北京城市科技功能演变及当前特点分析

北京城市科技功能演变及当前特点分析
摘要：北京城市科技功能经历了央地资源分割的自我发展阶段、北京与其他区域竞争中央资源阶段、央地资源融合阶段以及北京科技向首都科技转变四个阶段。

首都科技是新时代的北京科技功能定位，本质特征在于对外服务。

北京科技向首都科技的转变是国家创新体系建设及创新驱动战略的需要、是区域经济一体化发展的需要，也是北京可持续发展以及北京区域科技创新体系建设的需要。

关键词：区域协同发展；北京；科技功能；演变
北京是我国的政治、科技与教育中心，资源高度密集，是国家科技创新体系的核心组成部分，历来承担着服务国家科技创新战略与服务北京地方经济发展的双重任务。

但是长期以来，北京的区域科技功能也在随着国家战略的调整以及区域发展的需要在不断变化。

从局限于区域内到竞争中央科技资源，再到与中央资源融合发展，进而发展到现阶段的“首都科技”服务区域、辐射全国。

特别是当前北京科技功能定位有其特定的内涵和内外部需求。

一、北京科技功能定位的演变历程
由于首都地位在赋予北京高度密集的科技资源的同时也带来同一区域内科技资源在管理上的“央属与地属资源的条块分割”。

因此，央属与地属科技资源关系变化也一直深刻影响着北京科技资源优势的发挥。

依据北京区域央属与地属科技资源的关系演变，可以将北京区域科技创新体系的功能发展变化分为四个历史阶段。

（一）央地科技资源行政分割的自我发展（建国初期到20世纪70年代末期）
建国初期到20世纪70年代末期是国家科技创新体系奠基形成阶段，这一阶段高度集权化的行政管理体制将北京科技资源与央属科技资源严格分开。

在科技教育方面，以为国家工业化建设培养人才为目标，人才教育与学科建设紧密结合。

其特点是：学校建设紧密结合工业化需求，除去清华、北大这样的综合大学外，在各个行业领域，北京设立了一批的高水平的专业类高等院校，如人文类的人民大学、理工类的北京理工大学、航天类的北京航空航天大学、钢铁学院、地质学院、化工学院等；农林类的中国农大与林大等。

此外，医药类、师范类、语言类、财经类、政法类、体育类、民族类、艺术类等各专业类学校的设立过程中，北京也囊括了排名全国前列的最好院校。

将人才培养与国家经济发展的需求紧密结合，尤其是与工业化发展目标紧密结合，培养了大批适用人才，有力地支撑了国家工业体系的建立。

在科研机构方面，以中国科学院为核心、以行业研究院为骨干，以地方科研所为补充的技术研发与应用一体化的科研体系。

其特点是：一是中国科学院大部分基础研究所落户北京，与高校一起成为知识创新的基地；二是依据行业发展需求建立的专业研究院所以解决行业发展的技术问题为基本目标，进行本行业应用
技术研发；三是地方研究院所以地方经济发展技术需求为方向，进行相应的应用技术研究与工艺创新。

这样以国家科学院为基础，以行业纵向技术支撑为核心，以地方研究所为补充的点线面交织的科研组织体系，与基于高度集权的科技、经济管理体制与人身依附制度体系结合，并辅之以无私奉献的共产主义精神，在此基础上形成了较为顺畅的科研转化体系，使得政府出资研发的技术可以无偿投入应用，有效地解决了工业发展的产业技术问题。

在这一阶段，北京不仅形成了全国科技资源最密集的地区优势，同时基于高度富集的科技资源，北京在国家科技体系中的核心地位与龙头功能也确立起来。

此时的国家科技管理主要特点是“政府主导型”，由政府直接控制，相应的组织系统按照功能和行政隶属关系严格分工，严格的条块分割组织体系将坐落在北京的科技资源严格地分为北京地方所属与中央所属，中央科研资源其基本功能是为全国的经济发展服务，而北京的科技资源仅仅服务于北京市属机构，对北京区域外地区的作用微乎其微。

（二）北京与其他区域共同竞争中央科技资源阶段（20世纪80年代初到20世纪90年代末）
围绕央地资源关系该阶段呈现出三大特征：一是市场逐步成为配置科技资源的基础力量，为淡化科技资源的行政隶属特征及其关系奠定了基础；二是，中央与北京两个层面均开始探索央地科技资源融合问题；三是，科技作为第一生产力的作用日益得到普遍认识，全国各地方对稀缺的优质科技资源（央属科技资源）展开激烈竞争，在竞争中，北京成为最有力的竞争者。

第一，市场成为科技资源配置的基础。

这一时期北京科技的资源特色是高新技术企业成为重要的科技创新主体，高校与科研院所开始进行事业单位体制改革，在科技创新方面也发挥了日益重要的作用。

20世纪80年代，北京获得了国家的第一个新技术开发实验区——中关村科技园区。

企业开始走入科技创新的前台。

北京市政府为高科技的发展出台了一系列的政策，相关政策的出台和我国科学技术体制改革的深层推进，促使一大批高新技术企业相继在北京诞生，并很快成为首都知识经济成长的主力军。

进入到九十年代，以电子技术为代表的高科技技术突飞猛进，北京抓住了历史的机遇，高新技术产业是首都经济发展的关键和核心，确定为北京市新经济增长点。

为重点支持电子信息、光机电一体化、生物工程和新医药、新材料、环保等高新技术产业的进一步发展，推动传统产业优先升级，北京市采取各种优惠政策吸引、凝聚高素质的创新和创业人才；多渠道筹集资金，加大对高新技术企业的资金支持力度；实施优惠政策，推动高新技术成果转化；扶持和培育高新技术企业持续发展。

通过这一系列的工作，首都科技资源总量和质量在这段时期获得极大的提高，进一步加强了北京做为全国的科技中心的优势。

第二，探索央地科技资源融合。

伴随着中国的改革开放，首都科技资源状况有了很大的改观与变化。

一方面，政府对科技的投入逐渐加大；另一方面，一些传统的科研机构逐步开始转型。

在这段时期，首都科技资源取得了长足的发展
与进步。

尤其是市场经济体制的逐步确立，大量行政体制外的科技主体出现，市场配置科技资源的能力逐步增强，对打破央地科技资源分割格局起到关键作用。

市场经济的发展促使中央与地方两个层面均这一时期北京市对科技发展的系统定位是打破行政藩篱、主动提供服务。

北京以服务中央的首都功能为目标，在科技管理体制方面主动为中央科技资源提供服务，表现为：一是北京市科委面向在京所有机构进行项目招标，放开北京的科技资源；二是积极为在京中央科技资源提供服务；三是建立一体化的行业管理基础制度，例如合并中央与北京的科技资源的统计制度，建立面向全北京的条件平台等等。

对外服务作为首都科技的本质特征是由首都“城市的中心性”所决定的。

首都城市的核心功能是国家的政治中心。

在漫长的发展历史中，北京基于首都城市这一核心功能衍生出许多附属功能，它同时还成为国家的文化中心、科技中心、教育中心、经济中心、信息中心等等。

“中心性”成为首都城市最突出的特征。

北京作为全国最重要的、最高级别的中心城市，必然是对外影响最大、对外提供的服务相对最重要的城市，中心城市的对外服务是其中心城市发展的基础与根基，离开了对外服务，中心城市的生存、发展就会失去动力，中心城市在与外部环境的关系中更加依赖于对外服务，北京这样的中心城市其基本功能是对外服务，依据其服务质量、服务规模、服务内容决定其中心等级，在此意义下，对外服务是中心城市形成与持续发展的根基，服务思想应是中心城市始终秉持的城市理念。

四、小结
北京区域科技功能经历了四个阶段的演变，在新时代提出了“首都科技”的定位。

这一理念的提出不仅对进一步深化北京科技发展、带动京津冀地区协同发展，乃至对全国科技与经济发展意义重大。

作为一个特殊区域在创新型国家建设、在大首都圈的建设中、在国际化发展到研发国际化的今天，北京这个特殊区域所承担的责任与未来应发挥的作用是其他城市不能替代的。

事实上，北京科技向首都科技转变是科技全球化的需求，是国家创新体系建设的需要，是京津冀协同发展的转手，也是北京自身经济建设发展模式转型的必然选择。

北京科技向首都科技转变是北京的科技建设和发展要超出服务北京自身经济社会发展本身，更多的服务于全国的创新体系建设，服务于区域经济的发展。

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