第二章资源配置与政府职能

公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
各国的混合经济体制呈现出不同模式： 1、国家需求管理型； 2、福利国家型； 3、社会市场型； 4、指示性计划型； 5、国家发展导向型。
造成不同模式的原因： 1、各国经济发展的水平； 2、各国社会和政治的结构； 3、各国占统治地位的意识形态。
供给增加
库存增加
公共经济学

第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
概括起来，经济学的三个基本问题在市场机制下是这样解决的： 生产什么取决于消费者的货币选票 消费者每天作出的购买这种东西而不是那种东西的决策。企业 受到追求利润的欲望的驱使，被引向生产需求和利润高的产品， 离开那些利润较低的部门。 如何生产取决于不同生产者之间的竞争。 为了应付价格竞争和获取最大利润，生产者唯一的办法便是采 用效率最高的生产方法，以把成本压缩到最低点。如增加劳动时 间或提高生产技术。（富士康的用工） 为谁生产取决于生产要素市场的供给与需求。 这些市场决定工资率、地租、利息率和利润，它们又构成人 们的收入。因此，收入在居民之间的分配取决于他们拥有的生产 要素的数量和价格。
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
市场机制的运行特点 市场机制的基本点是 主要的价格和分配决策都 是在市场上做出的。 市场是一种产品或要 素的多个买方和卖方通过 互相竞争，来决定其价格 和数量的过程。 这种特点即适用于产 品和劳务，也适用于生产 要素。
需求增加
价格提高
价格降低
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
纵轴衡量社会总财富的百分比，横轴是贫富程度的百分比，
将每一百分比的家庭所拥有的财富的百分比累计起来，并将 相应的点画在图中，便得到一条劳伦兹曲线。 如果总财富平均分配于所有家庭，则劳伦兹曲线就是对角 线OE，这被称为绝对平等线。另一极端则是完全不平等的 劳伦兹曲线OFE，意味着唯一的一个家庭拥有100﹪的财富， 而其他家庭则一无所有。 为了使财富分配的平等程度更具有可测性和可比性，就要 看基尼系数。即计算图中阴影部分面积A与三角形OEF （A+B）的面积。基尼系数=A／(A+B)。 当基尼系数超过0.45时，意味着社会不公平已经超过了警戒 线。
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
（一）混合经济的基本概念及其特征 概念：混合经济是指当今各国的经济组织的主要形式，它 主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的 政府干预，如税收、支出和管制等，来应付市场失灵和宏 观经济的不稳定等情况。 当前盛行于各国的混合经济并不是资本主义因素与社 会主义因素的混合，而是政府经济行为与个人经济行为、 政府与市场、计划因素与市场因素的混合。
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
3、市场机制 市场经济中，资源配置的基本问题主要是由一种竞争 的价格制度来决定。消费者、生产者和要素所有者拥有充 分的自由选择权，他们从各自的经济利益出发，分散地个 别地进行经济决策，并通过市场交换和竞争达到他们的目 的，调整他们的行为。 市场机制在配置资源方面有较大优越性，但弊端也不 小，就是造成资源的巨大浪费。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
（三）完全竞争市场与经济效率的实现 西方经济学中完全竞争市场的基本特征： 1、人数很多的小规模卖者和买者； 2、产品是同质的； 3、自由进入和退出各行业，即生产要素的充分流动； 4、完全的信息或知识。 为了实现帕累托最优状态，还有一些条件是必须满足的： 1、消费者和生产者行为的一致性； 2、经济利益的可分性和所有权的确定性； 3、所有的生产资料都为私人所有； 4、生产和消费都不存在外部经济； 5、不存在规模报酬递增的情况。
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
MSC（Marginal
Social Cost）是指一种产品的社会边际成本， 表示每增加一个单位该种产品的生产量所需增加的资源消耗 的价值。社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某 种产品的生产量所消耗的要素价值而需付出的货币最高额来 测定。由于要素的边际产量递减规律决定了产品的边际成本 在短期内是递增的，所以产品的社会边际成本随其数量的增 加而倾向于增加。
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
3、经济职能之稳定经济 由于市场机制不能自发实现经济稳定发展，因此需要 政府的干预和调节，执行稳定经济职能。 （1）充分就业 （2）物价稳定 （3）经济增长 （4）国际收支平衡
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境 地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的 人受损。也就是一部分人改善处境必须以另一些人处境恶化 为代价。
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
福利边界与帕累托最优
B的福利 W‵ D′ D E C
O
W
A的福利
横轴代表A的福 利水平，纵轴代表B 的福利水平，曲线 WW′就表示总量有 限的产品和劳务全 部分配于A和B之间 可能达到的福利水 平的各种可能的组 合。
B的福利 W‵
E O W A的福利
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公平原则
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
为了对公平程度进行衡量，经济学家经常运用劳伦兹曲 线这一分析工具和基尼系数指标。
E 社会总财富的 百分比 劳伦兹曲线
Байду номын сангаас
基尼系数=A／(A+B) A B O 20﹪ 60﹪
F
100﹪
家庭百分比
公共经济学
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第二章 资源配置与政府职能 二、市场失灵的原因和表现
市场失灵及其表现 当市场在资源配置方面出现低效率时，即发生了市场失灵。
市场失灵的原因： （1）与时间考虑无关的因素 缺乏充分就业、垄断成分、外部性、公共产品、社会公平。 （2）与时间考虑有关的因素 与不确定有关的问题、蛛网和其他收敛困难、市场均衡的时 间。
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
2、经济职能之收入分配 由于市场机制不能避免收入和财富分配的不公平，因 此需要政府来执行分配职能。 （1）税收——转移支付制度 （2）政府可将征收累进所得税筹集的收入用于公共 事业投资 （3）政府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行 补贴。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
当配置在每一种产品或劳务上的资源的社会边际收益等于其 社会边际成本时，可实现总的社会净效益的最大化，用公式 表示就是： MSR=MSC MSR（Marginal Social Revenue）是指一种产品的社会边际收益， 表示人们对该种产品的消费量每增加一个单位所增加的满足 程度。社会边际收益可以通过人们为增加一个单位的某种产 品的消费量而愿付出的货币最高额来测定。由于存在着产品 的边际效用递减规律，所以一种产品的社会边际收益随其数 量的增加而倾向于减少。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
混合经济的特点： 1、社会经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必须 满足某些公共目标。 2、社会经济活动不仅取决于个人的经济决策，而且也取决 于以政府为代表的公共经济决策。 3、社会处理经济问题的方式，是介于自由放任与政府管制 两种极端之间的中间方法。 4、政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经 济上的合作关系。 5、由于政府介入经济过程而造成的个人经济自由的相对减 少，在一定程度上可以通过政治上的自由而得到补偿。
公共经济学 第二章 资源配置与政府职能
公共经济学
第二章、资源配置与政府职能
一、资源配置方式 二、市场失灵的原因及表现 三、政府失灵和混合经济体制 四、中国特色社会主义市场经济体制
公共经济学
第二章、资源配置与政府职能 一、资源配置方式
资源稀缺的问题是经济学研究的逻辑起点。
资源的有限性和欲望的无限性之间的矛盾导致了资源配置优 化的历史性命题。
财政政策在影响总需求方面有着不可替代的作用，这 体现在两个方面。 一方面通过调整预算收支来调节社会总需求。 经济过热，减少支出或增减税收或同时采用；经济萧 条则相反。 另一方面通过财政的某些制度性安排来发挥对经济的 “自动”的稳定作用。 如：累进所得税制，失业救济金制度
公共经济学

第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
1.
2.
3.
4.
稳定原则 稳定物价 实质是防止物价普遍、持续、大幅度地上涨。 充分就业 摩擦性失业 自愿性失业 可承受的非自愿失业幅度 经济增长 一国人力和物质资源的增长。 平衡国际收支 努力实现一国对外经济往来中的全部货币收入和货币支出 大体平很
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
2、命令机制 命令机制主要是由政府来作出有关生产和分配的决策。 某种程度上，在社会动荡或经济危机时期，命令机制 是解决社会经济问题的有效方法。 另外，在社会经济正常发展时期，如果政令传达渠道 不畅通的话，有可能导致指令滞后，从而影响经济的发展。 此外，如果统治阶级所代表的阶级利益不同，命令机制发 挥的效用也会存在差别。 命令机制要发挥作用，必须将其作为一个系统工程来 研究。
公共经济学
效率原则
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
2、经济效率实现的条件 要达到某种产品的有效生产，必须符合下面两个条件： 产品总的净社会收益非负 总社会收益与总社会成本的差异最大化 第一个条件是保证某项目能够实现帕累托改善的最基本 的要求，但要实现帕累托最优，就必须在满足第一个条件的 基础上满足第二个条件。
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第二章 资源配置与政府职能 二、市场失灵的原因和表现
市场失灵具体表现： 1、收入与财富分配不公 2、外部性问题（山西临汾环境污染） 3、市场垄断，竞争失效（通信行业） 4、失业、通胀及经济失衡问题（人为地使劳动力供过于求） 5、公共产品问题（私人无力无愿提供公共产品） 6、消费者无知（信息不对称） 7、市场调整的代价（转基因食品、泡沫餐具） 8、国际收支平衡问题
猪坚强、豆你玩、蒜你狠、姜你军，保障性住房空置 2、广义的资源配置优化 要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，这也是 评价社会经济活动的三条基本原则。
公共经济学
效率原则
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
1、帕累托最优状态
19世纪末20世纪初意大利经济学家帕累托在《政治经济 学讲义》首先提出了生产资源的最适度配置问题。
中国南海海底插旗宣示主权 加拿大北极宣示主权 日本宣布离岛国有化
公共经济学要回答的基本问题
用何种方式来做出资源配置的决策，政府应该如何促进社会 资源的最优配置。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
（一）资源配置优化的定义 1、狭义的资源配置优化
土地和自然资源 劳动 资本 生产什么 如何生产 为谁生产
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
（二）政府的经济职能
政府的经济职能
资源配置
收入分配
稳定经济
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
1、经济职能之资源配置 由于市场失灵，市场不能提供有效的资源配置，因此 需要政府承担资源配置的职能。 以财政手段进行资源配置，主要可利用以下政策工具。 （1）公共支出 （2）财政补贴 （3）政府购买支出
总成本 总收益
TSC
TSR
O 边际成本 边际收益 B
A O Q0 Q1
Q*
Q
产量
MSC
E
C
D MSR
Q* Q2
Q3 Q
产量
公共经济学
公平原则
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
效率并非作为评价经济运行的唯一标准和社会发展的唯一目 标。以下这种状态虽然也是帕累托最优，但显然不能体现公 平。
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
（二）资源配置方式 1、传统社会的习惯 习惯是指人们在社会经济活动中长期形成的，并共同 接受和普遍遵守的惯例。 这种惯例通常具有法律或道德约束力，从而成为传统 社会中人们用来处理社会基本经济问题，进行资源配置时 的一种方法和制度性约束。 现代社会中，习惯也依然起到一种资源配置的作用。 如：在拥挤的公交车上让座。 遇上危险的时候让妇女小孩先逃生。 习惯性偏好带来的资源配置。