高速公路工程施工招投标与造价管理的探索

高速公路工程施工招投标与造价管理的探索
发表时间：2015-01-20T10:52:33.723Z 来源：《工程管理前沿》2015年第2期供稿作者：张永杰[导读] 在进行招标前，要针对项目的可行性和实际的施工环境进行调查，同时制定可行性报告，进行评估。

张永杰
浙江中州工程咨询有限公司
摘要：文章结合实际工作经验，分析了高速公路工程施工招投标与造价管理中存在的问题，并在此基础上提出了解决提高高速公路工程造价管理的对策，以供参考。

关键词:高速公路;招投标;控制引言
随着我国城市规模的不断发展，城市之间的联系越来越密切。

公路成为了城市交通的主要方式，这促使我国公路的建设里程和项目投资额不断加大，公路的工程造价管理成为了工程建设管理的主要内容，从招标阶段进行工程造价管理成为了被受关注的问题。

一、高速公路工程施工招投标与造价管理中存在的问题
1、设计问题
在进行招标前，要针对项目的可行性和实际的施工环境进行调查，同时制定可行性报告，进行评估。

如果忽视这一过程将会加大工程项目的成本追加，并且引发设计变更，在设计阶段就将成本控制融入到其中是十分必要的。

在设计阶段涉及到方案的确定，设计阶段的资料准确性直接关系到后期工程造价成本控制的难易度。

例如在某公路的设计阶段没有对当地的政策性国家征地和城市规划进行了解，这导致高速公路的曲线段半径加长，使曲线段加长，同时又在公路设计过程中缺乏对季节性地貌的考察，是很多地段在雨季时成为软基层，极大影响力路基的稳定性。

这不仅增加了设计变更的可能，同时在成本追加上提高了成本控制难度，延长了施工工期。

2、招标评价阶段形式化
招标的评价过程形式化是常见的问题之一，不仅影响到工程质量，还为成本控制到来难度。

评标的过程需要严格和保密的制度去管理，但是有的承包商通过“关系”已经被内定，并且把评标过程当成了一种形式，使评标的过程中不能根据投标文件进行全面评审。

同时这也使招标工作进入到了低价中标的误区。

这样就会造成很多成本控制上的问题，首先承包人会将工程以更低的价格进行分包，而分包单位为了维持自身的经济利益就会发生偷工减料的问题，并且会想方设法对初始工程进行设计变更，并且在其中加大工程单价，使工程造价难以控制。

3、评标过程过于注重投标文件
公开招标的目的就是为了营造一种公平、公正、公开、择优的招标环境。

评标是在投标单位按招标文件的规定条件提出实施方案、计划和承包价格以后，通过评审比较，优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高且报价合理的承包单位的过程。

而在现行投标项目评标过程中，评审委员会过于注重投标单位的投标书的文字材料本身，如标书小签盖住清单边框被认定为影响清单内容，施工平面图生活区的具体划分不明确等。

哪怕在投标文件中有一点非实质性疏忽，就有可能使一些有实力、优秀的企业丧失机会。

为了防止这种现象的发生，招标文件中的评标方法应对技术标中的每一个评标因素应制定科学、合理的评标标准。

4、公路工程施工市场地方性保护问题仍严重
各地区或多或少普遍存在的一个问题，是在公路工程施工项目上，少部分仍没有依据招投标法，进行完全的公开招标评标，出于地方保护，在招标文件中对外地企业设置各种障碍，在外地企业中标前制造各种难题，限制了潜在的投标人，这是不符合国家招投标法规定的。

比如采用网上报名时，要求报名者必须在业主指定的地方银行开户且通过该账户才能转账缴纳报名费，对于外地企业要在报名后 5d内办理银行开户明显是不现实的。

还有建设单位在招标时，特别是路面标，招标文件强制要求使用的路面材料必须是工地多少公里范围内的热拌和站提供，而通过现场踏勘，满足该条件的只有一个拌和站，且该拌和站对于当地企业和外地企业在材料价上采取不同报价，导致外地企业施工成本远高于本地企业，无法竞标成功。

二、加强高速公路工程施工招投标与造价管理的措施
1、对项目跟踪管理，建立投标单位诚信档案
对参与项目投标的施工单位从投标行为、业绩、质量、安全事故等方面进行严格考核，对中标企业，对于过程中的质量、安全、合同履约、创新等多方面进行跟踪管理，定期或不定期进行考核评分，建立诚信企业档案。

通过采取在投标活动中对于诚信好的企业优惠政策，如保证金的优惠、中标段落的个数等，逐渐使有实力的施工企业进入市场建设，发挥大型企业的优势，确保工程项目施工质量、履约能力得到有效保证，提升高速公路项目管理的整体水准。

2、招标过程公平、公正
首先是招标文件的编制公正严谨。

内容要严谨，逻辑要严密，用词要精确。

以便各投标人正确理解文件，避免因建设单位人为原因设置陷阱，造成文件内容模棱两可而产生歧义。

其次，招标文件应该按照相关招投标法规，不应有任何限制潜在投标人的条件，充分体现招标文件的公正性。

招标过程中，建议采取不记名的报名方式，招标单位只卖售招标文件不登记，投标保证金采取招标文件规定的银行保函格式，最后体现在投标文件中，如此便可避免因招标中潜在投标人名单的泄露而导致的围标、串标等问题。

3、对招标过程实施动态管理
针对工程招标过程中的性质要保证动态、灵活、在管理过程中要积极针对项目考察的全过程进行跟踪管理，同时加强在招标过程中的监管力度，尤其是针对设计文件要组织多方部门进行会审，要将设计中存在的漏洞消灭在萌芽状态。

在招标过程中要对材料清单和造价清单进行合理分析，公正客观的进行价格选择，尽力保护自身利益，防止工程腐败的发生。

4、投标单位提高投标文件的编制质量
应组织专业的投标人员，对招标文件进行认真研读，理解透彻，做好人员分工，将每一项工作细化落实到人。

加强投标文件的自检、互检、审核工作，力争做到无瑕疵，减少低级错误，。

同时安排专人做好现场踏勘，结合项目施工方案及公司施工成本做好报价。

从各个方面提高投标文件的编制质量。

5、加强对评标专家的管理，简化评审要素
加强评标专家的培训、考核、评价，实行动态管理。

减少人为因素废标的几率。

同时建议简化评标时的非实质性评审要素，如是否逐页小签、盖章，或者连续页码的位置等，突出对招标文件实质性的响应评审，减少因文件非实质性细小错误导致的废标，增强投标的竞争性。

6、制定成本计划
当考量分包成本和责任成本以后，并完成这两部分成本的计算，就应该考虑综合成本的制定，除了以上两个部分以外，施工中所产生的经费、税金等都需要包含在内。

对此，可将总成本分割为两个较小部分，以可控性作为划分依据。

可控成本是重点，因为其实由在施工前根据施工条件、组织、时间等基础上制定的，可以随着工程的进展，根据各项因素的改变对成本计划进行调控调整。

所以工程造价管理成效可由工成本计划的建立来体现与实践。

7、加强索赔管理
随着法律意识的增强索赔在工程造价中产生的影响也随之增强。

工程建设过程中，虽然索赔事件也越发普遍，但是这也有利于合同的实施，建设双方规范自身、加强自我约束，维护市场的秩序，让建设市场的发展稳定有序。

不论是工期索赔还是费用索赔，二者均会增加业主的投资成本，工期延后，所产生的贷款利息也随之增加。

因此投资监理工程师必须做好有关索赔的前瞻性，减少因此导致的损失。

如果发生索赔事件，监理工程师要根据当前的有关法规、法律及合同条款等以公正合理的态度处理，既保证业主的利益，又不损失施工单位的利益。

但有时施工单位为弥补损失，在索赔时，常常出现多估冒算的情况，因此，建设单位和监理单位应竭力做好反索赔工作，为项目投资节约成本。

结束语
工程建设项目招投标工作应该按照“公开、公正、公平、择优”的原则，通过完善制度，规范操作，加强监管工作，使建筑市场更加开放、竞争、有序，促进建筑市场秩序走向规范化、法制化的轨道。

高速公路工程建设中的招投标造价成本是工程建设经济管理中的重要组成部分,因此,加强高速公路工程成本价格控制是确立公路工程招投标地位、培育健康的公路工程建设市场、推动市场经济发展的一项有效措施。

参考文献
[1]陈斌．浅谈如何加强公路工程造价管理[J]．中国西部科，2009(31):59．
[2]文柳姣.公路工程造价管理研究[J].中国高新技术企业 .2008(09)67.
[3]练红.浅谈公路工程造价控制与管理[J].广东科技 .2008(41):147.。