加快构建国家空间规划体系的若干思考
对新时代国土空间规划体系的思考
对新时代国土空间规划体系的思考摘要：随着时代的发展和社会的进步，国土空间规划体系逐渐成为构建现代化国家的重要基石，国土空间规划涉及到土地利用、城乡建设、资源环境保护等方方面面直接关系到国家的发展方向、经济结构调整和人民生活水平的改善，在新时代背景下迎来了更为复杂和全面的挑战，这要求我们不断探索创新，构建更加科学合理、可持续发展的国土空间规划体系。
关键词：国土空间规划；规划体系；规划编制权建立新时期国土空间规划体系是实现“多规合一”、构建可持续发展空间格局的重要手段，可以从根本上解决“规划打架”等制约空间利用质量和效率等问题。
一、新时代国土空间规划体系概述（一）新时代国土空间规划体系的定义新时代国土空间规划体系是指在新的历史条件下针对国土空间资源进行的系统性、整体性、长期性的规划安排，它不仅仅是一个简单的空间布局问题，更是一个涉及经济、社会、生态等多方面的复杂系统工程，在这个体系中国土空间被视为一个有机整体，各种资源、要素和活动都在其中进行协同和整合。
（二）新时代国土空间规划体系的重要性合理的国土空间规划能够提升土地利用效率，促进经济增长的同时保护生态环境和社会公平，一些发达国家通过科学的国土空间规划，实现了城市与乡村的协调发展，有效缓解了人口、资源和环境之间的矛盾。
新时代国土空间规划体系的重要性还体现在其对于社会公平和民生福祉的保障作用，国土空间规划不仅要考虑经济发展的需要还要关注社会公平和民生福祉，通过合理的规划可以优化公共资源配置，提高公共服务水平缩小城乡差距，促进社会和谐稳定。
二、新时代国土空间规划体系的管理挑战（一）经济发展与空间规划的矛盾在新时代国土空间规划体系的管理中经济发展与空间规划的矛盾显得尤为突出，随着全球化和城市化的加速推进，经济发展对土地资源的需求日益旺盛，而空间规划则需要在保障经济发展的同时维护生态环境和社会公平，这种矛盾在许多城市和地区都表现得淋漓尽致。
以我国某沿海城市为例，随着经济的快速增长，城市规模迅速扩大大量外来人口涌入，导致城市土地资源紧张房价飞涨，为了缓解这一矛盾，当地政府制定了一系列空间规划政策，包括限制城市扩张、优化土地利用结构、加强生态环境保护等，然而这些政策的实施却面临着巨大的挑战，一方面经济发展需要更多的土地资源来支撑而空间规划的限制则制约了土地的有效利用；另一方面，生态环境保护与经济发展的矛盾也使得政策执行难度加大[1]。
构建我国国土空间规划体系的若干思考
Doors&Windows 摘
1
现阶段
现阶段
2
第一
各部门在进行国土空间规划时还存在一致性方面的问构建空间规划体系可将不同部门联系起来
3
在构建国土空间规划体系之前首先要明确其定位
第一必须和我国实际和未来发展紧密相关
第一种方案
4
目前我国在空间资源的发展规划还不能系统地解决空间
（下转第148页）
建筑规划与设计
145
2020.03
2020.03
Doors &Windows
面却必须遵循既有主体功能区规划的要求因为空间规划方案的不同所以关于部门的整合也要采取》，在技术创新方面土地利用管理的差异性问题综上2015.
（上接第145页）
计算参数如表农村涝池建设是乡村振兴渠宽B （m ）
0.5
水深h （m ）0.35
湿周X 1.2
水利半径R 0.15
糙率n 0.017
谢才系数C 41.68
坡降i 0.01
流速V （m/s ）
1.63
流量Q （m 3/s ）
0.285
展现美学为了让美学在住宅建筑中获得更充分的体现在现代建筑不断发展时综上所述159~160.
（上接第146页）
免设计流量不足而引起径流量不能有效汇入涝池或设计尺寸[3]耿乃立.北方干旱区恢复完善农村涝池一举多得[J ].中国水建筑规划与设计
148。
谈对新时代国土空间规划体系的思考
谈对新时代国土空间规划体系的思考摘要：国土空间规划体系建立能够有效提高国土空间的利用率，还能促进城市发展的稳步进行。
由此，本文对新时代国土空间规划体系进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高空间规划效果。
这不但有助于减少资源浪费的现象发生，还能为后续社会发展打下坚实的基础。
关键词：新时代；国土空间；空间规划2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
随着城镇化的不断推进，有关部门需对国土空间规划的实施加强重视，结合实际构建完善的规划体系。
此过程中，规划人员需对工作目标加以明确，及时找出国土空间规划中潜在的问题，制定针对性的处理措施。
此外，规划人员还需基于现有的理论知识及规划要求，制定统一的参考标准。
这不仅有助于推动地区经济发展，还能促进生态环境的持续性发展。
一、国土空间规划中常见的问题（一）编制单位的技术水平不一致对国土空间规划工作而言，规划编制结构的工作水平对最终的规划效果有着直接的影响。
但从实际情况来看，多数编制机构对整个规划工作的掌控力度存在不足，无法实现对国土空间规划的全面指导[1]。
与此同时，部分国土空间规划过程中的公民参与程度较低，国家相关政策内容也过于笼统，致使部分经验及技术能力较差的企业也投入到规划工作中。
在这种情况下，国土空间规划的整体水平存在严重的差异化问题，需要规划管理人员加强审核。
（二）规划内容局限性较大从社会发展及基础建设这两方面来看，国土空间规划的社会发展要求在于保障基础设施的完善，并设计完善的水电供给系统，满足当地居民的基础生活需求。
而国土空间规划的基础建设则需在保障居民生活基础上，对公用设施、土地使用及相关性能指标等进行合理设置[2]。
新时期我国国土空间规划体系构建的几点思考 丁晓妹
新时期我国国土空间规划体系构建的几点思考丁晓妹摘要：在规划部门进行整合的背景下，国土空间规划体系如何整合重构，国土空间规划将如何定位和进行编制？如何推进国土空间规划体系的体制机制和制度环境改革，提升空间治理能力成为新时期亟待解决的重要问题。
基于此，以下对新时期我国国土空间规划体系构建的几点思考进行了探讨，以供参考。
关键词：新时期；我国国土；空间规划；体系构建引言要构建国土空间开发保护制度，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。
因此，在构建全国统一的国土空间规划体系背景下，深入探讨中国空间规划体系中存在的突出问题和体制矛盾，提出规划体制改革创新的总体框架和思路，成为新时期统一所有国土空间用途管控的紧迫要求。
1新时期国土空间规划原则1.1完善城乡规划体系国土空间规划的最终目的在于，通过对国土资源的规划与整合，保障其较高的利用率，杜绝国土资源浪费，实现国土资源效用发挥最大化。
国土空间规划要立足于当前土地利用客观实际，建立健全完善的土地资源管理体系，通过立法途径促进土地资源管理利用的科学化、高效化。
在这个过程中，应始终注重管理体系的系统性，结合城市未来发展预期，编制国土资源利用规划，进而完善国土空间规划体系。
1.2遵循因地制宜原则国土空间规划要以不同地区国土资源的不同需求情况为出发点，因地制宜开展规划。
比如国土资源利用中最为常见的土地征收，涉及到多方面切身利益，因此首先要保证土地征收过程的透明化，充分发挥市场在配置资源中的作用，鼓励失地农民实现转型就业，并结合土地所属质量片区及土地性质，制定合理化的土地征收补偿方案。
在土地利用监管上，要重点突出保护农用地，既满足基本用地需求，又合理保护土地资源。
2新时期国土空间规划存在的问题2.1规划实施与管理机制不健全目前，我国所有的规划类型都是属于编制、监督和实施三个方面，没有制约机制以及相对民主的决策性，在公众上明显不足。
伴随着规划类型的不断增长，政府在审批范围上有所扩大，这就导致了政府管理改革的方向有所转变，无法适应市场经济的发展，就需要开辟新的路径。
构建我国国土空间规划体系的若干思考
构建我国国土空间规划体系的若干思考摘要：随着近些年来我国社会经济的飞速发展，城乡基础设施建设的步伐逐步加快，导致了我国国土空间资源相对紧张，为了保障我国的稳定发展，必须对国土空间进行合理的规划，建立完善的空间规划体系保障空间资源的合理利用。
因此本文从我国现阶段的国土空间规划体系入手，针对其中存在的具体问题展开分析，并且针对空间定位以及相互关系提出相关的优化措施。
希望能够推动我国国土空间规划体系的建设和改革为我国社会稳定发展打下坚实的基础。
关键词：国土空间；规划体系；问题与改革措施一、空间规划空间规划主要指的是以某一个尺度的空间进行全面发展的整体性规划，以最终规划协调性为目标进行的科学探讨与分析，通过对地区发展规律的实质性把握以及空间要素等等综合探讨规划技术的应用，对公共规划措施进行全面的指导。
通过科学的空间规划措施，能够使整个空间的发展与利用更加高效，符合政府相关政策最终的目标与期望，按照一定的发展路线稳步发展与建设，由此可见通过利用空间规划体系，能够保障我国空间的高效利用和合理发展，对于我国综合国力的稳步提升也有着一定的促进作用，因此在进行空间规划的时候，要充分借鉴国内外的先进经验，高效率地利用宝贵的空间资源，促进国土空间合理开发。
二、空间规划体系问题我国现代空间规划尚没有形成一个完整的体系，需要很长一段时间的经验支持和探索，通过全国各地区的相互支持和链接，对空间进行合理的规划，尤其是要注意生态环境利用效率等等多个方面。
2.1解决空间无序问题虽然我国国土面积辽阔，但是人均占有量处于国际较低水平，其中所蕴含的各种资源能源与人口的分布有着一定的差异契合度，相对较差，这种不合理的空间开发问题导致了我国能源利用相对低效。
而这种空间开发扭曲的问题，带来的直接影响就是部分地区资源环境承载力达到上限，经济社会发展受到了一定的限制，只有解决了空间无序问题，才能够有效解决生态污染、资源短缺、发展空间不足等等多方面的问题。
构建我国国土空间规划体系的若干思考
构建我国国土空间规划体系的若干思考摘要：近年来，我国的国土空间规划管理工作越来越受到重视。
2019年，国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，意见上明确，到2020年，基本完成国土空间规划体系。
由此可以看出，我国的国土空间规划的设计体系基本上已经得到完善。
但是，国土规划部门的管理分工不够完善，每个区域规划的目的不同，土地的利用率也不同，这些都导致了国土资源的利用率低。
本文对建立空间规划体系的重要性和结构进行分析，并就完善国土空间规划体系提出建议，希望对我国的国土规划有一定的作用。
关键词：国土空间；规划体系；建议引言空间从广义上讲，是描述物质存在所占有的场所，物体与物体之间的界线，或是物体与物体之间的相对位置等，正是由于空间的存在，才使物体有了变化性(空间是构成运动的基本条件)。
规划从广义是指人们为决策、设想、设计解决方案的思维或过程，以实现特定目标并使用某些科学方法和技术。
因此，所谓空间规划，其实质便是通过研究并把握空间变化发展的运行规律，引导国土资源的开发、利用、整治按照科学的规律、有序、可持续地发展，为协调资源、经济、人口和环境四者之间的关系，实现人和自然和谐共生的科学方法和技术，是为了实现共同发展目标而对各个利益相关者进行协调的一个政治性的治理过程。
1我国国土空间规划的产生空间规划的理念起源于资本主义社会，我国随着计划经济转向市场经济，建立了土地经济交易市场，从而形成了具有我国特有的经济内涵的土地空间规划。
我国的规划体系，主要基于两个体系，一个是土地规划，一个是城市规划，一个重保护，一个重发展，二者相辅相成，但是又有着矛盾和博弈的存在。
我国当时的规划矛盾是与那个时期的经济制度、政治制度、土地制度息息相关的。
2建立空间规划体系的重要性在国土空间规划中出现的诸多问题使得建立规划体系十分必要。
区域规划是一种政府调控手段，是以经济区为主体，但是也有几个省市区的结合。
我国从上世纪20年代就开始进行区域规划，使得区域内的人口、土地、经济、资源得到合理的划分。
构建和完善国土空间规划体系的若干思考
构建和完善国土空间规划体系的若干思考摘要：国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。
国土空间规划体系是一个国家对于城市建设、空间布局的整体性方案，可以在科学合理的基础上对于有限资源进行利用和保护，同时也为了方便城市发展和居民便捷生活的总体规划模式，以空间资源保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破方向。
我国当前的市政基础设施建设要从国土空间规划体系下出发，注重生态和环保建设。
接下来本文将对构建和完善国土空间规划体系做具体论述，希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。
关键词：国土空间规划体系；市政设施；布局引言对国土空间的规划则是要对其进行合理的布局和开发利用。
国土空间的规划是我国政府部门统筹安排地对国土资源开发和调控的经济社会发展手段。
而国土空间规划对于一个国家的建设与发展而言有着十分重要的意义，因此如何对国土空间进行科学的开发和利用，从而有效推动经济社会的稳定发展，是我国政府部门将要履行的重要职责，也是现阶段国土空间规划需要重点研究的问题之一。
1国土空间规划的内涵与发展历程国土空间规划的内涵与发展历程主要表现为：国土空间规划是指以我国社会经济发展总体目标和战略发展方向为基础，结合规划区域的社会、经济以及自然资源等情况，对国土资源的开发、利用以及保护等展开综合性战略部署，实现我国国土项目的综合空间布局。
国土空间规划是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，是对规划区域进行中期、长期的资源开发、建设以及环境整治等方面进行规划的重要依据。
通过分析我国国土空间规划的发展历程，可以将其分为3个阶段：（1）在工业化初期，对城市规划实施“一规统揽”；（2）在工业化中期，通过编制规划形成“双规协同”；（3）在新时期，我国国土空间规划发展决策实现了细化，形成了根据经济和社会发展规划为统领，将实现主体功能区规划为基本，国土规划、城乡规划、土地规划和环境规划等作为支撑，实现多规共管的规划体系。
新时期我国国土空间规划体系构建的几点思考
新时期我国国土空间规划体系构建的几点思考摘要：建立更加科学合理的国土空间规划体系，是新时期我国空间资源利用和保护的关键性措施。
而这也就要求了相关部门的工作人员能够明确多种空间规划的定位和存在的联系，确保其实际作用能够得到充分发挥，为新时期我国国土空间规划体系的构建提供更加有力的推动作用。
在本文之中，首先对我国国土空间规划体系的主要意义进行了全面的探讨，论述了我国国土空间规划体系建立应该遵循的主要原则，然后提出了空间规划体系构建的有效对策，希望能对我国国土资源利用效率的全面提升起到一定的促进作用。
关键词：新时期；国土空间；规划体系；构建一、我国国土空间规划体系的主要意义从实际情况来看，我国空间规划仍然没有形成完善的体系，缺乏各个系统之间联系和沟通的机制，导致我国各个地区的国土空间规划体系难以达到相互衔接的效果，这种情况之下往往会导致多种工作开展缺乏应有的协调性，导致生态环境形势恶化、空间规划失去秩序性、国土资源利用效率不高等多种问题的产生。
因此在新时期全面到来的前提之下，相关部门必须加强对国土空间规划体系建设的力度，使其更具有完善性和有效性，从而构建更加科学的国土空间规划体系[1]。
我国虽然地大物博，国土资源储备较为丰富，然而我国由于人口基数较大，各个地区国土空间开发规划存在着一定差异性等诸多因素，导致人均占有国土资源数量较低，难以达到世界的平均水平。
而不科学的国土开发活动往往会使国土资源配置的形势更加严峻，这种问题往往也会导致国土资源环境承载能力不断下降，从而引发出多种多样的问题。
这也就要求了相应部门的工作人员能够构建出更加合理的空间规划体系，结合国土资源开发的根本要求来协调国土空间规划活动，从而使生态环境破坏问题、环境污染问题以及空间利用效率不足问题得到合理解决。
各个部门也应该加强空间规划的协调性和一致性，找到解决规划冲突和矛盾的有效方法，使资源浪费的情况得到有效的控制，降低空间开发规划指定的难度，提升空间规划体系建立的系统性和集约性，从而为我国国土空间规划注入更加科学和长效的机制，提升多种资源规划和开发的效力。
对国土空间规划构建的思考
问题探讨］□左为—、导言2018年3月，全国“两会”召开，公布新国务院机构改革方案，组建自然资源部行使对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施等一系列职责。
这标志着我国建立国土空间规划体系的改革、实现“多规合一”将由试点阶段进入全面系统的推进阶段，多规并行和多规打架的局面有望彻底改变并实现多规合一。
为此，现阶段仍然有两个重要问题需要解决：其一，新的空间规划体系应该按照什么样的逻辑关系建立？其二，如何让空间规划得到有力的运作支撑并且服务于简政放权和治理体系现代化？前者的现实困难是，长期以来经、城、土、环、林、农、海、水等各类规划各自发展出了专业而细致的理论框架、认识视角和技术体系，彼此之间“只见树木不见森林”。
但事实是国土空间其实是一个大系统，各个规划要素彼此是内在关联和互动的。
因此新的空间规划体系的逻辑建立，旨在分解、重构和融合各规划的思想和原理，进而在同一个国土空间载体上贯通各类规划的规划方法和编制体系。
而后者的现实困难，在于规划的组织和实施还存在较大现实差距，政出多门、条块分割、各管一摊、协同困难的问题。
此外“政府一换届，规划就换届”时有发生,地方政府主体和业主部门反复修编规划,进一步加大了多规合一的实施难度。
一旦落实在具体的工程建设审批事项中就暴露出最尖锐矛盾:审批规范条件相互抵触,审批流程极度迂回曲折。
因此，需要通过更加合理有效的规划制度设计加强新的空间规划的严肃性和有效性。
为此，笔者结合我国空间类规划的现实问题，从系统整体性的角度出发，从国土空间的新内涵、空间规划思路方法整合、规划实施制度改革以及规划技术支撑体系建设这四个方面，提出了国土空间规划改革的一些设想，为新时代的国土空间规划改革提供点滴建议。
二、前提：国土空间内涵重塑（一）全要素的国土空间国土空间就是国家主权或主权权利管辖下的地域空间,作为国民生存的场所和环境，一般包括陆地、陆上水域、领海、领空等。
而自然资源部的组建，标志国土空间规划将是在新时代的自然资源管理导向下，合理利用并珍惜国土空间内的每一寸土地空间。
构建我国国土空间规划体系的若干思考
构建我国国土空间规划体系的若干思考作者：张玉平来源：《装饰装修天地》2020年第13期摘 ; ;要：文章在空间规划改革视角下，分析了国土空间规划体系建设的重要性和规划情况，总结了空间规划体系建设主要任务和策略，以为城市“多规合一”工作的开展提供参考，推动我国空间规划改革的发展。
关键词：国土空间规划体系;内涵;重要性;规划情况;主要任务1 ;引言随着我国城镇化发展，各类规划工作开始向综合性空间规划发展。
但在各部门编制和实施规划的具体过程中，存在标注、目标和依据不同的情况，而出现彼此间矛盾，在各部门拉锯中影响到国土资源利用率。
为充分发挥国土资源作用、优化空间规划，需要结合多规摩擦问题。
采取“多规合一”手段，建立起科学的国土空间规划体系，引领城乡建设发展。
2 ;空间规划体系内涵首先是多规合一，当前我国多规合一工作还处于探索中，当前指的是以国土空间为依托，整合各类规划、协调规划矛盾，使规划工作形成统一规划成果。
其次是空间规划体系，这是一项自上而下，基于规划体系自身改革的顶层设计规划工作，通过多规合一等途径，总结当前各部门规划中存在矛盾，形成协调统一的规划成果，并进一步明确各部门关系、各级政府事权，在创新管理理念和体制下开展横向协同、纵向衔接良好的统一规划。
3 ;构建我国国土空间规划体系的意义3.1 ;可彻底解决空间无序问题我国存在地广人多的特点，很多自然资源储量丰富，但人均占有水平却比较低。
在空间开发活动不合理的情况下，会使得要素资源配置扭曲的加剧，产生严重后果。
而在合理的空间规划体系运行下，人类活动是按照自然规律、要素分布开展的，有利于解决当前突出的环境问题和资源问题等。
3.2 ;利于解决部门规划冲突在我国规划实践中，很多部门都有自己的规划，且在空间上存在着“一致性”与“不一致性”，彼此之间有一定矛盾，在解决不合理的情况下表会加剧资源浪费，加大开发空间的难度。
因此需建立起空间规划体系，明确各项规划作用、定位，理顺各部门间关系，有效解决存在的规划冲突问题，进而形成规划合力[1]。
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201突出问题
一是行政体制不协调，规划实 施难以到位。 按照职能分工，我国 现行的各类空间规划分由不同部 门管理，全国没有一个主导部门或 常设的高层次协调机构对涉及国 土开发总体战略或同一区域各类 规划开发行为进行统筹协调。 各行 政主管部门往往依据自身行业特 点和专业优势开展相关规划工作， 难免导致在空间开发思路、发展重 点等重大原则性问题上产生偏差、 歧义甚至矛盾。 近年来，随着我国 区域开发强度的不断加大，在对同 一区域开发过程中行业部门规划 交叉、矛盾，缺乏协调的问题越来 越突出， 地方政府在规划编制、实 施与管理中常常陷入困境，耗费了 大量行政成本。
合运用，有效调动多方积极性。 参 场经济体制下，规划能够成为综合
（作者单位：国家发展改革委
照欧盟推进区域政策实施的基金 平衡各方利益的重要平台。 研究制 地区经济司 北京师范大学地理
工具体系和美国联邦层面以基金 定符合我国发展实际的相关法律 学与遥感科学学院）
引导为主、以法规控制为辅的规划 法规，以期在规划制定实施的各个
三、完善我国空间规划体系的 政策建议
一是加快法制建设，明确各类 空间规划的法律主体地位。 完备的 法律体系是构建空间规划体系的 核心任务，也是空间规划规范实施 的基础保障。 抓紧推进区域或国土 开发的立法工作，明确国家空间发 展的总体战略、发展目标、配套政 策以及空间规划体系的功能定位、 类型组成、 管理机制等基础内容。 在此基础上，抓紧研究出台空间规
三是尽快理顺规划关系，突出 主体功能区规划的基础性作用。 空 间规划的复杂功能可由不同类型 的规划来承担，但各类规划必须整 合在同一个框架内，并保持一致的 空间发展目标。 理顺规划关系，要 认真研究市场经济体制下，哪些空 间布局问题可以通过空间规划直 接解决，哪些布局问题主要是市场 机制作用的结果，但空间规划可以 间接实施引导；同时，要清晰界定 空间规划体系的构成，明确不同类 型、 不同地域层次规划的目标、内 容、重点与深度，在此基础上建立 完善的互动反馈机制，确保空间规 划体系达到横向有机衔接和纵向 融为一体。 在相关法律没有明确的 前提下，要特别注重发挥《全国主
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二是规划体系不完善，综合效 能难以发挥。 目前，我国各类空间 规划仍处于相对封闭的并行状态， 规划间相互关系不清晰， 规划期 限、规划层次等方面还存在着一定 的技术对接障碍；同时，因缺乏制 度化的协调机制，空间规划难以有 效发挥整体合力与综合调控作用。 随着《全国主体功能区规划》的出 台，空间规划有了相对明确的基础 依据，但主体功能区规划与国土规 划、区域规划及其他各类规划的关 系仍不明确，难以全面承担顶层控 制、基础约束的职责，也影响了空 间资源配置的科学性与合理性。
2011 年第 6 期
HONG GUAN JING JI GUAN LI
规划与战略
未来 10 年国土开发空间结构的 调整重点及对策
○袁 朱
随着我国经济发展水平的不 断提高，经济的空间集聚度也不断 提高，以大中城市为核心的城市群 的主导地位凸显：长三角、珠三角、 京津冀、山东半岛、辽中南、川渝、 中原、长江中游、哈大齐、关中十大 城市群区域面积仅占全部国土的 11.5% ， 而 其 GDP 占 全 国 比 重 由 1990 年 44.6% 提 高 到 2000 年 的 54.4%和 2008 年的 59.4%。 区域产 业分工不断增强，优势特色产业体
2011 年第 6 期
土地利用总体规划应运而生；进入 21 世纪， 随着国家区域发展总体 战略的深入实施，中央相继批复了 一系列区域规划和区域性政策文 件； 为有效规范空间资源开发秩 序，自“十一五”以来，国家积极倡 导主体功能区规划，并将其确定为 空间开发和布局的基本依据。 历经 半个多世纪的发展，围绕国土空间 开发利用，我国目前已初步形成了 类型多样、功能多元、层次多级的 空间规划框架，各类空间规划逐渐 成为各级政府与相关主管部门实 施空间资源管理的重要途径和手 段，在优化配置空间资源、推进重 点地区开发开放、参与国民经济宏 观调控等方面发挥出独特作用。
管理方式。
步健全规划实施监督的长效机制， 能够在一个规范的框架下得到合
四是创新实施机制，切实发挥 完善相关法律法规，保证规划确定 理表达。 同时，要充分利用各类媒
空间规划的综合效益。 规划实施特 的目标和任务落到实处。
介，广泛宣传规划制定实施的意义
别要关注两个环节：一是政策工具
五是强化民主参与，切实提高 和民主参与的重要性，不断提升社
二是健全行政管理体制， 强化 高层次统筹协调。 事权清晰、有效衔 接的行政体系是保障空间规划体系 高效运行的必要手段。 要充分把握 “十二五”时期国家将继续优化政府 结构、行政层级、职能责任，坚定推 进大部门制改革的良好契机， 着力 解决涉及空间规划方面机构重叠、 职责交叉、政出多门等问题。 在探索 推进空间规划大部门制改革过程 中， 考虑设立空间规划开发重大问 题的决策、协调和议事机构，对全国 国土开发或某一特定区域的各类空 间规划实现有效衔接协调。
系逐步建立， 区际分工有所深化。 但存在的矛盾和问题仍然比较突 出。
一、我国国土开发空间结构的 主要问题
（一）生态与农业空间面临萎缩 生产空间偏多，特别是工矿企 业占用空间偏多， 生态空间偏少。 改革开放以来，随着工业开发强度 的加大，空间结构失衡的现象逐渐 显露。 据国土资源部统计，目前我
国 工 业 生 产 所 占 空 间 为 3.7 万 平 方公里（不包括城市内部），而日本 只有 1600 平方公里， 但其工业生 产创造的价值总量不低于我国，单 位空间创造的工业价值量远高于 我国。 目前，我国森林、草原、湿地 以及重要的水源补给区、蓄滞洪区 等生态环境脆弱地区，却存在着肆 意开发，已经造成部分生态系统整 体功能退化。 农业地区尤其是耕地 开发空间也存在过多、过快减少问
一、我国空间规划的发展现状 我国幅员辽阔，优化国土空间 开发始终是中央政府关心的重大 问题。 新中国成立后，规范空间开 发秩序的理念贯穿于国民经济和 社会发展的整个历程，涉及空间开 发行为的规划从无到有，不断丰富 发展。 在各类空间规划中，城市规 划最早起步，自 20 世纪 50 年代起 便开始发展；上世纪 80 年代，受国 外国土开发活动的启示，我国国土 整治、 国土规划工作全面展开； 1987 年，《土地管理法》正式实施，
新时期，我国空间规划之所以
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规划与战略
能够如此快速发展，主要有三个方 面的内因：一是随着我国现代化进 程的加速推进，转变经济发展方式 成为大势所趋，在此过程中，各地区 充分认识到除了依靠产业结构升 级来提升发展效益外，优化地区结 构亦是获取发展机会的重要途径； 二是随着国内资源环境约束的不 断强化，提高资源综合利用效率、切 实保护生态环境成为必然选择，在 更大空间范围内优化资源配置、实 施环境综合治理，有利于提高资源 综合利用效率，促进人口、产业、城 镇的合理布局，实现人与自然的和 谐发展；三是随着促进区域协调发 展战略的深入实施，努力缩小区域 发展差距、优化国土空间开发格局、 发挥不同区域的比较优势，特别是 加快消除产业重复建设、区域恶性 竞争、无序开发等深层次矛盾和问 题，必须注重从更广大空间范围来 考虑区域问题和发展问题。
○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
体功能区规划》等本底型空间规划 实施机制，探索建立区域发展政策 阶段允许并鼓励社会各界广泛参
的导向作用，其他各类规划应以此 体系，为推进规划有效实施，提供 与，使规划保持较高的透明度和科
为蓝本，逐步调整完善规划内容和 稳定的制度化保障。 同时，要进一 学性，保证各方面行为主体的利益
三是法律体系不健全，规划地 位难以确定。 目前，我国涉及空间 规划的只有 《城乡规划法》、《土地 管理法》、《海域管理法》 等部分专 项性法律，在国家层面上尚无一部 统一、 健全的空间规划法律法规， 主体功能区规划、区域规划、国土 规划虽客观存在，但主要依据中央 文件或领导批示推进相关工作，在 法律上仍处于真空状态，缺乏明确 的法理地位。 此外，现有法律法规 并没有对各类空间规划的功能定 位、主体内容、相互关系以及监督 程序等作出原则性规定，以至于各 类空间规划的法律关系模糊。
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划法和针对主体功能区规划、区域 规划、国土规划的专项法律，适时 完善《土地管理法》和《城乡规划 法》等其他类型空间规划的相关法 律，从法律层面围绕国家空间发展 意图， 理顺各类空间规划的关系， 保证各类规划在法律层面完成衔 接，形成国家空间规划体系，以及 空间规划编制实施的基本原则与 保障机制。
虽然各类空间规划蓬勃发展， 但目前国内关于空间规划尚无统 一定义。 参照国外空间规划的成熟 经验和国内相关实践，可以将空间 规划定义为：根据国民经济和社会 发展的总体战略方向和目标要求， 按规定程序制定的涉及资源综合 利用、建设总体布局、环境综合整 治等方面的战略、思路或政策。 其 突出特点是，有明确的规划空间范
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规划与战略
加快构建国家空间规划体系的 若干思考
○杨荫凯 刘 洋
经过多年探索实践，我国空间 规划体系不断孕育发展，对优化国 土开发格局、 调配重要战略资源、 促进区域协调发展发挥了重大作 用。 但受规划理念、管理体制、配套 机制等方面制约，当前我国空间规 划类型还较为混乱， 体系远未完 善，严重制约了规划综合效能的发 挥。 “十二五”时期，为进一步提高 国土空间利用效率，应加快法制建 设，健全行政体制，理顺规划关系， 创新实施机制， 强化民主参与，抓 紧建立功能完善、关系协调、层次 合理的空间规划体系。
的合理选择；二是实施过程的有效 各类空间规划编制实施的科学性。 会各界的规划意识和参与能力，尽
监督。 在市场经济体制下，实施规 民主参与应拥有法定程序，并贯穿 可能使全社会为编制规划以及解
划要从主要运用行政手段转向行 于规划制定、 实施与管理的全过 决规划问题献计献策，为实施规划