海上维权与执法
中国海警海上行政执法权问题研究
收稿日期：2019-08-10基金项目：教育部备案国别与区域研究中心项目（GQ17091）第一作者：段穷（1997-），女，大连海洋大学硕士研究生，从事国际法、海洋法研究。
通讯作者：曲亚囡（1983-），女，大连海洋大学副教授，从事国际法、海洋法研究。
中国海警海上行政执法权问题研究段穷，曲亚囡（大连海洋大学海洋法律与人文学院，辽宁大连116023）摘要:2013年国家海洋局重组，成立中国海警局，其职责是对外承担海上执法任务。
2018年经国家批准，中国海警局成为具有对外统一履行海上维权和执法职责的重要力量。
为加强对国家海警行政执法权的研究，分析中国海警执法的法律依据，对海上行政执法权进行明确与界定。
因此，中国海警海上行政执法权存在执法权内容有待细化，执法实施细则有待落实，执法协作机制有待深化和海警法有待制定，中国海警进行海上行政执法必须细化海警执法权，落实海警执法权实施细则，建立综合执法协作机制，制定海警专门法。
这对完善中国海警海上执法权、提高执法能力具有重要的理论和现实意义。
关键词:中国海警局；海上维权执法；行政执法权；海警法；执法协作机制中图分类号:D922.1文献标识码:A 文章编号:1008-9713（2019）06-0669-062013年我国国务院机构改革，重组国家海洋局，结束了过去各海上行政机构分而治之的局面，以中国海警局的名义履行海上执法权力。
2018年根据党中央决策部署，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队，并由其领导和指挥，组建海警总队，称中国海警局，统一履行国家海上维权执法职责。
届此，我国对外海上维权行政执法主体正式确定，中国海警局作为我国海上行政执法机关担负着艰巨的海上执法任务，包括保卫国家主权、维护海洋权益、保护海洋资源和环境等[1]。
随着国家机构改革和海上形势变化，中国海警执法面临新问题和新挑战。
因此有必要在立法上进一步明确中国海警局的权力与义务，让其在海上行政执法过程中发挥最大效用，维护我国海洋权益，保护国家领土主权，这对我国实施海洋强国战略具有重要的现实意义。
论海上紧追权
论海上紧追权摘要：21世纪是人类海洋开发的一个新的时期，整个社会普遍将海洋相关法律重视起来。
很多国家从各方面都加大了对海洋保护以及资源的使用制度。
因此海洋的合法保护也逐渐成为了整个人类社会所关注的焦点。
其中，海洋紧追权是非常重要的沿海国家的海洋执法权益。
所以，我们必须弄清楚紧追权实施的相关程序，并且完善紧追权方面的立法机制，从而有效维护我国的海洋权益。
关键词：紧追权；沿海国；主权行使一．紧追权的法律依据按照国际法上的规定，如果沿海国有足够理由认为外国船只在其管辖范围内违反了法律法规的相关规定时，有权对其作出逮捕并且带到本国。
《联合国海洋法公约》第一百一十一条规定，行使紧追权的主题只能是经过政府授权的军舰或者军用飞机，除此以外的船只和飞机不得行使紧追权。
从前文我们可以看出，国际法和国内法在紧追权主题的规定范围是基本一致的。
一九八二年的《联合国海洋法公约》还扩大了紧追权的适用条件。
[[1]]二．紧追权的条件（一）主体构成根据《联合国海洋法公约》第一百一十一条规定，行使紧追权的主题只能是经过政府授权的军舰或者军用飞机，除此以外的其他飞机和船只不得行使紧追权。
从而我们也可以看到国际法与国内法紧追权主体规定的相似之处。
[[2]]（二）紧追的开始沿海国在行使紧追权时，应当要满足以下的3个条件：（1）被追逐的外国船只违反了该沿海国的法律或者规章；具体而言就是指如果沿海国有一定理由认为外国船只违反了本国的法律法规时，就可以对其行使紧追权。
这也就说明，无论外国船舶是否实施完毕违法违规行为，或是否正在实施违法违规行为，这些均不会影响到沿海国紧追权的行使。
（2）在开始行使紧追权时，该外国船只应当在沿海国的管辖海域范围内；具体而言，是指只有外国的船只处在沿海国的内水以及领海内等行使追索权国家管辖海域内时，主权国才可以行使其紧追权。
主要原因是由于国际法的发展，由最初仅限于在领海范围内行使紧追权，而慢慢的扩大到了毗连区等。
海警机构行政执法程序规定
海警机构行政执法程序规定文章属性•【制定机关】中华人民共和国海警局•【公布日期】2024.05.15•【文号】中国海警局令第3号•【施行日期】2024.06.15•【效力等级】部门规章•【时效性】尚未生效•【主题分类】水行政执法正文海警机构行政执法程序规定（2024年5月15日审议通过，自2024年6月15日起施行）目录第一章总则第二章管辖第三章回避第四章期间与送达第五章现场监督检查第一节一般规定第二节现场监督检查措施第六章立案第七章调查取证第一节一般规定第二节询问第三节勘验（查）、检查第四节鉴定第五节辨认第六节查询第七节抽样取证第八节行政强制措施和其他强制性措施第九节办案协作第八章听证程序第一节一般规定第二节听证人员和听证参加人第三节听证的告知、申请和受理第四节听证的举行第九章行政处理决定第一节行政处罚的适用第二节行政处理的决定第十章简易程序和快速办理第一节简易程序第二节快速办理第十一章治安调解第十二章涉案财物管理第十三章执行第一节一般规定第二节罚款的执行第三节拘留的执行第四节其他处理决定的执行第十四章涉外行政案件的办理第十五章案件终结第十六章附则第一章总则第一条为了规范海警机构行政执法程序，保障和监督海警机构依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国海警法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条海警机构及其执法人员依照治安、海关、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理等法律、法规、规章实施海上行政执法，适用本规定。
本规定所称行政执法，是指海警机构依法实施现场监督检查、案件调查、行政强制以及作出行政处罚等执法行为。
第三条开展行政执法应当以事实为根据，以法律为准绳。
第四条开展行政执法应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。
第五条开展行政执法应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉守法。
大陆——重拳出击：赴钓鱼岛宣示主权,维权巡航执法
为保 护渔 船宣 示主 权 ，台 “ 海巡 署 ” 海 巡舰艇 ，内部为 渔船 。 共 出动 ｌ ２艘舰艇 全程 护 航 ，即和 星舰 、 连江舰 、南投 舰 、花 莲舰 、金 门舰 ５舰 ， 巡 护 二 号 、六 号 、 七 号 巡 护 船 ３船 ， １ ０ ８ １０ ３ １ ０ ３ １０ ５ 防艇 ４ 。 ０ １、 ０２ 、０ ３ 、０ ３ 巡 艇
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寸土必争 ： 史上台最大规模 的民间保钓行动
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海域 保钓 ， 议 日本将 钓鱼 岛“国有 化 ” 抗 、
９月 ２ ４日下 午 ３时 ， 以 台 湾 宜 兰
握状 况 。 海巡 特勤 都佩 带枪 支 ， 至 “ 甚 子 弹 上膛 ”， “ 海巡 署长 ”王进 旺称 ， “ 如
渔 民为 主 的 “ 为生 存 、护 渔权 ”民 间保 钓行动，集结 了 ７ ５艘 渔 船 ， 冒着 风 雨
果 日方 逮捕 渔 民 ，我 方 不排 除开火 。”
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台护 渔行 动 “ 不惜 开火 ” ９月 ２ ５日 ５时 ３ ３分 ， 日本 方 的
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民保 钓行 动 ，渔会 内部也 有 分工 合作 ，
将 船 只 五、六 艘编 成 ｌ ，有 各 自负 责 组
人 ，维持 整个 船 队 行进秩 序 。 台 “ 巡 海
剥夺 台湾渔 民渔权 。 据 台湾 “ 中央社 ”报道 ， 由宜 兰 苏
论中国海警海上执法权
中国海警作为一支隶属于公安边防局，编制列入中国人民武装 警察边防部队序列，由公安部领导管理的现役部队，现已成为我国 公安机关部署在海上的重要执法力量。但因我国目前尚未建立起成 熟完备的海上执法体系，加之我国关于海上执法的法律制度未能对 各部门的海上执法权限作出明朗清晰的划分，因而在具体的海上执 法实践中，各海上执法部门之间常出现“职能重叠，职能重复，执 法空白＂等现象。立法规制不清，权责划分不明导致各海上执法机 关之间争抢海上执法权，或任意放弃海上执法权，推卸管理职责的 现象时常发生。针对我国目前在海上执法体制中出现的种种问题， 本文试以中国海警的海上执法权为切入点，通过对中国海警的属性， 执法权限及与其他海上执法机关的比较等问题进行探究和讨论，以 期能对我国海上执法体制的完善略尽绵力。
ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ａｍｏｎｇ ｔｈｅｍ．Ｉｎ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｓｅｃｏｎｄ ｐａｒｔ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｆｏｃｕｓ ｏｎ
ｔｈｅ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｐｏｗｅｒ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｈｉｎａ Ｃｏａｓｔ Ｇｕａｒｄ ａｎｄ ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｏｒｇａｎｓ ｏｎ Ｌａｎｄ．Ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎ ｉｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｖａｓｔ ｍａｊｏｒｉｔｙ ｏｆ ｐａｓｔ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐａｐｅｒｓ ａｌｍｏｓｔ
ｓｙｓｔｅｍ ｂｙ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ａｎｄ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｃｏａｓｔ
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我国海洋权益斗争的严峻形势、国家举措论文2000字.doc
我国海洋权益斗争的严峻形势、国家举措论文2000字形势与政策论文—维护我国海洋权益我国海洋权益斗争的严峻形势、国家举措论文2000字(篇一) 形势与政策论文—维护我国海洋权益摘要：我国是一个海洋大国，拥有国际法基础上的300多万平方公里海洋国土的主权。
然而，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。
如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0．94，中国仅为0．3，不到平均水平的三分之一；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2．17，越南是2．19，菲律宾是6．31，都大大超过中国。
至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0．026平方公里，而中国只有0．0029平方公里，只是世界平均数字的十分之一，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。
关键字：海洋，海洋权益，南沙群岛，钓鱼岛，海洋立法，海上执法力量正文：我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。
那么，究竟有多少海洋国土处于争议中呢？答案是，有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。
2008年5月11日，越南国防部长范文茶表示，越南将准许外国人参加南沙群岛旅游。
此前，经过越南当局的谋划，越南海军附属的旅行社组织了包括40名特邀官员在内的130多名游客，首次到南沙群岛旅游。
越南当局还表示今后将定期组织同类的旅行团。
南沙群岛不但地理位置十分重要而且拥有大量的石油资源。
因此，许多周边国家都垂涎三尺，均想分一杯羹。
现在，南沙群岛形势十分危急。
除了中国大陆和台湾有驻军外，越南竟然占领29个岛屿、菲律宾占领8个，马来西亚占领5个。
除此之外印尼和文莱也宣称对于南沙群岛拥有主权。
他们都想通过实际占领而达到合法化，进而进一步变为他们的合法领土。
与此同期，日本海上保安厅发言人5月9日将一艘中国渔船驶入距离钓鱼岛西北部20公里处海域的行为称为“非法进入日本水域”。
厉害了，中国万吨级海警船
小军迷联盟·中国制造·●程醉厉害了中国万吨级海警船海警船管的事儿挺多，需要承担诸如维护海上秩序、守护领海、保卫渔民等一系列繁重的海上执法任务。
但是在以前，我国海上执法船只却分散在海监总队、渔政局、海事局、海警部队、缉私局等各个部门，无法形成合力，并且这些执法船也大都比较老旧，吨位偏小，还没有加装武器。
海上执法船吨位小就会导致它们的抗风浪能力弱、续航力小、适航性和自持力差，再加上航速慢，实际上已经很难满足远洋执法的需要。
因此，我国自主建造生产的“万吨”级“海警2901”和“海警3901”船便应运而生。
这两艘万吨级的海警船是姊妹舰，均由上海江南造船厂建造，是全世界最大的海警船。
它们先后于2015年和2017年交付海警局使用，分别隶属于中国海警东海分局和南海分局。
“海警3901”是隶属中国海警南海分局的大型远洋综合巡逻舰。
它长达170米，宽24米，标准排水量9000吨，满载排水量达12000吨，最高航速25节。
它装备有1门76毫米速射舰炮、2门30毫米机关炮以及2中国人民武装警察部队海警总队，也称中国海警局，依法统一履行我国海上维权执法的职责。
中国海警船就是海警局的海上执法船只，它们统一采用白色船体，船上涂有红蓝相间条纹、中国海警徽章和“CHINA COAST GUARD中国海警”标志，并配备自卫武器。
万吨海警船除了排水量世界第一外，我国万吨级海警船还具有“跑得快”的优势。
在我国周边，其他国家的海警船一般航速都在15节左右，而“海警3901”的航速则可高达25节。
这是一个什么样的概念呢？航速1节等于每小时1海里，也就是每小时1.852千米。
简单地说，“海警3901”每小时能比他国海警船多跑18.52千米，每天能多跑444.48千米。
从地图上我们可以发现，我国南海南北跨度大约在2100千米，假设大家同时出发，“海警3901”能比别人早到四五天。
现实中，能够更快到达冲突海域，对于我们在解决海上执法争端中占据主动，那可是很有意义的。
谁是“仁爱礁事件”的幕后推手？
14| 时事 8月5日9时40分，中国海警5201舰对菲律宾“尤娜扎·五月”2号游艇进行警示性水炮喷射，全程保持理性克制。
中国海警局新闻发言人表示，8月5日，菲方2艘运补船和2艘海警船未经中国政府批准，非法闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域。
中国海警依法实施必要管控，对菲方搭载违规建材的船只进行了拦阻，敦促菲方立即停止在该海域的侵权活动。
中国对包括仁爱礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中国海警将依法在中国管辖海域持续开展维权执法活动。
然而，这样一个正当合法的海上维权执法□锦 城行动，却遭到了美国的攻击抹黑。
美国务院、国防部发表声明，说什么中方行为“违反国际法”，并且表示支持菲方的“合法海洋活动”等等。
我国防部新闻发言人指出：美方的有关言论罔顾事实，无端指责中方正当合法的海上维权执法行动，中方对此坚决反对。
美国不是南海问题的当事方，无权在这个问题上指手画脚。
我们要求美方立即停止利用南海问题搬弄是非、挑拨离间，切实尊重中方在南海的领土主权和海洋权益，尊重地区国家为维护南海和平稳定所作的积极努力。
中国军队将坚决履行职责使命，坚定维护国家主权和海洋权益。
究竟是谁违反了国际法？仁爱礁事件的前因后果是什么？事实清清楚楚。
仁爱礁历来是中国南沙群岛的一部分。
1999年5月9日，菲律宾海军一艘破旧的坦克登陆舰驶往仁爱礁，声称“船底漏水，不得已在仁爱礁西北侧礁坪坐滩”，并派出士兵轮班进驻，图谋“实际控制”。
中方当即提出了严正交涉，菲方多次明确承诺拖走“坐滩”军舰，但24年过去了，菲方不但未拖走该军舰，还企图进行大规模维修加固，实现对仁爱礁的永久占领。
菲方此举严重侵犯了中方主权，违背了自身承诺，违反了国际法和中国与东盟国家签署的《南海各方行为宣言》。
中方敦促菲律宾从仁爱礁拖走“坐滩”的军舰，恢复仁爱礁的原状。
同时，从人道主义出发，对菲方向“坐滩”军舰运送必要生活物资作出临时性特殊安排。
但是一段时间以来，菲律宾以人员轮换和运送生活物资为名，持续夹带大量建筑物资上舰。
中国海监
北海总队
北海总队由中国海监第一、第 二、第三支队、北海航空支队与及 通信站组成。拥有中国海监11、17、 18、21、22、26、27、28等海监 船，基地位于青岛。
东海总队
东海总队下辖中国海监第四、 五、六支队，航空支队及维权执法 支队，拥有中国海监40、41、44、 46、47、49、51、52、53、62、 68、69等海监船，基地位于上海及 附近海域。对东海区沿海省市海监 总队的工作实行业务指导、协调。 巡航、监察执法海区为江苏省至福 建省沿海中国所管辖的东海区域。
执法依据
海洋资源管理类法律
如《中华人民共和国海域使用管理法》及其配套法规和规章。其目的是为了加强海域使用 管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用。
海洋环境保护类法律
如《中华人民共和国海洋环境保护法》及其配套法规和规章。其目的是为了保护和改善海 洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可 持续发展。
四类肩章：黑色底板上配海监肩徽、肩扣和一 粒带海监标志的五星，主要配发给县大队正 副职、持海洋监察证的执法人员及科员。
五类肩章：黑色底板上配海监肩徽、肩扣，主 要配发各级其他海监人员、海监船员。
一类 二类 三类
四类 五类
钓鱼岛执法
2012年9月14日早晨6时许，由中 国海监50、15、26、27船和中国海 监51、66船组成的2个维权巡航编队， 抵达钓鱼岛及其附属岛屿海域，对钓 鱼岛及其附属岛屿附近海域进行维权 巡航执法。这是中国政府宣布《中华 人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属 岛屿领海基线的声明》后，中国海监 首次在钓鱼岛及其附属岛屿海域开展 的维权巡航执法，行动取得了圆满成 功。通过维权巡航执法行动，体现了 中国政府对钓鱼岛及其附属岛屿的管 辖，达到了宣示主权的目的，维护了 中国的海洋权益，进一步锤炼了中国 海监队伍。
海洋维权任重道远
朱 坚 真 认 为 ，近 年 来 ，我 国南 海 周边 一 些 国 家 采 用 实 海 洋 法 公约 》背 景 下 ，主 张 和 明确 各 自权 利 的集 中体 现 。 际 控 制 、 国 内 立 法 、 国 际联 盟 等 多 种 手 段 ，试 图将 侵 占我 例 如 日本 在 ２ ０ 就 通 过 的 《 洋 基本 法 》 规 领 ， 资 源 被 掠 夺 的 情 况 较 普 遍 。 我 国 版 图上 划 的 海 警 ，海 关 总署 的海 上 缉私 警 察 等 。 海 上 传 统 疆 界 ‘ 段 线 ’已名存 实亡 。 国的 ８ 海 洋 邻 国 ， 九 我 个 综 观 目前 世 界各 海 洋 国家 与地 区 的 海上 执法 力量 的 管
朱 坚 真 认 为 ， 目前我 国 的 相 关 法 律 比较 陈 旧， 不 太 适 应 新 的 形 势 ，执 行 力 度 也 比较 小 ，谁 来 指 挥 ，谁 来 执 行 ， 执行 到什 么 程度 ？管 理 方 面 出现 “ 龙 闹海 ”，多 头并 举 。 九 目前 我 国海 上 执 法 队 伍 主 要 有 ： 国家 海 洋 局 的 中 国 海 监 ， 交通 部 的 中 国海 事 局 ，农 业 部 的 中 国渔 政 ，公 安 部 的 中 国
国 南 海 主 权 的 行 为 事 实 化 、合 法 化 和 国 际化 。某 些 国 家 极 本 国 土交 通 相 可 以划定 “ 全水 域 ” 在 未 获 许 可 的情 况 下 ， 安 ， 力 拉 盟 国美 国 下 水 ， 以期 美 国 能 干 预 南 海 问题 。 事 实 上 ， 任 何 个人 或 船 只进 入 该 水 域 都 属非 法 行 为 。 案 中还规 定 ， 草
对 我 海 洋 国土 和 权 益 均 提 出 不 同程 度 的无 理 要 求 ，总 面 积 理体制 ，基本上可分为三种类 型： 一种 是相对集中统一管 达 １０多 万 平 方 公 里 海 域 。 ”广 东海 洋 大 学 副 校 长 朱 坚 真 理 ，这 一 类 型 又 可 分 为两 类 ，一 类 是 由政 府 统 一 管理 ，如 ０ 教 授 在 接 受 《 江 水 运 》记 者 采 访 时 如 是说 。 珠 美 国 、 国 、 内瑞 拉 等；一类 是 由军 事机 关 集 中统 一 管 理 ， 德 委
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海上维权与执法
从整体上看，我国的海洋维权斗争虽历经多年但仍存在诸多问题。
这其中，既有海洋大国与周边国家不断“侵权”所造成的外部维权压
力，更有我国维权力量、维权能力相对薄弱所形成的内部“瓶颈”。
由于历史等多种原因，长期以来，我国的海域管理权分散在海监、
渔政、海关、海事、边防武警等多个部门。（一）中国海监隶属国家
海洋局，下辖北海、东海、南海三个海区总队，现有各类执法船艇
120余艘，执法飞机若干。（二）中国渔政隶属农业部，包括黄渤海、
东海、南海3个海区。其下设“渔政总队”。农业部成立渔政指挥中心，
负责组织协调全国重大渔业执法行动，包括跨海域、跨省区的护渔行
动等。（三）海关缉私局隶属海关总署，主要职责是打击各类海上走
私违法犯罪活动。（四）中国海事隶属交通部，主要负责行使国家水
上安全监督及海洋设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通
部安全生产等管理职能，确保我管辖海域船舶安全和航行秩序等。
（五）公安海警隶属公安部边防管理局。主要负责海上方向防范和打
击境外敌对势力、偷渡、走私、贩枪、贩毒及其他违法犯罪活动，以
及军事演习警戒，对海洋违法犯罪嫌疑人员和船舶依法实施登临检查
等。
以上五支海上执法队伍在海洋维权中呈现出各自特点。海监执法
船只吨位较大，具备长时间、大面积的海域巡航执法能力；渔政执法
船只数量较多，熟悉各重点捕捞海域情况，在保障渔业生产安全方面
具有独特优势；海事部门在确保近海海域交通安全方面，拥有广泛的
信息源和专业救捞力量；边防海警由现役军人组成，组织纪律性、作
战能力强，但船只吨位普遍较小，难以在较远海域维权方面发挥更大
作用。
从目前来看，海监、渔政等政府涉海部门维权执法能力较弱，是
制约我国海洋维权能力提升的一个重要瓶颈。从长远看，适时整合海
洋维权队伍，建立具有中国特色的“海岸警卫队”，是大幅度提升我国
海洋维权能力的必然趋势。
综上所述，我国在逐步整合海洋维权队伍的同时，应继续发挥军
队，特别是海军在人才培养、训练基地、装备保障等方面的优势，协
助海监、渔政等部门强化海洋维权执法能力。就整合多部门海洋维权
力量，形成更加有效独立的海洋维权机构，是当前强化海上执法与维
权的必行之举。
胡文卉