同时还应保存好各种文件图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。

③当索赔发生后，根据过程中收集的工程索赔和反索赔的相关资料，迅速对索赔事项展开调查，分析索赔原因，审核索赔金额。

G.在确保结构安全和使用功能的前提条件下建议采用新技术、新工艺、新材料来降低工程造价或缩短工期；H.随时掌握建筑市场各种材料、设备的价格信息和政府有关部门规定的调价政策；I.严格审查设计、施工、材料设备购货合同中涉及工程造价控制的条款，搞好合同管理，尤其是施工合同中的有关规定。

J.工程款支付管理工作的手段为便于委托人掌握项目投资用款的计划，进行筹资安排，项目监理部在编制项目成本控制计划的基础上，编制项目工程费用月度付款计划，对工程款支付进行有序管理。

本项目工程款支付管理工作的做法如下：①项目成本控制计划批准后，依据项目进度总控制计划并考虑预拟定各类合同的付款计划，编制完成项目投资用款总计划，经委托人批准后执行。

②根据项目投资用款总计划，结合成本管理中的动态控制对项目趋势进行分析，编制项目投资用款月度计划。

经委托人批准的月度投资用款计划是申请工程款支付的依据。

③设专人负责资金支付的管理，建立资金管理台帐，填写合同付款登记表，留存付款申请表原件等，保证账目管理有据清晰。

④经常检查工程计量和工程款支付的情况，工程进度款与完成的工程量挂钩，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，运用合同和支付等手段确保各承包商获得的工程款真正用于项目。

⑤工程竣工结算工作完成后，进行项目投资用款的汇总工作，并与相关各方核对无误后编制项目付款情况一览表，纳入项目总体投资/费用分析报告中。

J.财务报告服务①每季度编写一份有关项目工程费用的财务报告，按合同网络图的分项进行编制，报告的内容及格式应得到委托人的认可。

②财务报告中应详细列出所有合同的最新预算或合同价、项目总成本及最新资金流动表。

针对报告中合同额等数字的调改，在本期报告内注明改动原因。

（3）工程投资事后控制（竣工结算）A．工程竣工后，协助业主进行工程检查、组织工程验收、办理工程交接按合约要求保质保量完成工程竣工资料的收集、分类、编目、整理和归档工作，竣工资料交验合格。

B．认真进行竣工结算审核工作，包括审核合同价款的调整、审核工程变更洽商费用、合理处理工程索赔费用、审核甲供材料和设备、审核合同外发生的其他费用等等。

并与承包单位共同协商和协调，力争取得一致意见后，各方签认工程结算协议书。

如经协商未取得一致意见，则按施工合同中有关条款处理。

C．纳入总包管理的各分承包商的工程款分别报总承包核对，通过对分承包商的各阶段工程进度、工程质量、文明安全施工与环境保护等方面的考核，经总承包方同意后报监理工程师复核后，签发工程款；D．严格竣工结算审核报告，办理好竣工结算的相关手续文件。

（4）工程投资风险分析及其防范措施1）随着施工深化设计的完成，一些分项工程施工图预算存在突破概算的风险因素，如何规避因图纸深化设计带来的风险，根据我司以往投资控制经验，将采取以下防范措施：A.严格施工图限额设计，力争各分项工程施工图预算控制在子项概算范围内。

B.一旦发生分项施工图预算有突破子项概算的现象，分析偏差，建立控制台帐，在总投资的范围内对子项概算进行调整，以此作为合同价款的目标控制值。

2）针对施工过程中容易发生设计变更、洽商和费用索赔的现象，为规避设计变更、洽商和索赔的费用风险，我司将采取以下防范措施：A.及时掌握国家或北京市有关工程造价方面的法律、法规、政策的变化，分析因政策变化对工程投资的影响，并提请业主防范。

B.及时掌握主要材料、设备的市场涨价风险，并提请业主防范。

C．任何参建方提出的设计变更、洽商或可能导致费用索赔的现象，需在变更洽商的施工前进行费用测算和方案比较，经确认其可行后方可会签、施工，尽量避免事后算帐的情况发生。

D．合同签定时约束合同条款，设定允许变更费用调整的范围，以此区分技术洽商和经济洽商。

E．发生重大变更事件或其他不可抗力事件，及时分析其对工程投资的影响或提出控制措施，并提请业主防范。

F．通过建立动态投资台帐，经常性地进行投资风险分析和费用超支分析，及时防范费用索赔现象的发生，避免因工程质量返工和工期延误导致的费用索赔。

3）如何合理确定合同价款以及控制合同价款的调整因素是确保总投资目标顺利实现的关键环节。

为此，采取下列防范措施：（1）合约工程师认真研究、熟悉本工程施工合同，对要约条件进行分析，提出控制要约条件实行的预控措施及方案。

对非范本合同的要约，核对符合法律规定的要求。

（2）履约过程中，造价工程师将采取预先分析、调查的方法，提前向承包单位发出预示，并督促承包商认真履行合同义务，防止偏离合同约定事件的发生。

（3）随时跟踪合同执行情况、发现实施中的问题，要加强对承包商的督促管理，纠正不符合合同约定的行为的违约事件的发生。

（4）在处理问题过程中，积极收集相关凭证，组织磋商会议，认真听取有关各方意见，使合同双方建立起充分协商的机制。

（5）严格按合同有关规定和项目管理程序，公正、合理地处理合同其它事项。

4）本项目工作量较大、竣工结算任务繁重，为避免结算超概算的情况发生，真正做到对工程投资的事前控制，还应做好以下方面的工作：A．针对本工程特点，建立工程造价控制台帐，真正达到动态控制之目的B．建立工程款支付台帐及统计报表，对投资的实际完成情况进行定期检查，并提出纠正措施，防止出现超支超付的现象。

C．建立工程变更控制台帐，对工程变更情况进行定期跟踪，防止索赔事件的发生和工程结算的纠葛。

D．建立工程投资分析台帐，并与批准概算进行对比，分析原因，找出偏差，并提出纠正或调整措施。

E.定期召开投资专题会议，及时协调处理投资过程控制中的问题和矛盾。

F.加强合同管理的力度和深度，确保合同管理目标的顺利实现。

G.充分发挥造价信息数据平台的资源优势，为本项目提供准确、快捷、实用的信息数据支持。

H.造价工程师常驻现场并结合公司造价控制部全力支持的组织体系，及时、动态地掌握现场投资控制情况，为本项目总投资控制目标的顺利实现提供人力保障东新时代药业公司工业园项目(投资7亿多元)、临沂市经济开发区道路项目(投资5亿多元)、山东临工机械集团新厂区项目(投资1亿多元)等数十个建设项目中。