英国地方政府的历史概况

英国地方政府的历史概况英国历史上，1066年诺曼征服之前，称为盎格鲁撒克逊时期。

当时，地方政府有郡、百户区、村三级组织。

郡有国王任命的郡长。

百户区有国王任命的百户长。

村则由教会或庄园控制。

郡和百户区最主要的职能是司法审判。

郡法庭每年开庭两次。

百户区法庭每四周开庭一次。

郡长和百户长分别主持法庭。

原则上，每个自由民均可出席法庭，参与审判。

其后，逐渐演变为土地所有者才出席法庭。

法庭依据日耳曼人所“习惯”的行为规范。

这些“习惯”口耳相传，为自由民所承认。

法庭的审判必须得到出席法庭的自由民的认可。

郡长或百户长是主持人，而不是唯一的法官。

威廉一世征服英格兰之后，基本上维持了以前的地方组织。

但是，由于实行土地分封制，某些大片土地属于封臣（大贵族）或封臣的封臣，即小贵族。

这样，便使原来的行政区划与贵族封地交错混乱。

一般来说，郡和百户区仍有法庭，但贵族也设有法庭，为封君法庭。

有的封君法庭代替了百户区法庭。

到亨利二世时期（1154年－1189年），国王授权御前会议通过巡回法官对地方法庭和封君法庭实行监督，并受理上诉。

御前会议实际上成为全国最高法庭。

在此之前，中央政府与地方政府除了封君封臣的封建义务关系外，几乎没什么联系。

巡回法官的设立，则开始干预地方司法。

国王干预地方司法的原因，除了强化王权的意图外，最主要的则在经济收益上。

英国中世纪的法庭，以罚金为主要惩罚手段。

法庭的罚金，是一批可观的收入。

设立巡回法官，并允许上诉，则可以使大量的罚金落入国王的钱袋。

郡和百户区，在创立之初，基本上是个司法单位。

其行政职能，是逐渐获得的。

在这个过程中，由自由民或土地所有者组成的法庭，也逐渐演变为地方议会。

郡作为行政部门，负责征收税款、维护治安、安排地方各种公共事务等等。

郡议会则选举国会议员和本郡主要官员，如税吏、王权辩护官和监察官，有时候，甚至还会选举郡长。

我国古代地方政府有州、府、县之类的设置。

其中县令、县尉以上官职，便由中央任命，就是所谓“朝庭命官”。

以县级政府来说，其职能便远比英国的郡广泛。

司法权，便体现为“公堂”，没有什么集体审判，是县令一人做主。

中国地方行政权方面，最主要的当然也是税收和治安。

此外，还有很多方面。

如征兵。

皇帝随时可以下令在全国强行征兵，对象是平民。

英国的大小贵族作对国王有封建义务，如果不随国王出征，也许会剥夺封地或处以罚金。

再如劳役、如修运河、筑路或皇帝陵墓。

还有教育。

中国古代有县学，引导士人读四书五经，科举做官。

英国中世纪的教育，主要由教会举办。

另外还有表彰孝子贞妇之类的“教化”作用。

英国地方大权在郡议会，中国古代则在“朝庭命官”。

英国中世纪地方与中央的关系相当简单。

司法方面，通过巡回法官、刑事或民事案上诉，统一执行英王颁布的法律。

行政方面，征集国王需要的税金。

其余地方事务国王基本上不管。

由于向地方征税，国王便必须向纳税人征询意见。

英国的传统是，不议政便不纳税，只有他们自己或他们的代表方能决定是否应该纳税。

美国独立战争的爆发，便是因为这个问题。

当时，英国作为宗主国，自以为有权向美洲殖民地征税。

即使税种很少，税率很低，所征的数额没有什么意义，也要征，这样便表明了英国的宗主地位。

但美洲殖民地认为，他们没有代表参加英国议会，因此，英国议会无权决定他们是否纳税。

美洲殖民地的人只承认各殖民地议会，认为这些机关才有权让他们纳税。

结果，双方以武力见分晓。

英国中世纪，英王召集议会的主要目的便是征税。

贵族的议会召集令直接发给他们本人，包括宗教贵族，如大主教、主教、修道院长。

世俗贵族是公爵、伯爵等等。

平民代表的召集令，发给郡长和市长等官吏。

英国的市镇，是在八世纪以后慢慢成长起来的。

城市通常也有议会，有选举的市政官员。

郡长接到召集令后，通常由郡长提名议员，郡议会通过。

有的郡则直接由郡长任命代表，或者干脆以郡长为代表。

但是，到了十四世纪、十五世纪，平民代表或议员就已经是选举了。

郡长接到召集令之后，通知选民选举日期。

选民有财产限制，乡村选民是自耕农以上阶层。

选举通常在郡府举行。

选举开始后，由治安法官或显赫乡绅提名候选人。

每宣布一个候选人名字，台下的选民便发出“同意”或“反对”的喊声。

待候选人名单宣布完后，由郡长决定当选人。

如果有人对郡长的决定有疑问，那么各候选人的支持者便分开站队，由郡长估计人数，做出裁决。

如各队人数相差不多，难于估算，各队就要从主席台前走过，清点人数。

清点人数后，郡长宣布结果，并把当选人名单上报大法官。

有了这样的开端，后来便发展为选民投票表决。

十九世纪地方政府改革1888年，英国议会通过地方政府法。

该法令把地方行政单位分为行政郡与市镇两大类。

其中行政郡52个。

每个郡设立郡议会，由郡长、议员、议会主席组成。

每三年改选一次，任期满时全部辞职，由新选出的一届接任。

居民人口在5万以上的为郡级城市，设立市议会。

1894年，议会通过地方行政法，把每个郡分为若干区，每个区又分为若干教区。

区和教区均设立民选的议会。

这两项法令还规定了郡、区、教区三级政府的职能。

19世纪初，英国基本完成工业革命，同时也产生了许多新的社会问题。

针对这些问题，英国中央政府机构逐渐完善，中央对地方事务的干预也逐渐加强。

中央政府对地方的干预。

主要是在中央各部对地方政府的监督作用，如济贫、教育、卫生等方面的事务。

英国的济贫事务，在16世纪以前，由教区负责。

教区为无罪贫民设立救济机构，为贫民募捐，由牧师管理。

1572年，议会制定《济贫法》，规定教区承担济贫义务，由治安法官指定不发薪金的教区济贫员负责。

1834年8月，议会通过《济贫法修正案》，规定需要救济的贫民必须在济贫院领取救济。

这项法令授权以内政部长代理的一个委员会，即济贫委员会，调查各地济贫状况，监督《济贫法》的实施，制定济贫的具体规定。

1847年，政府成立济贫部，由一名内阁大臣担任大臣，济贫的具体事务虽然仍由地方教区执行，但已受到济贫部的监督控制。

再如教育问题。

英国的初等教育在19世纪以前，是由教会、社会团体、私人慈善家自愿兴办的，偶尔得到政府和一些机构的资助。

1839年4月，成立枢密院教育委员会，管理有关政府拨款经费。

这种对地方教育的拨款，通常要由下院批准。

1870年，议会通过初等教育法，把初等教育的管理交给地方选出的学校管理委员会，负责接受财政部的拨款，并在地方上征收教育税。

1899年成立的教育部，则负责对全国各地的教育问题进行监督控制。

另外如卫生、邮政、农业渔业、警察等事务，中央也设立相关部门或委员会加以监督控制。

英国立法很细，许多具体问题都通过立法解决。

如教育方面，1833年8月，下院批准拨出2万英镑经费在英格兰和威尔士的指定地区建造校舍。

1889年，议会通过技术教育法，授权郡议会和市议会举办技术教育，并准许地方征收每英镑不超过一便士的地方税，作为技术教育经费。

立法方案细化到这种程度，英国的中央各部对地方事务的行政干预就很有限了。

通常，中央各部的大臣，是根据本党或该届政府的政策，公众的要求，某些压力集团的利益，制定有关部门的政策，起草议案，推动议案在议会通过。

监督法令的执行情况。

当然，政府也可以通过行政“通告”指示地方，但这种通告必须在法律范围内，同时，行政通告因为没有财政部拨款的支持，事实上往往只是对地方的建议而已。

英国地方政府区划1971年2月，英国政府发表改革地方政府机构的白皮书，向议会提出《地方政府改革法案》。

1972年10月，法案在议会通过。

1974年4月1日，正式实行。

该法案将英格兰划分为6个都市郡，39个非都市郡，一个大伦敦区。

6个都市郡下设365个区，郡、区均有议会。

39个非都市郡下设296个区，又分为8000多个镇或教区。

郡、区、镇或教区三级均有议会。

大伦敦区于1965年正式成立，下设32个自治市和1个伦敦城。

伦敦城是伦敦中心约一平方公里的地区。

32个自治市是按人口大致均分的。

英国地方政府职能英国中央政府所规定的地方政府的职能为“环境的、保护的和对个人的”三类事务。

环境事务指市镇和乡村设施，如桥梁、公路、街道、公共场所的建设管理和维修，以及环境卫生的管理。

保护事务指警务、消防等。

个人事务指教育、住房、居民卫生和福利事业等。

英格兰的郡政府主要负责制定地区规划，管理贸易、运输、道路、教育、公共图书馆等，负责就业和社会服务，任命消防、警察的管理人员。

区政府负责管理住房、用水、市场、垃圾处理、污水处理，对教区实行宪法监督。

教区负责管理丧葬、体育等娱乐设备、公共厕所、街道照明、停车场、人行道等地方政府组织机构英国的地方议会源远流长，掌握地方的实际权力，国王任命的郡长权力很有限。

发展到现代，中央政府不再委任地方官员，实现了地方议会的一元权力结构。

英国地方议员原来任期为三年。

1972年地方政府改革法案生效后，地方议会议员任期一律改为四年。

其中郡议会和教区议会每四年全部改选。

区议会除郡议会选举年之外，每年改选三分之一。

地方议会每年选举主席一人主持工作，并执行一些礼仪性和行政性的任务。

市议会主席称为市长，一些著名的城市则称为大市长。

地方议会任命各种议员委员会作为执行机构。

地方议会负责制定政策和确定原则，各委员会则主要负责各项事务的具体管理。

地方议会下设的委员会有常设委员会、临时委员会和法定委员会。

常设委员会的职能是长期管理特定的行政事务，如教育、卫生、住宅管理、交通、儿童福利、度量衡等。

临时委员会是为了解决某些临时发生的特殊问题。

法定委员会是根据国会法强制地方议会或授权地方议会设立的管理某些特定事务的机构，如郡议会设立的财务委员会，自治市设立的管理警察的警务委员会等等。

当两个或两个以上的地方议会为了管理某些共同事务，如警务、供水等等时，便各派代表组成联合管理机构，称为联合委员会。

各种委员会的成员，一般为议员，另外雇用有薪金的官员和雇员开展日常工作。

英国现任首相约翰•梅杰在1964年他21岁时，曾作为保守党候选人竞选伦敦郊区兰贝思市的市议员，没有成功。

因为兰贝思是个工业区，工党长期占有优势，市议会为工党控制。

1964年，全市60个议席，工党42席，保守党18席。

1968年，梅杰再度竞选兰贝思市议员。

那一年的全国大选中，争论的主题是反移民法。

由于英联邦的某些国家的居民持有英国护照，按英国原来的法律，可以到英国找工作或定居。

当时有大批这类移民涌入英国，引起英国人的不满。

保守党候选人鲍威尔声称这种非白色人种的大量迁入，将使英国“血流成河”，引起英国人对保守党的狂热支持。

不论保守党领袖希思以及其他候选人是否也是种族主人，他们反正要为保守党投一票。

．结果，这一年兰贝思市的地方选举中，保守党取得前所未有的胜利，60席中得57席，工党惨败，仅得了3席。

保守党选举胜利，在兰贝思执政。

梅杰也成了住房委员会成员，后来升任财会委员会主席、住房委员会副主席。

1969年，任住房委员会主席。