公共管理学模拟题

中国地质大学（北京）继续教育学院 2012年03课程考试
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《公共管理学》模拟题（补）

一. 辨析题（判断正误并分析理由）
1．交易成本属于生产成本的一部分。
2．美国著名政策学家托马斯·戴伊认为，公共政策就是对全社会的价值做权威性的分配。

二. 论述题（有明确的观点或论点，对观点或论点进行充分阐释或论述；所涉及的主要概
念要作解释；对有关内容进行综合提炼，不得通篇照抄参考书）
假设你是某县环保局局长，试述本部门如何进行绩效改进。

三. 案例分析题（针对所提问题对案例进行判断分析，观点明确；运用相关理论或事实解
释案例行为和存在问题、说明观点）
多年来，美国社会中要求政府加强枪械管制的呼声不断，国会里支持和反对枪械管制的
两种声音互不相让。然而，每次发生枪击案总会激起人们要求加强枪械管制的更高声浪。
据悉，美国的制止枪械暴力联盟一直以来致力于减少枪械暴力伤亡事件。该联盟的联络
主任拉德·埃弗里特说：“我们支持制定明智的枪支法案。因为美国的枪支泛滥成灾，每年
有3万美国人命丧枪口。比起其它工业化民主国家，我们的枪械管理法案是极弱的。
看一看弗州理工大学枪击案，尽管这名疑犯有令人非常担心的记录，显示出他有暴力倾
向，但他仍然可以购买到2把手枪。”
美国私人拥有枪支数量位居全世界第一，平均几乎每人一支。
报道称，在这个问题上，民主党和共和党存在很大分歧。民主党主张对枪支严加管控，
共和党倾向于维护公民的持枪权。希望政府维持一个宽松的枪械管制现状的团体首推全美步
枪协会，他们指出，联邦宪法第二修正案保证个人有拥有和携带枪支的权利，而且守法公民
手中有枪，可以起到安全防卫的效果。
制止枪械暴力联盟等组织呼吁政府加强枪支管制。该联盟的埃弗里特说：“如果说弗州
理工大学的惨剧有任何正面效应的话，就是希望这次事件能够激发政府讨论加强枪械管制的
问题。我们对严格控制枪支的政策期待已久，而且我们早该采取措施以减少美国的枪支暴力
事件。长期以来，国会这方面的政策方向是错误的，他们在保护一小撮腐化的枪支交易商，
这些人提供了大部份的非法枪支。

问题：1．从材料中反映的信息看，美国公民个人持枪政策长期得不到改变的原因是什么？
2．运用公共政策模型的相关知识分析该政策在多数人反对情况下仍可以实施的原因。
一. 辨析题
1．答案：错误。
生产成本是生产过程中各种资源利用情况的货币表示,是衡量企业技术和管理水平的重
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要指标。交易成本是指获得准确市场信息、谈判和经常性契约的费用，其由信息搜寻成本、
谈判成本、缔约成本、监督履约情况的成本、可能发生的处理违约行为的成本所构成。科斯
在尝试解释企业存在原因时发现了这种反复发生的交易成本，他的结论是，通过建立一种无
限期的、半永久性的层级性关系，或者说通过将资源结合起来形成像企业那样的组织，可以
减少在市场中转包某些投入的成本。因此依靠体制组织、契约以及政策制度，采纳和利用标
准化的度量衡，能降低交易成本的水平。交易成本的本质是制度的成本，而非生产成本。

2．答案：错误。
托马斯·戴伊认为公共政策是“政府选择作为或不作为”，而“公共政策是对全社会的
价值作权威性的分配”是另一政策学家戴维·伊斯顿的观点。他们分别从政策方向和政策本
质界定了公共政策的基本涵义。

二. 论述题
答案：绩效管理是现代公共部门管理的重要议题，但由于各种主客观条件的限制，公共部门
绩效改进还存在诸多的障碍。如果要改进环保局绩效，首先要分析本部门绩效低下的原
因何在，然后根据不同的原因采取不同的改进措施。公共部门绩效改进的障碍即环保局
改进措施主要有：
1）．公共部门目标性质的阻碍。是指公共部门目标具有长期性，因此绩效目标难以确定，
难以测量。身为环保局局长，可以考虑在长远目标下分解出短期的具体目标，如在“全面改
善当地环境质量”的长期目标下，分为半年目标种植多100亩绿化林、一年目标如建立两座
垃圾处理厂处理城区垃圾等。
2）．行政文化的阻碍。一是对公共部门特殊性的过分强调；二是科层体制的长期运行，
使得公共部门往往以上级的指令作为活动开展的基础，往往以执行效率作为自身工作好坏的
根本标准，难以树立全面正确的绩效观；三是行政的职业化和专业化，使得行政人员往往重
视职业伦理和技术标准，公众参与和监督往往会受到专业自主性的阻挠，政治力量甚至也受
到一定的牵制；四是公共部门的等级制、分部制，形成了行政人员的过度保密意识，对秘密
的强调往往超过对行政公开的重视。针对这种情况，环保局要提高绩效，必须加强部门内部
的学习和宣传，可以组织部门人员去进修学习，加强诸如环保局主页的电子政务建设，使得
部门工作接受社会公众的监督，以提高工作绩效。
3）．行政制度供给不足。公共部门绩效管理缺乏必要的组织环境、组织结构、运行程序
等制度基础，并缺乏制度激励的机制。如果存在这种障碍，作为环保局的负责人，可以采取
引入新的绩效考核方法和奖惩方法来激发部门人员的工组积极性，从而改善本部门的绩效，
如对每年环境保护成果突出的地区负责人进行年终奖励等。
总而言之，公共部门绩效受多种因素制约，其改进是一项系统工程，单单依靠一、两种
现代管理方法的引进是远远不够的，需要对公共部门管理进行从理念、制度到组织、人员、
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方法等全面的改革。综合目前的经验，公共部门绩效的根本性改进，需要加强绩效管理立法
工作，明确公共部门绩效管理的定位和价值取向，建立健全合理有效的绩效评估体制，引入
公民参与机制，积极利用现代管理方法和技术，提高公共部门绩效。

三. 案例分析题
答案：1．美国公民个人持枪政策长期得不到改变的原因主要有以下几方面：
第一，美国的文化传统强调公民个人的权力，而持枪是保障个人权利的手段。
第二，美国联邦宪法规定公民个人可以持有枪支。
第三，利益团体的存在。军火、枪械商人为了经济利益，影响禁枪法案通过；
第四，政党的分歧。共和党维护公民的持枪权。
2．团体模型的理论源于政治学对组织问题的探讨，认为所有政治现象都可以归结为团
体现象。团体模型包含两个基本假定：
（1）团体（Interest Group）即拥有共同的政治利益或政治态度、以正式或非正式的方
式结合起来的群体，是团体是政治活动的主要主体。个人的政治诉求主要通过团体来实现。
（2）政治实际上就是各个团体为影响公共政策而进行的竞争。公共政策是各个利益团
体竞争所达成的一种均衡结果。
公共政策本质上是一种利益分配方案，根据利益团体模型的观点，就是各个利益团体为
实现团体利益，争取公共政策朝向利己的方向发展，而最后出台的公共政策的内容取决于利
益团体的力量对比。
美国公民的持枪政策，涉及到各个不同利益团体的需求，如枪械制造和军火商人，他们
形成一个利益团体，为实现的经济利益会阻挠禁枪法案的通过，而要求加强管制的人会形成
一个利益团体要求对枪械严加管制，社会公众也可能因为要求完全禁枪而成为利益团体，这
些利益团体的力量是不同的，因此他们对公共政策的影响各异，而禁枪政策之所以无法实现，
是因为枪械制造和军火等要求放松管制的利益团体的力量较大，压过其他利益团体要求向政
府施压的结果。