国外非工程防洪减灾战略研究(Ⅲ)—减灾实例

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国外气象灾害防灾减灾及其借鉴_秦莲霞

通过发展喷灌、滴灌等措施，提高灌溉效率。美国还利用生物抗旱，已经培育出能够在极端干旱条
件下存活并生长的转基因作物。图 2 是 2012 年 7 月美国近 25 年来最严重的干旱侵袭中西部［7，8，13］。
洪灾防治洪涝灾害是美国最严重的气象灾害。国土面积的 7% 受到洪水威胁。在上世纪 60 年代以前，美国的防洪工作主要是工程措施，但效果不理想，非工程措施逐渐引起了人们的高度重视，加强了洪泛区管理，制止洪泛区无序开发；组织制作了洪水风险图，为民众指明了危险区和安全区。洪水预警是美国防洪减灾非工程措施的核心之一。做法是：把全国划分为 13 个流域，每个流域均建立了洪水预警系统，每天进行一次洪水预报，最长的洪水预报是 3 个月。短期预报由 N0AA 向社会发布，中长期预报一般不向社会发布，仅限于联邦政府内部公布。在全美 2 万多个洪水多发区域中，其中 3000 个在 N0AA 的预报范围内， 1000 个由当地的洪水预警系统预报，其余由县一级系统预报［7，8］。此外，美国还利用先进的专业技术和现代信息技术，对洪水可能造成的灾害进行及时、准确的预测，发布预警，并逐步建立以地理信息系统（ GIS）、遥感系统（ＲS）、全球卫星定位系统（ GPS）为核心的“3S”洪水预警系统。近几十年来，美国重点大力推行雨水直接回收工程措施。一些州新开发区实行强制性的“就地滞洪蓄水”。图 3 是 2008 年 6 月爱荷华州锡达拉皮兹市遭 500 年罕见洪水淹没。［5，7，8，10，22］
《美国联邦灾害紧急救援法案》以法律形式定义了气象灾害防御的基本原则、各部门的责任和义务，为防御气象灾害提供了法律保障。
美国政府非常重视气象灾害预警，建立了现代化气象灾害预警体系。通过 Internet、电视、广播等新闻媒介，实时公布气象灾害信息，指导公众防灾减灾。美国防治气象

国内外防洪减灾发展与现状_李大鸣

文章编号:1007-2284(2005)09-0033-05国内外防洪减灾发展与现状李大鸣,陈海舟,范　玉(天津大学建筑工程学院,天津　300072) 摘　要:列举了1994～2000年世界洪水灾害情况,并且对国内外防洪减灾措施进行总结,介绍了防洪减灾的工程措施和非工程措施。

简述了我国防洪减灾工作的成绩,同时指出了我国防洪减灾面临的严峻的现实及发展的新思路。

关键词:洪水;防洪减灾;防洪工程措施;防洪非工程措施中图分类号:T V87 文献标识码:APresent Situation and Development of Flood Control and Mitigation in C hina and AbroadLI Da-ming,CHEN Hai-zhou,FAN Yu(Schoo l of Civil Eng ineering,T ianjin U niver sity,T ianjin City300072,China)A bstract:T he flood disa ste rs in the wo rld in1994～2000are studied in the paper.M easures of flood contro l in China and abr oad a re summarized.Engineering measures and non-engineering measures are intr oduced mainly.T he accomplishments of flood contro l a nd disaster mitig atio n in China are brief ly intro duced.A t the same time,the serio us reality in flood co ntrol and disaste r mitig atio n in China is ex pa tiated,and a new idea fo r flo od co ntrol is presented as well.Key Words:flood;flo od co nt rol and disaster mitig atio n;enginee ring measure in flo od co nt rol;no n-enginee ring measur e in flo od co n-trol0　引　言1989年12月11日,联合国提出,20世纪最后10年为“国际减灾10年”。

工程措施结合非工程措施用于防洪减灾的作用分析

工程措施结合非工程措施用于防洪减灾的作用分析作者：杜恒来源：《农村经济与科技》2018年第06期[摘要]近年来，随着自然气候的变化，我国大部分地区都遭受到了洪涝灾害的威胁。

2017年，广东、重庆、湖南、河北、湖北、山东等省市都遭受到了洪涝灾害的侵袭，不仅造成了难以估量的经济损失，同时也给群众的生命安全带来了威胁。

在这种大的情势下，现代防洪体系的构建刻不容缓。

对于现代防洪体系来说，必然包括工程措施与非工程措施两大类，只有当二者相互结合，共同作用，才能够提高防洪减灾的效果，保护群众的利益。

笔者根据相关文献，对这二者在防洪减灾中的作用进行分析，并探讨现代防洪体系的构建。

[关键词]工程措施；非工程措施；防洪减灾[中图分类号]TV122 [文献标识码]A洪涝灾害是一种自然形成的，带有破坏性的水文现象。

受到气候环境的影响，我国大部分地区都常年遭受着洪涝灾害的威胁。

而防洪作为抵抗此类自然灾害的主要手段，对于降低洪涝风险，提高抗洪能力，保护群众生命财产安全有着重要的现实意义。

而要想提高防洪抗灾的能力，就必须要将工程措施和非工程措施进行有效结合，让二者互相作用，共同构建现代防洪体系。

1 防洪工程措施所谓工程类措施，就是指在抗洪体系中所人工修建的工程类措施，包括防洪提、防洪墙，以及水闸、泵站，以及蓄洪区、河道等建筑类工程。

我们从其本质出发，可以将工程类措施视为防洪的“硬措施”。

对于工程措施来说，我们可以根据其作用类型将其大致归纳为拦洪、滞洪、蓄洪、泄洪以及分洪五类。

通过这些工程来完成对洪水的拦截、畜滞、分流处理，以此来削减洪涝灾害的威胁。

但是，工程措施的应用范围以及实际能效是有限的。

工程类措施所起到的作用并不足以应对超标洪水，也无法将洪涝灾害的影响消灭，并且还会对所在区域的生态造成一定的威胁。

因此，要想提高防洪减灾的效果，就必须要采取非工程措施，将二者进行结合。

2 防洪非工程措施防洪的非工程措施主要通过法律、政策、管理、教育、经济等手段，削弱、消灭和回避灾源，削弱、限制或疏导灾害载体，保护和转移受害体，保护或充分发挥工程措施的作用，减轻次生灾害与衍生灾害的危害，最大限度减轻洪灾的损失。

国外非工程防洪减灾战略研究(Ⅱ)——减灾实例

国外非工程防洪减灾战略研究(Ⅱ)——减灾实例
盛震东;梁志勇;张晨霞;王会让
【期刊名称】《自然灾害学报》
【年(卷),期】2002(11)2
【摘要】讨论了美国等国家在防洪减灾中非工程措施方面的一些做法 ,给出了其中一些实例 ,阐述了防洪减灾工程措施与非工程措施的发展趋势。

【总页数】4页(P108-111)
【关键词】洪泛区;防洪减灾;工程措施;非工程措施;排水;避洪
【作者】盛震东;梁志勇;张晨霞;王会让
【作者单位】黄河水利委员会;中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所;黄河水利职业技术学院;陕西省水利厅
【正文语种】中文
【中图分类】TV877
【相关文献】
1.国外防洪减灾丈措施与实例 [J], 李隽樱
2.工程措施结合非工程措施用于防洪减灾的作用分析 [J], 杜恒
3.浅谈大同市山洪灾害非工程项目建设的防洪减灾效益 [J], 赵海燕
4.减灾行为社会化是防洪减灾战略转移的必然方向——美国防洪减灾战略的转移和演进 [J], 谭徐明
5.国外非工程防洪减灾战略研究(Ⅰ)──减灾措施 [J], 梁志勇;何晓燕;黄金池;王会让
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国外非工程防洪减灾战略研究(I)——减灾措施

１洪泛区与洪水灾害
河流在社会历史的发展中起着重要的作用。河流促进了城市的发展．作为一个主要运输线连接着内陆
和海洋。河流的洪泛区则往往具有最为肥沃的土地。河流作为重要的生态系统，也提供了消遣娱乐的场
ａｒｄｂｏａ．
Ｋｅｒｓｆｏｌｎ；ｏｄｈｚｒｒｖｎｉｎａｄｍｉｇｔ；ｎｉｅｒｎｅｓｒｓｎｎ— ｎｉｅｒｎｙｗｏｄ：ｏｄｐａｉｓｆｏａａｄｐｅｅｔｎｔａｉｅｇｎｅｉｇｍａｕｅ；ｏｅｇｎｅｉｇｌｌｏｉｏｎｌｅｓｒ：ＵＳＡｌａｕ￣ｌ
但是给人们影响最深的是洪水对洪泛区的危害性。我国有洪泛区近１０ｋ－０万ｍ，＇全国７％以上的固定资产０
近５％的人口１的耕地、６０座城市，以及主要铁路、公路、油田和许多工矿企业受着洪水的威ｏ／３０多
收稿日期：０１７７２０ —０ —２：修订日期：２０ —１—２０１２５
基盘项目：国家自拣科学基鱼委员鲁与水利部联台资助重大项目｛８００水利部科技埘新项目我国防供安全保障体系与洪水风险５９０）９２；《
着曩的基础研究》
作者简介：粱志勇（６一．男．山西晋城八、高级工程师，博士、主要从事水力学、河濂动力学、泥石流灾害与酶蒲研究１２）￣
ＰｏｉｃａｅａｔｎｆＷａｅｏｓｒａｃＸｉｎ１Ｏ４ｒｖｎｉｌＤｐｒｍｅｔｏｔｒＣｎｅｖｎｙ。７００ａｎ）ａ

国外巨灾应急管理案例分析

住在临时隹宅的人不到２％。
地震造成巨大损失
三、国际救援。地震发生
后．有许多国家的救助队申请到阪神地区进行救助。都被日本政府拒绝。美军第７舰队的舰船准备出动直升机进行救援，始终得不到日本政府的许可。
四、社会评价和后续行动。日本政府在地震当时的滞后反应饱受诟议，“政府麻痹”成了当时日本流行的讽刺语。但地震之后．日本政府总结教训，采取了一系列措旌：一是建立中央防灾指挥系统，内阁中设立了通管救灾力量的防灾大臣。在中央政府内设立了由首相担任会长的“中央防灾会议”：二是确定每年的１月１７日（阪神大地震发生日）为全国。防灾和志愿者日－：三是研究灾害预警；四是连续３次修改‘建筑基准法＞，提高建筑抗震基准；五是提高减灾意识。各个企业和机构都相应制定了地震发生时职员疏散与救助方案．编印了很多防灾用书。各家庭普遍准备了防灾包．定期进行灾害演练。这些措施后来发挥了很大作用。
二、灾后各国重建和恢复工作。震后重建分为见个阶段．需要３年到５年时间。首先．巴基斯坦成立了震后恢复重建局，该局将直接向总理报告工作。其次，制定了灾后恢复重建的原则方针．通过了《农村灾后恢复重建政策文件＞和＜城市灾后恢复重建政策》等文件。政府对倒房毁房提供资金资助和技术支持．鼓励个人自立自强。自己劳动或雇工建筑房屋。第三．开展灾情和需求情况评估．震后恢复重建局派出６００名援助和监察人员到９个受灾区调查。摸清资助人名单。划分资助类别．确定重建补助标准。第四。根据灾民住房受损情况分阶段进行资助。第五，邀请巴基斯坦国家工程服务公司设计适用抗震民房。备用几种模式供灾民选择。第六，进行大规模培训。至２００７年１０月．巴基斯坦已经重建了１５万座房屋．２０万座房屋正在重建．所有６０万毁房倒房将计均在２００８年中期修建完成。

浅议防汛减灾工作中非工程措施的作用

脆弱的生态环境和残酷的灾害现实屡屡告示世人，无论暴雨形成的泥石流、洪水、内涝、滑坡、溃坝、山体垮塌等水灾害还是农
作物绝收、水源枯竭、高温酷暑等干旱灾害，一般都远远超出了
、
防汛减灾工作存在的问题
人类自身的控制能力，在强大的自然灾害面前，人类的力量显得微不足道，完全避免或控制洪涝灾害是不现实的。因此，在洪涝灾情面前，需要我们人类积极有效的地规范人类自身认识、利用、掌握和调控水能资源的能力，以减轻洪涝灾害造成的损失，
库、池塘等水利工程，以达到蓄水调洪，度汛防洪的目的，频频出现城市内涝、溃堤垮坝等损失巨大的灾情。事实证明现有规范标
水灾害。更为严重的是，给防汛减灾工作带来相当大的压力。尽
管国家建立健全了防汛减灾组织机构、指挥体系，增强监测预警能力，但防汛减灾基层组织建设仍很薄弱。一是防汛减灾基层组织建设薄弱，人为破坏生态环境的现象严重；二是水利工程规划建设标准与防汛减灾的要求有差距，亟待修订防洪规范，提高设
㈢修订并提高水利工程规划建设防洪标准以增强抗洪涝灾
害风险的能力水利部门传统防汛手段是修建河堤、大坝、水
道、削坡造地建房、破坏木草植被等突出，由于过度砍伐森林，造成２０世纪七八十年代林业地区，生态系统极其脆弱，容易形成洪
利工程体系，以提高抗洪涝灾害风险的能力。

防灾减灾科技创新与实践案例研究

防灾减灾科技创新与实践案例研究在我们的生活中，灾害总是不期而至，给人们的生命和财产带来巨大的威胁。

从地震、洪水到台风、火灾，每一次灾害的发生都让我们深刻认识到防灾减灾工作的重要性。

而科技创新则为防灾减灾工作注入了新的活力，提供了更有效的手段和方法。

本文将通过一些具体的实践案例，探讨防灾减灾科技创新的应用和成效。

一、灾害监测与预警技术的创新随着科技的不断进步，灾害监测与预警技术取得了显著的突破。

例如，卫星遥感技术的应用让我们能够从太空对地球进行全方位、高精度的观测。

通过卫星图像，我们可以及时发现地震后的地表变形、洪水淹没区域以及森林火灾的范围等，为灾害评估和救援工作提供重要的依据。

在地震监测方面，新型的地震传感器和监测网络能够更准确地捕捉地震波的传播，提前几秒甚至几十秒发出预警信号。

这短短的时间对于人们采取紧急避险措施，如躲在桌子底下、迅速撤离到安全地带等，往往能够挽救许多生命。

气象卫星和气象雷达的发展也大大提高了对台风、暴雨等气象灾害的监测和预警能力。

气象卫星可以实时获取大范围的气象信息，而气象雷达则能够对局部地区的降水强度和风向风速进行精确测量。

结合数值天气预报模型，我们能够提前数天甚至一周预测灾害性天气的发生，为相关部门和民众做好防范准备争取宝贵的时间。

二、应急救援装备的创新在灾害发生后，高效的应急救援装备是拯救生命和减少损失的关键。

近年来，各种创新的救援装备不断涌现。

无人机在应急救援中发挥了重要作用。

它们可以迅速飞抵灾害现场，获取实时的图像和数据，帮助救援人员了解受灾情况，规划救援路线。

同时，一些无人机还配备了救援物资投放装置，能够将急需的药品、食品和饮用水等物资准确投放到被困人员所在区域。

机器人也成为应急救援的新力量。

例如，消防机器人可以在高温、有毒有害的火灾现场代替消防员进行灭火和救援工作，降低人员伤亡风险。

废墟搜索机器人则能够在倒塌的建筑物中穿梭，利用传感器探测生命迹象，为救援人员提供准确的定位信息。

跨界合作国际防灾减灾经验分享与借鉴

跨界合作国际防灾减灾经验分享与借鉴灾害是人类面临的共同挑战，无论是自然灾害还是人为灾害，都可能给社会、经济和人民的生命财产带来巨大的损失。

在全球化的背景下，各国之间的交流与合作日益频繁，跨界合作在防灾减灾领域也发挥着越来越重要的作用。

通过分享和借鉴国际防灾减灾的经验，我们能够更好地应对灾害，降低损失，保障人民的安全和福祉。

一、国际防灾减灾的成功案例1、日本的地震应对策略日本是一个地震多发的国家，但在长期的应对过程中积累了丰富的经验。

他们建立了完善的地震监测预警系统，能够在地震发生前几秒到几十秒内发出警报，为民众争取宝贵的逃生时间。

此外，日本的建筑抗震标准非常严格，从设计到施工都有严格的规范和监管，确保建筑物在地震中能够保持稳定。

同时，日本还注重民众的防灾教育，定期组织地震演练，使民众在地震发生时能够迅速、有序地应对。

2、美国的飓风应对机制美国经常受到飓风的侵袭，为此建立了一套较为完善的飓风应对机制。

在飓风来临前，政府会通过各种渠道向民众发布预警信息，包括电视、广播、手机短信等，并组织民众疏散到安全区域。

在应对过程中，政府会协调各方力量，包括军队、警察、消防、医疗等，进行救援和抢险工作。

同时，美国还建立了灾害保险制度，帮助受灾民众尽快恢复生产生活。

3、澳大利亚的森林火灾防控澳大利亚在森林火灾防控方面也有一些值得借鉴的经验。

他们建立了先进的森林火灾监测系统，通过卫星、飞机和地面监测站等多种手段，及时发现火灾隐患。

在火灾发生时，澳大利亚会调动大量的消防资源，包括专业消防队伍和志愿者，进行灭火工作。

此外，澳大利亚还注重森林火灾的预防，通过控制火源、清理易燃物等措施，降低火灾发生的风险。

二、跨界合作在防灾减灾中的重要性1、整合资源防灾减灾需要大量的人力、物力和财力资源。

通过跨界合作，可以整合来自不同领域、不同部门的资源，形成强大的合力。

例如，政府部门可以提供政策支持和资金保障，科研机构可以提供技术支持和创新方案，企业可以提供物资和设备，社会组织和志愿者可以提供人力和服务。

浅析非工程措施在防洪减灾中的应用

第11卷第8期中国水运V ol.11N o.82011年8月Chi na W at er Trans port A ugus t 2011收稿日期：63作者简介：朱峰霞（65），女，陕西省水利电力勘测设计研究院工程师，主要从事水利工程规划设计。

浅析非工程措施在防洪减灾中的应用朱峰霞（陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西西安710001）摘要：文中从非工程措施的内涵和重要性出发，分析了非工程措施自身特点，重点介绍了非工程措施在防洪减灾中的建设对策。

最后得出：只有正确的结合防洪工程措施和防洪非工程措施才能最有效地达到防洪减灾的目的。

关键词：防洪减灾；非工程措施；专家系统；仿真技术中图分类号：TV 87文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）08-0188-02一、非工程措施的内涵和重要性1．非工程措施的内涵非工程措施是相对于工程措施来讲的，也就是通过法律，经济或者行政等手段以及工程措施以外的所有办法来减少灾害损失的办法。

非工程措施与工程措施共同作用，还调和人与洪水的关系，减少洪水对于我们的影响，起到防洪减灾的目的。

近年来采用的防洪非工程措施主要包括预报，判断天气形势，调度决策支持系统，风险评估等等模式。

2．非工程措施的重要性历史上，防洪工程一直是防御洪水的主要措施，那时候的人们还没有较多的非工程措施。

然而，近年来，尽管防洪工程投资也很大，但由于社会和生态环境等等更方面的影响，防洪损失有增无减，防洪工程变得也越来越困难。

因此，人们开始考虑更多的防洪措施，考虑到防洪的困难越来越大，们开始越来越认识到防洪非工程措施在防洪中的重要性，开始不断的重视非工程措施。

防洪非工程措施已经毫无疑问成为防洪中的重要措施。

二、非工程措施自身特点相对于防洪工程措施来讲，防洪非工程措施具有其自身的特点，归结如下。

1．不改变洪水本身特征为了了解防洪非工程措施的不改变洪水本身特征这一特点，我们先来看看防洪工程措施的主要原理，防洪工程措施主要是通过各种办法控制以及改变洪水本身，来减低洪峰流量以及洪水位等洪水特征到安全线以下，由此来减轻洪水灾害所带来的损失；而防洪非工程措施却是完全不同的概念，它不改变洪水本身特征，而是通过将保护区和保护对象的特征改变以达到降低洪水灾害程度的目的，将洪水灾害的影响降低到最低值。

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２期
盛震东等：外非工程防洪碱灾战略研究（国 Ⅱ）
维普资讯
１卷２期ｉ
２０年５月０２
自然
灾
害
学
报
Ｖ１１．．ｏ．１Ｎｏ２Ｍ，０２２０
ＪＲＬＯＴＲＡ玛ＡＴＳＯＵＮＡＦＮＡＵＬＤｓＥＲ
文章编号：０４４７（０２０－１８０１０－５４２０）２００．４
本文将首先介绍一些利用非工程措施的例子，后讨论工程措施与非工程措施的发展前景然
１科罗拉多州州府丹佛市城市排水防洪管区
自１６年科罗拉多州立法机构建立城市排水和防洪管区来，区一直协助地方政府在州府地区解决９９管交叉管辖地带的排水和防洪问题。管区覆盖了４１０ｒ，０ｋａ的地区，括丹佛、围５县的部分区域以及３ｎ包周３个
合并城镇中的部分或全部。在１９年大约有２０万人在该管区内居住。管区由工厂征税和财产税提供资９８０金，雇用了ｌ全日制雇员。管区有５个功能：并８个总体规划、计和建设、护、泛区管理和南普拉特河的设维洪管理。
为了减少丹佛州府区域２个社区的洪水损失，管区已经实施了工程和非工程措施。管区所实施的非９该
收稿日期：０１田一７２０一２；恬订日期：０１１ — ５２０ — ２２基金项目：国家自然科学基盒委员会与水利部联台资助重大项日（９９２）５８０￣０作者简介：盛震东（６一，．江嘉光人．１２）男浙９工程师．顿士，主要从事水刺灾战略研究（ Ⅱ）
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减灾实例
盛震东粱志勇张晨霞，，，王会让
（１黄河水利委员会．河南部州４０３２中国水利水电科学研究院防洪碱灾研究所５０；．０北京１０３００８３黄河水利职业技术学院．．河南开封４５０；７０３４陕西省水利厅，陕西西安７００）１４０
，ｉ７００．ｈｎ）Ｘ１０４Ｃｉａ
ＡｌｔｎｔＴｅｐｐｒｇｖｓｓｍｅｃａｉ￣ｓｆｒｎｆｅｇｎｅｉｇｆｏｏｔｌｍｅｓｕｅｗｉｈｈＶｅｎｉｌｎｅｎｂａｅ：ｎａｅｉｅｏｘｆｐｅｏｏｌｎｉｅｒｏｄｃｎｒａｔｒｓ＇ｌ［ — ｎｌｏｓ．ｈｃａｅｂｅｍｐｅｍｅｔｉｄ
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摘要：讨论了美国等国家在防洪减灾中非工程措施方面的一些做法．给出了其中一些实倒，阐述了防
洪减灾工程措施与非工程措施的发展趋势。关键词：洪泛区；肪洪减灾；工程措施；非工程措施中图分类号：９５５Ｘ１．文献标识码：Ａ
Ｓｕｙｇｏｏ — ｇｅｒｇｆｏｎｒｌｔｔｉｂｏｄ Ⅱ）ｔｄｉｎｎｎｅｉｅｉｏｄｃｔｒｅｅａｒａ（：ｎｎｎｎｌｏｏｓａｇｓ
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