传统农区走新型工业化道路的财政政策研究

Ｉ 财 ：： ｊ 融 Ｉ 政 与 金
传 统 农 区走 新 型 工 业 化 道 路 的 财 政 政 策 研 究
吴 艳 玲
（ 龙 江 大 学 生产 力研 究 中心 ， 龙 江 哈 尔滨 １０ ８ ） 黑 黑 ５ ０ ０
【 摘 要 】 定位 于国家粮食安全保 障的传统农 区，多年来却 一直面临农 民收入增长 缓慢和地 区经济发展 不快的 难题 ， 要想保 证粮 食安全 ， 区也必须走 工业化道 路 ， 农 对于传 统农 区这样 一个发展 中国家的后发 展 区域 来说 ， 则是 必须 走 新 型 工 业 化 道 路 。财 政 政 策是 推 动 地 区和 产 业 发 展 的有 力 工 具 ， 年 来 国家 一直 给 予传 统 农 区 以财 政 上 的 支 持 ， 这 多 但 些 财 政 政 策 主要 是 围 绕 农 业 和 粮 食 做 文 章 ， 新 型 工 业 化 的 耦 合 不 足 ， 统 农 区要 走 新 型 工 业化 道 路 ， 须 创 新 针 对 于 与 传 必
出， 在粮食供求 关系发生重 大变化时 ， 为保护农 民利益 ， 保证粮 食 市 场 供 应 ， 要 时 由 国 务 院 决 定 对 短 缺 的 重 点 粮 食 品种 在 传 必 统农 区实行最低 收购价政策 。２ ０ ０ ５年 中央 ｌ 号文件决 定 ， 续 继 对 短 缺 的 重 点 粮 食 品 种 在 主 产 区实 行 最 低 收购 价 政 策 。中 央从 ２０ ０ ５年 ７月 ２ ８日起 在湖南 、 湖北 、 江西和安徽 ４省 同时启动早 籼稻 最低 收购价执行 预案 ， 随后又先后在湖北 、 安徽 、 四川江 西 和湖南 ５省启 动了 中晚籼稻最低收购价执预案 。 粮食保 护价 收 购政 策稳 定了传统农区主要农产 品的价格 。 （ ） 二 财政收入政策 １ 业税减免优 惠。从 ２０ ． 农 ０ ０年起 ， 我国开始逐步减轻农业 税 。 ０ ４ ３ ， 届 人 大 二 次 会 议 提 出 “ 国逐 步 降低 农 业 税 ２ｏ 年 月 十 中 税 率 ，平 均 每 年 降 低 １ 百 分 点 以上 ， 内 取 消农 业 税 ” 个 ５年 。很 快， 黑龙 江 、 吉林 、 北京 、 上海 、 天津 ５省市 率先 宣布 取消 农业 税 ， ２０ 全 面取消了农业税 。 至 ０６年 ２涉农 产 业 的税 收优 惠 。 财政 对 农 业 生 产 资 料 实 行 增 值 税 ． 优 惠政策 ， 并对农 业相关 产业实 行增值 税 即征即退 、 征企业 免 所得税 的优惠 ， 对取得相关财政 专项补助 的实行 免征企业所得 税或个人所得税 ， 对购买农用设备采用税 收返还 政策。例如 ， 尿 素生产企业增值税 实行先征后返 ５ ％， ０ 出口尿素 产品一律暂停 增 值 税 出 口退 税 ， 停 磷 酸 二 铵 出 口退 税 等 政 策 已 在 执 行 。再 暂 如， 将销售农产 品的个体工商户 的增值税起征点 提高到月销售 额 ５０ ０元等 。此外 ， ０ 还采取优惠财税措施 ， 支持农村流通基础 设施建设和物流企业发展 。 （ ） 套制度建设 三 配 １财 政 支 农 资 金 使 用 制 度 改革 。 中央 财 政 对 传 统 农 区 除 了 ． 给予税收优 惠和资金支持外 ， 还通 过财政支农资金使 用制度创 新来提高财政政策 的效率 。 长期 以来 ， 财政支农资金投入分散 ， 政府涉农部 门过多 ，形成 了严 重固化的资金分配 和使用格局 ， 难以统筹财力办大事 。２ ０ 年 ， ０ ６ 财政部从促进社会 主义新农 村 建 设 的 高 度 出发 ， 出 以 县 为 主 整 合 支农 资 金 ， 龙 江 、 宁 、 提 黑 辽 安徽等省均进行 了广泛 的探索与实践 。 ２农 业 产 业 化 支 持 计 划 。 的 十 七届 三 中 全 会 通 过 的 《 ． 党 中共 中央 关 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干重 大 问题 的 决 定 》 出 ， 力 指 大 “ 展农 业 产 业 化 经 营 ， 进 农 产 品 加 工 业 结 构 升 级 ， 持 壮 大 发 促 扶 龙头企业 ， 培育知 名品牌 ” 从 ２０ 。 ０ ４年起 ， 农业部连续公 布了四 次《 农业 产业 化 国家重点 企业 名单》 共计 ９ ２家企业进入该名 ， １ 单 ， 中传统农 区共有 ４ ２家 ， ５ ． ２ ０ 其 ９ 占 ３ ％，０ ８年 ９月农业部又 ９ 公 布《 国农 产 品加工 创业 基地 》 农 企发 ［ ０ １ ） 收录基 全 （ ２ ８５号 ， ０
传 统 农 区的 财 政 政 策 。
【 键 词 】 传 统农 区； 关 新型工 业化道 路； 财政 政策 【 中图分类号 】 ８２ 【 Ｆ １． ０ 文献标识 码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４ ２６ （０ ０ —０３０ １０—７ ８２１ ）６０４— ３ １
资金 、 土地复垦 资金 等要相对 集 中使用 ， 向传 统农 区倾斜 ； 继续 问题 的提 出 新 ０ ５年 传统农 区是指那 些地 形 以平 原 为主 、经济 以种 植农 业 为 增 加 农 业 综 合 开 发 资 金 ， 增 部 分 主 要 用 于 传 统 农 区 。２ ０ 号文件 指 出： 中央 和省级财政要较 大幅度增 加农业综合 主 ， 口 以 农 民 为 主 的 省 市 ， 要 包 括 河 北 、 宁 、 林 、 龙 中央 １ 人 主 辽 吉 黑 新增 资金主要安 排在传统农 区集 中用 于中低产 田改 江、 江苏 、 江西 、 内蒙古 、 安徽 、 山东 、 河南 、 湖北 、 南和 四川 ３ 湖 Ｉ 开发投入 ， １ 建 继 在 个 粮 食 主产 区 。多 年 来 ， 统 农 区 为解 决 全 国 的 温 饱 问 题 做 了 造 ， 立 高 标 准 基 本 农 田 ； 续 推 进 节 水 灌 溉 示 范 ， 传 统 农 区 传 进行 规模化建设试 点。 ０ ６年 中央 １号文件又提 出农业综合 开 ２０ 巨大 的 贡献 ， 农 业 部 种植 业 司 ２ ０ 据 ０ ８年 统 计 ，３ 传 统 农 区 的 １个 农 粮 食 产 量 占全 国 总 产 量 的 ７ ％以上 ， 供 了 全 国 ８ ％以 上 的 商 发要 重点支持 传统农 区改 造 中低产 田和 中型灌 区节水改造 ， ４ 提 ０ 业 基 本 建 设 投 资 和 农 业 综 合 开 发 资 金 向传 统 农 区 倾 斜 。０ ７年 ２０ 品 粮 ， 中 国粮 食 安 全 的 重 要 支 柱 。 是 号 要 三 的投 入 ， 立 稳 定 建 但是 ， 传统农 区农 民 的收入并 不高 ，０ ６年 全 国农村 居 民 中 央 １ 文 件 指 出 ， 大 幅 度 增 加 对 “ 农 ” ２０ 增 长机制 ， 中央 和 县 级 以上 地 方 财 政 每 年 对 农 业 总 投 入 的 增 长 家 庭 人 均 纯 收 入 为 ３５ ７元 ， １ ８ 在 ３个 传 统 农 区省 份 中 ， 有 ８ 却 形成稳定 的资金 个省份 ， 括 内蒙 古 、 包 黑龙 江 、 安徽 、 江西 、 河南 、 湖北 、 湖南 、 四 幅度 应当高于 其财政经 常性收入 的增 长幅度 ， 来源 ，并指 出要逐步加 大政府土地 出让收入用 于农村 的比重 。 川 ， 于全国平均水平 ， Ｉ低 吉林高 于全国水平不足 百元 。 若未能切 ２０ ０ ８年 中央财政投 入农业综 合开 发的资金 ，有超 过 ６成 投 向 实 增 加 农 民 收入 ， 可 能 会 威 胁 到 国家 粮 食 安 全 。 则 ３个传 统农 区， 新增 的中央投入 重点扶持开发潜力 大的粮食生 传统农 区的发展需要新 思路 。根据经 济发展 的一 般规律 ， １ 市 。 要 实 现 传 统 农 区 的 发 展 离 不 开 工 业 化 之 路 ， 于 “ 发 ” 态 的 产 大 县 （ ） 处 后 状
年 中央 １ 文件规定 ： 有农 业 固定 资产投 资 、 业 综合 开发 号 现 农
于 进 一 步 深 化 粮 食 流 通 体 制 改 革 的 意 见 》 国 发 『 ０ １７号 ） （ ２ ４１ ０ 提
【 收稿 日期 】２ １ — ７ ３ ０００— ０ 【 基金项 目】 国家社科基 金项 目“ 传统农 区走新型 工业化道 路研究 ” ０ １Ｊ ０ １ （ ８ ３Ｙ ８ ） 【 作者简介 】吴艳玲 （ ９ ７ ， ， 龙江讷河人 ， 士 ， １ ７ 一）女 黑 博 黑龙江 大学生产力研 究中心讲师 ， 究方 向： 研 政治经济 学。
一、Biblioteka ２ 财 政 补 贴 ． 传 统 农 区可 以借 鉴 “ 行 ” 区 的 工 业 化 经 验 和 教 训 ， 合 传 统 先 地 结 第 一 ， 食 直 补 政 策 。 ２ ０ 年 ７月 ， 粮 ０１ 国办 ２ ８号 文 件 提 出 ： 农 区的劳动力 、 境和产 品优 势 ， 出有别 于传 统方 式的 工业 环 走 在 选 ＿ 市 进 化之路 ， 选择 “ 以信息 化带动 工业 化 ， 以工 业化 促进 信息化 ， 走 “ 实 行 农 村 税 费 改 革 的 地 区 ， 择 － 两 个 县 （ ） 行 将 补 贴 ２０ 吉 出一条科 技含量 高 、 经济效 益好 、 资源 消耗低 、 环境 污染少 、 人 直 接 补 给农 民 的 试 点 。 ”０ ２年 ， 林 省 东 丰 县 和 安 徽 省 天 长 、 来安 县率先进行 了粮食直接 补贴试点 。河南 、 湖北省也 调整粮 力资源得到充分发挥 ” 的新 型 工 业 化 之 路 。 减 增 传 统农 区的出路在于走 新型工业 化道路 ， 而传 统农 区却 由 食 补 贴 政 策 ， 少 对 流 通 环 节 的 补 贴 ， 加 对 生 产 环 节 的直 接 贴。 于 历 史 的 影 响 而 “ 定 ” “ 仓 ” 位 置 上 ， 时 就 需 要 一 些 锁 在 粮 的 此 第二 ， 良种 、 肥 、 对 化 农机 等农 业生产 资料价 格补 贴政策 。 “ 外部力量 ” 打破 原有 的路径 依赖 ， 最直 接而有力 的外来刺激 就 中央 财政连年加 大了对 良种 补贴力度 ，向传统农 区拨 付水稻 、 是财政政策 ， 为传 统 农 区走 新 型 工 业 化 道 路 提 供 政 策 支 持 。 小麦 、 玉米 、 大豆等 良种补贴 资金 。从 ２ ０ ０４年开始 ， 国家对农 机 二、 传统 农 区现 行 的 主要 财 政政 策 产 品 实 行 购 置 补 贴 ， 机 产 品 － Ｃ 标 准 都 在 ３ ％以 上 ， 且 补 农 ￣， ｂＡ ０ 而 （ ） 政 支 出政 策 一 财 贴 的 范 围 越 来 越 大 ，补 贴 机 具 种 类 已 由 ２ ０ ０ ４年 的 ６大 类 产 品 １财政 用 于 “ 农 ” ． 三 的投 入 ０ ９年 的 ｌ ２大类 。据研究 ， 国家农机补贴 每投入 １ 元 从 ２ ０ 起 ， 中央 出 台 了一 系 列 政 策 文 件 保 证 财 政 用 于 扩大 到 ２ ０ ０ ４年 钱， 就可以拉动农 民投入 ５３ （ ．元 柳琪 ，０ ９ 。 ２０ ） 传 统农 区农 业 、 农村基 础设施 建设 、 生产 发展 、 防灾减 灾 、 农林 第 三 ， 食 保 护价 收 购 政 策 。 ２ ０ 粮 ０ ４年 ５ ２ ｔ 国 务 院 关 月 ３Ｉ《 ： 水 利 气 象 部 门 事 业 费 、 业 综 合 开 发 支 出 等 方 面 的 支 出 。 ２０ 农 ０４