大市场监管体制改革的功能分析、挑战与对策——以上海市浦东新区
市场监管的重要性与挑战
市场监管的重要性与挑战
市场监管是保障市场秩序正常运行的重要手段，对经济发展和社会稳定具有不可替代的作用。
在一个开放的市场经济体系中，健康有序的市场秩序是经济发展的基石。
市场监管能够有效防止市场混乱和欺诈行为，维护市场参与者的合法权益，促进公平竞争，推动市场发展。
然而，市场监管面临着诸多挑战。
首先，由于市场主体众多，监管难度较大，监管执法成本也随之增加。
监管部门需要时刻保持警惕，及时发现并处理市场违法行为，确保市场秩序的正常运转。
其次，随着经济全球化的加深，跨境交易日益频繁，跨境监管难度加大。
如何加强国际合作，共同打击跨境欺诈和非法交易，成为摆在监管部门面前的一道难题。
另外，信息技术的快速发展也给市场监管带来了新的挑战和机遇。
互联网的普及使得信息传播更加迅速，虚假广告、网络诈骗等问题层出不穷，监管部门需要不断提升监管技术水平，加大技术投入，完善监管体系，确保监管效果。
同时，监管部门还要积极借助信息技术手段，提高监管效率，实现监管的智能化和精细化。
在市场监管中，加强监管执法力量建设，提高监管水平和效果至关重要。
监管部门要加大执法力度，严格执法标准，坚决打击各类市场违法行为，为企业发展营造公平竞争的环境。
同时，监管部门还要不断加强监管能力建设，加强队伍建设，提升监管人员的专业素养和执法水平，保障监管工作的顺利开展。
在市场经济体系中，市场监管的重要性不容忽视。
只有加强市场监管，维护市场秩序，才能保障经济健康发展，促进社会稳定。
面对日益复杂多变的市场环境和新兴挑战，监管部门需要与时俱进，不断创新监管方式方法，携手各方共同维护一个公平竞争、诚实守信的市场环墨。
市场监管问题与解决方案
市场监管问题与解决方案市场监管是指对市场行为进行规范和监督，保障市场秩序的完善和运行的稳定。
在市场经济环境下，市场监管是非常重要的，然而在实际操作中常常会出现各种问题。
本文将围绕市场监管中存在的问题及其解决方案展开讨论。
一、市场监管存在的问题1.1缺乏有效监管在一些行业和领域中，由于监管制度不健全或者监管力度不够，导致市场出现乱象。
例如，食品安全、医疗广告、环境保护等领域存在严重的监管空白，导致市场出现了一些质量不合格、虚假宣传、环境污染等问题。
1.2行政监管不完善行政监管体系中存在监管力度不足、执法不严等问题。
例如，一些地方政府对于市场的监管容忍度较高，导致了一些违法行为的出现。
此外，一些监管部门之间的协调和配合也存在不足，导致监管效率不高。
1.3处罚不力一些违法行为在市场中存在较长时间，监管部门对其处罚不力，导致违法成本较低，一些不法分子得不到有效的制约，这对市场秩序的维护造成了负面影响。
1.4技术手段不足随着科技的发展，一些新型的违法行为也随之出现，例如网络诈骗、虚假广告等，监管部门在技术手段上相对滞后，导致了一些违法行为的泛滥。
1.5缺乏公众参与一些行业的监管中缺乏公众的监督和参与，这导致了监管的不透明和滋生腐败的现象。
以上是市场监管中存在的一些问题，下面将就这些问题提出相应的解决方案。
二、市场监管问题的解决方案2.1健全监管体系在解决市场监管问题中，首先要健全监管体系。
这需要在国家层面上建立一套完善的监管法律法规，对各行业领域进行明确的规范和监管。
例如，通过立法和出台政策，建立健全的食品安全监管体系和医疗广告监管体系，加强对环境污染的治理等。
同时，还需要进一步加强监管的力度和频率，确保监管体系的有效性。
2.2加强执法力度在市场监管中，执法的力度和效果至关重要。
监管部门要加大对违法行为的查处和处罚力度，让违法者付出相应的代价。
这不仅可以对市场秩序起到震慑作用，也可以提升监管的公信力和有效性。
以改革创新推动高质量发展 上海市浦东新区构建大质量工作格局
推进质量工作真抓实干成效明显地方典型经验北京市丰台区第一师阿拉尔市陕西省韩城市广东省深圳市湖南省湘潭市河南省许昌市福建省厦门市江苏省徐州市黑龙江省大庆市上海市浦东新区以改革创新推动高质量发展上海市浦东新区构建大质量工作格局上海市浦东新区区委、区政府高度重视质量工作，始终把质量强区作为推动浦东改革开放、推进高质量发展的重要抓手，加强质量工作组织领导，完善质量工作体制机制，落实质量工作政策措施，浦东新区构建大质量工作格局已初显成效，质量总体水平逐步提高。
2018年，浦东新区坚持对标国际最高标准、最好水平，以“质量强区”工作为抓手，以“四高”战略为统领，全面实施质量提升行动和品牌发展战略，全力以质量工作助推改革开放和高质量发展。
在上海市质量工作领导小组2017—2018年度政府质量工作考核中，浦东新区获得A等优秀，评分连续两年蝉联全市第一。
聚焦“改革创新”，全面开展质量提升行动浦东新区立足“高质量”发展的时代要求，进一步营造“大质量”格局，于2018年6月发布《浦东新区开展质量提升行动的实施方案》，全面谋划质量发展路径，激发市场活力。
该区以改革助力质量，充分发挥自贸试验区先行先试优势，通过深化改革破解制约质量提升的瓶颈障碍。
2018年初，该区推出优化营商环境“二十条”措施，全面深化“放管服”改革，率先试点的工业产品生产许可证“一企一证”改革在全国复制推广。
浦东新区以开放提升质量，成立上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心及其中东分中心，搭建与国外检验检测认证机构的共享交流平台，大力推动企业“走出去”，为一带一路桥头堡建设提供新引擎；推进“国家检验检测认证公共服务平台示范区”建设，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）上海服务平台落地张江，为打造具有国际竞争力的质量高地注入新动能。
推动花木街道、北蔡镇作为上海市首批“质量强区示范镇（街道）”试点创建单位，形成“一镇一品”经验特色；出台《浦东新区促进质量发展专项资金管理办法》，对品牌、质量奖、标准化、计量和检测认证等质量技术基础全要素进行扶持奖励……浦东新区以服务保障质量，为质量发展提供了有力支持。
市场监管问题与解决方案
市场监管问题与解决方案市场监管是现代市场经济的重要组成部分，它对维护市场秩序、保障消费者权益、促进经济发展和社会和谐都起着不可或缺的作用。
然而，在市场经济体系中，市场监管也面临着一系列问题和挑战，如监管不力、监管手段滞后等。
下面将从市场监管存在的问题入手，结合现实案例，提出解决方案，探讨市场监管问题与解决方案。
一、市场监管存在的问题1.监管不力在现代市场经济中，由于市场主体众多、交易复杂，监管力量无法完全满足对市场的监管需求，导致监管不力的现象普遍存在。
监管不力容易导致市场乱象丛生，不法分子得逞，损害了消费者的利益和市场的公平竞争环境。
2.监管手段滞后市场监管在应对新兴市场和新兴业态时，监管手段滞后市场变化，不能及时有效地监管新兴市场和新兴业态，无法规范其发展和运行，甚至可能导致一些新型市场主体的不当行为。
3.能力建设不足市场监管人员素质参差不齐，专业能力不足，制约了市场监管的有效实施。
一些监管机构在技术装备、信息技术等方面存在滞后，这也制约了市场监管工作的发挥。
4.法制建设不够完善市场监管法律法规有待进一步完善，监管手段和监管权限不够明确，法规不够清晰等问题，都制约了市场监管的有效性。
5.惩处不严格市场监管部门虽然有相应的处罚制度，但一些不法行为者往往能够通过种种手段规避监管，导致监管部门的惩处不够严格和有效。
二、市场监管问题的解决方案1.加强监管力量加强市场监管力量，提高监管效能。
可以加大监管人员和财政投入，提高监管机构和监管人员的专业水平，增强其执行力和监管能力，以确保市场监管的有效性。
2.完善监管手段借助先进的信息技术手段，建立健全市场监管的技术支持体系，加强对市场信息的收集和分析，及时掌握市场动态和监管对象的行为，以便有针对性地加强监管和打击违法行为。
3.增强监管能力注重加强市场监管人员的培训，提高其专业素质和执行能力。
加强监管部门的制度建设和技术装备更新，以满足市场监管的需要，提高监管能力。
市场监督管理存在的问题及对策
市场监督管理存在的问题及对策一、问题概述市场监督管理是保障市场经济有序进行的重要环节，对于构建市场秩序、保护消费者权益、促进经济发展具有重要作用。
然而，当前市场监督管理中存在一些问题，如监管力度不足、监管手段滞后、执法效果不彰等。
本文将针对这些问题进行深入分析，并提出相应的对策。
二、监管力度不足的问题1.1 监管资源有限市场监督管理机构的人力、财力资源相对有限，难以满足广大市场主体的监管需求。
特别是在经济发展快速的地区，市场主体数量庞大，监管需求更加迫切。
1.2 监管范围不清市场监督管理的范围较广，包含了商品和服务的生产、流通、消费等各个环节。
然而，由于不同部门之间的职责划分模糊，监管范围难以明确，导致监管不到位。
三、监管手段滞后的问题2.1 法规制度不完善市场监督管理的法规制度仍然存在一些漏洞和不足。
有时候，一些不规范行为无法得到明确的法律界定，给执法人员的工作带来了困扰。
因此，需要加强对相关法律法规的研究和修订，及时跟进市场的发展变化。
2.2 监管手段不灵活随着市场的发展，新的商业模式和科技手段不断涌现。
然而，市场监督管理的手段和方式相对滞后，无法满足新情况下的监管需求。
监管部门应加强对新技术、新商业模式的研究，积极创新监管手段。
四、执法效果不彰的问题3.1 执法部门间协作不足由于市场监督管理涉及多个政府部门，各部门之间的协作存在问题。
执法部门之间的信息共享不畅，导致对违法行为的查处效果不尽如人意。
需要加强部门间的沟通与协调，建立信息共享机制。
3.2 执法规范不严格市场监督管理的执法规范存在不一致和不严格的问题。
一些执法人员在执法过程中存在不规范行为，如权力滥用、随意裁量等，导致执法效果不彰。
执法部门应建立健全执法规范，加强对执法人员的培训和监督。
五、解决对策4.1 加大监管力度政府应加大对市场监督管理的投入，增加监管机构的人力、财力资源，以提高监管的能力和效果。
同时，建立市场主体分类管理制度，将资源重点投入到高风险、重点行业领域的监管中。
职位年终总结市场监督管理局的监管挑战与解决方案
职位年终总结市场监督管理局的监管挑战与解决方案随着经济的不断发展和市场的不断扩大，市场监督管理局作为政府机构在监管市场秩序和保护消费者权益方面面临着诸多挑战。
本文将从市场监督管理局的角度出发，探讨当前面临的监管挑战，并提出相应的解决方案。
一、监管挑战市场监督管理局作为政府的执法机构，面临着以下几个方面的监管挑战：1.技术创新与新型业态的监管随着科技的快速进步，新兴技术如人工智能、大数据等的应用，以及共享经济、电子商务等新型业态的兴起，给市场监管带来了全新的挑战。
这些新技术和新业态的发展，不仅给传统的监管方式带来了冲击，也给违法违规行为提供了新的手段和渠道。
因此，市场监督管理局需要及时跟进技术发展，加强对新型业态的监管，制定相关规章制度，保持对市场的有效监管。
2.跨地区和跨部门的协调与合作在跨地区和跨部门的监管中，信息不对称、管理体系不完善等问题常常导致监管效果不佳。
各地市场监管部门之间的信息共享和协调合作，以及与其他相关部门的衔接与配合都需要进一步加强。
此外，一些问题涉及多个部门的权限，需要加强管理体制改革，优化协调机制，以提高监管的整体效能。
3.监管手段的更新和提升传统的监管手段如现场检查、定期抽样检测等在面对日益复杂的市场环境时显得力不从心。
监管人员需要不断学习新知识和新技能，掌握先进监管工具和手段。
有效的信息收集、数据分析和风险评估技术，将成为提高监管能力的重要途径。
此外，加强与社会各界的合作，鼓励公众参与监督，也是提高监管水平的关键。
二、解决方案为了应对以上监管挑战，市场监督管理局可以采取以下解决方案：1.加强技术创新与应用市场监督管理局应积极推动技术创新与应用，建设信息化监管平台，开展大数据分析和挖掘，利用人工智能等先进技术手段，对市场进行全面监测和预警。
同时，加强对新型业态的监管，制定相关规章制度，建立健全监管体系，确保监管与市场变化同步。
2.加强协调与合作机制市场监督管理局应加强与其他部门的协调与合作，建立信息共享机制和联合执法机制，实现跨地区、跨部门的信息互通和协同执法。
浦东综合监管改革的正反馈与自我强化机制
浦东综合监管改革的正反馈与自我强化机制作者：熊易寒来源：《社会治理》 2020年第4期熊易寒【摘要】浦东新区的监管体制机制改革，从“证照分离”起步，到“六个双”政府综合监管体制形成，是我国“放管服”改革的典型样本。
浦东改革始终坚持放管结合，不仅释放了市场和社会的活力，也实现了政府监管流程再造。
浦东改革能够保持强劲动力，主要原因在于：改革抓住“证照分离”这一牛鼻子，形成了“政府驱动-社会参与-部门协同-央地呼应”的自我强化机制。
【关键词】“放管服”改革流程再造自我强化机制一、为何浦东的“放管服”改革能够持续推进2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。
所谓“证照分离”，就是营业执照和经营许可证分开，办理营业执照就可以开办一般经营活动，经营许可按取消、改为备案、实行告知承诺制和优化服务4种方式分类改革，如果需要从事特殊的经营内容才要到相关部门办理相应经营许可证，办理审批手续。
比以前的先办许可证后办营业执照要快捷便利得多，可以大大缩短企业的登记注册时间。
过去的“先证后照”，就好比两个年轻人谈恋爱，必须先获得所有亲戚朋友的认可，然后才能结婚——可想而知，结婚的难度很大；而证照分离，也就是“先照后证”，先结婚，再去赢得亲友的认可。
“证照分离”旨在进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，解决长期以来困扰企业的“准入不准营”问题。
这不仅是商事制度改革的重要一步，而且也是深化“放管服”改革的一个重要举措；不仅有助于优化营商环境，也有力促进了政府职能的优化。
从这个意义上讲，“证照分离”就是习近平总书记所说的“牛鼻子”。
面对改革的复杂形势和繁重任务，要牵住改革“牛鼻子”，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点①。
以重点带动全局抓住了牛鼻子作为商事制度改革的切入点，事半功倍，牵一发而动全身。
正如李克强总理指出的，正是因为这些形形色色的“证”，不仅制约了企业发展，事实上也分散了政府的监管能力。
市场监管存在的问题及建议
市场监管存在的问题及建议
市场监管是保障市场经济正常运转的重要环节，但在实践中，市场监管存在着诸多问题。
本文将就市场监管存在的问题进行分析，并提出相关建议。
问题一：监管部门职责不明确
目前的市场监管部门职责不明确，各个部门的职责范围交叉重叠，导致监管效率低下，监管力度不足。
建议各级监管部门明确职责范围、协同配合，形成高效的监管网络，加强监管力度。
问题二：监管手段不够多样化
目前市场监管主要以检查、处罚等手段为主，缺乏多样化的监管手段。
建议监管部门加强科技投入和创新，引进更加先进的监管手段，如大数据、人工智能等，提高监管效率和精准度。
问题三：监管地区分布不均
市场监管人员分布不均，部分地区监管力度不足，导致市场秩序混乱。
建议加强对薄弱地区的监管力度，增派监管人员，建立健全的监管制度，促进市场平稳发展。
问题四：监管法规缺乏切实可行性
现行的市场监管法规存在普遍认为缺乏可行性和落实性，导致监管效果不佳。
建议加强市场监管法规的制定和修订，充分考虑市场实际情况和各方面利益，确保法规具有可操作性和切实可行性。
总之，市场监管是保障市场秩序和促进经济发展的基础，需要各级监管部门加强协同配合、创新监管手段、加强监管力度，建立健全
的监管制度，确保市场秩序的平稳发展。
市场监督管理存在的问题及建议
市场监督管理存在的问题及建议市场监督管理是维护市场秩序、保障消费者权益的重要工作。
然而，在实践中，我们也会发现市场监督管理存在一些问题，如监管力度不够、法律法规不完善等。
基于这些问题，本文将对市场监督管理的存在问题进行剖析，并提出了一些建议以改进现状。
一、市场监督管理的问题1. 监管力度不够市场监督管理部门的人员和资源都面临不足的问题。
由于市场竞争激烈，企业的数量不断增加，而监管部门的人员却无法跟上。
这就导致监管力度不够，监管范围无法扩大，很多违法行为得不到及时查处，给市场秩序带来了很大的威胁。
2. 法律法规不完善市场监督管理的法律法规体系还不够健全，存在一些漏洞和不足。
这使得监管部门在执行时遇到了困难，不能够准确、有效地约束企业的行为。
同时，一些新兴行业也缺乏相关的法律法规规范，使得一些企业仍然可以从事不合规的商业活动。
3. 执法不力在市场监督管理中，执法不力也是一个普遍存在的问题。
一些监管部门存在被贿赂和舞弊行为，不能够执行法律，导致违法行为长期存在。
此外，执法部门之间的协调配合也存在问题，相互之间信息沟通不畅，导致监管工作的效率低下。
二、对市场监督管理的建议1. 提升监管力度为了解决市场监督管理中监管力度不够的问题，政府应该加大对监管部门的支持力度。
增加监管人员的数量，提供充足的经费，改善监管设施，提高监管人员的绩效考核等，都是有效的措施。
此外，还应加强监管部门与企业和社会的沟通和合作，建立联合执法机制，共同维护市场秩序。
2. 完善法律法规要解决市场监督管理中的法律法规不完善的问题，政府应该加强对相关法律法规的修订和推广。
适时调整现行法规，填补法律空白，完善法规体系，提高监管的有效性。
此外，还应加强对新兴行业的规范，及时制定相应的法律法规，为监管提供更有力的依据。
3. 加强执法能力为了解决执法不力的问题，政府应加大对执法部门的培训和监督力度。
强化执法人员的职业道德和法律素养，加强对执法行为的监督和检查，对违法行为进行严厉打击。
新轮市场监管机构改革的特点、影响、挑战和建议
新轮市场监管机构改革的特点、影响、挑战和建议作者：王健王鹏来源：《行政管理改革》 2018年第7期王健王鹏[摘要] 党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署，要求统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门和内设机构权力、明确职责。
新一轮市场监管机构改革，旨在打造一套适应新时代要求的统一市场监管综合执法的制度体系，以系统完备、科学规范、运行有效为原则，针对以往市场监管“多头管理”的弊端，从根本上瓦解了部门利益固化的藩篱。
分析新一轮市场监管机构改革的特点、影响和挑战，提出化解策略，对于改革市场监管体系，实行统一的市场监管，建立统一开放竞争有序的现代市场体系具有重要意义。
[关键词] 市场监管；机构改革；政府职能；治理能力[中图分类号] D63 [文献标识码]A国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局” ）的设立，具有鲜明的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的特点，是改革开放以来我国市场监管体制改革的重大突破，是全世界市场监管制度实践的重大创新。
市场监管总局的设立，符合党中央推进市场监管体系和治理能力现代化的要求， [1] 充分发挥了中国特色社会主义制度的优越性，汲取了人类文明的有益成果。
市场监管总局的设立，对营造公平竞争的市场环境、构建让消费者放心的市场制度、推进我国经济从粗放增长转向高质量增长、建设创新型国家、建设现代化经济体系都将产生深远的影响。
一、新一轮市场监管机构改革的特点（一）完善市场监管体制，优化政府机构设置和职能配置组建市场监管总局，是中国特色社会主义进入新时代，在继续加快完善社会主义市场经济体制的进程中，完善市场监管体制的重要举措。
实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。
市场监管总局的成立，有利于清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管和执法体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，实现产权有效激励、市场要素自由流动、市场价格反应灵活、市场竞争公平有序、企业优胜劣汰，激发各类市场主体活力，培育具有全球竞争力的世界一流企业和放心消费市场。
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成更加制度化的市场监管体 系。
对 于大市场监 管 模式 的探索 ， 全 国多地
早 已火 热进行 ， 像深 圳模 式 、 天津 模式 、 浙 江
［ 作者简介 ］ 刘洋洋（ １ ９ ９ ０ 一 ） ， 男， 山东青岛人 ， 中共上海市委党校公共管理教研部 ２ ０ １ ３ 级政府管理专业研 究生， 主要从事行政体制改革与服务型政府建设研究； 曲明明（ １ ９ ９ ０一） ， 女， 山东青岛人 ， 福州大学经济与管理 学院２ ０ １ ４ 级硕士研究生， 主要从事公共政策分析研究。
第１ ７卷第 ２ 期
２ ０ １ ５年 ４ 月
江西行政学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｘ ｉ Ａ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ
Ｖ ｏ １ ． １ ７ 。 Ｎ ｏ ． ２
Ａ ｐ ｒ ． ２ ０ １ ５
等。积极创新 市场监管方式 ， 完善配套改革 ， 加强事 中事后监管和强化法制保障等， 以稳定市场秩序 ， 激发 市
场主 体 活 力。
［ 关键 宇 ］ 大市场监 管体 制 ； 功 能分 析 ； 行 政机 构 改革 ［ 中图分 类号 ］Ｆ ２ ０ ３ ． ９ ［ 文献 标 识码 ］ Ａ ［ 文章 编号 ］ １ ０ ０ ８— ６ ４ ６ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２— ０ ０ ０ ５— ０ ８
［ 摘 要］ 发 挥 市场在 资源 配置 中的 决 定性 作 用 ， 构 建 新 型 市场 监 管体 系， 大 力推进 大 市场 监 管体 制 改
革 已成 趋 势。 以浦 东为代 体 效应 ， 形成监 管合 力 ；
当下必 须推进 机 构 改革和 职 能优化 ； 优 化行 政 运行机 制 。 同时应 重视 其上 下级衔 接 以及监 管 一致性 的 问题 。 协 同监 管 、 专业监 管和 综合 监 管 间及 “ 物理 整合 ” 和“ 化 学融合 ” 间妁 矛盾 问题 ， 信 用监 管 问题 ， 法 治保 障 问题
一
５ 一
模式 等 ， 都 在一定 程度上 为市 场监 管体 系的
创新进 行 了有益 的尝 试 并 取得 许 多 有 益 经
说， 质监部 门管理生产环节 ， 而工商部 门管理 流通环节 ， 食药 监部 门也涉及 相关 产 品质 量 监管 。传统行政执法过程 中往 往有一些案 件 是介 于工商 和质监这 两者 之 间的 ， 生产 领域
“
一
任难 到位 ， 监 管效果 不理 想 。现 在三 局合 并
整合 以后 ， 就可 以消 除边界 ， 进行 无缝 衔 接 ， 建 立资 源共享 机制 ， 这 对行政 效率 的提 高无 疑是有益 的。
体化 、 广覆 盖、 专业化 、 高效 率 ” 的大 市场
监管体制 ， 为浦东综合改革拓展 内涵 ， 为全市
业不该 干什 么 ， 做 到法无 禁止 皆可为 ； 理 出责 任清单 ， 明确政 府 该做 什 么 ， 管 市场 ， 做 到 法 定责任必 须 为 。要求 市场监 管 体 系建设 “ 围
绕使 市场在 资源配置 中起决定性 作用 和更 好
发挥政府作用 ， 着力解决 市场体 系不完善 、 政
府 干预 过多 和监 管不 到位 问题 ， 坚持 放管并
局 。至此 ， “ ３ ＋１ ” 的大市 场监管 模式 正式形
成， 并 已作 为改革 经验 开始在 上海 中心城 区 推广 。浦东 市场监 督管 理局 将 实施对 生 产 、
流通 、 消费环节 的市场 安全统一监管 ， 强化事 中、 事后监 管 ， 整合 市场 监管 执法 资 源 ， 形 成
监督检 查 职能 划 人 浦 东新 区市 场 监督 管理
全监管方 面 ， 传统 的方式是采取 “ 分段监管为
主、 品种监管 为辅 ” ， 工商 、 质监 、 食药监 、 卫生 等部 门对食 品不 同环节 进行监 管 ， 看 似监 管 力量 配置很 强 ， 但是 具体 处理起 来往往 会有
难度 ， 导致监管的错位与失位 ， 职责 的模糊 和 重叠 ， 也有部 门间的相互 推诿和扯皮 ， 监 管责
大市场监 管体制 改革的功能分析 、 挑战与对策
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以上 海 市 浦东 新 区市场 监 管体 制 改革 为例
刘 洋 洋 ，曲明 明２
（ １ ． 中共上海市委党校 公共 管理教研部 ， 上海
２ ０ ０ ２ ３ ３ ；
２ ． 福 州大学 经济与管理 学院， 福建 福 州 ３ ５ ０ １ ０ ０ ）
国务院总理李 克强 ２ ０ １ ４年 ９月 １ ０日在 夏季 达沃斯 开幕式致辞 中详解施 政 的三 张清 单： 政府 理 出权 力清单 ， 明确政 府 该做 什 么 ，
做 到法无授权不 可为 ； 理 出负 面清单 ， 明确 企
重， 实行宽进 严管 ， 激发 市 场 主体 活力 ， 平 等 保护各 类 市场 主体合 法权益 ， 维 护公平竞 争 的市 场 秩 序， 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展” ， 按 照简 政放 权 、 依 法监 管 、 公 正透 明 、 权责一 致 和社会 共治 的原则 要求 ， 推进市 场 监 管体 制 改 革 ， 加 快 形成 权 责 明确 、 公 平公 正、 透 明高效 、 法 治保 障 的市 场监 管格 局 ， 形
的问题也可能涉及到流通领域 。如在食 品安
验 。作为 上海 机 构改 革 “ 排头兵” 的浦 东 新
区， 在２ ０ １ ４年 １ 月 １日正式挂 牌成立浦 东市 场监督管 理局 ， 由原 浦东新 区的工 商 、 质监 、
食药监 三部 门合并组成 。２ ０ １ ４年 １ Ｏ月 ２ Ｏ日 起， 原来 由浦 东新 区物价检 查所行 使 的价格