地方政府管理
第七章地方政府管理
以哈耶克和布坎南为代表的经济学者在批判凯恩斯主义和吸收 传统自由主义经济思想的基础上，推出了新保守主义（也称为 新自由主义）的治国理念。他们主张削减和最终放弃“福利政 策”，减少舵而不是划桨，实行有限政府，政府应该减少国有制、实行私 有化等等。
这些观点被撒切尔的英国政府和美国的里根政府所采纳，一场 持续至今的“改造政府”活动仍在进行之中。
相应的地方政府管理模式改造，主要从三个方面进行： 第一，减少地方政府机构和人员编制，压缩地方政府 的财政开支。 第二，适当削减地方政府的职能与相应的工作任务， 改变施政方式，尽量避免地方政府对公民和社会组织 （主要是各类企业）的行政干预，回归到“小政府、 大社会”的传统轨道上。
第三，重新划定或调整中央政府和地方政府之间的职 权范围，出现了联邦化和大区化的现象，这一点在欧 盟国家尤其突出。地方政府尤其基层政府的政务活动， 主要仍是公共（公用和公益）事业，其自由裁量权得 到加强。
凯恩斯主义和“福利国家”时期的地方政府管理。从 19世纪晚 期到20世纪中叶，西方民族主义国家的地方政府管理，从组织 形式、管理内容到施政方式都发生了重大变化。市场失灵。
原因：第一，资本主义从自由放任主义发展到垄断时期，两次 世界大战和其间发生的资本主义经济危机导致的世界性大萧条， 证明以自由主义为指导的政府治理模式已经不合时宜，需要变 革。第二，社会主义国家以行政计划经济为主体的新型地方政 府管理模式，在一定时间内取得了巨大成效，给西方国家地方 政府管理模式带来巨大冲击和启发。第三，二战后世界经济、 政治发展的新格局，给西方国家的中央政府和地方管理模式提 出了严峻的挑战，迫使其变革。
第七章 地方政府的管理
第一节 地方政府管理概述
一、地方政府管理的概念
地方政府管理的现状与问题分析
地方政府管理的现状与问题分析地方政府管理是指地区政府为保障公共利益和民生福祉，对辖区内的各种社会事务、社会资源等进行管理，实现经济建设和社会发展的重要手段。
然而在中国，由于地方政府的权力过于庞大，导致许多问题在地方政府管理中形成。
本文将从政策执行力、行政效率和权力监督等方面，分析当前地方政府管理的现状和存在的问题。
第一章政策执行力1.1 政策执行力不强政策执行力是指政策得以实现的程度。
在地方政府管理中，政策执行力不强，经常出现政策制定与执行不相符合的现象。
政策过多、政策炮制、政策执行不力等问题已成为制约地方政府管理的重要因素。
1.2 政策执行力制约经济发展政策执行力不强，不仅制约了政策效力的发挥，更在一定程度上制约了经济发展。
由于政策执行力弱化，许多投资者对政策的信任度下降，对未来发展投入越来越少，这会直接导致地方投资减少、税收下降，影响地方经济的发展。
第二章行政效率2.1 行政效率低下在地方政府管理中，行政效率低下是最为普遍的问题之一。
长时间缺乏有效的行政管理模式和制度，在短时间内推进大规模的工作难以取得令人满意的成效。
行政效率低下不仅体现在公共服务的缺失，也从根本上制约了经济社会发展的进程。
2.2 行政效率低下缺乏市场竞争由于行政效率的低下，对市场竞争的制约也是一个难以避免的问题。
行政部门一味依赖于行政手段来解决矛盾和问题，高度依赖行政部门而没有普遍展开竞争，导致市场选择多样性降低，这对市场竞争的发展是个致命打击。
第三章权力监督3.1 权力监督机制薄弱在地方政府管理中，由于权力过于集中，缺乏有效地权力监督机制，使得官员腐败得以滋生，进而影响了社会稳定。
当前地方政府中的监督机制还不完善，缺乏有效的制约手段，加上言论自由度低，对于暴露腐败和制约腐败行为的作用还不够到位。
3.2 权力滥用问题在地方政府管理中，随着地方行政权力的不断扩大，权力滥用问题也有所抬头。
官员滥用权力会导致公共权益的侵犯，影响社会公平和正义，从而干扰政府的有效管理。
地方政府的管理与服务创新研究
地方政府的管理与服务创新研究一、引言地方政府是中国政府的基本组成部分之一，其职责是负责辖区内的经济、社会、文化、环境等事务的管理。
随着中国经济的高速发展，地方政府的管理和服务创新已成为解决各种社会问题和推动区域发展的重要途径。
本文将对地方政府的管理和服务创新进行研究。
二、地方政府管理创新1.制定创新政策地方政府要出台一系列促进创新的政策，以鼓励企业加大研发投入、增强技术创新力度。
政府需要挖掘和利用各类创新资源，建立与业界合作的创新机制，从而推动企业自主创新。
2.推动公共服务管理创新地方政府应该借助信息化技术，提高服务质量和效率，加强智能化、标准化、网络化、自动化的管理手段，在人力、财务、物资等方面加强信息共享，逐步走向智慧城市。
此外，政府部门应加强和园区、高新区、科技企业、高校等合作，积极发掘和整合服务资源，打破部门之间的信息壁垒，以创新的思维和手段提高公共服务水平。
3.推进政务公开地方政府应加强信息公开，主动公开政府信息，发挥社会监督的力量，推动政府部门透明化、公开化、便民化，加强政府和社会的沟通和联系，降低信息不对称的现象，为创新提供更好的环境和条件。
4.提高政府官员素质地方政府应该加强对官员的培训和教育，提升官员的素质和专业能力，加强法律法规的知识和实践技能，提高综合素质和道德水平。
政府应该落实公务员的职业化、专业化、年轻化、现代化建设，加强公务员队伍建设，吸引和选拔优秀的人才。
三、地方政府服务创新1.提高服务效率政府应提倡便民服务，为民众提供更加优质、高效的服务。
政府应加强对民生领域的服务，解决人们的实际问题，如交通、环保、食品安全等方面的问题。
政府服务部门应加强内部协调，建立服务标准和指引，提高服务水平和效率。
2.鼓励社会组织参与公共服务政府应该鼓励社会组织的发展，借助社会力量为公共服务添砖加瓦。
政府可以利用多元化的服务资源，吸引和整合社区、企业、非营利组织等各方面的力量，加强社会组织和政府之间的合作，弥补政府服务缺失的方面，形成公共服务的合力。
地方政府管理的特征
1.1.2 地方政府管理的特征1．职能的地方性由于地方政府是国家出于地域面积、人口数量而考虑设置的，是为了完成对社会有效公共管理而设置的，因而地方政府的主要职责是实现国家的社会职能，特别是那些得分地域进行管理，但又不至于影响整个国家或危及国家统一的社会事务，是地方政府的职责重点。
基于国家是统治阶级实施政治统治的机器这一根本特性，同时也基于中央政府设置地方政府的目的，中央政府分配给地方政府的职责，主要不是政治性的，而大量的是与维护社会秩序和促进社会发展的职责。
简单地讲，地方政府的主要职责在于完成对地方政府社会事务的的公共管理，这种特性岁地方政府层级的降低而更增强。
在多层级的体制下，由于基层地方政府直接面对它所管辖的地区居民，因此，为当地居民向创造一个必要的生活环境和生产环境，使当地生活处于一种有秩序的状态，成为基层地方政府的主要任务。
同当地居民日常生活密切相关的一系列社会事务，成为基层地方政府管理的主要职责。
在实行地方自治的国家，人们可以明显地观察到地方自治的事务，大都是与当地居民生活息息相关的事务，而较少甚至几乎没有与国家政治生活和国家统一相关的事务。
对于不属于地方自治权限范围的事务，地方自治下的地方政府无权做任何决定。
根据马克思主义的国家观，一个国家有两大职能，一是政治统治，二是社会管理。
在这两大职能中，中央政府承担了较多的政治职能，而地方政府则承担了较多的社会职能。
2. 职权的局部性地方政府职权的局部性表现在两个方面:一是表现在其治理的地域范围上，二是表现在它承担的治理职责上。
首先，地方政府是治理部分国家地域的政府，因此其治理权利仅限于其所管辖的地域范围及其居民。
拥有地方立法权的地方政府，可以制定地方心性法规，但该法规对于国家的其他地区不产生效力，因为地方治理的权限的行使有地域范围的限制。
其次，地方政府所管辖的事务从内容上讲，也是局部性的。
一方面，地方政府所管辖的事务仅仅是国家全部事务一部分；另一方面，在地方政府管辖的地域范围内，还存在管辖本地与某些社会事务的其他政府机构，既本地域某些社会事务不属于该层级地方政府而属于另一层级地方政府或中央政府管辖。
第八章地方政府管理
（一）议行合一型
由地方公民选举议会，由议会选举执行委员会作为地方 政府，地方政府主要成员同时为地方议会的组成人员，负 责地方政府的设置、调整并管理其运行。这类国家大都实 行地方自治，地方政府对自己内部机构设置、变更和运转 的职权较大，自主性强，一般是在法律规范下进行管理。
（二）议行分立型
地方议会和地方行政机关即政府的首长分别由辖区 公民选举产生并对选民负责，由民选的地方政府行 政首长执掌地方政府的机构设置、调整和运转管理。
（三）混合型
地方政府由地方国家权力机关既议会选举产生并对 其负责和报告工作，同时接受上级政府领导并对其 负责。地方政府按照有关法律和政策管理机构设置、 变更和运转。
三、人事管理 （一）含义
指地方政府为履行公共管理职能、推行政务，通
过特定职能机构及相应的法规、制度、方法手段等，对 其所使用的人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、 调配、工资福利和退职退休等方面的管理活动。
（三）现代各国地方政府人员构成 1、政务官 2、事务官
（四）各国地方政府的人事行政管理的三个机制
1、地方政府人事行政的更新机制 ---考任、退休和培训。 2、地方政府人事行政的激励和保障机制---考核、奖励、晋 升和工资福利制度。 3、地方政府人事行政的行为调控机制---义务，道德、监督 与惩戒制度。
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二、政治事务管理 (一)特点 (二)内容
1、维护国家主权和领土完整. 2、维持辖区社会治安. 3、依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民 主活动，如选举和游行集会等.
（三)方式
三、社会事务管理 (一)特点
1、它是地方政府公共管理的重点。 2、地方政府的社会事务管理相对具体，越是低层级 政府越是如此。
中国现在的地方管理制度
中国现在的地方管理制度随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，地方管理制度在中国的重要性日益凸显。
地方管理制度是中国政府的一项重要举措，旨在加强地方政府的管理能力，提高整个国家的管理效率，促进地方经济社会发展。
本文将就中国现在的地方管理制度进行分析和探讨。
一、地方管理制度的概述中国的地方管理制度是在中国共产党领导下的社会主义制度指导下建立的，是中国政府推动改革和加强地方政府管理的一项重要举措。
地方管理制度主要包括地方政府的组织结构、职责范围、权力权限、管理体制、管理方法等内容，旨在加强地方政府的管理能力，提高整个国家的管理效率，促进地方经济社会发展。
中国地方管理制度的特点主要包括以下几个方面：一是政府主导，政策导向明确。
中国的地方管理制度完全是由政府主导的，政府对地方管理有全面的指导和监督。
政府依法行政，公平公正，服务至上，政策导向明确，为地方政府的管理工作提供了有力的支撑。
二是加强服务功能，提高管理效率。
地方管理制度着重加强政府的服务功能，以提高管理效率为宗旨，不断加强政府的服务意识和服务水平，为地方企业和群众提供更好的服务。
三是加强监管，严厉打击违法行为。
地方管理制度也着重加强对地方政府的监管和监督，对于那些违法行为进行严厉打击，保障政府的权威性和公信力。
二、中国地方管理制度的现状中国地方管理制度的现状是在改革开放的进程中不断发展和完善的。
中国地方管理制度的现状主要表现在以下几个方面：一是体制机制不断完善。
中国地方管理制度的体制机制不断得到完善，政府管理体制改革不断深化，管理制度不断健全，管理方法不断创新，管理功能不断强化。
二是管理水平不断提高。
中国地方管理制度的管理水平不断得到提高，政府管理的科学化、法治化、民主化水平不断提高，政府管理的综合效益和社会效益不断增加。
三是管理成效不断显现。
中国地方管理制度的管理成效不断显现，政府管理的公信力和权威性不断提高，政府为地方企业和群众提供的服务不断改善，政府的管理效率和管理质量不断提升。
地方政府管理PPT培训课件
02
地方政府管理的主要内容
负责制定城市规划方案，监督城市建设活动，确保城市有序发展。
城市规划与建设管理
维护和管理地方公共设施，如道路、桥梁、公园、图书馆等，确保公共服务的质量和效率。
公共设施管理
制定和执行环境保护政策，监管环境污染源，保护地方生态平衡。
环境保护管理
负责地方公共卫生和医疗服务的管理，保障居民健康权益。
回应性服务
服务原则
绩效管理
推行绩效管理，对政府工作进行科学评估，提高政府工作效能。
行政效率
地方政府应优化行政流程，提高行政效率，降低行政成本。
创新驱动
鼓励政府创新，运用现代科技手段提高政府工作效率。
效率原则
04
地方政府管理的体制与机制
1
2
3
地方政府管理体制是指地方政府在国家行政管理体系中的地位、职能、权责及组织形式等。
机遇
地方政府管理面临的挑战与机遇
地方政府管理需要不断深化改革，以适应经济社会发展的需要。改革的方向包括简政放权、优化政府职能、加强监管和服务等。
在改革的基础上，地方政府管理还需要不断创新，探索适应新形势的管理模式和方法。创新的方向包括数字化转型、智能化治理、多元化参与等。
地方政府管理的改革与创新方向
促进政府形象建设
地方政府管理的重要性
地方政府管理的历史与发展
古代地方政府管理
古代地方政府管理以人治为主，行政效率低下，缺乏法制约束。
近代地方政府管理
随着社会的进步和法制的完善，近代地方政府管理逐渐走向规范化、法制化和科学化。
现代地方政府管理
现代地方政府管理强调服务型政府建设，以满足人民需求为核心，注重行政效率和透明度，推动政府数字化转型。
地方政府管理
地方政府管理0857一、名词解释1、政府财务管理政府财务管理是政府行政管理的一个重要组成部分，它是依据财务制度和财经法规，按照财务管理的原则，对政府财务活动中资金的筹集、分配和使用进行计划、组织、协调和控制的过程。
从狭义上看，政府财务管理是指公共财政管理，即政府为履行职能，对所需的物质资源进行决策、计划、组织、协调和监督的活动，简言之，就是政府筹集、使用和管理财政资金的活动。
公共财政是政府活动的物质基础，又是政府管理活动的重要组成部分。
广义上的政府财务管理还包括政府自身内部的财务管理。
2、地方政府财政管理地方财政管理是指国家和地方有关部门对地方财政收支活动所进行的计划、预测、组织，指挥，协调、监督和控制。
它是运用财政立法，司法，制度、政策和措施对地方各方面的财政经济运行过程所进行的综合性，科学性管理。
3、公共安全所谓公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
所谓公共安全管理，则是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活动的总和。
一、简答题1、简述管家与政府的本质区别答：两者概念：政府即国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
政府是维护国家安全、消除社会隐患、促进科学技术进步、提高国民生产能力、优化社会结构，研究社会现象的特殊机构。
国家是指被人民、文化、语言、地理区别出来的领土，被政治自治权区别出来的一块领地，一个领地或者邦国的人民，特定的人有关联的地区。
两者区别：国家是由全体人民组成的，政府是由人民中的一小部分组成的；政府并不等同于国家，更无法代表国家的每一个人。
政府是由人民选出来，代表大多数人的利益诉求，服务人民，替人民管理这个国家；作用是为社会财富的创造和积累提供稳定的制度环境。
2、简述我国地方政府权限的特点答：地方政府权限表明地方政府行使权力的法定范围。
地方政府的权限主要有以下三个方面的特点：（1）、地方政府权限由中央政府划定；（2）、地方政府的权限限于法定的地域范围；（3）、地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。
地方行政管理制度演变
地方行政管理制度演变地方行政管理制度是指在国家政府的指导下，地方政府为了适应社会发展和改革开放的需要，根据实际情况，制定和完善的具有地方特色的行政管理制度。
在中国，地方行政管理制度经历了漫长的历史演变过程，特点是从传统的封建制度逐渐走向现代化、规范化和科学化。
一、封建王朝时期的地方行政管理制度在封建王朝时期，地方行政管理制度主要表现为地方政权的建立和明确的封建等级体系。
在这个体系下，地方官员由中央政府任命，行使行政权力。
地方行政管理制度的核心是地方政权的建立和封建等级体系的运行。
二、近代时期的地方行政管理制度近代时期，随着中国社会的进步和西方文明的影响，地方行政管理制度发生了一系列的变化。
首先，清朝建立了三等九品制度，即按照官员的职位和地位划分官员等级。
其次，清朝还实行了兵部衙门制度和户部衙门制度，用来管理军队和财政事务。
这些制度对地方行政管理起到了一定的规范作用。
三、民国时期的地方行政管理制度民国时期，中国进入了现代化的改革时期，地方行政管理制度也因此出现了一系列的变革。
首先，中央政府实行了县制，将地方行政区划划分为县。
其次，中央政府还设立了地方政府机构，如省政府、县政府等。
这些机构分别负责地方的行政管理和事务。
四、社会主义时期的地方行政管理制度1949年中华人民共和国成立后，中国进入社会主义时期。
在这个时期，地方行政管理制度发生了重大的变革。
首先，中央政府建立了中央国家机构和地方国家机构，实行了中央和地方两级政府的行政管理体制。
其次，中央政府实行了计划经济管理制度，将地方经济的规划和管理纳入到国家的总体规划之中。
五、改革开放以来的地方行政管理制度改革开放以来，中国开始进行全面的改革和现代化建设。
在这个过程中，地方行政管理制度也得到了进一步的改革和完善。
首先，中国实行了行政管理体制改革，逐步建立和完善起了基层自治、政企分开的现代化行政管理制度。
其次，中国还推行了市场经济，加大了对地方经济发展的支持力度。
地方政府管理
2.法律手段在地方政府管理过程中的应用 *地方政府作为地方一级行政机关，在其利用 法律手段进行管理的过程中，具体体现 为行政立法权的行使以及对相应的法律 法规的执行。 *一般说来，西方国家的立法权掌握在议会手 中，政府只是法律的执行机关，立法、 行政与司法机关遵循严格的权力制约原 则。但是，近年来随着行政机关行政权 力的扩张，行政机关的立法权和行政立 法的范围不断扩大。 *从地方政府的角度来看，实行地方自治的国 家，实际上地方行政机关与地方议会之 间权力的分立与制衡并不如中央政府那 么明显
2.行政手段在地方政府管理中的应用
• 行政管理手段需要以政府的强制性权力作为后盾，因此， 地方政府在使用行政手段进行管理的过程中，要受到中央 和地方之间权力分配关系的影响。 • 联邦制国家，地方政府具有相对比较完整的行政权力，在 行政手段的选用上也就拥有更多的自主权。如德国规定地 方自治权力的很重要的一条就是自主行政权，作为地方政 府的市镇政府与作为上级的州政府之间不存在直接的行政 隶属关系。同样是联邦制国家的美国，地方政府也具有相 对独立的行政权。 • 英国虽然是单一制国家，但却有着悠久的地方自治的传统 。同样是单一制国家的日本，二战以后也确立了地方自治 制度，赋予了地方政府以较大的自治权力。
6.2.4地方政府管理的思想教育手段
1.思想教育手段的特点
思想教育管理手段是指通过一定的精神观念的宣传，激发人们的理想， 使之成为人们组织行为的动机，从而为实现组织目标而努力的方法。 它主要有以下特征： 目的性。目的性决定了这一方法的具体内容、工作重点和性质。 科学性。思想教育手段要符合客观规律的要求，内容上的真理性和形式上 的艺术性要结合起来。 启发性。作用形式是非强制性的，主要靠启发人们的觉悟，促使人们自觉 地采取符合组织目标的行动。 艺术性。思想教育管理手段形式多样，灵活多变，不守常规。
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第八章地方政府管理第一节地方政府管理概述地方政府管理就是地方政府按照国家宪法和相关法律规定的职责权限，依法管辖政府的自身事务并对所辖区域中的政治、经济和社会生活等项工作实施管理，提供公共服务与公共产品，以服务和满足辖区公民与各类社会组织的需要，使辖区政治、经济和各项社会事业协调发展。
地方政府管理是一个国家行政管理不可缺的基础和重要组成部分。
一、地方政府管理的概念（一）地方政府管理释义“管理”就是统领和协调。
政府管理是指国家行政机关进行的管理活动。
地方政府管理是指地方政府中的行政机关依靠宪法和法律对自身事务和辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和谐调职能的总称。
地方政府管理包含如下内容：首先，地方政府管理有主体（地方政府）和行政相对人（管理对象——只在行政法律关系中相对应一方的公民、法人和其他组织）之分；地方政府管理的主体是地方政府，行使的是国家公共权力其次，地方政府管理具有地域性；即一级地方政府管理权限，仅限在国家划定的或承认的行政区域内，超出范围就失去效力。
再次，地方政府管理的权力具有国家强制性。
即行政相对人必须服从不得违抗。
（二）近现代地方政府管理的产生与演变（1）绝对君主制时的地方政府管理（15、16世纪）其特点是地方政府的管理体制十分粗糙简单（2）资本主义民族国家的地方政府管理体制A、自由主义时期的地方政府管理（18世纪）：“管得最少的政府是最好的政府”。
B 、凯恩斯主义和“福利国家”时期的地方政府管理（19世纪到20世纪中叶）：国家和政府对社会经济和分配实行强有力的干预C、新保守主义时期的地方政府管理（1960年后）：“小政府、大社会” ，分为新公共管理与新公共服务两个阶段二、地方政府管理的内容与特点（一）地方政府管理的内容1）概括起来地方政府管理有着两个方面的内容：第一、地方政府对自身的管理、即作为一级行政组织对自己系统的管理，通常称为地方政府的内部管理第二、地方政府对辖区社会经济和政治事务的管理，即地方政府作为地方国家公共权力的体现者，对辖区实行的公共管理。
（包括国家事务、各项地方社会公共事务两个方面）亦称外部管理或地方公共管理，它是地方管理的主要部分、根本目的。
2）简述地方政府内部管理与公共管理（外部管理）之间的关系。
答:地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。
两者是一个有机的整体，又是一种互动的关系；1、具体而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，他是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运转，是地方政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障；2、地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务管理的活动。
3、地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演变，又反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变；两者是互相影响、彼此促进的关系3）地方政府内、外部管理定义及各自具体内容（见课本）运行方式等三大方面的管理。
内容有：主要是：（二）地方政府管理的特点、地位和作用特点：地方政府管理具有相对封闭性和开放性的特点；内部管理本身具有相对封闭性，外部管理是一种开放性的活动。
作用：1、地方政府的公共管理有利于实现国家公共管理的完整性和统一性；2、地方政府的公共管理有利于保证国家宪法和法律的贯彻实施；3、通过各级各类地方政府的公共管理，国家可以有效地为全国提供各类公共服务的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。
第二节地方政府的内部管理一、内部管理概述（1）地方政府内部管理与外部管理的关系地方政府内部管理与外部管理之间是一种辩证的关系，即地方政府的内部管理是“手段”，外部管理是“目的”；外部管理的成效与效率取决于内部管理的质量与水准。
（原因见课本）（2）试述地方政府内部管理的特点和主要内容。
地方政府的内部管理是地方政府为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限，而对地方政府自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理，因而具有如下特点：第一、系统性。
任何国家的地方政府都是一个相对独立的统一的系统，由其领导机构、办事机构、咨询机构、职能机构、派出机构和监督机构组成。
表现在两个方面:其一、结构性，其二、有序性。
第二、法制性。
概括来说，地方政府机构的设置和变更法定，职权行使法定和行政程序法定。
第三、适应性。
地方政府管理职能内容应根据社会经济的发展变化作出相应的调整。
地方政府内部管理的主要内容: 组织机构管理、人事管理、机关事务管理。
二、组织机构管理1）包括两个相互联系的组成部分:其一是静态的地方政府组织机构的设置和调整；其二是动态的地方政府组织机构的设置程序、变更程序和运转程序。
2）地方政府的管理方式分:第一种为议行合一型：由地方公民选举议会，由议会选举执行委员会作为地方政府，地方政府主要成员同时为地方议会的组成人员，负责地方政府的设置，调整并管理及运行。
这类国家大都实行地方自治。
第二种为议行分立型：地方议会和地方行政机关即政府的首长分别由辖区公民选举，各自对选民负责。
第三种为混合型：地方政府由地方国家权力机关即议会选举产生并对其负责和报告工作，同时接受上级政府领导并对其负责。
三、人事管理1地方政府为履行其公共职能、推行政务，通过特定的职能机构及相应的法规、制度、方法和手段，对其所使用的人员进行选拔、任用、培训、考核、调配、工资福利和退休等方面的管理活动。
它包括这样一些内容：1、地方政府人事行政管理指地方政府对自己所使用的、在政府系统各机构供职人员的管理活动。
2、地方政府人事行政管理的内容，主要体现为地方政府的人事机构运用人事方面的法律制度，对人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制和监督等管理工作。
3、地方政府人事行政的总体目标是努力实现政府系统中“人”（公务员）和“事”（管理事务）的协调。
4、地方政府人事行政管理的核心是行政人才管理问题，它包括“取才、用才、育才、留才”四个环节。
2）各国地方政府的认识行政管理的具体内容，可以划分为彼此联系的三个部分，即三个机制：第一，地方政府人事行政的更新机制——考任、退休和培训；用考试制度选拔录用公务员的制度。
考任制的优点是公平考试，择优录用，可以防止用才进入公务员队伍。
退休制是公务员到法定年龄或需因其他原因不适合从事公务员工作，依法定条件和程序退出公务员序列，享受法定待遇。
它是公务员的退出机制，它的功能是保证地方政府公务员系统人员正常实行新老更替。
是地方政府人事职能部门为了提高公务员各方面的素质和能力，而按照相关法律和行政法规举行各种形式的培训活动，其对公务员提高行政效率和效率起着积极的作用。
第二，地方政府人事行政的激励和保障机制——考核、奖励、晋升和工资福利制度；第三、地方政府人事行政的行为调控机制——义务、道德、监督与惩戒制度。
四、机关事务管理规章制度和工作程序所进行的管理活动。
地方政府机关事务管理的基本内容有公文管理、财务管理和资产管理三个方面。
（一）公文管理地方政府文书管理可以分为文书的制定、发布、交换、保管和处理等若干部分。
（二）财务管理地方政府的财务管理是对政府机关本身资金的收支管理工作、必须遵守国家相关法律，行政规章，纪律和财会制度，依法进行。
其中、地方政府的财务支出是其财务管理的重要方面。
（三）资产管理地方政府的资产是国有资产即公共财产，主要包括办公场所的建筑和环境设施，办公设备，办公书籍和交通工具等内容。
第三节地方政府的公共管理一、公共管理概述试论地方政府公共管理的内涵及内容。
地方政府的主要任务是地方政府依法负责本行政区域的公共事务的组织与管理，以此来为辖区民众和社会组织提供公共产品与公共服务，维护和促进辖区的正常生产、工作和生活秩序，实现本地区的社会稳定，保障地方各项事业的健康发展。
其内涵包括以下几个方面：一、地方公共管理的主体是地方政府，即地方公共权力的载体和行使权。
它在不同的国家有着不同的组织形态；二、地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务；三、地方政府的公共管理，是国家行政权力在地方上的实施；四、地方政府公共管理遵循宪政和发至原则，地方政府的各种机构和公务人员均必须严格依法行政。
五、地方政府公共管理内容包括政治事务管理和社会事务管理。
二、政治事务管理（一）特点：没有主权性质的外交、国际交往与军事等方面的事务管理，只有维护主权性质的具体事务管理。
（二）内容地方政府政治事务管理的内容，概括起来可以划分为三类：1、维护国家主权和领土完整；2、维持辖区社会治安；3、依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动。
（三）方式或机构1）地方政府管理政治事务的工作，由政府的专门职能机构承担，一般是：1、地方警察局（中国为公安局和国家安全局）2、内政部门（中国为民政厅、局、科）3、附设于警察局的检察机构（有些国家的检察权由中央政府行使，由警方代表政府提起公诉和对司法机构实行监督）2）政治事务管理的方式地方政府实行政治事务管理的方式，在维护国家主权和维持地方社会治安方面，由警察机构对涉嫌违法者实行行政拘留或逮捕，进行审讯，对犯罪情节较轻者给以行政处罚，情节严重者移交地方政府的检察机关提起公诉，由司法机关（法院）予以审讯法办。
三、社会事务管理（一）特点地方政府的社会事务管理有两个特点：其一、它是地方政府公共管理的重点。
其二、地方政府的社会事务管理相对具体，越是低层级政府越是如此。
（二）内容地方政府社会事务管理的基本内容按类型可以划分有以下几个方面：1、经济事务管理各国地方政府的经济事务管理主要有两个方面的内容：一是按照国家财政法规的规定，依法搞好地方税务工作和公共财政管理；二是对辖区中各种性质的生产、经营企业的经济活动的管理2、公用性事务管理3、公益性事务管理其主要内容有：生态环境的保护，规划辖区公共交通，建造和管理社会福利院、难民救济院，实行社会保障等等（三）方式1）地方性社会事务管理完成的方法通常有两种：其一、由地方政府设置的相关职能机构，如民政局、内务局，教育局、卫生局、城建局、社会保障局、财政税务局、工商局等；其二、由地方上的各类非政府组织的义工组织，受地方政府委托授权或自愿协助地方政府负责某些社会事务的管理。
2）地方政府管理本地社会事务，主要有如下一些方式：一是行使宪法、法律、地方法规赋予的地方政府管理社会事务的权力二是公共管理和私人管理结合三是发挥非政府组织的作用，让它们参与某些社会事务管理四是建立社会事务突发事件预警机制复习思考题：简述地方政府管理的基本内容、特点、方式。
地方政府内部管理的主要内容包括：(1)组织机构管理，包括静态的地方政府组织机构的设置和调整，以及动态的地方政府组织机构的设置程序、变更程序和运转秩序；(2)人事管理，是地方政府为履行其公共管理职能、推行政务，通过特定的职能机构及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所使用的人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利和退职退休等方面的管理活动；(3)机关事务管理，是地方政府对自身的组织机构的综合性事务、日常工作、规章制度和工作程序所进行的管理活动。