中国城市的人口密度高吗？

1中国城市的人口密度高吗？ 丁成日1 马里兰大学 城市规划系

摘要 本文通过国际比较， 发现城市人口密度存在着巨大的时间（昼夜）和空间变化， 得出平均城市密度只能为城市规划与城市发展提供非常有限的信息的结论。因为城市人口密度反映的是午夜至凌晨6时的人口分布， 又因为在高度集聚的就业中心区里的居住的人数相当少，城市就业中的存在弱化了平均人口密度的规划价值。 同时， 通过理论分析， 本文阐述应该如何评价和衡量一个城市密度， 论述城市密度的机制， 希望为城市管理，规划， 发展道路提供建议，

关键词：人口密度， 就业密度， 城市密度决定机制 Abstract This paper illustrates spatial and time variation of city population density through international comparison. It concludes that average urban population city density provides limited information in assisting urban planning and development management. This is partly because the existence of urban employment centers makes urban population density biased downward and partly because statistical data on urban population measure and reflect urban activities from the midnight to the 6:00 am. This paper also illustrates how to evaluate urban population density and mechanism of urban population

1 马里兰大学 城市规划系 副教授；马里兰大学城市理性增长国家中心， 林肯土地政策研究院 中国

城市管理与土地政策部主任。 1996年获伊利诺依大学哲学博士，主攻城市经济，城市政策， 土地政策， 城市规划， 以及用经济学方法和数量方法进行政策和规划分析。 已发表十几篇英文论文， 并在美国房地产学会获最优论文奖（1999）。 已编著一本英文专著（合著）（2004年8月出版）， 并正在编著另一本英文专著（合著）（2005年出版）。 Email: cding@umd.edu。 2

density determination. These will be valuable for city management, planning, and urban development strategy.

Key Words: population density, employment density, mechanism of density determination.

1. 问题的由来 3月1日《（2002─2003）中国城市发展报告》在北京问世。该报告指出中国城市发展面临的五大挑战，首先就是中国城市群人口密度过大。 报告指出，“目前上海浦西区的人口密度为3.7万人/平方公里，北京和广州城区的人口密度分别为1.4万人/平方公里和1.3万人/平方公里，而目前世界主要大城市如东京只有1.3万人/平方公里，其余城市如纽约、伦敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有8500人/平方公里。” 报告专家团的首席科学家、中国科学院可持续发展战略组组长牛文元在报告首发式上指出，“城市人口密度过大必然给城市的可持续发展带来挑战。” 中国城市的人口密度真的高了吗？应该用什么标准来评价和衡量一个城市密度的过高（过大）或过低？ 能否通过国际城市的比较来评判一个城市或一个国家内诸多城市的人口密度过高或过低？ 市场经济体系下，决定城市密度的机制是什么？ 在城市规划， 城市管理， 城市发展等领域， 这些都是非常重要的问题。 这些问题的回答无疑对中国城市发展道路的选择， 城市政策和城市规划的制定，都有着深远的现实和指导意义。本文也进行了城市人口密度国际比较，借助城市经济理论， 试图回答这些问题，并对中国的城市发展和规划提供建议。

2. 城市人口密度国际比较 城市平均人口密度 Alain Bertaud （2003a）对世界48个主要城市的人口密度作了比较。表1 列出了其中的22个城市。从表1中我们可以看出，香港的平均人口密度为3.67万人/平方公里，孟买的人口密度为3.89万人/平方公里， 汉城为3.22万人/平方公里。 与亚 3

洲城市相比， 欧洲城市的人口密度小得多。 巴塞罗那为1.71万人/平方公里，彼兹堡（俄国）为1.21万人/平方公里，巴黎是0.88万人/平方公里，伦敦为0.62万人/平方公里。北美城市的人口密度就更低了。纽约大都市区为4千人/平方公里， 亚特兰大大都市区的人口密度就更低了， 仅为6百人/平方公里。 相比，中国城市的人口密度高于欧美城市，但低于亚洲其他城市。 尽管这些城市的人口密度存在着如此大的差别，他们都是各自国家国民经济的生力军， 是国家或地区经济的“龙头”。

城市人口密度空间变化 上面的资料表明的是城市平均人口密度。 平均人口密度等于总人口除以所占总面积。 如果将计算城市人口密度的空间面积单位(分母)缩小， 就会发现城市人口密度在空间上表现出极大的差距。 如， 巴黎市中心(105平方公里)的人口密度是20190人/平方公里。 东京23个区(Wards)， 618平方公里的平均密度是13155人/平方公里， 纽约曼哈顿占的面积是61.4平方公里， 其人口密度为25684人/平方公里。 从所周知，统计学证明当方差很大时，用均值来说明样本间的差别有相当大的局限性。

城市人口密度昼夜变化 人口数据是按照居住地进行收集和统计的。 因而， 城市人口数据代表某地点或某地方的常住居住人口，即城市午夜至凌晨6时的人口规模。 白天人口活动的分布应由就业密度和非住宅建筑密度来反映。 就业数据可以从两个方面来统计：劳动力供给和劳动力需求。劳动力供给指的是劳动力的居住点。 包括可就业人数， 已就业人数， 待业人数等。 这些数据与常住人口呈正相关关系。 在很多国家或城市，劳动力就业资料与人口资料同时统计。 可见， 人口主要反映了劳动力的供给及其空间变化。 劳动力需求指的是劳动力的就业地点， 与经济活动密切相关。 就业相当集中的地方可能没有多少人居住， 如北京目前的义庄就是一个白天繁忙，晚上消停的就业城。 如果用人口密度来反映城市活动的强度，义庄一定是一个不活跃或“非热点”的地方。 4

对於人口川流不息的大都市来讲，以居驻地人口进行统计得出的数据与实际经济活动强度可能有著巨大的差别， 特别是当城市有一个大且高度集聚的就业中心时。 如，1995， 东京的四个中心区(Wards)的面积大约61平方公里，居住在该区的人口是不到五十二万， 人口密度为八千六百人/平方公里。 然而， 四个中心区提供了两百八十万人的就业机会， 加上居住人口， 白天(非周末)的总人口为三百三十多万， 人口密度高达每平方公里5.48万 人， 白天人口密度是夜晚人口密度的6.37倍(见表2)。 我们再来看一看美国的纽约。 纽约市的平均人口密度为4千人/平方公里， 远远低于亚洲的很多城市。 这容易使人们产生误解： 美国的地大物博， 人口稀少（与中国相比）是纽约较低的人口密度的原因。 实际上， 同东京一样， 纽约市的人口密度存在着很大的空间和昼夜变化。 曼哈顿占据着不到62平方公里的土地， 其居住人口为不到一百五十万(1995)， 人口密度为2.42万人/平方公里。 这是大纽约平均人口密度的6.05倍。 另外， 曼哈顿提供了两百多万的就业机会。 这样，除周末外， 曼哈顿每天为近三百四十万人提供经济活动的舞台。 白天的人口密度（居住人口加上就业人口）为5.52万多人/平方公里， 是曼哈顿人口密度(统计资料)的2.28倍 (见表2)， 是大纽约平均人口密度的十几倍。 以城市统计人口密度为指标来衡量，东京内四区的人口密度仅为曼哈顿的三分之一；而从白天活动人口密度来看，东京却与曼哈顿水平相当。东京市中心与纽约曼哈顿如此高的城市活动， 与东京和纽约曼哈顿分别为日本和美国经济发展繁荣的象征相一致。 由此可见，用统计数据来反映城市经济活动强度的局限性。 东京四个中心区的就业人口密度与人口密度，在空间上巨大的差异， 是产生大流量的城市交通(城市通勤)的根本原因。 每天(除周末外)， 有近三百七十万的人从东京大都市区(自中心， 覆至65公里)通勤至东京的四个中心区。 在整个东京大都市区内， 每天(除周末外)有五百多万人上下班（Haruya Hiroka， 2000）。 尽管东京有世界上最发达的城市轨道交通， 人均通勤时间是每天3小时。 如果东京的城市规划采用小汽车作为主要交通工具的话， 交通拥挤将不可想象， 人均通勤时间将是目前通勤时间的几倍， 甚至几十倍。 5

以大约60平方公里为分母来说明东京市中心与纽约曼哈顿的城市活动强调还是不够准确。 如， 911之前， 仅纽约曼哈顿的世贸双塔每天平均吸引十几万的游客，世贸双塔的城市经济活动密度可想而知。 表3例出了各国经济中心城市中心商务区的就业密度。纽约的中城商业中心区在3.11平方公里集聚了七十三万九千多的就业机会， 就业密度高达近23.4万人/平方公里， 下城商业中心区里（2.07平方公里）集聚了34万多就业人数。 纽约59街道以南23.4 平方公里的地区提供了一百九十六万七千人的就业机会， 平均密度为8.55万人/平方公里。 香港在1.67平方公里的中心区集聚了十九万三千多的就业机会， 就业密度高达17.1万多人/平方公里。香港的九龙区不到23平方公里集聚了一百一十万七千人的就业机会， 平均密度为7.7万人/平方公里。 汉城中央商务区里21平方公里多的面积集聚了一百二十二万七千人的就业， 密度为5.7万人/平方公里。 洛杉矶以低的城市密度著称，可是最高的就业密度也达4.5万人/平方公里。 表3说明，尽管欧洲城市有比北美城市高的人口密度，北美城市中心区就业密度却高于欧洲的城市。 其他城市都有着显著的经济中心（也叫中央商务区）， 同时也是就业中心。 纽约，东京， 香港， 多伦多等城市有两个以上的经济中心。 无论从规模上，还是从密度和交通流上讲，东京和纽约等城市都是超一流的。 它们的经济功能也是国际一流的。 国际文献检索表明，没有证据可以证明， 如此高的密度会导致东京和纽约等城市经济活力不够，或者使这些城市规模大得不可以有效地管理。 当然，我们也不是说要把中国的城市都建设成东京或纽约样的城市。 只是想说明， 国际城市发展经验表明，城市的发展有其自身的规律， 东京及纽约等城市都是在经济规律的作用和驱动下建成的。 这不等于否认市场经济失效和城市规划的失败带来的城市建设的失当，影响城市的可持续发展。 如美国内城区的衰败， 城市交通发展政策与城市空间形态， 城市密度的脱节（如美国亚特兰大的城市地铁的建设与其城市密度的不相符和纽约没有制定相应的交通政策来限制私人小汽车的使用是美国两个典型的城市发展失效的例子）。 因为城市人口密度反映的是午夜至凌晨6时的人口分布， 又因为在高度集聚的就业中心区里的居住的人数相当少，城市就业中的存在弱化了平均人口密度的规