XX县现代农业发展的调研思考

Xx县现代农业发展的调研思考 发展现代农业对于转变传统农业生产经营方式、统筹城乡发展、建设社会主义新农村和发展县域经济具有重大意义，是实现农业增效，农民增收的根本途径，是全面建成小康社会的一项重大战略举措。平泉是山区农业大县，农业在县域经济中占有举足轻重的地位。随着国家强农惠农政策实施力度的加大，我县农业产业化发展前景更为广阔。因此，以国家强农惠农政策为抓手，以科学发展观为指导，大力推进农业产业化发展进程，是加快平泉经济发展、实现富民强县的重要战略。 按照市县人大关于开展调研活动的安排意见，我们第三代表小组对全县现代农业发展进行了调研，并就今后一段时期全县发展优势农业产业、建设现代特色农业形成了一些粗浅的看法与思考。 一、现代农业总体情况 近年来，全县上下坚持调结构转方式、建园区兴产业、强基础惠民生、统城乡抓改革，农业农村经济呈现出全面发展、加快发展的强劲势头。 一、坚持以农民增收为核心，加快农业产业化进程 针对全县县情实际，坚持把持续、稳定增加农民收入作为首要任务来抓。一是选准主导产业。县委、政府坚定不移地将食用菌、设施园艺等确定为农业特色主导产业倾力推进，目前全县建成各类农业产业园区10万亩，主导产业产值在农 业总产值中的比重达到80%，特别是食用菌产业，生产规模达到2.64亿盘（袋），产量达到26万吨，产值26亿元，整个产业为农民增收致富的贡献率达到43%。二是壮大龙头实力。我县培育市级以上农业产业化重点龙头企业52家，特别是省级以上重点龙头企业已达11家，有效带动了全县农业产业发展。通过充分发挥各大龙头企业、专业市场、专业协会、专业合作组织桥梁纽带作用，确保了全县农产品销售顺畅，实现高产高效。特别是食用菌产业，产品销往15个国家和国内40 余个大中城市，并成为国内主要城市香菇市场价格形成的重要影响因素。三是坚持产业扶贫。借助国家扶贫开发项目，按照“选好产业促扶贫，抓好扶贫促产业”的工作思路，坚定走产业扶贫之路，变“输血”为“造血”，累计投入扶贫资金2亿多元，通过补贴引导农民发展食用菌、设施园艺、畜牧业等特色产业，逐步实现农民稳定增收、贫困户稳定脱贫的目标。四是强化科技支撑。先后与中国农业科学院、中国农业大学、北京林业大学等高等院校建立合作关系，合作项目全部实施后，对加快我县乃至全市农业产业发展、促进产业提档升级、增加农民收入将起到有力支撑作用。 二、坚持以新农村建设为抓手，促进农村面貌改善 紧紧抓住列入全省统筹城乡发展试点的有利机遇，逐步缩小城乡差距。一是扎实推进新民居建设。按照编制新规划、建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风貌、创建好班子“五新一好”思路，以新建联建为主，单建改造为辅， 通过创新机制、加大投入、强化帮扶、严格督导等举措，高质量完成省级新民居示范工程30个。二是启动实施中心村建设。制定出台了《推进中心村建设实施意见》、《县域村庄空间布局实施方案》等一系列政策文件，计划利用10年时间将全县当前的291个行政村规划建设成80个中心村，着力打造以县城为龙头、重点镇为骨干、中心村为节点的新型城乡体系格局。目前，首批13个建设试点已启动实施。三是强化农村环境综合整治。以环城、沿路及镇政府驻地及新民居示范村为重点，加大农村“五乱”治理及绿化、美化、亮化力度，打造优美生活环境，提高农民生活幸福指数。目前，全县已建成4个国家级生态乡镇、2个省级环境优美城镇、2个国家级生态村，有7个村正在申报省级生态村。 三、坚持以可持续发展为目标，大力发展循环经济 我县确定以一产带动二产拉动三产和提升文化旅游休闲产业的发展战略，充分发挥第一产业“发动机”的作用，用循环经济理念推进三次产业深度融合，构筑横跨三次产业的完整产业链条，初步形成了“玉米、食用菌、秸秆、山杏、工业废弃物”五条循环经济产业链，以资源的高效利用和循环利用，实现全县经济社会全面协调可持续发展。为进一步加粗、延长循环经济链条，启动了规划面积26．1平方公里，其中建设用地17.2平方公里的以循环经济为主要内涵的产业聚集区建设，其中一基地两聚集区分别列入国家和省级园区，近两年总投资50多亿元的35个循环经济类项目进区入 园，为促进全县发展方式转变、构筑循环经济型现代产业体系奠定了坚实基础。 四、坚持以机制创新为保障，力促“三农”工作扎实推进 在推进农业农村工作中，我县围绕强化发展意识、优化服务质量、提高农民积极性等方面，研究总结了一系列行之有效的办法。一是强化行政推动。成立由县委书记为主任的农业农村指导委员会,全面负责全县农业农村重点工作、项目建设、资金筹措及有关政策等重大问题的决策部署，对于农业产业化、造林绿化、森林草原防火、新民居和中心村建设等，每年都要适时召开全县规模的动员大会，进行具体安排部署。特别是农业产业化工作，每年秋季组织大规模的观摩并召开动员大会，跨年度安排部署工作，做到了抢农时、争主动。对于食用菌产业，全县上下统一思想，瞄准全国先进，坚定信心，扎实推进，坚定不移地打造成全县农民受益最多、最具发展潜力的立县主导产业。二是制定优惠政策。在认真贯彻落实国家、省、市有关农业农村优惠政策的基础上，制定出台了《平泉县统筹城乡发展试点工作实施方案》、《平泉县推进中心村建设实施意见》、《平泉县推进中心村建设行政村合并实施方案》、《平泉县鼓励农民进城若干政策》、《平泉县农业产业化相关政策》等一系列政策文件，为助推“三农”工作提供了有力的政策保障。三是加大资金扶持。积极争取上级有关部门扶持资金加大“三农”投入的同时，有效衔接、整合各类农业项目，并结合全县工作实际，对农 业产业发展、科技创新、新民居和中心村建设、农民进城等加大资金扶持力度。除上级财政扶持资金外，每年县本级财政用于“三农”工作的奖补资金都达到8000万元，有力地撬动社会资本，支持全县农业农村经济社会发展形成良好机制。同时，县政府成立了《平泉县农户设施农业建设小额贷款服务中心》，注入资金1000万元，无偿为农户发展设施农业提供贷款担保，重点解决农户发展产业资金短缺问题。四是严格督导考核。全县农业农村重点工作全部纳入政府目标考核，日常工作中，县督考办、农工委定期督导通报各乡镇、部门相关工作进展情况，确保各项工作按时有序推进。年终时，严格按照考核办法进行打分排队及兑现奖惩，对完成任务差距较大乡镇、部门及单位主要负责人及分管负责人，给予黄牌警告、诫免谈话、降职调离等处理，有效增强了各乡镇、各部门责任意识和创先争优意识。 二、现代农业发展中存在的问题 从总体上看，我县农业产业化发展由于受诸多因素影响，整体发展水平很低。存在的问题主要表现在： （一）思想认识不高 作为投资主体的农民在思想观念上，小农意识根深蒂固，存在“小富即安”心理，市场意识、竞争创新意识不强，对发展农业产业的积极性不高，只顾眼前利益，缺乏风险意识，特别是距矿区、城区较近的农民，普遍认为打零工、搞服务挣现钱比较容易，对发展产业认识不到位，等、靠、要的依赖思想严重。加之滞留在农业生产一线的农民以老年 人、妇女为主，文化水平普遍较低，对先进实用技术的接受较慢。因此，他们很不愿意从事农业工作，对发展现代农业缺乏热情。 （二）经济发展对现代农业的的支持力度不强 现代农业的发展需要县域经济发展提供财力支持。县域经济的发展水平直接影响到现代农业的发展进程。一方面现代农业是一个完整的产加销一体化的产业体系，需要较大的投资量，农产品生产周期长、受自然条件和市场风险的影响较大。农业劳动生产率比较低，效益不高，自身积累能力较弱。农业抗御自然灾害能力低，靠天吃饭的局面尚未根本转变。另一方面，现代农业的发展需要县域经济发展提供市场支持。我县农产品批发市场体系还不健全，农产品流通不畅，交易方式落后。 （三）土地分散、农户生产经营规模小 由于坚持家庭承包经营制度不变，土地分散，农户种植规模很小，并在相当长时期内难以根本改变。传统的家庭生产经营仍是我县农业发展的主体。这种小规模的生产方式，对农产品产量的提高和质量的安全都有很大的约束。 （四）农业产业化服务体系还不健全 我县农技部门受体制的制约，技术人员缺乏，负责全县农业产业技术指导存在很大的困难。各乡镇在指导农民发展农业产业方面的技术力量就更加薄弱，示范村除个别农民已全面掌握了设施蔬菜、食用菌养殖技能外，大部分农民科技技能较低，还在用传统农业的经验搞种植。新技术推广仍处 于较低的层次。 （五）龙头企业带动增收的能力不强 我县农业龙头企业受资金、人才等多因素的影响，规模和实力都相对较弱，有较强辐射带动能力的农业龙头企业较少，大部分农产品加工企业的技术装备水平还是比较低，只能进行简单的初加工，开展精深加工的不多，农产品生产、加工、流通的产业链短，产品加工深度不够，产品研发能力低，新开发产品少，包装差，质量档次不高，加工转化和增值不高。同时，企业经营管理人员大部分是种养植大户、加工大户出身，又是典型土生土长的农民企业家，他们掌握的知识和应用新技术不多，企业扩大再生产不舍得大投入，抑制了企业的快速发展壮大。 （六）品牌意识差，没有形成有影响力的著名品牌 由于我县多年来对农业的重视和政策的倾斜，使我县的产业基地规模不断扩大。我县的食用菌产量跃居全国县级第一，设施菜产量和园区逐年增加，占据的市场份额越来越大。但所有的企业品牌意识不强，没有一家省级或者是全国知名的品牌。导致自己的产品附加值不高，只是处于产业链的前端。要想继续做大做强产业，增强产业的抗风险能力。就要勇于创新，打造自己的品牌。 三、发展现代农业的对策建议 （一）打破认识瓶颈制约，促进现代农业发展 要充分认识我县所拥有的农业资源丰富、优化农业结构空间巨大、农业产品多样、市场空间广阔、农业科技资源丰