论政府投资项目建设组织实施方式及其监管模式
投资建设运营监管方案
投资建设运营监管方案为了保障投资建设项目的合法合规运营，保护投资者的权益，维护市场秩序和社会稳定，建立健全的投资建设运营监管体系是十分必要的。
本文旨在提出一套完善的监管方案，以规范和规范投资建设项目的运营，保障各方利益，并促进各方在公平、公正和透明的市场环境中合作共赢。
一、监管基础1.1 监管法律法规建立监管法律法规体系，确立投资建设运营的监管基础。
根据我国《中华人民共和国公司法》、《建设工程招标投标法》、《投资项目环境影响评价法》等相关法律法规的规定，明确投资建设运营的法律依据和监管职责。
1.2 监管机构设置设立专门的投资建设运营监管机构，统一监管投资建设项目的审批、备案、登记、监督管理、风险防范、投诉处理等工作。
监管机构应设立相应的业务科室，配备专业化的监管人才，建立完善的监管制度和工作流程。
1.3 监管信息化建立投资建设运营监管信息系统，实现监管数据的统一录入、管理和共享，便于监管机构对投资建设项目进行全程监管和数据分析。
同时，推动监管信息化与其他政府部门和社会监管机构的信息互通共享，提高监管效能和效果。
二、监管重点2.1 项目立项审批对投资建设项目的立项审批，应严格遵守法律法规和相关政策，确保项目的真实性、合规性和可行性。
监管机构应对项目的立项申请进行审查和核实，依法作出是否批准立项或者是否批准的决定，并及时向社会公示。
2.2 项目合同签订对投资建设项目的合同签订，应加强合同文本的审查和约束力的监督。
监管机构应对项目合同的签订进行备案和监督，确保合同的合法合规性，保护当事人的合法权益，防范合同纠纷和风险。
2.3 项目建设管理对投资建设项目的建设过程，应加强工程质量和安全的监管。
监管机构应加强工程施工、安全生产、环境保护等方面的监督管理，确保项目的合规建设和安全运营，防范事故和责任事故的发生。
2.4 项目资金使用监管对投资建设项目的资金使用情况，应强化资金监管和风险防范。
监管机构应对项目的资金来源、使用和监管情况进行跟踪监测，加强对资金风险和资金流向的分析评估，防范资金违规使用和挪用风险。
政府性投资工程建设项目实施阶段监督管理职责的方案(最新)
政府性投资工程建设项目实施阶段监督管理职责的方案为加强政府性投资工程建设项目的实施阶段监督管理，明晰监管部门职责，严肃查处出借资质、非法转包、违法分包等违法行为,保证工程建设质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《xx省公共资源交易监督管理办法》（省政府令第255号）以及《x市公共资源交易管理条例》《x市政府性投资工程建设项目管理办法》（市政府令第145号）法律法规，结合本市实际，现就有关事项方案如下：一、实施阶段监督管理原则（一）招标人（业主）是第一责任主体。
招标人对工程建设项目全面负责，对项目合同实行履约管理，按照合同约定对中标人的履约行为和保障农民工工资支付等情况进行常态化监督管理，承担相关法定责任。
（二）实行“谁主管、谁负责”原则。
（三）实行联合执法、联合惩戒，逐步实现工程建设施工现场和招投标交易市场联动、联建。
二、监督管理职责（一）业主的职责1．严格执行基本建设程序规定，及时完善工程建设各项手续；2．加强对施工现场的监督检查，核查相关资料是否与招投标文件一致，检查施工单位项目经理、监理单位总监理工程师及项目机构管理人员是否与投标承诺的人员相符，督促项目管理机构认真履行职责，建立工程管理台帐，如实记录人员到岗履责情况，发现违约行为立即提出，责令履行约定的义务；3．严格履行合同约定，及时支付工程进度款，在规定期限内办理工程决算；4．及时向主管部门及公共资源交易监管部门报告合同履约情况；5．及时制止各类违法违规行为，并将相关情况及时报告有关职能部门；6．其他与工程建设项目监督管理的相关工作。
（二）监管部门主要职责1．公共资源交易监管部门（1）负责落实政府有关项目实施阶段监督管理的决策部署；（2）组织专项检查和随机检查，代表公管委对业主、主管部门的职责履行情况进行监督；（3）根据工作安排，组织协调联合执法等工作，以及协调办理的其他重要事项；（4）接收业主的项目合同履约情况报告，公布、共享监督管理信息；（5）加强与相关主管部门、信用信息管理部门联系，做好有关联动工作；（6）市委、市政府交办的其他工作。
政府投资项目建设组织实施方式及其监管模式
区域治理管理观察与探讨随着我国经济体制的不断发展与新一轮投资体系的改革，使得我国的经济体制在各方面都逐步完善，但是在计划经济的大前提下，政府投资项目的管理体制在发展中则出现了不同程度的问题。
一 、政府投资项目工程管理模式的问题1.1业主权责不清对于一般的建设项目而言，政府在其中充当监督者的角色，对项目进行的各个环节进行监督。
但是，政府投资项目政府即充当监督者，更重要的是其是项目的业主，负责项目的决策、实施、运营。
这种双重角色的情况下，监督职责无法得到很好的运行，很多国家建设领域的法律法规、行业规范在政府投资项目管理的过程中丧失约束力，使得项目的进度、质量、成本、安全、环保等方面无法得到有效的控制，造成这一问题出现的主要原因是因为政府的行政管理只能与项目实际的管理机构没有彻底的分清。
在政府投资项目实施的过程中，公众无法有效的得到充分的信息对项目进行监督，部分政府投资项目由于缺乏监督机制，使得相关人员产生腐败问题、权钱交易等问题出现，导致政府公信力下降等一系列问题的出现。
例如我国很多公路工程，当地政府部门通常会设置专门的部门进行相应的管理比如公路管理局或者公路建设指挥部，对公路工程的建设进行全面的管理和实施，这一体制导致市场竞争下降，行政管理部门对工程管控程度过高，监督方与建设方为同一主体现象出现，容易滋生政府腐败现象。
最终导致公路建设项目投资超标，工程质量不合格，后续使用维护费用高，无法适应当地经济社会发展的需要，给国家、社会财产造成严重损失。
1.2管理结构设置不合理很多政府投资工程由使用单位直接进行项目实施过程中的管理，由于使用单位缺乏相对专业的管理人员以及会存在过度投资的现象出现使得公共资源浪费的同时没有收到很好的效果。
比如说很多地方的市政工程、劣五类水整治工程等，这些工程项目由临时组建的人员进行管理，通常情况下是从政府部门内部选调一些人员进行组建，项目的主要负责人是政府相关部门的主要领导，在所涉及的项目完工后该组织就宣告解散。
项目管理监管项目管理监管机制与实施方法
项目管理监管项目管理监管机制与实施方法在现代社会中，项目管理已经成为各行各业中非常重要的一环。
随着科技的不断发展和全球化的加速推进，各种项目规模日益庞大，涉及的利益关系也越来越复杂。
因此，建立有效的项目管理监管机制，成为确保项目顺利实施和达到预期目标的关键之一。
项目管理监管机制的建立需要考虑多方面的因素。
首先，要确立明确的监管责任和权限。
这包括明确监管部门的职责和权力范围，以及项目管理团队的责任。
监管部门应当有权利对项目计划、预算和执行情况进行审查和监督，并及时采取纠正措施。
项目管理团队则需按照监管部门的要求提供相关信息和报告，确保项目进度和成果的透明度。
其次，要建立完善的监管机制和流程。
监管机制应当包括监督和检查的程序，确保项目管理的规范性和有效性。
监管流程应当包括监管计划、监管实施、监管评估和监管改进等环节，形成闭环的监管系统。
在监管实施过程中，需要结合项目的实际情况和特点，灵活调整监管策略，做到有的放矢。
另外，要注重项目管理监管的标准化和专业化。
建立起一套科学合理的监管标准和指导原则，为监管工作提供有力支持。
同时为监管人员提供相关的培训和培养，提高其监管能力和水平。
只有通过不断的学习和提升，监管人员才能适应不同项目的需求，做好监管工作。
最后，要强化监管的信息化和智能化。
借助信息技术的发展，可以实现监管工作的效率和精准度的提升。
通过建立项目管理监管信息系统，可以实现实时监控和数据分析，及时发现和解决问题。
同时，引入人工智能和大数据等技术，可以对监管数据进行更深入的挖掘和分析，为监管决策提供更科学的依据。
综合来看，项目管理监管机制的建立和实施是一项复杂而具有挑战性的工作。
只有不断完善监管机制，提高监管水平，才能保障项目管理的顺利进行和取得预期成果。
希望各相关方能够充分重视项目管理监管工作，共同努力，推动项目管理水平的提升，为经济社会发展作出积极贡献。
探析政府投资建设项目资金监管
探析政府投资建设项目资金监管政府投资建设的项目工程，资金主要是财政负责，因此，如果不对资金进行监管，财政资金损失将会非常大，国有资产也会因此大量流失。
基于此，政府投资建设项目工程时，必须安排专职人员负责对项目资金进行监管，以此保证项目资金得到最合理的运用。
1、政府建设投资建设项目相关问题介绍1.1概念政府投资建设项目是在我国改革开放和现代化建设实践中逐步形成的。
有关的经济理论文献中，政府公共投资一般被界定为由政府投资形成资本的活动，把政府投资限定于特定的公共服务领域，故这种政府公共投资亦称“政府工程”或“公共工程”。
在我国不同时期政府投资项目有着不同的含义，其范围大小也不一样。
目前政府投资建设项目主要是指我国各级政府使用国债资金、预算内资金、地方财政性基本建设资金、国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政专业性收入或其他财政性资金兴建的固定资产投资项目。
1.2特点因为政府投资建设项目，主要的资金来源于政府，这使得政府身份具有双重性特点，既是建设项目的投资调控者，同时也是项目的投资者。
具体特点表现如下：首先，政府投资建设项目，主要是为社会民众提供在产品，即具有公共性、公益性、服务性。
政府投资建设项目往往是指那些非营利的、难以盈利或投资回收期较长的公益性基础设施建设项目，是国家发展经济、改善人民生活、加强国防安全的基础设施。
这些公益性基础设施的建设决定了必须由国家政府投资建设。
其次，具有“三大”特性，即投资大、风险大、影响面大。
政府投资建设项目往往是指那些高投资、高风险、影响面大的大型投资项目。
只有政府投资才能承受如此大的投资风险。
例如，为了推动和发展生产力，对高新技术产业的投资风险就很大。
项目一旦成功将形成巨大的生产力，促进诸多产业、部门经济的发展，促整个社会经济的发展和人民生活质量的提高；项目一旦失敗，将带来沉重的财政负担。
2、政府投资建设项目资金监管者现状现阶段，我国针对政府投资建设项目已经出台了相应的法律制度，法律制度中已经对资金使用作出了明确的规定，虽然法律体系比较完善，但是由于执行力度不足，造成项目管理资金监管出现了问题。
市政工程的项目实施与监督
市政工程的项目实施与监督市政工程的项目实施与监督是确保城市基础设施建设顺利进行和质量保证的关键环节。
本文将从项目实施的过程、监督机制与措施以及案例分析等方面进行论述，以期全面了解市政工程项目实施与监督的重要性及其实施方法。
一、项目实施过程市政工程项目的实施可以分为准备阶段、施工阶段和验收阶段。
在准备阶段，项目经理应编制详尽的项目计划，包括项目目标、工期安排、资源调配等。
此外，还需要进行土地征用、设计方案的选择和合同的签订等前期准备工作。
施工阶段是项目实施的核心环节。
在这一阶段，各项工程任务将按照计划有序进行，包括材料采购、机械设备的调配和人员的管理等。
项目经理应当严格遵守相关规定，确保施工过程的安全及工程质量的高标准。
验收阶段是项目交付和验收的过程。
此阶段要对项目进行全面的检查和测试，确保达到设计要求和技术标准。
只有顺利通过验收，项目才能正式交付使用。
二、监督机制与措施市政工程项目监督机制的建立对于项目实施和质量监控至关重要。
以下是一些常用的监督措施：1.政府监督：政府是市政工程项目监督的主要责任方，负责监督项目的规范实施、合规操作、工期安排和质量控制等。
政府在项目实施过程中要及时发现并纠正问题，确保项目的顺利进行。
2.第三方监督机构：在市政工程项目实施过程中，第三方监督机构负责对项目的各个环节进行评估和监督。
他们将对项目的材料选用、工艺流程、施工质量等进行独立评估和监测。
3.社会监督：社会公众对市政工程项目的质量、安全和环保等问题关注度较高，他们通过舆论监督、投诉举报等方式来对市政工程项目进行监督，确保项目的公正性和公平性。
4.自我监督：市政工程项目的建设单位和承建单位也对自身在项目实施中的工作进行自我监督。
通过建立完善的内部管理机制和质量控制标准，确保项目实施过程的规范和质量的保证。
三、案例分析以某市道路改善工程为例，该工程是为了改善市区的道路交通状况而展开的。
在项目实施过程中，项目经理组织了一次详细的总结会议，对工程的规划、设计、施工等环节进行了全面审查。
项目建设监管实施方案
项目建设监管实施方案一、前言。
项目建设是国家经济发展的重要组成部分，而项目建设监管则是保障项目建设质量、安全和进度的重要手段。
为了规范项目建设监管工作，提高监管效率和质量，制定项目建设监管实施方案，对于推动项目建设工作的顺利进行具有重要意义。
二、总体要求。
项目建设监管实施方案的总体要求是，坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民生命财产安全和促进经济社会可持续发展为宗旨，加强对项目建设全过程的监管，确保项目建设符合国家法律法规和相关标准，保障项目建设的质量和安全。
三、监管范围。
项目建设监管实施方案的监管范围包括但不限于以下内容：1. 项目立项阶段的监管，对项目的可行性研究报告、环境影响评价报告等进行审查，确保项目的合法性和可行性。
2. 施工过程的监管，对施工单位的资质、施工方案、材料选用等进行监督检查，确保施工过程符合相关标准和规定。
3. 工程质量的监管，对工程质量进行抽查和检测，确保工程质量符合相关标准和规定。
4. 安全生产的监管，对施工现场的安全生产措施进行检查，确保施工现场的安全生产。
5. 环境保护的监管，对项目建设对环境的影响进行评估和监测，确保项目建设不会对环境造成严重污染。
四、监管措施。
项目建设监管实施方案的监管措施包括但不限于以下内容：1. 建立健全监管制度，制定项目建设监管的工作程序和标准，明确监管责任部门和责任人，确保监管工作有序进行。
2. 加强监管力量建设，加大对监管人员的培训力度，提高监管人员的专业水平和监管能力。
3. 强化监管手段，运用现代化技术手段，如无人机、监控摄像头等，加强对施工现场的监控和检查。
4. 健全监管机制，建立健全项目建设监管的信息化管理系统，实现监管数据的共享和交换。
五、监管效果评估。
为了确保项目建设监管实施方案的有效实施，需要对监管效果进行评估。
评估内容包括但不限于以下方面：1. 监管工作的全面性，评估监管工作是否覆盖到项目建设的各个环节和关键环节。
2. 监管工作的及时性，评估监管工作是否能够及时发现和解决项目建设中的问题和风险。
政府投资建设工程项目质量安全监管工作方案
政府投资建设工程项目质量安全监管工作方案政府投资建设工程项目质量安全监管工作方案为进一步加强政府投资建设工程(区建管中心代建）质量安全监督管理，着力强化事中事后监管，防范工程质量安全事故发生，有效保障政府投资项目的工程质量和投资效益，确保政府投资项目顺利实施，维护人民群众生命和财产安全，根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，特制定本方案。
一、总体目标为贯彻落实市、区有关质量安全工作的部署和要求，进一步明确政府投资建设工程(区建管中心代建）的质量安全监管职责，以科学发展观为指导，以“事前控制、全程监管、整体联动”为手段，进一步强化合同监管、巡查监管、违法查处等重点环节的监管，突出建设工程的法制化、规范化管理，实现监督管理到位、质量安全可靠、监管效果显著的目标。
2、成立监管机构为了更好的落实监管责任制度，区住建局成立了政府投资建设工程的质量安全监管小组。
以蔡德欣同志为小组组长，二、监管重点及主要措施(一)强化开工安全生产前提条件审查。
认真执行开工安全前提条件审查制度,严格审查包括工程项目安全生产制度和管理架构建立情况、安全保障体系建立情况、重大危险源辨识控制情况、安全生产投入及费用落实情况、现场办公及生活条件、文明施工条件等在内的工程开工安全条件,抓住施工安全源头控制。
严格审查危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制和审批，以及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程经专家论证审查的情况。
对未按要求编制、审批专项施工方案，或者专项施工方案未按规定组织专家论证审查的，一律不予核发施工许可证。
（二）落实层级监管责任制度。
区住建局每季度组织召开一次全区建筑施工安全生产形势分析会，要求区质监站、区安监站、区建管中心，加强对政府投资建设项目施工质量安全实施重点监管。
区住建局将随机组织抽查、检查，督促相关单位切实履行安全生产监管职责，强化质量安全监管力度。
（三）建立健全政府投资建设项目质量安全监管“一项一档一账号”备案制度。
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国作为发展中国家，曾在建国初期，政府采购已经 开始运作。但是由于我国传统体制的原因，在工 程建设领域没有严格区分政府投资项目和非政府 投资项目。如何加强我国政府投资项目采购是我 国当前培育与国际接轨的政府采购市场和深化工 程建设市场改革的瓶颈和焦点问题。我国２００２年
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菅从财政资金预算和资垒使用效率角度建立政府授赘项目资金监督妁柬机制；计划监督从我国发展委员奢角度 对政府投贵项目的决策、设计等阶段进行监督；市场监管从建设行政主管部门角度建立政府投资项日建设市场
监督机制。 关量词：政府投责项目；代建制；资金监管；计划监管；市场监管 中圈分类号：Ｆ２９４ Ｒｅｓｅａｒｃｈ
６月９ Ｕ九届人大常委会第２８次会｝义通过并颁布
个基本要素是行政控制和会计控制。行政控制指 坚持管理达到组织目标的程序和记录；会汁控制 指程序、记录和报告，它足为保护资产和提高财务 记录和报告的可信性而设计的，即支出经过适当
授权，并与法律和规章相适应。
了《政府采购法》，使我国的政府采购走上了有法 町依的道路…Ｊ。政府投资项目的建设无疑属于政 府Ｊ二程采购的范畴。因此我国政府投资项目管理 模式改革的总体思路应该是¨２ Ｊ： 严格区分政府投资项目和非政府投资项日， 进一步区分经营性和非经营性两类政府投资项 目，对经营性政府投资项目仍然采用项目法人责 任制。对非经营性政府投资项｝｜的建设组织实施 方式可以结合国际惯例的做法，采用代建制。所 谓代建制就足政府投资项目经过规定的程序，由 专业性的管理机构或工程项日管理公司代行政府 业主职能，对政府投资项目实现相对集中的专业 化管理，实现投、建、管、用的分离。 ２我国政府投资项目代建制及其选择模式 针对我国的国情，可以采取以下几种代建制的形
１４２。
基金项目：国家软科学课题《政府投资项目管理方式改革研究》（课题编号Ｒ一２００２ＤＧＱ４Ｉ）０７３） 作者筒介：尹贻林（１９５７一），男，天津理工学院经济与管理学院院长，经挤学博士，教授，博士生导师。
１２
万方数据
政策研究 ２０世纪中叶以后，针对政府采购中运行效率、腐败 等问题，布坎南和他的公共选择学派提出必须制 定周密而严格的采购程序，如规定尽可能实行公 开招标，实行公平竞争的招标程序和严谨的支付 办法，从制度上最大限度地防止政府采购中的贪 污腐败现象的发乍，还要求公众对它实施有效的
监督１５ Ｊ。人们还认识到，政府采购与私人采购是
论政府投资项目建设组奴实施方式及其监管模式 家普遍对于政府投资项目管理设有专ｆ Ｊ的法律法 规和专门的合同，制定相应的法律法规就是必不 可少的一项工作。 （３）机构之间权力、责任匹配，相互之间制约。 使用单位、财政、预算（有的国家将此两部分职能 分别授予不同的机构）部门以及议会也要在工程 的不同阶段发挥其作用，使用单位除了提出其需 求外，还要参与设计审查以及交付验收，财政、预 算部门要对工程预算进行审查并进行集中支付． 议会对工程是否建设以及投资规模具有最终的决
一种激进的改革方式。
管理。其巾代建制比较成功的足深圳和上海。 深圳模式中政府投资的市政丁程、“一次性业 主”的房屋建筑工程、公益性工程全部由新成立的 建筑工务局集中统一管理。工务局在其所管理的 工程中，代表政府行使业主职能和工程项日管理 职能，负责工程的组织协调和监督管理ｌ：作，对承 建的政府投资ｔ程一律实行“交钥匙工程”。 上海模式中上海市政府投资项目管理方式足 “政府一政府所属投资公司 工程管理公司”的三 级管理模式，这种模式实现了政府投资职能、投资 管理职能、工程管理职能的分离。投资公司是政 府投资项目的代理业主，代表政府进行投资和在 市场上公开招标选择项目管理公司。工程项日管 理公司对项目实施进行管理，其是具有招标代理、 １：程造价咨询、工程监理以及工程项目可行性研 究等综合职能的专业性机构。 相对于非政府投资项目而言，政府投资项目 产权主体不是个人而是政府，政府业主也不是真 正所有者，履行的是托管人的职能。因此，政府投 资项目代建制必定建立在某种委托一代理关系基 础上，即政府部ｆ Ｊ往往作为国有经济的所有者 ——全体公民的代理人对政府投资项目进行管 理，在行使代理人权力时，项Ｕ的所有者（最终所 有者一国家）又必须委托特定的利益主体米完成 项目，此时政府部门往往又成ｒ委托人，这样在政 府投资非经营性项目中形成了一个层层委托代理 关系。 因此，代建制必须有一个有效的激励约束机 制才行之有效。我们用资金、市场和计划三种手 段构建代建制模式下的政府投资项日监管体系。 二、政府投资项目资金监管约束机制的建立 （一）资金集中支付制度 政府投资项目由于其资金来源的特殊性，要 求这类项目采取资金集中支付制度进行投资控 制。对于政府采购项目，目前世界各囤普遍采＿｝｝｝
于政府投资工程中的非经营性项目进行专业化的 集中管理，具体的项目管理模式为传统的三角模
１３
万方数据
中国软科学２００３年第１２期 式，加强了监督（见图１）。在这个模式中，政府提 出项目建议后，由政府投资Ｔ＝程管理中心充当业 主地位，担负政府投资工程投资管理职能。而丁 程项目管理公司是一个接受政府投资工程管理中 心委托的，集设计、招标、造价咨询、监理于一体的 独市法人单位，进行工程项日的管理。监理职能 由ｒ程项目管理公司的建筑师、工程师等专业人 士负责。这种传统的ｉ角模式，能加强政府、肚主 对政府投资工程的监管，但是这种模式中政府投 资下程管理中心的存在，对现有格局冲击较大，是
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定权。
具有重大差异的活动，如美国采购专家佩奇１９８０ 年在《公共采购和物料管理》一书中详尽分析了政 府采购和私人采购的区别“１；１９８６年多布勒义出 版了《采购和供应管理》．他指出公共采购与私人
采购的最重要的区别在于公共采购部门履行的是
（４）要接受各方严格的监督。监督机制体现在 两个方面：一是透明度极高，二是有严格监督管理 体制。如美国政府投资项目要接受国会的监督、 政府部门的监督和公众的监督。 （５）依靠专业人员和中介组织。政府投资项目 的整个实施过程都非常注重发挥专业人Ｉ．和专业 咨询机构的作用。 （二）国内政府投费项目管理模式 １．严格区分政府投资和非政府投资项目
中国软科学２００３年第１２期
论政府投资项目建设组织实施方式及其监管模式
尹贻林，严玲
（天津理工学院 经济与管理学院，天津３００１９１）
摘要：本支通过舟绍发选国家扣地区政府投资项目娅织管理和监管的运行机制，探讨了我国政府投资项目组织
实施方式中的代建制模式，以度代建制下由赘金、计划、市场三个方面共同构建政府投资项目监管体系。贵金监
一、国内外政府投资项目建设组织实施方式 及其监管模式综述 （一）发达国家和地区政府投资项目管理理论 发展爰相关做法 １．发达国家和地区政府采购制度及其理论的 发展在发达国家和地区，政府投资项目是作为 政府采购的一部分，因此对其所采取的管理方式 也就是基于政府采购制度。 政府采购制度在西方国家已经吏行了２００多 年，最早是１７８２年英国政府成立的文具供应局。 １９９６年１月ｉ日开始生效的世界贸易组织（ＷＴＯ） 的《政府采购坍议》标志着国际政府采购制度逐步 形成。协议的范围适用于政府采购的三个方画： 工程、货物、服务。《协议》（ＧＰＡ）签约各国需要遵 守的原则有：国民待遇与非歧视原则；采购方式统 一规范为公开招标采购、选择性招标采购和限制 性招标采购。采购文件的制定、公开招标采购、选 择性招标采购的程序和方式都有专门的规定。因 此．发达国家和地区政府投资工程的管理方式不
式¨２ Ｊ：（１）模式一：组建政府投资ｌ＝程管理中心，对
２．发迭国家和地区政府投资项目管理和监督
的实践
发达国家和地区一般基于政府采购制度
管理政府投资项日。发达国家政府对这部分工作 管理的摹本目标就是：公平、诚实、经济和效率。 政府投资项目大多数集中在为社会发展服务的， 非盈利性的公益性项目上，各同对政府投资项目 一般都实行严格的管理和监督。各国政府投资项 目管理和监督上的共同特点是“…Ｊ： （１）设立对政府投资项目进行直接管理的专门 机构。国外对于政府投资』．程，一般都根据其专 业性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格 的管理，即由政府专业机构行使业主的职能，对政 府投资１｛呈的实施进行全过程的集中管理，建ｉ殳 完成后，再交付使用单位使用。 （２）政府投资项目严格按照规则办事。发达国
我
托管人的职能。因此非盈利机构或政府采购职能 就成为一个受管制的然而却透明的过程，受到无 数法规和条例、司法或行政决定以及政策和程序
的限定和控制。
困此如何对政府采购进行管理，总结运行中 的规律成为人们关注的问题。加之信息经济学的 兴起，在分析理论和方法上有了更多突破。如 １９９５年美国匹兹堡大学公共管理政策教授麦肯尼 出版ｒ《公共部门和非盈利机构的有效财务管理》 一书，着蕈论述ｒ政府采购部门或采购代理机构 中的舞弊问题及其控制与防范对策”Ｊ。针对政府 采购中的腐败问题，麦肯尼主张从健全内部控制
（Ｅｃｏｎｏｍ／ｃｓ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ