党建工作调研报告：强化基层党组织的政治功能

基层党组织的政治功能，是指基层党组织贯彻党的路线、方针、政策，保持党的先进性和纯洁性，领导本组织内党员履行党的义务、保障党的权利，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保执政党在基层执政基础坚实牢固，确保党长久执政所发挥的有力作用和重要效能。长期以来特别是党的十八大以来，各级基层党组织在巩固党的执政地位、发展中国特色社会主义事业方面发挥着重要的作用。但同时在新形势下，一些基层党组织政治功能弱化、退化、异化，出现不适应、不作为、不能为等问题，削弱了一线堡垒的战斗力和影响力。当前，强化基层党组织政治功能，更加有力地保证党的路线方针政策在基层落地生根，是形势之需、党建之本、执政之要，必须引起全党的高度重视。

一、影响基层党组织政治功能发挥的主要问题

在新形势下，全国基层党建领域发生了新的变化，与中央的重视和全面从严治党高压态势形成鲜明对比的是，基层党组织自身的问题开始凸显，从问卷调查的情况看（本次问卷调查是通过向全市五个县区各随机抽取党员领导干部30名、普通党员120名、群众50名进行无记名调查。共发出调查表1000份，收回935份，有效935份），党员干部、群众以及社会各界对基层党组织政治功能发挥程度的认可度普遍较高，认为好或较好的达82.01%、一般的38.94%、较差的3.48%、不理解或不清楚的7.31%。其中，对影响基层党组织政治功能发挥的主要因素能发挥8个方面的问题因素（政治意识、领导行为、政治重心、政治优势、党内活动、组织管理、干部队伍、基础稳控）认可度较一致，比例均在60%~70%左右。

政治意识淡化，抓党建工作的积极性和主动性不强。从调查问卷数据分析来看，党员干部群众和社会各界普遍认为，当前政治意识淡化的主要表现为抓党建工作精力有所松懈、缺乏政治主动作为热情、政治定力一定程度下滑、贯彻执行上级精神打折扣，等等，比例分别为76.22%、77.64%、82.93%、80.69%、5.49%。有些党组织把主要精力放在推动基层经济建设上，对党建工作有所松懈。部分小、远、散党组织和非公有制企业党组织对自身政治角色和功能定位存在认识偏差，政治主体意识较弱，以致组织形同虚设，影响全无。一些基层党组织和党员干部理想信念发生动摇，政治定力下滑，政治敏锐性和政治鉴别力下降，在一些大是大非的问题上立场摇摆，有的服务大局意识不强，落实“四个服从”要求讲条件、打折扣，贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，与上级唱反调，搞上有政策、下有对策。此外，基层党组织权利和义务不对等，付出的多，获得的少，权力有限，一些基层带头人职务上升空间小，感觉没有奔头，失去了从政为民的动力。

领导行为异化，有的基层“人治”现象比较严重。从问卷调查的情况看，党员干部、群众以及社会各界对领导行为异化主要表现在贯彻民主集中制不坚决、家族或宗族势力操纵基层民主、部分基层组织负责人家长作风强势、以领导喜好决定工作重点、组织纪律不严明等，认可比例均在60%以上。一些远离中央和地方权力中心的基层党组织，没有依照严密的组织原则建立，不落实民主集中制原则，主要领导独断专行，有的把党组织作为自己的“权力王国”“家族党”，以家长作风强势主导基层党组织建设。在广大农村、城市郊区和企业经济组织，一些党组织带头人还有家族、宗族势力、社会集团的撑腰，在身边安插亲戚族人，拉帮结派，排除异己，操纵基层民主选举和政治活动，甚至利用权力贪污腐败，大肆捞金，败坏党风政风。一些基层党组织设置不合理，组织生活不严肃、不认真、不正常，组织纪律不严明，权力制约不到位，

以致党政不分，习惯以领导喜好决定工作重点，用领导意志发号施令推进基层治理，带上了“人治”的色彩。还有的以“自治”为名推行“人治”，扩大自治权力。

政治重心虚化，以纯粹的服务替代党务政务。从问卷调查数据分析，党员干部、群众和社会各界对政治重心虚化的认可分别为：31.44%、28.33%、22.67%、1.27%。一些基层党组织没有正确认识到服务是党组织功能的一个需求，但不是全部的需求；服务功能寓于政治功能中，为实现政治目标服务，两者是辩证统一、互促互进的关系，不能扬此抑彼。因此，在建设服务型党组织的过程中，过分地强调服务，认为服务是实招、党务是虚功，对党务政务不重视、不钻研、不强化，满足于过得去就行，造成党务水平一般，政治能力有限，“战斗堡垒”变成“服务窗口”，一些服务甚至成了迎合上级领导口味和宣传需要的“作秀”。

政治优势弱化，密切联系群众的法宝运用不力。从调查问卷数据来看，党员干部、群众和社会各界对政治优势弱化的表现因素包括不愿做群众工作、对群众缺乏号召力、阵地优势发挥不明显、走访群众较少等，认可比例分别为80.28%、75.61%、79.07%、84.15%。

有的不愿做不会做群众工作，不敢教育、引导群众。组织工作优势同样体现不多，有些基层党组织在选人用人上出现问题，一些党员没有发挥应有的先锋模范作用。有的党组织的阵地优势发挥不理想，宣传党的政策、传播党的思想不充分，对基层意识形态领域的控制不力，以致一些反党、非议的声音大行其道。

党内活动泛化，流于形式实效不佳。从调查问卷数据分析来看，党员干部、群众和社会各界普遍认为，党内生活不够严肃、有活动计划不见具体落实、活动形式单调枯燥乏味的分别为81.10%、78.05%、83.74%。一些基层党组织受经费、场地等条