浅谈我国预算管理体制的历史变迁PPT(共17页)
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中央与地方政府的财政关系PPT课件
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4
制是多级预算体制。也称为财政联邦主义。
实行联邦制的国家，国会只审批中央预算， 地方预算由本级立法机关审批。各级地方预算经 常收入由本级税收、本级服务性收入和中央补助 所组成，以上收入不能满足需要时，允许发放地 方债券或向银行借款，自求平衡。（我国地方预 算是不能赤字预算）
2、划分职责范围
在明确市场经济下政府职能界定的前提下， 划分各级政府职责范围。
分设国家税务局、地方税务局，实行分税、 分管、分征相结合。
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7
第三节 预算转移支付制度
一、预算调节制度 1、纵向调节 纵向调节是补助金制度，中央从各地征收 国税，同时对每个地区给以一定数额补助，实 行双向调节。 无条件补助 有条件补助 专项补助 补助金是根据相关因素设计规范化的计算 公式，一旦确定尚无讨价还价余地。
第十二章 中央与地方政府的财政关系 第一节 预算体制的演变
一、预算体制
预算体制是处理中央和地方以及地方各级 政府之间的财政关系的各种制度的总称。其主 要内容包括：确定管理主体和级次，一般凡有 一级政权就有一级预算主体，
1、预算收支的划分原则和方法
2、预算管理权限的划分
3、预算调节制度和方法
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1
预算管理体制的核心：各级预算主体的独 立性与自主性的程度、集权与分权的关系。
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5
各级政府的职责分工明确，各级预算的重点和 层次分明，此外，各级政府的投资职责也有明 确分工，同时分别明确是由地方承担还是由中 央补助承担，或者是由中央和地方共同承担。
中央预算以社会福利、社会保障和经济发 展为主；
地方预算以文教、卫生保健和市政建设为 主。
3、划分收入 实行分税制
在收入划分比例上中央预算居主导地位， 以保证中央的宏观调控和调控力度。
《国家预算管理》课件
未来发展趋势
国家预算制度的未来发展趋势和 创新方向。
总结
1 国家预算的现状和问
题
分析国家预算管理现状和 面临的挑战，提出改革的 必要性。
2 发展改革的方向
探讨国家预算管理的改革 方向和对策，推动预算管 理体系的完善。
3 未来的挑战和机遇
展望国家预算管理的未来 发展，掌握挑战和机遇。
3
前期准备
国家预算执行前的任务和准备工作，包括准备预算执行计划和相关措施。
4
监督和调整
国家预算执行的监督和调
国家预算管理的组织体系和管 理机构，包括财政部门和预算 管理部门。
管理方式
国家预算管理的基本方式，包 括分配、使用、监督和评估等。
管理工具
国家预算管理的具体工具和方 法，包括预算制度、预算软件 和预算报告。
编制依据
国家预算编制的法律和政策 依据，包括宪法、法律和行 政法规。
编制程序
国家预算的编制过程和程序， 包括调研、起草、审议和批 准。
编制基本内容
国家预算编制的基本内容， 包括收入、支出、债务等项 目。
国家预算执行
1
执行原则
国家预算执行的基本原则，包括合法性、公开性、稳定性、有效性等。
2
执行方式
国家预算的执行方式，包括年度分配、审批制度等。
《国家预算管理》PPT课 件
国家预算管理是一个重要的管理体系，涉及到国家财政资源的配置和使用。 本课件将深入探讨国家预算的编制、执行、管理和监督等关键内容。
国家预算管理概述
国家预算是国家财政收支的计划和管理工具，对国家政府具有重要意义。本 节将介绍国家预算的定义和其在国家经济发展中的重要性。
国家预算编制
国家预算监督
国家预算和预算管理体专题(ppt 79页)
• “这些非理性采购行为一般都是目录外采购。”汪玉凯说， 采购目录只包括了办公、会议等一般性采购品，按照国家 法规，一些专业性办公用品可以由相关部门自行采购，上 述几个案例就属于自行采购范畴。
2019/12/26
•
采购法规地方执行走样
• 按照2002年6月通过的《政府采购法》，政府采购价格应低于市场平均价格 ，严禁擅自提高采购标准。这些规定在一些地方政府执行时有些走样。
• 省、自治区、直辖市， • 设区的市、自治州， • 县、自治县、不设区的市、市辖区， • 乡、民族乡、镇五级预算。
2019/12/26
二、 政府预算的体系和程序
一、政府预算的体系
国家预算
中央预算
省、自治区、直辖市
设区的市（自治州）
地方预算 县（不设区的市、自治县、市辖区）
乡（民族乡、镇）
2019/12/26
• 早编预算。编制时间提早，留足时间以待预算衔 接、论证和决策安排。
• 细化预算。遵循"零基预算"原则，正常经费取消 基数加增长的传统做法，逐步建立科学规范的定 额体系；专项经费要有依据、有认证、有目标、 有具体内容，逐步建立有利于绩效考核的项目支 出预算体系；进一步完善和规范政府采购预算。
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从理论上看，零基预算是完全重新编制年度 预算，但不能简单理解为一切从零开始。 优点是有利于优化支出结构，提高预算效 率，提高预算效率，控制预算规模 ，但要 求具备科学的预测和评估方法以及统一的 标准，否则也可能失之谬误。
各国主要采用增量预算法，零基预算用于具 2019/1体2/26 收支项目上，我国采用分项增量法。
• （五）年度性。政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一 预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财 政收支的内容列入本年度的国家预算之中。
2019/12/26
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采购法规地方执行走样
• 按照2002年6月通过的《政府采购法》，政府采购价格应低于市场平均价格 ，严禁擅自提高采购标准。这些规定在一些地方政府执行时有些走样。
• 省、自治区、直辖市， • 设区的市、自治州， • 县、自治县、不设区的市、市辖区， • 乡、民族乡、镇五级预算。
2019/12/26
二、 政府预算的体系和程序
一、政府预算的体系
国家预算
中央预算
省、自治区、直辖市
设区的市（自治州）
地方预算 县（不设区的市、自治县、市辖区）
乡（民族乡、镇）
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• 早编预算。编制时间提早，留足时间以待预算衔 接、论证和决策安排。
• 细化预算。遵循"零基预算"原则，正常经费取消 基数加增长的传统做法，逐步建立科学规范的定 额体系；专项经费要有依据、有认证、有目标、 有具体内容，逐步建立有利于绩效考核的项目支 出预算体系；进一步完善和规范政府采购预算。
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从理论上看，零基预算是完全重新编制年度 预算，但不能简单理解为一切从零开始。 优点是有利于优化支出结构，提高预算效 率，提高预算效率，控制预算规模 ，但要 求具备科学的预测和评估方法以及统一的 标准，否则也可能失之谬误。
各国主要采用增量预算法，零基预算用于具 2019/1体2/26 收支项目上，我国采用分项增量法。
• （五）年度性。政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一 预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财 政收支的内容列入本年度的国家预算之中。
预算管理发展概述(PPT 44页)
•管理的三次革命，第一次是泰勒所提出的科学管理，第 二次革命是60年代日本以石川新为代表的企业家所推行 的TQM(Total Quality Management)，第三次革命是流程再 造，即BPR (Business Process Reengineering)
•企业再造与学习型组织并称为2 1 世纪的两大管理潮流 之一。
90年代以来，美国管理学家迈克尔·哈默（ M.Hammer）和詹姆斯·钱皮（J.Champy）提 出了管理流程再造（BRP,即Business Rrocess Peengineering）的概念,企业再造定义为：为 了在衡量绩效的关键指标上取得显著改善，
从根本上重新思考、彻底改造业务流程。其
中，衡量绩效的关键指标包括产品和服务质 量、顾客满意度、成本、员工工作效率等。
三、全面预算管理在国内外企 业的应用
（一）理论上的全面预算管理
20世纪20年代世界大战使得大量企业倒闭，大公司以目标利 润为导向、以销售为起点的预算管理制度在美国杜邦公司、通用 电气公司得到成功应用后，很快成为大型现代工商企业的标准作 业程序。
美国的杜邦化学公司与通用汽车公司来完成的，并创立“杜邦-通 用模式”
预算管理在我国的发展
计划经济时期，企 业生产、销售等被 全部纳入财政预算
20世纪50年代后， 我国部分企业开 始试行定额管理
60年代我国部 分企业推广班 组核算管理
80年代推进了经济责任制、全面质量 管理、目标管理等18种企业管理方法
改革开放以来，西方国家企业现代化管理理论被 引入国内，推动了全面预算管理在我国的应用
• 经理们一致认为，问题出在各个部门互相交接的 “歇手”上，是整个流程问题，而不是单个步骤 的问题。
• 每一个申请贷款案例由一个“通才办案员”从头 办到底，信息不必到处流动，通才办案员在专家 系统技术的支持下轻而易举地使用专家所用的全 部资料与工具手段。
•企业再造与学习型组织并称为2 1 世纪的两大管理潮流 之一。
90年代以来，美国管理学家迈克尔·哈默（ M.Hammer）和詹姆斯·钱皮（J.Champy）提 出了管理流程再造（BRP,即Business Rrocess Peengineering）的概念,企业再造定义为：为 了在衡量绩效的关键指标上取得显著改善，
从根本上重新思考、彻底改造业务流程。其
中，衡量绩效的关键指标包括产品和服务质 量、顾客满意度、成本、员工工作效率等。
三、全面预算管理在国内外企 业的应用
（一）理论上的全面预算管理
20世纪20年代世界大战使得大量企业倒闭，大公司以目标利 润为导向、以销售为起点的预算管理制度在美国杜邦公司、通用 电气公司得到成功应用后，很快成为大型现代工商企业的标准作 业程序。
美国的杜邦化学公司与通用汽车公司来完成的，并创立“杜邦-通 用模式”
预算管理在我国的发展
计划经济时期，企 业生产、销售等被 全部纳入财政预算
20世纪50年代后， 我国部分企业开 始试行定额管理
60年代我国部 分企业推广班 组核算管理
80年代推进了经济责任制、全面质量 管理、目标管理等18种企业管理方法
改革开放以来，西方国家企业现代化管理理论被 引入国内，推动了全面预算管理在我国的应用
• 经理们一致认为，问题出在各个部门互相交接的 “歇手”上，是整个流程问题，而不是单个步骤 的问题。
• 每一个申请贷款案例由一个“通才办案员”从头 办到底，信息不必到处流动，通才办案员在专家 系统技术的支持下轻而易举地使用专家所用的全 部资料与工具手段。
国家预算与预算管理体制(ppt 98页)
第二节 预算管理制度的改革和建设
第二节 预算管理体制
❖ 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
❖ 二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
❖ 3、收入划分实行分税制。
4、预算调节制度，即所谓转移支付制度， 有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向 转移)两种形式。
5、各国的分级预算体制是适应本国的政治 经济制度和历史传统长期形成的，就体制整 体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系 及其相应的调节方法可以有经常的调整。
第三节 预算管理体制概述
（1）缺乏严格的预算约束和预算监督； （2）财政资金周转过程中的沉淀分散在各部
门； （3）不利于预算管理制度的全面改革；
国库集中支付制度要点
❖ （1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设 统一的帐户，各单位在统一帐户下设立分类帐户， 实行集中管理，预算外资金不再拨付给各单位分设 帐户保存；
❖ （2）可以在经批准的预算项目和额度内自行决定 所要购买的商品和劳务；
第三节 预算管理体制概述
❖ 预算管理体制的类型:
1.建国初国民经济恢复时期实行统收统支体 制
2.于1953-1978年20多年时间内实行 “统一 领导、分级管理”体制
3.改革开放后，于1980年开始改行 “划分 收支、分级包干”体制
第三节 预算管理体制概述
❖ 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
❖ 二、分级分税预算管理体制简介
《政府预算管理体制》课件
03 政府预算管理体制的组织 架构
预算管理机构
预算决策机构
负责制定预算政策和预算方案，对预算进行审 批和决策。
预算编制机构
负责编制预算草案，对预算进行初步审查和协 调。
预算执行机构
负责执行预算方案，管理预算资金，确保预算的有效实施。
预算执行机构
财政部门
负责管理和监督预算资金的使用，制定预算执行 计划和方案。
04
预算决策需要加强监督和评估，及时调整和完善预算方案，以提高预 算的效益和可持续性。
预算执行机制
预算执行是政府预算管理体制的重要环节，它涉及到预 算的落实和执行。
预算执行需要加强监督和管理，确保各项预算支出符合 法律法规和政策要求，防止浪费和腐败现象。
预算执行需要制定详细的执行计划和方案，明确各项预 算支出的用途和金额。
特点
政府预算管理体制具有法制性、系统 性、规范性和复杂性等特点，旨在确 保政府财政收支的合理、合法和有效 。
政府预算管理体制的重要性
1 2 3
保障国家财政安全
政府预算管理体制能够确保国家财政收支的平衡 和稳定，有效防范财政风险，保障国家财政安全 。
促进经济发展
政府预算管理体制能够合理配置财政资源，支持 国家经济发展和社会建设，促进经济持续健康发 展。
通过媒体、公众舆论等途径对预算进行监督，促进预算的透明度 和公正性。
04 政府预算管理体制的运行 机制
预算决策机制
01
预算决策机制是政府预算管理体制的核心，它决定了政府预算的方向 和重点。
02
预算决策过程需要经过科学论证和民主决策，以确保预算的合理性和 可行性。
03
预算决策需要考虑国家发展战略、社会经济发展目标和财政状况等因 素，以制定符合实际的预算方案。
国家预算和预算管理体制课件
9
陈共 主编
2、复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的，是 在预算年度内将全部的财政 收入和支出按经济性质汇集 分别编入两个或两个以上的 收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分 为经费预算和资本预算。
10
陈共 主编
11
10.12.2020 陈共 主编
11
12
10.12.2020 陈共 主编
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增 量预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为 正式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和 分预算。
8
陈共 主编
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组
织形式，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出汇集编入 一个预算，形成一个收支项目 对照表。
3
陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
4
陈共 主编
第一节 政府和市场
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
陈共 主编
2、复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的，是 在预算年度内将全部的财政 收入和支出按经济性质汇集 分别编入两个或两个以上的 收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分 为经费预算和资本预算。
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陈共 主编
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10.12.2020 陈共 主编
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10.12.2020 陈共 主编
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增 量预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为 正式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和 分预算。
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陈共 主编
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组
织形式，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出汇集编入 一个预算，形成一个收支项目 对照表。
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陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
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陈共 主编
第一节 政府和市场
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
《国家预算管理》PPT课件
国家预算管理体制
一、预算管理体制的概念概念 二、分税制预算管理体制连接 三、我国预算管理体制改革连接 返回：八讲 国家预算管理
预算管理体制的概念
一、什么是预算管理体制连接 二、预算管理体制的实质实质 三、预算管理体制的分类类型 返回：预算管理体制 连接：分税制预算管理体制
什么是预算管理体制
连接：分税制预算管理体制
分税制预算管理体制
一、分税制的概念概念 二、分税制的内容内容 三、分税制的类型类型 四、分税制的特点特点 返回：国家预算管理体制
分税制的概念
所谓分税制，是在国家各
级政府之间明确划分事权和支出范围，
按照事权和财权统一的原则，结合税
种的特性，划分中央与地方的税收管
理权限和税收收入，并辅之以补助制
度的一种预算管理体制模式。
返回：分税制
连接：内容
分税制的内容
1、分税：即中央与地方划
分税收收入；2、分权：即中央与地
方划分税收管理权限；3、分征：即
中央与地方各自建立税收征收体系，
分别征收中央税和地方税；4、分管：
即中央与地方之间建立分级预算，
分别管理各自的收入。
算调节制度。包括三种模式：
1、纵向转移模式
2、横向转移模式
3、混合模式
返回：我国预算体制
进一步完善分税制的思路
1、进一步明确各级政府的事权范围 和各级预算主体的职责；
2、规范中央与地方政府之间收入划 分的办法；
3、进一步调整集权与分权的关系； 4、建立规范的转移支付制度。返回：
我国预算体制 返回：国家预算体 制 连接:九章 财政平衡及财政政策
持整体设计与逐步推进相结合的原
则。
返回：我国预算体制
第十三章预算管理体制课件
详细描述
为解决这一问题，企业应建立完善的预算执行监控体系，定期对预算执行情况进行评估 和调整。同时，企业应加强内部沟通与协作，确保各部门共同参与预算管理工作，提高
预算执行效果。此外，企业还应建立奖惩机制，对预算执行情况进行考核和激励。
06
CATALOGUE
预算管理体制案例研究
企业预算管理体制案例
预算监控与调整应注重灵活性 ，根据市场变化和组织战略调 整进行相应调整。
预算绩效评估
预算绩效评估应以预算目标为基 准，对实际完成情况进行客观公
正的评价。
预算绩效评估应注重激励和约束 机制的结合，激发员工的积极性
和创造力。
预算绩效评估结果应与员工绩效 挂钩，作为奖惩和晋升的重要依
据。
04
CATALOGUE
总结词
预算与战略脱节是指企业在制定预算时未能充分考虑企业战略目标，导致预算与 战略方向不一致。
详细描述
为解决这一问题，企业应加强战略规划与预算管理的结合，确保预算目标与企业 战略目标保持一致。同时，企业应关注市场变化和行业趋势，及时调整预算计划 以适应战略发展需要。
预算执行不力问题
总结词
预算执行不力是指企业在预算执行过程中缺乏有效的监控和管理，导致预算目标难以实 现。
案例一
华为技术有限公司的预算管理体制
案例三
腾讯科技有限公司的预算管理体制
案例二
阿里巴巴集团的预算管理体制
案例四
万科企业股份有限公司的预算管理体制
政府预算管理体制案例
案例一
北京市财政局的预算管理体制
案例二
上海市税务局的预算管理体制
案例三
广东省财政厅的预算管理体制
案例四
江苏省教育厅的预算管理体制
为解决这一问题，企业应建立完善的预算执行监控体系，定期对预算执行情况进行评估 和调整。同时，企业应加强内部沟通与协作，确保各部门共同参与预算管理工作，提高
预算执行效果。此外，企业还应建立奖惩机制，对预算执行情况进行考核和激励。
06
CATALOGUE
预算管理体制案例研究
企业预算管理体制案例
预算监控与调整应注重灵活性 ，根据市场变化和组织战略调 整进行相应调整。
预算绩效评估
预算绩效评估应以预算目标为基 准，对实际完成情况进行客观公
正的评价。
预算绩效评估应注重激励和约束 机制的结合，激发员工的积极性
和创造力。
预算绩效评估结果应与员工绩效 挂钩，作为奖惩和晋升的重要依
据。
04
CATALOGUE
总结词
预算与战略脱节是指企业在制定预算时未能充分考虑企业战略目标，导致预算与 战略方向不一致。
详细描述
为解决这一问题，企业应加强战略规划与预算管理的结合，确保预算目标与企业 战略目标保持一致。同时，企业应关注市场变化和行业趋势，及时调整预算计划 以适应战略发展需要。
预算执行不力问题
总结词
预算执行不力是指企业在预算执行过程中缺乏有效的监控和管理，导致预算目标难以实 现。
案例一
华为技术有限公司的预算管理体制
案例三
腾讯科技有限公司的预算管理体制
案例二
阿里巴巴集团的预算管理体制
案例四
万科企业股份有限公司的预算管理体制
政府预算管理体制案例
案例一
北京市财政局的预算管理体制
案例二
上海市税务局的预算管理体制
案例三
广东省财政厅的预算管理体制
案例四
江苏省教育厅的预算管理体制
国家预算和预算管理体制(PPT 58页)
三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行 机构，对国库进行专职管理。
2019/12/26
22
（二）我国国库集中支付制度的主要内容
国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金 使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐 户的全过程集中进行全面的监控制度。
建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规 范支出拨付程序。
7
增量预算
增量预算是指财政收支计划指标在以前财政 年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况加以调整后确定的。
我国预算编制基本上采用增量预算编制方法 优缺点：编制方法较为简便，易于操作；但
存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、 造成预算约束软化。
2019/12/26
8
零基预算
1.含义：零基预算是指财政收支计划指标的确 定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考 虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不 连续的预算”。
2019/12/26
13
4.地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财 政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收 入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府 职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居 于基础性地位。
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14
（二）预算管理权限 1.各级人民代表大会的职权 2.各级人民代表大会常务委员会的职权 3.各级政府的职权 4.各级财政部门的职责 5.监督与法律责任的规定
联邦主义） 1.主体确定：一级政权，一级预算主体，相
对独立，自求平衡。 2.事权和财权划分。 3.收入划分实行分税制。
4.预算调节制度：转移支付制度。
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（二）分税制的一般内容 1.分税制就是按税种划分各级财政主体的收入
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（二）我国国库集中支付制度的主要内容
国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金 使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐 户的全过程集中进行全面的监控制度。
建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规 范支出拨付程序。
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增量预算
增量预算是指财政收支计划指标在以前财政 年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况加以调整后确定的。
我国预算编制基本上采用增量预算编制方法 优缺点：编制方法较为简便，易于操作；但
存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、 造成预算约束软化。
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零基预算
1.含义：零基预算是指财政收支计划指标的确 定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考 虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不 连续的预算”。
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4.地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财 政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收 入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府 职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居 于基础性地位。
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（二）预算管理权限 1.各级人民代表大会的职权 2.各级人民代表大会常务委员会的职权 3.各级政府的职权 4.各级财政部门的职责 5.监督与法律责任的规定
联邦主义） 1.主体确定：一级政权，一级预算主体，相
对独立，自求平衡。 2.事权和财权划分。 3.收入划分实行分税制。
4.预算调节制度：转移支付制度。
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（二）分税制的一般内容 1.分税制就是按税种划分各级财政主体的收入
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专项(专案)支出
预算支出
例：假设乙省1957年预算收入29亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入4亿元，企业分成收入12亿元，调剂分成收入13亿元。经核定该省 1958年预算收入总任务31亿元，其中：地方固定收入6亿元，企业分成收入12 亿元，调剂分成收入13亿元，正常支出7.1亿元。试计算该省1958年预算收入留 用额和上解额。
预算支出 专项支出
调剂分成 收入
中央 地方
不再划给地方
例：假设甲省1957年预算收入40.5亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入6.5亿元，企业分成收入14亿元，调剂分成收入20亿元。经核定甲 省1958年预算收入总任务42.5亿元，其中地方固定收入7亿元，企业分成收入15 亿元，调剂分成收入20.5亿元，正常支出7.2亿元。试计算甲省1958年预算收入 留用额和上解额。
（1）调剂收入留用比例＝7－（4+12×20%) ／13=4.62％
调剂收入上解比例＝ ｛13－［ 7－（4+12×20%) ］｝／13
=95.38%
（2）留用额＝ 6+ 12×20%＋13 ×4.62% =9
上解额＝ 12×80%＋ 13×95.38%=22
补助定额＝地方正常支出－（地方固定收入＋地方固定比例分成收入＋调剂分成收入）
上解比例＝ ［（6.5+14×20%)－7］／（ 6.5+14×20%)=24.7% （2）留用额＝（7+15×20%) ×75.3% =7.53
上解额＝ （7+15×20%) × 24.7%＋15×80%+20.5
=34.97
如果地方固定收入和固定比例分成收入不能抵补地方经常支出，
上解比例={调剂分成收入－［地方正常支出－(地方固定收入＋地方固定比例分成收入)]} /调剂分成收入 留用比例=［地方正常支出－ (地方固定收入＋地方固定比例分成收入) ］／调剂分成收入
中央 地方
中央正常支出
正常支出
中央
1957年企业分成：
地方 中央80％，地方20％
地方正常支出
专项支出
预算支出
调剂分成 收入
中央 地方
分类分成体制的优点：一是收入划分清晰、明确，地方财政多收可以多支，少收 只能少支。二是留给地方财政一笔固定收入，中央财政不参与其分成(尽管这部分 收入在地方财政收入中占很小的比重)，可以有限度地调动地方积极性。 缺点：在很大程度上还是统得过死，集中过多。
留用比例＝地方正常支出／（地方固定收入＋地方固定比例分成收入）
如果地方固定收入、固定比例分成收入 两项和能抵补地方经常支出，多余部分 核定比例上解。
固定收入
中央
中央正常支出
地方
按某年核定这两个比 例，以后年度按这些 比例上解或留用。 5 年不变。
正常支出
固定比例 分成收入
中央 地方
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％。
中央 地方
如果能抵补，多余 部分核定比例上解
中央正常支出
中央
1957年企业分成：
地方正常支出
地方 中央80％，地方20％。
正常支出 专项支出
预算支出
中央
不再划给地方
地方
如果地方固定收入不能抵补地方经常支出，
上解比例＝(地方固定收入＋地方固定比例分成收入－地方正常支出)／（地方固定收入＋地方固定比例分成收入）
国务院1958年决定，确定地方正常支出和划分收入的数字，均以1957年的预算 数为基数，收入项目、分成比例确定后，原则上5年不变，地方多收多支. •企业分成：中央80％，地方20％。
预算正常支出7亿元>地方固定收入6.5亿元 地方固定收入6.5亿元+企业分成收入14亿元×20%>预算正常支出7亿元 （1）留用比例＝7／（6.5+14×20%)=75.3%
固定收入
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
中央 地方 中央
地方 中央
地方
如果地方固定收入、固定比例分 成收入和调剂分成收入三项和不 能抵补地方经常支出，中央按照 差额予以补助。
中央正常支出
正常支出
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％
专项支出
预算支出
分类分成体制评价
固定收入
固定比例 分成收入
国务院1958年决定，确定地方正常支出和划分收入的数字，均以1957年的 预算数为基数，收入项目、分成比例确定后，原则上5年不变，地方多收多支. • 企业分成：中央80％，地方20％。
1957年地方固定收入4亿元与地方分成12×20% =2.4亿元（企业分成收入 12亿元的20％）低于预算正常支出7亿元。
优点：把中央利益与地方利益结合起来，使中央与地方团结起来。 缺点：总额分成比例一年一变，进而以造成中央与地方争基数、吵比例，使收支规 模难以确定。总额分成下，由于中央和地方没有其相应的固定收入，地方政府作为 财政收入的征收主体，难免只注意大宗收入，忽视零星、税源分散的收入，不利于 足额、及时筹集财政资金。
如果地方固定收入、固定比例分成收入之 和不能抵补地方经常支出，中央按收支差 额划给一定比例的调剂分成收入。
固定收入
中央
中央正常支出
地方
Байду номын сангаас
按1957年核定这两个比例， 以后年度按这些比例上解 或留用。5年不变。
正常支出
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
中央 地方 中央 地方
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％
四、划分收支、分级包干阶段，即分灶吃饭（1980-1993）
1978年党的十一届三中全会后，我国开始对经济体制进行全面改革。适 应经济体制转轨的需要，进行了重大改革与调整。
我国预算管理体制的历史变迁
一、统收统支体制（1949～1952年）
中央高度集权
收入
支出
逐步下放财权
二、分类分成体制 （1953-1958）
按某年核定这两个 比例，以后年度按 这些比例上解或留 用。。
固定收入
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
上解比例＝(地方固定收入－地方正常支出)／地方固定收入 留用比例＝地方正常支出／地方固定收入
三、总额分成（ 1959－ 1970；1976 －1979 ）
如果预算收入总额>预算支出总额，多余部分要核定比例上解： 上解比例＝(地方预算收入总额－地方预算支出总额)／地方预算收入总额 留用比例＝地方预算支出总额／地方预算收入总额
如果预算收入总额<预算支出总额，差额由中央给予定额补助： 补助定额＝地方预算支出总额－地方预算收入总额