《市政学》期末考试复习重点知识

《市政学》复习重点知识资料A卷

一、名词解释

1、市政：是指国家在城市区域设置的国家政权机关，特别是政府行政机关，为

实现城市自身和国家整个政治经济的发展，以各种手段对城市及市民有关公共事

务进行有效的管理活动。

2、市政学：研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共

事务进行有效管理的规律的科学。

3、市政主体：从广义上说，市政主体为城市全部政治力量和政治组织，包括城

市中的政党组织和各种国家机构。从狭义上讲，市政主体仅指城市政权机构中的

行政机关。

4、城市市民：通常是指在城市居住、工作、生活的所有合法公民，是城市的主人，在城市生活中享有广泛的权利和自由，并履行相应的义务。

5、市政客体：从广义上说，市政管理的对象或客体有着广泛而复杂的内容，既

包括市辖区域内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城

市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各

项专门管理活动。

6、城市：是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数

的行政区域。

7、市政体制：是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城

市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以

及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

8、市经理制：由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但并

不是市长。

9、市长议会制：有独立的市政府与市议会，分别行使行政权于议决权，市长与

市政府的地位高于市议会的地位。

10、市委员会制：市委员会既是市议会又是市政府，兼行市的议决全和行政权。:

11、城市行政说：指的是把市政理解为城市的行政管理。

12、市政决策：是城市的政党组织集中选民的公共意志，把它们转化为城市代议

机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件做出决定或判决，从而形成的处理城市公共事

务的一般规范和具体意见。

13、市政职能：是受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政

区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。

14、市政执行：指城市人民政府以贯彻落实市政决策为核心的职务行为，是市人

民政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令的过程。

15、市政协调：指的是由不同的协调主体所承担的、在不同层次对市政参与者在

城市的公共事务中的利益和行为进行协调的组织体制和运行过程。

16、城市规划：就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标，确定

城市的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，规划城市空间的布局和各项

建设而进行的一项综合部署。

17、市政绩效：是城市政府为实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业

绩和社会效能的总称。市政绩效是一个综合性的概念；市政绩效是一个多层次的

概念；市政绩效是一个动态化的概念；市政绩效是对市政职能实现程度和结果的

客观评价；市政绩效是市政管理的一个重要组成部分。

18、城市化：是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。

19、城市社区：指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。

20、市政领导：在中国指行使城市公共事务决策权的中共市委和市人大分工和协作，主要由中共市委集中市民的公共意志，由市人大及其常委会把中共市委的政策转化为城市权力机构的意志，并由中共市委和是人大领导和监督城市的其他国家机构、企业和事业单位、社会团体和市民实施国家机构意志的组织体系和运行过程。

21、雅典宪章：把城市的功能分为居住、游憩、劳动、交通四大功能，认为城市规划的目的就是要保证这四大功能的正常进行，认为居住是城市的第一个活动，住宅应该占用城市中最好的地区，主张从区域的观点搞好城市规划，制定城市规划法规来保证城市规划的实现。

22、马丘比丘宪章：是城市规划理论史上的又一个里程碑，其主要内容有：第一、城市的功能分区是相对的，城市规划要考虑城市功能之间的联系，功能分区用有利于城市整体功能的发挥；第二、城市规划应创造一个综合的、多功能的生活环境；第三、对城市发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何协调城市与周围地区的关系，如何促进生活环境与自然环境的和谐等问题提出了原则性建议。

23、经营城市理论：也称为城市经营理论。它的核心理念是将城市看着可以实施经营活动、获取相应收益和汇报的资产。

24、城市社会团体：指城市公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

25、城市公共事业管理：以城市政府为核心的公共组织，为促进城市社会利益和协调发展，凭借公共权力，采取一定的手段方式，对城市公共事业进行调节控制的过程。

26、城市危机：指城市发展过程中存在的严重影响城市正常运转，并对城市居民的生命、财产及城市环境等造成重大威胁和损害的事件或状态。

二、简答题

1.市政学与行政学的区别和联系。

（1）联系：A、从学科历史和学科发展来看，市政学与行政学的关系更为密切。最初的市政学，即以城市政府及其管理活动为主要内容的。至今，仍有不少学者认为，市政学即城市行政学，它是研究城市行政管理及其发展规律的科学。市政学所涉及的许多问题，如市政组织、市政体制、市政职能以及一系列专项管理，也是行政学的重要研究内容。

B、在市政学与行政学之间，你中有我、我中有你的现象表现的十分明显。市政学是政治学、行政学有关理论在城市管理中的展开和运用。政治学、行政学所揭示的科学原理，对市政学研究有着重要的指导意义。

（2）区别：市政学以特定的市政现象为研究对象，它并不从宏观层面上研究整个国家的行政管理，而只是在城市管理这一领域里研究有关城市行政问题。

2.市政的特征有哪些？

（1）.政治性（2）.整体性（3）.综合性

（4）.动态性（5）.双重性（6）.历史性

3.城市基础设施的特征和作用。

特征：（1）服务的公共性和两重性

（2）能力形成的同步性和建设的超前性

（3）运转的协调性和系统性

（4）经营管理的多样性和垄断性

作用：①城市基础设施为城市生产提供物质技术条件。

②城市基础设施为市民生活提供基本条件。

③城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障。

④城市基础设施为城市发挥和提高其聚集效益提供物质基础和动力。

⑤城市基础设施是城市辐射效益实现的条件和前提。

4.城市经济社会发展战略的特征

（1）、全局性（2）、主动性（3）、长期稳定性（4）、指导性（5）、纲要性5.城市的功能和结构。

（1）、功能：城市的功能是指城市对城市以及城市对其以外的地区所起的政治、经济和文化等方面的作用。具有系统性、层次性、变动性、开放性等特征。

一般功能是所有城市都必须具备的那部分功能，表明的是城市的共性，是区分城市与乡村的依据。

特殊功能不是每个城市都具有的，而是为某一个城市或某类城市所特有的功能。功能：指在城市诸多功能中处于突出地位和其主导作用的功能，它影响和作用着城市其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。

综合功能：指一个城市同时具有并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围和影响都比较大。

（2）、结构：城市结构是指城市内部的各个构成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由此形成不同要素之间的存在态势。

城市的经济结构：城市的产业结构

城市的所有制结构

城市的流通结构、分配结构和消费结构

城市企业结构

城市的社会结构：城市的政治结构

城市的文化结构

城市的人口结构

城市的空间结构：指由于城市内部的功能分化所导致的城市诸要素在地域空间上的分布和联接状态，它是城市社会经济存在和发展的形式。

7.城市发展趋势。

（1）信息城市（2）全球城市（3）生态城市

（4）健康城市（5）法治城市（6）和谐城市

8.现代城市的特点

（1）城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性。

（2）城市成为人类的主要聚集区。

（3）城市成为第三产业的中心

9.市政绩效与城市竞争力的关系。

（1）市政绩效是衡量城市竞争力的核心指标。

（2）市政绩效在内涵上与城市竞争力保持一致。

（3）市政绩效与城市竞争力之间存在着互动关系。

10.

11.城市化的基本规律。

（1）城市化与经济发展的双向互促共进规律。

（2）城市化的阶段性发展规律

（3）城市化进程的非均衡发展规律

（4）大城市超前发展规律

12.市政职能的依据有哪些？

（1）.遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导，是市政职能的首要依据。

（2）.城市政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，是市政职能的基本依据。

（3）.市政体制、城市的行政体制、城市政府的机构设置是市政职能的另一类基本依据。

（4）.城市政府的财力，是市政职能的基础性依据。

13.城市社区建设的内容有哪些？

?社区组织管理

?社区党建管理

?社区服务管理

?社区环境管理

?社区治安管理

?社区文化、教育管理

14.城市规划的特点有哪些？

(1)政策性 (2)预见性 (3)综合 (4)区域性 (5)权威性

15.城市社会治安管理的意义。

（1）城市治安管理是城市经济建设顺利进行的必要保证。

（2）城市治安管理是开展城市精神文明建设的必然要求。

（3）城市治安管理是维护国家形象和促进国际交流的重要手段。

16.市民政治参与对于我国政治民主建设的意义。

市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为。市民参

政是市民政治权利得以实现的重要方式，是城市政治民主建设的重要内容，是市民参与城市规划、建设、管理的具体体现。

第一，市民参政是促进城市政治民主发展的推动力。

第二，市民参政是市民当家作主的集中体现。

第三，第三，市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。

17.我国城市环境保护的基本制度有哪些？

（1）环境质量标准制度（2）污染物排放标准制度

（3）“三同时”制度。（4）环境监测制度。

（5）排污管理制度。（6）污染集中控制制度。

（7）污染赔偿制度。（8）限期治理污染源制度

（9）环境保护目标责任制度。（10）城市环境综合整合定量考核制度。（11）突发环境事件应急处理制度。

18.城市信息安全管理的内容。

（1）信息产业管理（2）信息基础设施管理

（3）信息用户管理（4）信息内容管理

19.城市生态系统的特点。

（1）以人为主体，人是城市生态系统的重要组成成分，它既是消费者，又是主宰者。

（2）城市生态系统具有非完整性，对外依赖性很强。

（3）高能消耗，需要大量燃料供能

20.我国城市教育管理的基本制度有？

（1）教师资格制度（2）教师职称制度（3）教育评估

（4）招生考试（5）教材审定（6）毕业统考

（7）教育督导（8）学生工作制度（9）学校党政领导考核制

21.城市土地资源管理的内容包括哪些？

城市土地资源管理的内容非常广泛，主要包括以下几个方面：

（1）、城市土地资源的地籍管理，是城市政府为了取得有关地籍资料和全面研究城市土地资源的权属、自然和经济状况而采取的以城市土地资源调查、登记、统计、评价等为主要内容的政府措施。它分为几个部分：第一、城市土地资源的调查。第二、城市土地资源的评价。第三、城市土地资源的登记。第四、城市土地资源的统计。

（2）、城市土地资源的规划管理，是一项组织合理利用城市土地的经济、生态、技术、法权的综合措施，它实际上是城市政府合理分配或安排城市土地、调整城市土地关系、确立城市土地的各种用途的过程。包括城市土地利用总体规划、城市各类用地的具体规划和城市企业用地规划三部分，主要任务是摸清城市土地利用现状、合理分配城市土地资源、优化城市土地利用结构。

（3）、城市土地资源的行政、经济、法制管理。城市土地资源的行政管理的是指城市政府用行政手段对城市土地资源进行管理；城市土地资源的经济管理是指城市政府用经济手段管理城市土地资费；城市土地资源的法制管理是指城市政府用法律手段管理城市土地资源。

22.城市竞争力的影响因素有哪些？

（1）城市的开放程度。（2）城市的区位优势。

（3）城市的产业结构。（4）城市的基础设施状况。

（5）城市的创新环境。（6）城市的人才储备。

（7）城市形象。（8）城市的治理结构。

23．城市社会保障管理的内容

（1）、城市社会保险管理：养老保险管理、失业保险管理、医疗保险管理（2）、社会救济管理

（3）、社会福利管理

24.市政绩效的特点和市政绩效管理的基本原则

特点：（1）公共性（2）系统性（3）技术性（4）工具性（5）非人性化

基本原则：（1）建立强有力的制度保障，明确市政绩效管理的法定地位。

（2）应以城市发展战略和价值导向的明确化为基本前提。

（3）建立和完善施政绩效管理的组织机构。

（4）以一定的激励制度实现公共利益与个体利益的有机结合。

（5）坚持“以人为本”精神，构建开放、和谐的市政绩效管理体系。

（6）以电子政务为契机，建设高效、统一的市政绩效管理信息系统。

25.市政绩效与城市竞争力的关系

（1）市政绩效是衡量城市竞争力的核心指标。

（2）市政绩效在内涵上与城市竞争力保持一致。

（3）市政绩效与城市竞争力之间存在着互动关系。

26.市政职能的内容。

（1）建设职能是城市政府的主要职能。建设职能指城市政府建设、经营和管制基础设施的职能。

（2）城市政府承担着广泛的社会职能。

（3）科教文卫体职能提高居民的素质和生活水平。

（4）城市财政职能为城市的公共行政和公共服务提供财力基础。

27.城市产生的条件。

（1）农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。（2）商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。

（3）自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。

28.西方市政管理的模式主要有哪些？

29.城市危机与城市安全的关系。

（1）任何城市安全问题都是由城市危机引发的。

（2）城市危机并非一定导致城市安全问题，只有在特定条件下，城市危机才会转化为城市安全问题。

（3）城市危机爆发的烈度和影响力较为有限，城市安全问题涉及的面广，影响时间较长。

三、论述题

1.请论述城市政府如何做好城市市场管理。

第一，按市场经济规律办事

第二，依法管理市场

第三，管而不死，活而不乱

第四，专门管理与行政管理相结合

2.城市信息安全管理的内容

（1）信息产业管理：信息产业是提供信息产品和信息服务的电子信息工业。它包括:设计、生产电子计算机软件及其服务部门,咨询部门,应用微电脑、光导纤

维、激光、遗传工程的新技术部门,高度自动化、电气化部门等，信息产业是独立作为第四产业。

（2）信息基础设施管理：也成=称为系统安全管理，由硬件系统管理和软件系统管理两部分组成。

（3）信息用户管理：信息用户是指通过各种信息渠道获取信息来源的社会成员，既包括社会组织也包括个人。

（4）信息内容管理：在信息运输过程中，互联网和无线通讯已经成为最主要的两种信息传输手段，由于信息传输速度快，信息用户规模大，因此信息的影响范围也越来越大，对社会产生长期的影响，因此加强信息内容管理已经成为信息安全管理的首要任务。

3.请结合生态城市的相关知识，谈谈如何进行生态城市建设。

生态城市（Eco-City）是指社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，技术、文化与景观充分融合，人与自然的潜力得到充分发挥，居民身心健康，生态持续和谐的集约型人类聚居地。

(1)广泛应用生态学原理规划建设城市，城市结构合理、功能协调；

(2)保护并高效利用一切自然资源与能源，产业结构合理，实现清洁生产；

(3)采用可持续的消费发展模式，物质、能量循环利用率高；

(4)有完善的社会设施和基础设施，生活质量高；

(5)人工环境与自然环境有机结合，环境质量高；

(6)保护和继承文化遗产，尊重居民的各种文化和生活特性；

(7)居民的身心健康，有自觉的生态意识和环境道德观念；

(8)建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。

4.市政管理有多种手段，请分析各种手段的优缺点。

市政管理手段是城市公共管理机构执行公共政策的基本方式，是引导和规范城市的企事业单位、社会团体、市民从事公共事务、企业事务、社团事务的基本媒介和基本工具。包括经济手段、法律手段、行政手段、教育手段、伦理手段、信息手段和政策手段。

（1）经济手段：优点：诱导性平等性敏感性协调性

缺点：

（2）法律手段：优点：预先告诫性普遍性强制性惩罚性

缺点：

（3）行政手段：优点：行政等级性具体性高效性统一性

缺点：

（4）教育手段：优点：针对性现实性生动性

缺点：

（5）伦理手段：优点：自律性舆论性高尚性

缺点：

（6）信息手段：优点：共享性渗透性低沉本性

缺点：

（7）政策手段：优点：协调性前瞻性综合性

缺点：

5.结合相关知识论述城市政府如何做好城市基础设施的管理。

（1）.城市基础设施管理的原则

以社会效益优先，兼顾经济效益

?城市基础设施应该统筹规划

?加强城市基础设施之间的协调合作

?引入竞争机制，开展市场化改革

（2）由于城市基础设施是一项复杂的系统工程，牵涉面广，综合性强，因此，搞好城市基础设施管理，必须强化市政府的管理职能。第一，根据国家方针政策和本市的实际情况，研究制定城市基础设施发展的战略规划，确定城市基础设施发展的指导思想、战略重点和发展途径。研究制定本市城市基础设施管理的政策措施、法律法规，促进城市协调、稳定、健康发展。第二，正确处理经济发展与基础设施的关系。第三，协调城市基础设施部门之间的关系。第四、对城市基础设施建设实施行政监督。

（3）健全城市基础设施管理机构

?专业管理机构

?综合管理机构

?协调机构

（4）强化城市基础设施管理机构的职责

?制定城市基础设施发展的方针计划

?拟定城市基础设施管理的各项法规

?组织和协调城市基础设施的建设和发展

?强化城市基础设施管理决策的信息系统

?加强对城市基础设施建设和管理的执法检查和监督

（5）深化城市基础设施管理体制改革

?实现城市基础设施管理体制的转型

?改革城市基础设施的投资体制

?改革城市基础设施的管理机制

6.请对西方国家市政改革的内容进行介绍并做出评价。

内容：（1）市政管理体制的分权化和多中心治理模式。虽然在西方国家公共管理改革中存在着有关市场模式、参与模式、灵活政府模式和非管制型政府等四中政府模式的争论，但强调地方分权与自治始终是西方国家市政管理体制变革的基本趋势。分权化加强了不同利益主体之间的合作关系，形成了城市政府、民间机构、企业、志愿者和社区等多中心的治理模式，多中心治理模式又能充分整合各种城市资源，使城市政府和公众公共承担风险，共享收益和成果。

（2）.市政管理手段的民主化和多元化。市政管理手段的民主化以法治化为基础，注重市政管理体制的法治化进程，通过市民参与不断完善市政管理法律体系。同时，民主化也推动了管理手段多元化的发展。

（3）.强调市政公用事业运营中的公私伙伴关系，推进民营化改革。强调市政公用事业运营中的公私伙伴关系，大力推进民营化改革是西方国家市政管理改革的里一个重要特征。

评价：

7.请论述西方国家城市公共安全应急机制的特征及其对我国应急管理的借鉴意义。

特征：多层次及全方位，充分的法律保障，信息灵敏，指挥统一，运转协调，综合调配，行动迅速。

借鉴意义：

8.请结合相关知识论述我国的市政改革。

（1）市政职能转变。

第一、精简市政管理机构，提高市政管理体系的运行效率

第二、理顺政府与企业、政府与社会之间的关系，为市政职能改革创造良好的外部环境。

第三、加强法制建设，实现市政管理职能的制度化和科学化。

第四、以科学发展观为指导，大力推进和谐社会建设。

（2）市政管理手段变革

第一、变微观社会管理为宏观社会调控。

第二、以绩效管理推动市政管理体制改革，提升社会公众对社会公共事务的参与度。

第三、强化城市危机管理。

第四、以电子政务带动市政管理手段的变革，提升市政管理效率。

（3）市政公用事业改革。

第一、市政公用事业管理体制改革。

第二、市政公用事业投融资体制改革。