以改革创新的精神,推进两新组织党建工作

以改革创新的精神，推进“两新”组织党建工作党的十七届四中全会强调指出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”。

要扩大党组织覆盖面，必须抓紧在非公有制经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）中建立党组织。

加强“两新”组织党的建设是新时期新形势党的组织建设提出的新课题新考验，我们必须解放思想、与时俱进，以改革创新的精神抓好“两新”组织党建工作。

结合工作实际，笔者认为应着重抓好以下几个方面。

一、确定一个理念。

坚持用科学发展观指导“两新”组织党建工作，按照“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的要求，把“两新”组织党的建设看作一个系统工程，坚持全面考虑、统筹协调、重点突出、分类指导的工作方法，妥善处理系统构成要素之间的关系，统筹协调和联系沟通，做到上下左右目标同向、思想同心、工作同步，形成推进“两新”组织党建工作的强大合力，保证“两新”组织党的建设全面、协调、健康地进行。

二、抓好两项工作。

要围绕中心抓党建、抓好党建促经济，围绕经济抓党建、抓好党建促发展，找准党建工作与经济发展的结合点，跳出“就党建抓党建、就经济抓经济”的狭隘思想，克服“两新”组织抓党建与抓经济“两张皮”、“两脱节”的现象，真正做到一手抓经济、一手抓党建。

要把着力点放在支持和促进“两新”组织经营发展、保持社会稳定上，根据“两新”组织生产经营的特点，在“两新”组织中广泛开展“党员责任区”、“党员承诺制”以及党员结对帮扶等主题实践活动，增强党建工作服务生产经营的效果。

三、实现三个目标。

各级党组织要从加强党的执政能力建设，充分认识推进“两新”组织党建工作是深入推进固本强基工程，夯实党的执政基础的重要举措，也是强化各级领导干部抓基层打基础和建设一支高素质干部队伍的有效途径。

一是实现“两新”组织党组织全覆盖。

对有党员的“两新”组织，必须全部建立党组织，并建立“两新”组织工作台帐。

对没有党员且职工超过50名的“两新”组织单位，要抓紧发展党员；对职工超过100名的“两新”组织单位，必须建立党组织，实现党的工作全覆盖。

对每年新增的“两新”组织，符合条件的年内要完成党组织组建工作。

二是实现“两新”组织党组织达到“五个好”的要求。

对已建立党组织的“两新”组织的单位，要积极开展“两新”组织示范点和领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五个好”党组织创建活动，力求达到“五个好”的要求，以全面提高“两新”组织党建工作水平。

三是实现抓党建工作与抓经济发展“互促双赢”的目标。

要注重把党建工作与“两新”组织自身特点相结合，与生产经营活动相结合，围绕“经济效益好”谋划活动、“人才队伍培养好”设计活动、“文化氛围好”组织活动、“职工利益维护好”开展活动、“社会责任履行好”筹划活动，充分发挥党组织和党员的作用，促进“两新”组织持续快速发展，实现“两新”组织党建工作与经济发展互促双赢。

四、建好四支队伍。

加强队伍建设是做好“两新”组织党建工作的根本。

一要建好党务工作者队伍。

建设高素质的“两新”组织党务工作者队伍是保持党的先进性，确保党的路线方针政策顺利贯彻执行。

要注重从党性强、懂经营、会管理、善于做群众工作的党员中选任党务工作者。

业主是党员的，可由业主担任党组织负责人；业主不是党员的，可由工会主席或在企业经营管理层选择合适的人选担任党组织书记。

要针对“两新”组织党建工作的特点和任务，建立相应的领导机构和党建工作联席会议制度、联系点制度、定期分析制度，指定专人负责，做到一级抓一级，级级有任务、个个有责任、层层抓落实的“两新”组织党建带工建工作新机制。

二要建好业主队伍。

要加强对“两新”组织业主的教育引导，关心、支持和帮助，力求从感情上贴近、政治上关心、扶持上优先，增强业主对党建工作的认同和支持。

三要建好人才队伍。

建立“两新”组织人才库，把愿意到“两新”组织工作的党政机关、国有企事业单位党员领导干部和优秀年轻干部以及复转军人、大中专毕业生、退休和提前离岗的党员干部纳入人才库，通过双向选择，为“两新”组织输送优秀人才。

对输送的的人才，有固定单位的，其原有工作编制、职务保持不变，工资、福利等由原人事关系所在单位发放；没有固定单位的，进行协调解决。

四要建好党员队伍。

要积极抓好“两新”组织党员发展工作，把群团组织负责人、中层以上管理人员和技术骨干作为重点发展党员对象，按照党员标准及时发展，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的“两新”组织党员队伍，增强党的生机和活力。

要加强对党员的教育培训，提高党员队伍整体素质；大力开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“我为企业添光彩”等为主题的实践活动，做到重要岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，充分发挥广大党员在降本增效、技术创新、推动经济和谐发展等方面的作用。

五、组建五种方式。

要根据不同类型“两新”组织的特点，灵活确定党组织设置形式、工作重点和活动方式。

一是单独组建。

有正式党员3名及以上的“两新”组织，必须单独建立党组织，对已经建立党组织的“两新”组织，要按照“党建带团建”的思路，同步组建共青团等群团组织。

二是联合组建。

在“两新”组织相对集中的地方，对党员人数不足3名的，按照地域相邻和行业相近的原则，建立联合支部。

三是挂靠组建。

对仅有个别党员的“两新”组织，把党员关系就近就地挂靠在所在地的行政村、社区或企业党组织，依靠该党组织实施有效管理。

“两新”组织业务主管部门、行政挂靠单位及各类行业协会、学会、社团等民间组织要发挥管理职能，把组建党组织作为“两新”组织管理的一项重要内容，积极指导做好“两新”组织党组织组建工作。

四是临时组建。

在未登记的“两新”组织、不具备单独或联合建党组织条件的，可根据实际情况组建临时党支部，等条件成熟或经上级党组织批准后建立正式党组织。

五是派驻组建。

对于党员人数少，不具备建立党组织条件的“两新”组织，可通过选派党建工作指导员或联络员的形式，建立党组织，推进党建工作。

六、营造六种氛围。

营造良好的工作、生活环境和社会氛围是做好“两新”组织工作的关健。

一是营造领导重视，全社会参与的氛围。

各级党组织要高度重视“两新”组织党建工作，要把“两新”组织党建工作纳入重要议事日程。

建立党建工作责任制，落实书记是抓党建工作的“第一责任人”，带头谋划工作、带头研究情况、带头落实部署工作；分管领导是直接责任人，一级抓一级，层层抓落实，增强“主业”意识，形成“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的良好氛围。

各级组织部门要起到牵头抓总的作用，协调统战、民政、工商联、工商行政管理等部门，抓好“两新”组织党组织的组建和党的各项工作。

要充分调动广大业主和广大党员参与“两新”组织党建工作的积极性、主动性，努力形成群抓群建的良好社会氛围。

二是营造环境规范，积极要求向上的氛围。

对已建立了党组织的“两新”组织，要做到有牌匾、有办公设施、有党员活动室、有电教设备、有工作制度、有档案资料（三会一课记录本等）、有党旗、有伟人画像、有党务公开栏（含党建宣传标语）和有公章等“十个有”。

同时，要建立健全“两新”组织党建工作制度、定期开展活动制度、党员经常性教育制度、党员联系服务群众制度、发展党员制度、党建活动经费使用制度、党员党性定期分析制度、党务公开制度、领导干部“两新”组织联系点和党建工作指导员制度、适应“两新”组织自身特点的党内生活等制度，努力使“两新”组织党建工作逐渐步入制度化、规范化轨道。

三是营造保障到位，各方积极支持的氛围。

要引导“两新”组织业主关心党建工作，积极支持党组织负责人或党员参加党组织各项活动，积极建立党员服务中心、党员活动场所等公共平台，为“两新”组织党组织提供活动阵地。

活动经费可采取以“两新”组织业主拿一部分，隶属党委筹一部分，党费划拨一部分的原则，确保“两新”组织正常开展活动。

四是营造广泛宣传，增强社会影响的氛围。

要把宣传工作贯穿于加强“两新”组织党的建设工作的全过程，充分利用电视、报纸、宣传栏等各种宣传阵地，广泛宣传开展“两新”组织党建工作的重大意义、目标任务、主要措施，充分调动广大业主和广大党员参与“两新”组织党建工作的积极性、主动性;结合争先创优、“七一”表彰等活动，对在工作中表现突出的“两新”组织党组织和先进个人，给予大力表彰和奖励，努力形成群抓群建的良好社会氛围。

五是营造培育典型，探索党建创新的氛围。

要针对“两新”组织党建工作的热点难点问题和不断出现的新情况新问题，坚持用改革的精神、创新的理念破解工作中的热点难点问题，积极进行工作理念、活动方式、管理方法、工作机制等方面的创新，深度挖掘、及时发现和总结提升基层创造的实践经验，努力形成一批实践成果、制度成果和理论成果，逐步探索符合实际的“两新”组织党建工作新路子。

六是营造真情服务，上下关系顺畅的氛围。

要加强对“两新”组织的服务管理，坚持真情服务业主，落实好党员领导干部“两新”组织联系点制度，做到“贴身服务”、“靠前服务”；坚持真情服务员工，落实好党员联系员工制度，建立党员帮扶困难员工机制，切实维护员工合法权益；坚持真情服务党员，建立“两新”组织党内关爱、关怀机制，把“两新”党组织建成“党员之家”。

要及时理顺“两新”组织党组织的隶属关系，明确党建工作责任主体，按照“谁主管、谁负责；便于组织管理、便于发挥作用”的原则，采取“属地管理为主、行业管理为辅、条块管理结合”的管理模式，使每个“两新”组织的党建工作有人抓、有人管，确保“两新”组织各项工作落到实处。