资源配置与政府职能
简述公共财政优化资源配置职能的主要内容
简述公共财政优化资源配置职能的主要内容
公共财政是指政府在财政领域中所扮演的角色，其主要职能是优化资
源配置。
公共财政的优化资源配置职能是指政府通过财政手段，对社
会资源进行合理配置，以实现社会公共利益最大化的目标。
具体来说，公共财政优化资源配置职能主要包括以下内容：
一、公共财政的收入分配职能
公共财政的收入分配职能是指政府通过税收、收费等手段，从社会各
个阶层收取财政收入，并将其用于社会公共事业建设和社会福利保障
等方面。
政府通过税收的调节作用，可以实现财富的再分配，促进社
会公平和经济发展的平衡。
二、公共财政的支出职能
公共财政的支出职能是指政府将收取的财政收入用于社会公共事业建
设和社会福利保障等方面。
政府通过财政支出，可以促进社会公共事
业的发展，提高社会福利水平，增强社会保障体系的可持续性。
三、公共财政的债务管理职能
公共财政的债务管理职能是指政府通过债务融资等手段，筹集资金用于社会公共事业建设和社会福利保障等方面。
政府通过债务管理，可以实现财政收支平衡，保障社会公共事业的发展和社会福利的提高。
四、公共财政的监督职能
公共财政的监督职能是指政府对财政收支情况进行监督和管理，保障财政收支的合法性和规范性。
政府通过财政监督，可以防止财政资源的滥用和浪费，保障财政收支的透明度和公正性。
总之，公共财政优化资源配置职能是政府在财政领域中所扮演的重要角色，其主要目标是实现社会公共利益最大化。
政府通过收入分配、支出职能、债务管理和监督职能等手段，对社会资源进行合理配置，促进社会公共事业的发展和社会福利的提高。
第二讲 资源配置与政府职能PPT课件
• 基尼系数＝A／（A+B）
A为阴影部分，B为OEF。
13
稳定原则的四大指标：
• 物价稳定 • 充分就业 • 经济增长 • 国际收支平衡
14
资源配置方式
• 习惯：
社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵守的惯 例。（长子继承、手艺人传媳不传女等）
• 命令：
由政府或掌权者对所有生产和分配作出决策。（封建王 朝、集权经济）
行的改进。
6
福利边界与帕累托最优
B的福利
W′ ．C
．E D ′．
D
A的福利
O
W
7
• W′W为福利边界，是在现有经济技术水平和现有资源
配置方式下，A、B两个人所能达到的最高福利水平社 会曲线。
• C点是超越了福利边界，即在现有经济技术条件下不可
能达到的福利水平。
• D点是低效率福利水平，即低于现有经济技术水平所能
提供的福利水平。
• E点是W′W中的任何一点，可移动，每一点均是现有的
最有效的资源配置方式下的福利水平。
8
效率实现的条件之一：TSR＞0＞TSC
• TSR（Total Social Revenue）
社会总收益，指人们从某一产品所获得的总的
满足程度。TSC（Total Social Cost）
社会总成本，指人们为生产某一产品所消耗的 社会成本总和。
首先提出了生产资源的最优配置问题。
• 帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样
一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人 的处境恶化为条件。
• 相关概念：
帕累托更优（Pareto Superior）指资源配置改变后，
①至少有一个人的处境变好；②没有一个人处境变坏。
进一步转变政府职能更好发挥市场在资源配置中的决定性作用
产生 的问题 ，因此 ，希望中央在成立全面改革领导小组 的基础上，尽快成立 国有企业改革小组 ，制定 出国有企
业改革行动计划。
注释
有资本经 营公 司的主管 领导 由国资委任命 ，国有资本
经营公 司向其控股 的国有企业派驻董事。 最后 ，我要 说的是 ，十八届三 中全会对 国有企业
改革 的部署 非常好 ，关键这些改革举措是否能真正落 地 。现在 ，在市 场化的改革大旗下 ，各具特色 的地方
一
般 都是要 由政府来做的 。２ ０ １ ３ 年 ，党的十八 大报告
提出 ：“ 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场 的关系” ，并提 出要 “ 更大程度更大范围发挥市场配置
资源的基础性作用” 。在这一表述 中，不但提 出了 “ 两 个更大”即 “ 更大程度 ”和 “ 更大范 围” ，而且没有再
见》 。其他各 地也将 随后 出台关 于 国资改 革 的具体措 施 。国务院 国资委副主任黄淑和最近在新 闻发布会 上 说 ，２ ０ １ ４ 年年初将出台深化 国有企业改革 的指导意见。 我认为 ， 要实现三中全会提出的国有企业改革 目标 ，靠 国资委 自己为主制定措施是很难实现的 ，因为在很大程 度上 国资委 自身就是被改革的对象。地方进行积极探索 是好事 ，但从 匕 海 出台的改革方案来看 ，一些关键 Ｉ 生 的
问题并没有多大的突破 ，如企业领导人通过市场化方式
司改造而来 。其核心特点有两点 ：第一 ，国有 资本 经
营公司是 国有独 资公 司 ；第二 ，国有 资本经 营公 司是 纯粹 的出资 主体 ，不参 与任何 具体业 务的运营 ，最主 要 的职能就是 以出资人 身份参 与国有 资本 的管理。 国
无章 的 ，而是有一定 的规律性和必然性 。其一 ，二者
资源配置与公共部门的职能
方向。
2006年政府工作报告－温家宝
报告共分三个部分：一、去年工作回顾；二、今年主要任务；三、关于国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。 2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右， 单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%； 城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。 (一)继续保持经济平稳较快发展。 (二)扎实推进社会主义新农村建设。 (三)加大产业结构调整、资源节约和环保力度。 (四)继续推动区域协调发展。 (五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。 (六)进一步推进改革开放。 (七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。
第三节 市场失灵
一、市场失灵的涵义：
现实市场中不符合完全竞争条件的 因素以及市场运行结果被认为不完善的 方面。
二、市场失灵的表现
1、不符合完全竞争假定条件的方面 2、完全竞争市场运行结果本身的缺陷
不符合完全竞争条件的方面
外部效应 公共产品和市场不完全 交易成本 信息不完全或信息失灵
帕累托最优点是哪些？ 哪些点的怎么样移动是帕累托改进？
X 群 体 拥 有 的 社 会 财 富
A
E
F
G C D
帕累托效率曲线
B
Y群体拥有的社会财富
三、公平准则
1、规则公平：竞争的规则必须公平，对所 有参与竞争的社会成员一视同仁，所有 人都遵循同一规则参与活动。 2、起点公平：强调在竞争的起点，社会成 员所拥有的资源状况。 3、结果公平：强调收入分配的结果，强调 各社会成员之间所拥有收入份额的相对 关系。
二、完全竞争市场效率的实现
市场经济条件下政府职能的转变
市场经济条件下政府职能的转变随着市场经济在全球范围内的不断发展，政府在经济领域的职能也发生了深刻的转变。
传统上，政府在市场经济中扮演着重要的角色，其职能包括资源配置、宏观调控、市场监管等方面。
在市场经济条件下，政府的职能正在发生着重大的转变，由过去的直接干预向间接引导和监管转变。
本文将从政府的角度探讨市场经济条件下政府职能的转变。
在过去的计划经济时代，政府在经济领域的职能主要集中在资源配置和宏观调控上。
政府通过五年计划和专项计划安排资源的分配，并通过价格管制和计划指令来实现宏观调控。
随着市场经济的兴起，这种传统的政府职能已逐渐变得不再适应时代的发展。
市场经济条件下，市场力量已经成为资源配置的主导力量，政府的资源配置职能受到了挑战。
政府所面对的新问题是如何在市场机制的基础上，通过规范市场秩序来指导和促进资源的有效配置。
政府的职能从过去的直接资源配置转变为间接引导和监管。
市场经济条件下，政府的资源配置职能发生了明显的变化。
传统上，政府通过计划经济的方式直接进行资源配置，制定五年计划和专项计划来安排各种资源的分配。
这种集中式的资源配置方式导致了资源配置效率低下和资源浪费严重的问题。
而在市场经济条件下，市场已经成为资源配置的主导力量。
政府不再直接进行资源配置，而是通过市场机制来引导资源配置。
政府的职能是在市场机制的基础上，通过政策引导和规范市场秩序来促进资源的合理配置。
政府可以制定产业政策，引导社会资源向新兴产业和战略性产业集中，通过税收政策和财政补贴来调整资源配置结构。
政府也可以通过规范市场秩序，加强市场监管，防止垄断和不正当竞争，促进公平竞争，使市场资源配置更加有效和合理。
市场经济条件下，政府的宏观调控职能也发生了重大的变化。
传统上，政府通过价格管制和计划指令来实现宏观调控。
在市场经济条件下，这种传统的宏观调控方式已经不再适用。
市场经济具有更为自主的价格形成机制和充分的竞争机制，政府不再能够通过直接的价格管制和计划指令来实现宏观调控。
公共经济学第二三章资源配置与政府职能
《公共经济学》之第二章资源配置与政府职能一、资源配置方式经济学研究的逻辑起点：资源稀缺。
资源配置：把资源用于各种社会生产活动，创造出满足人类生存和发展需要的各种要素和条件的过程。
公共经济学的基本问题：政府应该如何促进社会资源的最优配置。
什么是资源？资源是一个集合名词，有广义与狭义之分。
广义而言，资源是指人类社会生产和生活资料的来源，即在一定的时间、地点条件下，能够加以利用，以提高人类生活福利的各种要素和条件的总称。
狭义资源则是指自然资源。
联合国环境规划署对资源的定义所谓资源特别是自然资源，是指在一定时间、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。
（1972）资源的两大分类自然资源：如土地资源、水资源、矿产资源、气候资源（新科学概念）等。
自然资源的特点：具有可用性、整体性、变化性、空间分布不均衡性和区域性等。
它是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉，是经济与社会可持续发展的重要基础。
社会资源：如人力资源、技术资源、信息资源和资金资源等等。
资源优化配置的含义狭义：用有限的要素生产出尽可能多的、更符合人们偏好的产品，并使消费者在收入一定的情况下获得最大限度的满足。
广义：在坚持效率、公平、稳定三者统一的原则下实现社会资源的合理配置。
评价社会经济活动的三条基本原则效率原则公平原则稳定原则效率美国著名经济学家萨缪尔森指出，效率是经济学要研究的一个中心问题（也许是惟一的中心问题）。
效率意味着不存在浪费：在现有技术条件下存量资源能得到充分利用；创造的财富能最大限度满足人类社会生存和发展的需要。
效率的不同视角经济效率：指经济资源的配置和产出状态。
即给定投入和技术的条件没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用。
工作效率：单位时间里实际完成的工作量。
管理学意义上的效率：指在特定时间内，组织的各种收入与产出之间的比率关系。
效率与投入成反比，与产出成正比。
资源利用的效率利用资源创造出最大数量的人类社会生存和发展的必需品；或者说，社会的生产活动始终是在资源利用的可能性边缘（可以被生产出来的物品的各种组合的外部界限）上的运行。
公共经济学
帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样
一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人 的处境恶化为条件。
相关概念：
帕累托更优（Pareto Superior）指资源配置改变后，
①至少有一个人的处境变好；②没有一个人处境变坏。
帕累托改进（Pareto Improvement）指为达到更优而进
社会边际收益等于社会边际成本。
.
40
公平原则：
主要是指收入分配中的公平 不同社会价值观有不同的标准 在第八讲《收入分配与社会保障》中
做进一步论述。
公平的衡量标准：
劳伦兹曲线和基尼系数
.
41
劳伦兹曲线 （Lorenz Curve )
社会总财富 y
百分比
100%
80%
60％
40％ 20%
E
A BF
O 20% 40％ 60％ 80% 100％ x 家庭百分比
一个对象：政府经济行为
廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府
两条基本原理：
公共产品理论：
政府经济行为的必要性和可能性。
公共选择理论：
政府经济行为的合法性与合理性。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市 场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配 （义务教育、环境保护、社会基础设施整治、 收税、社会保障等）
.
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基尼系数
（Gini Coefficient）
基尼系数由劳伦斯曲线而来，是劳伦斯
曲线的指数化。
基尼系数＝A／（A+B）
A为阴影部分，B为OEF。
.
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稳定原则的四大指标：
资源配置职能
资源配置职能
（1）资源配置：集中一部分社会资源形成财政收入，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场缺陷，实现全社会资源配置效率的最优状态。
（2）资源配置的范围：市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。
主要包括：
①满足政府执行职能的需要，如国家安全、一般公共服务支出。
②市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务，如公共卫生、科技、公共工程。
③对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。
（3）公共财政配置社会资源的机制和手段
①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则。
②优化财政支出结构。
③为公共工程提供必要的资金保障。
④通过政府投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会投资效率。
⑤通过部门预算制度、国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。
政府工作的职责与职能
政府工作的职责与职能政府在社会中扮演着重要的角色，负责管理和监督国家事务，维护公共利益，促进社会的发展和稳定。
政府的职责与职能涉及各个方面，包括经济、社会、环境和法律等多个领域。
本文将探讨政府工作的职责与职能，并分析其重要性。
首先，政府在经济领域的职责与职能主要包括宏观调控、市场监管和资源配置。
政府通过实施财政政策和货币政策，来控制经济的总体运行，稳定物价和提高就业率。
同时，政府还要监管市场，保护消费者权益，并维护市场的公平竞争环境。
此外，政府还负责资源的合理配置，确保社会资源的有效利用和公平分配。
在社会领域，政府的职责与职能主要包括公共服务提供和社会保障。
政府需要为人民提供基本的教育、医疗、养老等公共服务，确保人民的基本权益能够得到保障。
政府还需要制定和实施相关政策，解决社会问题，提升社会治理能力，促进社会的和谐与稳定。
此外，政府在环境领域的职责与职能也非常重要。
政府需要制定和实施环境保护政策，促进可持续发展，保护生态环境和自然资源。
政府还需要加强环境监测和监管，防止环境污染和生态破坏，确保人民的健康和安全。
最后，政府在法律领域的职责与职能也十分重要。
政府需要制定和实施法律法规，维护社会的法制秩序和公平正义。
政府还要加强执法力度，打击犯罪活动，保护人民的人身财产安全。
此外，政府还需要推进司法体制改革，提升司法公正和效率。
政府工作的职责与职能对于社会的发展和稳定具有重要意义。
政府的职责与职能，旨在维护社会的公共利益，促进社会的繁荣和进步。
政府需要全力以赴履行职责，做出正确的决策和管理，以推动国家和社会的发展。
综上所述，政府工作的职责与职能在经济、社会、环境和法律等多个领域都具有重要意义。
政府需要承担宏观调控、市场监管、资源配置、公共服务提供、社会保障、环境保护和法律维护等职责与职能，以满足人民的需求，保障社会的稳定与发展。
政府工作的重要性不容忽视，只有政府充分履行职责，才能实现国家和社会的长期繁荣。
第二章 资源配置与政府职能
第二章资源配置第一节资源的配置方式任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源配置的含义1、资源的含义(1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。
基本假设：①人类的欲望是无穷的;②资源是有限的。
资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间(2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。
这是稀缺的结果。
--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。
(3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值（收益）。
——机会成本是作出一种选择的真实代价。
由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。
这就引申出了经济学的三个基本问题：(1) 生产什么，生产多少？(2)如何生产？(3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？2、狭义的资源配置的含义狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。
主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。
这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表：•经济必须做出选择•选择是有机会成本的•反映了资源利用效率的高低生产可能性边界（Production – Possibility Frontier）：是指一个经济社会在既定的资源和现有的技术水平下，所能生产的各种物品的最大产量的组合。
•生产可能性曲线的移动原因：资源总量增加、技术进步、灾害等•表现为：生产可能集的扩大（或者缩小）不同的经济制度对基本问题的回答是完全不同的。
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效率与公平
历史意义： 1、有助于冲破计划经济体制的束缚，确立并形成市场经济体制；
2、有助于冲破和消解平均主义式、绝对的平等观；
3、在客观上印证了发达的经济基础对于实现真正社会公正的极端 重要性
“效率优先，兼顾公平”提法的局限性
1、同以人为本的基本理念相抵触；
2、没有区分基本制度和具体政策2个层面的公正问题；
效率的含义
帕累托最优（效率）vs.帕累托改善(改进) 在经济学中，效率一般指帕累托效率。帕累托效率 （Pareto efficiency），指不可能通过资源的重新配 置，达到使至少一个人的境况变好、而不使其他任何 人境况变差的结果。 帕累托改善（Pareto improvement），指可以通过资 源的重新配置，达到使至少一个人的境况变好、而不 使其他任何人的境况变差的结果。帕累托效率意味着 所有的帕累托改善都不可能。
主要原因------市场失灵
食 品 安 全房ຫໍສະໝຸດ 高速上涨垄断公地悲剧
公 地 悲 剧
公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一个都有使 用权，但没有权利阻止其他人使用，而每一个人都倾向于过度使 用，从而造成资源的枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资 源及污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。
公共部门效率与资源配置
小组成员：吕绪瑞、马婷婷、蔡亚芸、 韩金伶、李莹、张艺凡、闫莉娜、董筱
社会经济活动的三个基本原则：
效率、公平、稳定
公共经济职能为 ——参与资源配置
——协调收入分配
——促进经济稳定
大家都知道：市场可以进行资源配置，那为什么 公共部门还要参与资源配置呢？
公共部门参与资源配置的原因：
2、生产最优：这个经济体必须在自己的生产可能性边界上。（此 时对任意两个生产不同产品的生产者，需要投入的两种生产要素 的边际技术替代率是相同的，且两个生产者的产量同时得到最大 化。）
3、产品混合最优：经济体产出产品的组合必须反映消费者的偏好。 （此时任意两种商品之间的边际替代率必须与任何生产者在这两 种商品之间的边际产品转换率相同。）
帕累托最优
假设社会中只有A、B两个人，横轴 代表A的 福利水平，纵轴代表B的福利水平，由于 社会资 源是有限的，因此曲线WW’（福利边界） 就表示 A和B之间两人可能达的福利水平的各种 可能组合。 在曲线上任何一点都满足帕累托最优状 态。
一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下3个条件： 1、交换最优：即使再交易，个人也不能从中得到更大的利益。 （此时对任意两个消费者，任意两种商品的边际替代率是相同的， 且两个消费者的效用同时得到最大化。）
1帕累托最优----效率 2经济效率实现的条件
什么是效率？
●基本含义: 指产出与投入之比达
到最大
●给定投入和技术的条件下, 经济资源没有浪费, 或对 经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用 , 也是配置效率（allocative efficiency）的一个简化 表达。
—— 曼昆《经济学原理》 ●经济学含义：指社会能从其稀缺资源中得到最多东 西的特性。即经济蛋糕的大小。
1、帕累托最优
帕累托最优，也称为帕累托效率，是指资源分配的一种理想状态。 如果对于某种既定的资源配置状态，所有的帕累托改进均不存在， 即在该状态上，任何改变都不可能使至少一个人的状况变好而又 不使任何人的状况变坏，则称这种资源配置状态为帕累托最优状 态。（非损人不利己） 人们通常也把能使至少一人的境况变好而没有人的境况变坏的资 源重新配置称为帕累托改进（非损人利己） ，所以帕累托最优状 态也就是已不再存在帕累托改进的资源配置状态。
政府在资源配置中可以利用的政策工 具
一、公共支出 1)直接提供公共产品 2）财政补贴 3）政府购买支出
二、政府税收
政府不是万能的、政府也会失灵
表现： 1信息有限 2对私人市场反应的控制能力有限 3决策时限与效率的限制 4政治决策程序的局限性 5成本过大
延生思考：
市场失灵的主要表现：
1竞争失效 2公共产品问题 3外部性问题 4偏好不合理 5信息不完全 6市场不完全 7失业、通货膨胀及经济的失衡 8收入公平分配问题
由于市场的失灵
所以需要公共部门参与资源配置
资源最优配置
要做到资源最优配置，要遵循“效率”“公平” “稳定”
效率原则：
3、与和谐社会建设格格不入； 4、将这一提法泛化并覆盖非经济领域，是以偏概全的错误； 5、意味着现代政府主要职能的错位； 6、对初次分配重效率，再次分配重公平的定位有误；
“效率优先，兼顾公平”提法的负面效应
1、不利于现代社会的制度建设； 2、不利于改革和发展的有机统一； 3、不利于公正合理地社会结构的形成；
4、延缓了合理健全的社会政策的制定