中国成为世界第一外汇储备国

中国成为世界第一外汇储备国
据新华社4月5日电(记者张旭东王宇)国务院总理温家宝3日在出访澳大利亚发表演讲时指出，截至今年2月，我国外汇储备已达到8536亿美元。

记者5日从国家外汇管理相关部门证实，到2006年2月底，我国已超过日本成为全球外汇储备最多的国家。

近年来，我国外汇储备增速明显，从2004年起，外汇储备年增长额都超过了2000亿美元。

截至2005年底，我国外汇储备达到8189亿美元，距离外汇储备最多的日本，仅有几百亿美元之遥。

中国外汇储备成为全球第一，这早已在管理部门和市场人士预测之中。

根据日本财务省3月份公布的数据，截至今年2月底，日本的外汇储备为8500.6亿美元。

上述数字表明，我国首次超越日本，成为世界第一外汇储备国。

权威人士指出，我国国际收支持续顺差，是推动外汇储备大幅增长的主要原因，而其基本支撑是中国经济竞争力持续上升的结果。

由于我国经济持续向好，因此在正常情况下，未来一段时期内我国外汇储备总量有可能进一步上升。

对于我国这样一个不断扩大开放的发展中国家而言，当前外汇储备的急剧增加，表明了我国的国际经济地位正在逐步
提高，对我国经济的稳定和发展是十分有利的。

然而，如果将我国的外汇储备结构及一体化的世界经济发展状况结合分
析，我们可以发现我国外汇储备存在的问题和面临的新挑战。

(一)存在的主要问题
1、在我国数额庞大的外汇储备中，绝大部分是美元。

这一现状的形成与自布雷顿森林体系建立以来各国习惯性地采用
美元作为外汇储备有关，更是中美巨额贸易顺差造成的。

储备币种的单一性给我国外汇储备带来了巨大的风险。

美元的
波动可直接造成我国外汇储备的损失。

2、资产结构单一。

我国目前外汇储备的很大部分都是由外债转化而来的。

而这部分外债主要是美国国库券。

单一的资
产结构使我国的外汇储备面临较大的收益风险。

3、外汇储备的形成形式单一。

由于我国十几年来实行盯住美元的“有管理的浮动汇率制度”，为稳定人民币与美元的
汇率，中央银行被迫采取中和政策，长期持续大量发行人民币基础货币买进美元，从而使中央银行基础货币中外汇资产
占了非常大的比重。

中央银行货币政策操作难度加大。

(二)面临的新挑战
除了面临的问题，高度全球化、一体化的世界经济也给我国的外汇储备管理带来了新的挑战。

这些挑战体现在如下几个
方面：
1、国际金融市场变化加剧，提高了储备结构调整的操作难度。

在世界经济经历了最近一轮的周期性变化后，国际外汇
市场、债券市场和股票市场均发生了较大的变化，储备管理机构需要根据市场变化，调整其储备的货币结构和资产结构。

随着市场变化的加剧，要确定储备最优货币结构和资产结构。

制定合理准确的投资基准的难度将大大增加。

2、全球经济处于低利率时代，对央行提高储备收益率提出了挑战。

在当前全球金融市场处于低利率和低收益率水平下，
央行在面临储备规模持续增长的同时，需要研究如何获取稳定的投资收益率。

3、随着储备规模增长到较高水平，储备投资管理模式面临变革。

由于近年来主要储备货币间汇率的剧烈波动，央行需
调整投资管理模式，完善经营管理机制，以适应较大规模的储备管理，满足不同储备功能的需要。

4、储备规模大幅增长引发储备作用充分发挥的挑战。

随着外汇储备规模增长到新的较高水平，以及金融深化对宏观金
融风险管理要求的提高，外汇储备管理面临着用来作为干预外汇市场、维持银行体系稳定、作为货币政策实施的一个灵
活运用工具，还是用来投资获取较高收益率的新问题。

如何较好地协调和发挥这些功能性作用，是外汇储备管理面临的
新挑战。

三、我国外汇储备的合理利用与管理
对于目前我国的高外汇储备,如能合理利用与管理,不仅能发挥外汇储备的基本作用与功能, 还能对我国国民经济的发展
起到极大的促进作用。

反之，高额的外汇储备意味着高的机会成本，会给我国经济产生一定的消极影响。

针对我国的高
额外汇储备及目前外汇储备管理面临的新挑战，我们可以从如下方面进行利用和管理。

(一)合理利用过量的外汇储备，创造最佳经济效益
基于我国外汇储备数额庞大，应该在保证其安全性、保值性的同时，也注重其流动性和赢利性。

在我国目前外汇储备较为充裕的情况下,可争取创造更高的收益。

这一点可以从如下三个方面来考虑:
1、制定更加积极的中国对外投资发展战略,进一步鼓励和支持有竞争力的国内企业在国外建立子公司,鼓励企业参与国际竞争,拓展海外市场,在经济全球化中形成一批具有国际竞争力的跨国公司。

这样一来，可为我国与其他国家、地区之间深化经贸往来与合作创造更多的机遇。

2、鼓励有条件的企业到国外投资发展。

在国家外汇储备日益增大，外汇管理的任务日益繁重，难度越来越大的情况下，不如将部分现汇资产形式流动起来，全面发挥外汇储备资产对国民经济发展的促进作用。

3、有能力的企业投资国外资源性产品，如石油、矿产等，以缓冲我国经济发展对资源的巨大需求缺口，并为我国的相关企业提供稳定的资源性产品的进口来源。

(二)减持美元,调整外汇储备结构
在我国超过6500万美元的外汇储备中,美元占绝大比重。

但是，近五年来，美元对日元、英镑、欧元等西方主要货币一直处于波动状态，其中出现几次较大幅度的贬值。

每一次美元贬值，都给我国外汇储备储备资产带来巨大损失。

相反，欧元的地位日趋稳定。

因此，减持美元, 适当增加欧元在我国外汇储备中的数量可在一定程度上降低我国外汇储备的风险性。

另外，在确定我国外汇储备的币种结构时，应采取多样化策略，按照我国进口付汇和偿还外债付汇的币种结构来安排储备货币的构成比例，同时，也密切关注货币汇率的变化，根据软硬货币的相对变化及时调整,以便实现国家外汇资产的保值,更好地发挥外汇储备在促进我国国内经济发展和稳定宏观经济方面的积极作用。

(三)加强资本项目管理,积极推动资本市场的进一步开放
面对全球性的低利率趋势,同时,为防止国际投机资本进入造成外汇储备虚增,金融风险加大的情况,当前央行需要制定适当的存贷款利率,降低本外币利差;协调各有关部门增强汇率弹性,适当扩大人民币汇率浮动区间,降低人民币升值预期,从而消除投机空间,使投机资本转移出去,有助于减少资本账户顺差和促进国际收支均衡发展。

积极研究推动资本市场进一步对外开放的措施,包括QDII的实施、社保基金与保险公司资金的直接海外投资。

此项管理办法在国内资本市场还没有完全开放的情况下，作为一种有组织的资本流出渠道,有助于在较短的时期内缓解甚至扭转我国外汇储备快速增长的现状,并且能释放外汇储备增长过快给人民币带来的升值压力。

(四)不断发展和完善债券市场,减少持有外汇储备的不利因素
外汇储备构成一国的基础货币。

一国当局为平衡外汇供求稳定汇率,必然要挪出相应的本币购买外汇,按2003年我国外汇储备增加了1100亿美元左右以8.27比价折算,我中央银行已增发了9000亿元左右的基础货币,在现在已出现通胀苗头的形势下,继续增加外汇储备会加大我国的通胀压力。

如果货币当局买进外汇时不是增发货币而是以债券等金融工具来交换,则通胀的压力就可减轻。

但是,目前我国的债券供应不足,央行调控的债券较少,在这些债券中,国债又占了70%～80%,地方政府债券、金融债券、企业债券仅占很少比重,如果靠发行国债来换取外汇,可能会变成另一种增发基础货币的途径,所以大力发展债券市场,扩大金融债券、企业债券、美元债券的发行规模对减少持有外汇储备的弊端也很重要。

(五)进一步推动外汇体制改革,为人民币成为国际储备货币创造条件
为实现国家外汇储备管理的安全性要求，必须考虑人民币的国际地位问题。

一个大国在多极化的国际经济体系中货币不独立，只能依附于他国货币，他就永远摆脱不掉被动的局面，充其量只能根据他国货币汇率的变动被动地调整自己的外汇储备结构。

在目前我国主要储备货币汇率极不稳定的情况下，每一次汇率变动都意味着给我国外汇储备带来很大的风险。

因此，政府应进一步推动外汇体制改革，完善金融调控体系，为人民币成为国际储备货币创造条件。

一方面，政府应将强制结汇制过渡到意愿结汇制，推动人民币汇率形成机制的市场化进程,逐步实现人民币汇率有管理的自由浮动。

另一方面，应积极推行“走出去”发展战略，允许国内企业持有外汇,支持各类企业在国外投资，鼓励更多的大型企业集团等非金融机构直接成为外汇交易主体, 放松允许保留外汇结算帐户企业保留的外汇额度；放宽对企业和居民的用汇限制,从而藏汇于民,达到部分分流外汇储备的作用,缓解央行持有外汇压力,也能分散政府的汇率风险。