中国现行土地所有制2008改
土地制度改革分析报告
土地制度改革分析报告目录一、土地制度的变迁伴随工业化进程 (5)1、公有制是我国土地制度的基本特征 (5)2、城乡土地管理呈现二元结构 (7)3、工业化是农村土地流转的市场推动力 (8)（1）我国农村土地制度经历四次变迁 (8)（2）工业化、城镇化推动农村土地自发流转 (12)二、加速流转是当前农村土改的长期方向 (13)1、确权和利益分配制度，是解决耕地流转的核心问题 (13)（1）当前土地流转面临的问题 (13)（2）使用权确权是农村土地流转的基础 (15)（3）流转方式、利益分配是流转过程面临的核心难题 (16)2、扩大试点范围将是流转推进的具体措施 (18)（1）农村土地承包经营权流转的展望 (19)3、建设性用地有望逐步放松流转限制、实现同地同价 (21)三、变革为农业企业发展壮大创造了新机遇 (25)1、农村土地流转将推动土地升值 (25)2、规模化进程提速，家庭农场仍是基本单元 (25)（1）工商企业参与流转或仍将严格控制 (25)（2）家庭农场为基本单元的规模经营将成为主流 (26)（3）规模经营改变投入理念，种子等上游将最受益 (27)四、行业风险 (29)1、自然灾害和养殖疫病的风险 (29)2、土地改革进程大幅低于预期的风险 (29)五、投资建议 (29)长期以来，我国实行城乡分治，农村和城市土地分别由不同的行政机构进行管理。
城市土地市场已经形成较为成熟的价格体系；而农村集体土地市场，由于历史和政治的原因，流转制度尚未完善，导致价格体系缺失。
农村土地制度变迁过程大体经历了三个阶段。
1949-1953年的农民土地私有制；1953-1978年，农村土地集体所有和集体经营阶段；1978年以来的农村土地集体所有、家庭承包经营制度。
相应农村集体土地的流转也从自由流转、禁止流转、私下流转，逐步演变为自发流转和规范流转。
2008年党的十七届三中全会，正式确立了推动农村土地流转的土地制度改革方向。
2008年土地一二级整理开发分开切割
2008年土地一二级整理开发分开切割
（实用版）
目录
1.2008 年土地一二级整理开发分开切割的背景
2.土地一二级整理开发的概念和区别
3.分开切割的意义和影响
4.我国土地整理开发的现状和未来趋势
正文
2008 年，我国开始实施土地一二级整理开发分开切割的政策。
这个政策的出台，是为了更好地推动我国土地资源的合理利用和保护。
土地一二级整理开发，是指对土地进行不同层次的开发和利用。
其中，一级整理开发主要是对土地进行基础性的开发，如土地的征用、拆迁、基础设施建设等；而二级整理开发则是在一级开发的基础上，对土地进行深度的开发和利用，如房地产开发、工业园区建设等。
土地一二级整理开发分开切割的意义主要体现在两个方面：一是明确了政府和市场的职责，政府负责一级整理开发，市场负责二级整理开发，有利于提高土地开发的效率；二是分开切割有利于防范和控制土地开发的风险，保证土地开发的可持续性。
我国土地整理开发的现状是，一级整理开发主要由政府主导，二级整理开发主要由市场主导。
但是，由于各种原因，我国的土地整理开发存在一些问题，如开发效率低、开发成本高、土地资源浪费严重等。
对于未来，我国土地整理开发的趋势将是，政府将继续加强一级整理开发的力度，市场将继续发挥二级整理开发的作用。
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我国现行土地制度
其他方式： 兴办乡镇企业
村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组 织农民集体所有的土地
乡（镇）村公共设施和公益事业建设
出让方式：
协议出让
招标、挂牌、拍卖
2002.5.9《招标拍卖挂牌出让国有土地使用 权规定》（11号令）
商业、旅游、娱乐和商品房等经营性用地， 从2002.7.1起禁止协议转让
2004.3.30国土资源部、监察部，通知从 2004.8.31起一律执行“招拍挂”
耕地的百分之八十以上。
（五）土地整理制度
国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政 府应当组织农村集体经济组织，按照土地 利用总体规划，对田、水、路、林、村综 合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面 积，改善农业生产条件和生态环境。地方 各级人民政府应当采取措施，改造中、低 产田，整治闲散地和废弃地。
（六）土地登记发证制度
我国土地的等级分类： 一等：
上海：长宁区 虹口区 黄浦区 静安区 卢湾 区 普陀区 徐汇区 杨浦区 闸北区 二等： 北京：朝阳区 崇文区 东城区 丰台区 海淀 区 石景山区 西城区 宣武区 上海：浦东新区
部分四等：杭州市（滨江区 拱墅区 江干区 上城区 西湖区 下城区） 宁波市（海曙区 江东区 江北区）
我国现行土地制度
一、我国土地的基本制度 公有制 1.全民所有制
2.集体所有制
二、我国农村土地制度的历史回顾
1.农民土地所有制（1949－1952）
1950年6月，中央人民政府公布《土地改革 法》
按人口将土地分配给农民
广大农民获得了土地，除法律规定属于国家 所有的土地以外均属农民私人所有、允许 农民享有私有1958） 农民享有土地所有权，但土地交由合作社集中经营， 农民以土地取得分红 限制农民土地的买卖、出租
中国土地政策的演变过程
中国土地政策的演变过程中国土地政策的演变可以追溯到新中国成立初期，以下是其主要的演变过程：1. 土地改革时期（1950年代初-1950年代中）新中国成立后，土地改革成为当时的重要任务。
这一时期，政府实施了土地国有化和土地分配给农民的政策，农民获得了土地的使用权，并进行了土地的再分配。
2. 社会主义初级阶段（1950年代末-1970年代初）在这一时期，政府加强了对土地的集中控制，实行农业合作化政策，农民的土地使用权再次归于集体所有，实行集体经济组织为单位的土地使用制度。
3. 改革开放初期（1970年代末-1980年代末）在改革开放初期，政府逐步放开土地管理权，引入了家庭联产承包责任制，通过个体承包经营土地的方式，鼓励农民增加农业生产效益，从而实现经济的发展。
4. 建设用地审批制度改革（1990年代初-2000年代初）在这一时期，由于城市化的推进，土地供应紧张，政府启动了建设用地审批制度改革，建立了高效、透明、规范的土地供应体系，以满足城市建设的需要。
5. 国有土地使用权流转制度改革（2000年代初至今）中国政府启动了国有土地使用权流转制度改革，目的是通过流转土地使用权来提高土地利用效率、推动农业现代化和城市化建设。
这一政策推动了农地流转、土地托市等方面的改革。
6. 农村土地确权制度建立（2008年至今）为解决农村土地权益不明晰、冲突频发等问题，中国政府推行农村土地确权改革，逐步建立起农民土地经营权和土地承包经营权的确权登记制度，以确保农民土地权益的合法性和稳定性。
综上所述，中国土地政策的演变过程体现了从国有化到农业合作化，再到家庭承包经营制度，以及进一步推动土地流转和确权等一系列政策的变革，旨在适应经济社会发展的需要。
2008确定土地所有权和使用权的若干规定(征求意见稿)
2008确定土地所有权和使用权的若干规定(征求意见稿)确定土地所有权和使用权的若干规定（征求意见稿）（使用说明：带底线的为修改条款，带边框的为新增条款）第一章总则第一条（原第一条）为了确定土地所有权、使用权以及土地他项权利，依法进行土地登记，根据有关法律、法规和政策，制订本规定。
第二条（原第二条）土地所有权、使用权以及他项权利由县级以上人民政府确定，国土资源行政主管部门具体承办。
土地权属争议，由国土资源行政主管部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定。
第三条(新增) 确定土地所有权、使用权以及他项权利的合法依据包括当事人的协议、县级以上人民政府的批准文件、处理决定或者调解书以及人民法院已经生效的判决、裁定和调解书等。
第四条(新增) 土地所有权、使用权和土地他项权利登记，应当依照本规定确权。
第二章国家土地所有权第五条（原第三条）城市市区范围内的土地属于国家所有。
第六条（原第四条）依据一九五○年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于土改时已将所有权分配给农民，国家未征收，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。
第十五条（原第十二条）县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。
水利工程管理和保护范围内未经征收的农民集体土地仍属于农民集体所有。
第十六条（原第十三条）国家建设对农民集体全部进行移民安置并调剂土地后，迁移农民集体原有土地转为国家所有。
但移民后原集体仍继续使用的集体所有土地，国家未征收的，仍然属于集体所有。
第十七条（原第十四条）因国家建设征收土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征收的土地，归国家所有。
继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权。
第十八条（原第十五条）全民所有制单位和城镇集体所有制单位兼并农民集体企业的，办理有关手续后，被兼并的原农民集体企业使用的集体所有土地转为国家所有。
建国以后我国土地制度的变迁是进步还是倒退
建国后我国土地改革的历程是进步还是倒退摘要：建国六十年也是农村土地制度创新的六十年,新时期农村土地政策的制定和实施促进了农村经济的发展，取得了举世瞩目的成就，对中国农村乃至整个国家都产生了重大影响,但在相关政策的制定和实施上还存在一定的缺陷,需要通过国家的政策引导和制度创新去加以解决,本文通过对我国农村土地制度变迁的回顾,旨在分析建国以后我国土地制度的变迁是进步还是倒退。
关键词：六十年农村土地制度土地产权改革进步倒退建国以来，我国的农村经济生活进去了一个崭新时期，六十年的发展，中国取得了巨大成就，我们用世界7％的耕地养活了占世界20％的人口，土地在其中发挥了重要作用。
而土地制度的优劣不仅关系到农业经济的持续发展与农村社会的稳定，也关系到国民经济的持续增长与社会的安定团结。
纵观六十年的农业经济发展史无疑就是一部农村土地制度改革的历史，农村土地制度主要通过三次比较大的变革，不断吸取经验教训，从而制定了新时期的农村土地制度，但对于这种土地制度是历史的进步还是倒退，值得我们去商榷，本文就是通过对我国建国后几次土地制度的变迁来讨论土地制度的变迁是进步还是倒退。
一、新中国成立以来中国农村土地制度变革历程１．土地改革阶段：把封建地主土地私有制改变为个体农民土地所有制。
1949年7月，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》规定：中华人民共和国必须有步骤地将半殖民半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制。
新中国成立后，中央人民政府政务院于1950年6月颁布了《中华人民共和国土地改革法》，明确规定“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业开辟道路。
”规定了对“所有没收和征收来的土地和其他生产资料，除本法规定收归国家所有者外，”均应“统一地、公平合理地分配给无地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有。
”其后又颁布了《农民协会组织通则》、《关于划分农村阶级成份的决议》等文件，来推动和规范土地改革。
山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2008年修正)
山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2008年修正)文章属性•【制定机关】山西省人大及其常委会•【公布日期】2008.05.16•【字号】•【施行日期】1999.09.26•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（1999年9月26日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据2008年5月16日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的关于修改《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的决定修正）第一章总则第一条为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条全省的土地依法划分为国有土地和农民集体所有的土地。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国有土地依法实行有偿使用制度，但国家在法律规定范围内划拨的除外。
第三条全省必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。
各级人民政府必须严格执行土地管理法律、法规，加强土地资源、资产管理，坚决制止非法占用土地的行为。
第四条严格实行土地用途管制制度。
用地单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。
设区的市、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地的统一管理和监督工作。
第六条对保护和开发土地资源、合理利用土地、进行有关的科学研究等方面成绩显著以及检举揭发土地违法行为有功的单位和个人，由县级以上人民政府或者土地行政主管部门给予奖励。
第二章土地的所有权和使用权第七条农民集体所有的土地依法承包经营或者依法用于非农业建设的，土地承包者、使用者应当向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认使用权。
土地经济学答案
名词解释：土地：土地是由地球陆地一定高度和深度范围内的土壤、岩石、矿藏、水文、大气和植被等要素构成的自然综合体。
土地经济学：土地经济学是一门跨度很大、综合性很强的学科，涉及社会科学的诸多领域，如政治经济学，资源经济学，生态经济学，生产力经济学，财政学，货币银行学等一系列学科。
对土地经济问题，必须以马克思主义的辩证唯物主义与历史唯物主义和政治经济学原理为指导，运用多种方法研究。
土地利用的含义：土地利用——是指包括土地开发、利用、整治和保护的综合行为。
土地利用结构——是指各类用地占总用地的比例关系。
土地利用布局——是指各类用地在空间上的分布。
土地利用方式——是指土地利用的具体形式。
土地利用基本内容：土地资源的调查、分类、统计，土地利用现状分析，土地利用规划，土地开发，土地保护土地利用的经济效益评价：指对土地的投入与取得有效产品（或服务）之间的比较。
垦殖系数：复种系数：土地开发：土壤集约利用：土地集约利用是在单位土地面积上合理增加物质和劳动投入，以提高土地收益的经营方式。
土地肥力：指土地生产某种产品的潜在能力。
包括土地自然肥力和人工肥力。
土地报酬：土地报酬定义为“对一定面积土地投入中某项变动要素的生产率”。
土地报酬具有以下三种形态：实物形态、价值形态、价格形态土地报酬递减规律：是指在技术不变、其它要素不变的前提下，对相同面积的土地不断追加某种要素的投人所带来的报酬的增量（边际报酬）迟早会出现下降。
边际产量：指投入增加一个单位，产出增加的数量。
区位论：区位，可以简单理解为客观物体分布的地区和地点。
区位理论则是关于自然物体和人类活动的空间分布及其在空间中的相互关系的学说。
分为农业区位论、工业区位论、城市区位论等。
农业区位论：1、假设条件（均质平原；单中心城市；马车是主要的交通工具；运费与农产品的重量和生产地到消费地市场的距离成正比）2、结论（1）农业土地利用类型围绕城市（市场）中心呈同心圈层变化。
（2）农业土地利用集约度随着与城市中心距离的增加而下降。
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《宪法》和《土地管 理法Co》mpa的ny L进ogo一步规定
接管和没收原占有的城市土地
无偿
城
改造原拥有的城市地产
市
赎买
国
有
征用城乡非国有土地
有偿
土
通过立法
无偿
地
购买和拨用Company Logo
第三节 中国现行土地征收制 度
• 土地征收的概念 • 土地征收的前提 • 土地征收的补偿 • 当前征地工作中存在的问题
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• 土地征收指国家依据公共利益的需要，强制取得民事主体土地所有权的行为； • 我国的土地征收则是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权
限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地 的行为。
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征
强
收
制 共同点
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实行单一的土地国有制度
实行土地国有化只不过是“正名”而 已
有利于克服土地管理的无政府状态， 避免土地投机，增加农民的信任感 与安定感
通过实行“永佃制”，可冲淡农民可 能产生的失落感，安定民心，调动 好其经营好国有土地的积极性
认为集体土地是“不完全 的国有制”的说法不客 观。
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讨论
1、你认为当前我国征地制度（征地工作中）存在哪些问题？针对这些问题，你 有些什么建议？
2、你认为在我国采取哪种土地所有制形式更好？请说明理由。
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可以极大地激发农民的 生产积极性，并在一 定程度上迎合了广大 农民占有土地的心理 要求
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土
政治伦理的挑战
地
必然限制农业机械化和农业现代化
私 社会主义公平原则的背离
有 不一定能够激励农民向土地投资
化 不利于土地的宏观管理和合理配置
不
符
合
中
国
国 Company Logo
情
实行土地 双轨所有制
性
征
用
国家强制取得公民和法人的财产 权或者强制使用公民和法人 的财产的制度，属于一种例 外规则。
是
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不同点：
土地征收： 实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，不存在返还的问题。
土地征用： 实质是强制使用，只是使用权的改变，被征用的土 地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临
集体和农民都难以接受
国有化的路径很难选择
运行成本极高
管理困难
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实行国家、集体和个人三元所有制度
可以兼顾国家、 集体和个人 三方面的利 益
但是，由于形成多种 产权主体，容易引 起利益冲突，也增 加了土地管理工作 的难度
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实行土地私人所有制度
能够保证农民对土地 拥有排他性的土地产 权，使农民的土地 收益得到应有的保证
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封建土地所有制
农民土地所有制
人民公社所有制
“三级所有，队为 基础”的制度
农业生产合作 社集体所有制
进一步明确农村土 地的集体所有制
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农 村 土 地 国 通过土改 有 运动确立 制 的 建 立
1947年9月全国土地会议 通过了《中国土地法大纲》
1950年月召开全国林业会议
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第四节 中国现行土地所有制的完善
关于变革农村现行土地所有制的议论 土地所有制变革应该考虑的问题 各种土地所有制的优缺点 应当坚持和完善农村现行土地所有制 完善现行社会主义土地Com公pan有y L制ogo的途径
变
实行单一的土地国有制
革
农
实行国家、集体和
村
个人三元所有制
现
行
缺 点
优点
很难确定国家和农户如何分享所 有权、所有权的分享程度如何把 握。
既有利于土地的统一规划 和统筹使用，又能使土地 经营者自由地进行土地规 模调整。
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应当 坚持 现行 集体 土地 所有 制
有利于降低改革的成本
有利于更好地发挥农村土 地对于农民的社会保障 和失业保险功能
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完善现行社会主义土地公有制的途径
• 城乡土地权属具体化 • 土地所有权主体或代表明确化 • 土地所有制关系实在化 • 集体土地所有权权能相对完整化 • 解决新建制市带来的土地所有权转换问题
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复习思考题
• 如何理解中国现行土地所有制 • 中国现行土地所有制是如何建立起来的 • 如何完善中国现行土地所有制
实行土地私人所有制度
土
地
实行土地双轨所有制
所
有 制
强化现Co行mp土any L地ogo所有制
变革 与选 择土 地所 有制 应考 虑的 几个 问题
• 制度的稳定性和规范性 • 生产力发展水平 • 农民的接受程度 • 制度变迁所产生的社会影响 • 制度变迁成本 • 国家对土地资源的宏观管理与控制能力 • ……
时使用土地的行为。
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土地征收的前提
为了公共利益的目的 必须严格依照法律规定的程序 必须予以公正补偿。
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土地补偿费
土
地
安置补偿费
征
收
地上附着物补偿费
的
补
偿
青苗补偿费
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当前征地工作中存在的问题
• 征地规模和征地范围的问题 • 征地审批权限及审批程序的问题 • 征地补偿问题 • 安置问题 • 征地这一行为本身的问题 • ……
集体经济所有制
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我国法律对土地所有制的规定
城市市区的土地全部属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，有的属于国家所有，有的 属于集体所有；除法律规定属于国家所有外，属于 集体所有。 建制镇的所有权问题应视具体情况而定。
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第二节 中国现行土地所有制的建立
• 农村集体土地所有制建立 • 农村土地国有制的建立 • 城市土地国有制的建立
第九章 中国现行土地所有制
• 第一节 中国现行土地所有制的性质与形式 • 第二节 中国现行土地所有制的建立 • 第三节 中国现行土地征收制度 • 第四节 中国现行土地所有制的完善 • 思考题 • 讨论
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社会主义土地公有制
全民所有制
具体 采取
国家所有制的形式
劳动群众集体所有制
具体 采取