土地利用规划环境影响评价
土地利用规划环境影响评价
土地利用规划环境影响评价摘要：规划环境影响评价（简称规划环评）是指在规划编制阶段对可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或减轻产生不良影响的对策和措施的过程。
规划环评的执行主要是从决策源头上减少环境的污染和生态的破坏，有助于环境、经济和社会三者之间的和谐发展，是实施可持续发展不可缺少的关键环节。
本文对土地利用规划环境影响评价进行研究。
关键词：土地利用；规划；环境影响评价前言环境与发展，是当今国际社会普遍关注的两大问题。
随着我国经济的快速增长，尤其是近十年来城市规模的不断扩大、建筑用地不断增多，使城市发展给环境带来的负面影响越来越大，严重影响了经济的可持续发展。
开展城市土地利用规划环境影响评价研究、建立科学的指标体系与评价方法就显得十分必要。
一、环境影响评价内容国家或省级尺度的土地利用总体规划多是纲要性的,规划方案所提供的数据有限，因此决定了其环境影响评价应是战略性和指导性的，很难做到精细；环评的重点是评估规划方案对生态、环境和资源等有关重大议题的影响，评估规划方案实施在促进国家生态建设、环境保护和土地资源保障目标的作用与影响程度。
同时，考虑到我国快速的工业化和城市化进程，以及建设用地的快速扩张所造成的一系列资源和社会问题，规划环评需对建设用地规划的合理性和适度性进行分析与评价。
环评指标的选择首先应考虑科学性原则，即指标应具有明确的科学内涵、较好的度量性，便于不同地区之间的比较；其次是代表性和简明性原则，指标应该尽可能简单明了，且能反映土地利用结构调整对环境与生态的主要影响：第三是系统性和综合性原则，评价指标应尽可能全面反映土地利用规划对各种环境要素的影响；最后是可操作性原则，环境影响评价的指标应具有可操作性，易于从国民经济统计数据、相关部门以及国土资源管理部门现有资料中获取。
二、对我国土地利用规划中环境影响评价的重要指标体系分析在这个具体的指标评价体系中，我们主要应该遵循几个不同的原则，首先是科学性的原则，也就是说我国土地的利用规划的环境方面的具体影响都应该具有比较明确的科学内涵，比较好的度量性，只有这样才能更好地在各个地区之间进行综合的比较。
土地规划利用的环境影响评价分析
土地规划利用的环境影响评价分析土地规划利用是指根据不同的目的和需求，对土地的利用方式进行规划和布局，并对土地的使用范围、用途、行为、强度、节约和保护等内容进行调查和分析，确定土地利用的政策和措施，并将其落实在实际的土地利用中。
在实施土地规划利用过程中，需要进行环境影响评价分析，以确定其对环境、自然资源和社会经济发展等方面的影响，从而制定相应的对策和措施，保障和促进可持续发展。
一、土地规划利用的环境影响评价分析意义1、指导科学的土地利用土地规划利用的环境影响评价分析可以有效指导科学的土地利用，适当合理地规划土地的利用方式和布局，避免对环境的破坏，从而实现人与自然和谐发展。
2、维护环境生态安全土地规划利用的环境影响评价分析可以评估土地规划的环境影响，减少对生态环境的破坏，提高自然资源利用效率，保障环境生态安全。
3、保障社会经济持续发展土地规划利用的环境影响评价分析可以评估土地规划的对社会经济的影响，从而制定合适的规划策略，推动社会经济可持续发展。
4、促进农村的现代化进程土地规划利用的环境影响评价分析可以指导农村的现代化进程，提高农业的生产效率，促进农村经济的发展，实现城乡统筹发展。
二、土地规划利用的环境影响1、对水资源的影响土地规划利用对水资源的影响相当大，如果土地规划利用不当，可能会导致土地表层水资源的短缺和水质下降。
2、对空气环境的影响土地规划利用对空气环境的影响包括空气质量的变化和减少植被导致的二氧化碳的增加等。
3、对土壤质量的影响土地规划利用不当、种植过程中的过度使用或者土壤的破坏都会对土壤质量造成影响，可能导致土壤退化、贫瘠化等。
4、对生态环境的影响土地规划利用对生态环境的影响主要表现在植被减少、生物物种减少等。
三、土地规划利用的环境影响评价方法1、定量评估法定量评估法是对土地规划利用的环境影响进行定量化评价的方法，比较常用的有生态足迹分析、环境质量风险评估、环境影响系数等方法。
2、专家咨询法专家咨询法是指将相关的专家、学者等人员组成专家委员会，通过对相关的专家知识和经验的整合和分析，评估土地规划利用的环境影响的方法。
关于土地利用环境影响评价
关于土地利用环境影响评价土地利用环境影响评价是指在规划或实施土地利用项目前，对其可能对环境造成的影响进行评价和预测，以确定可行性、提出环境保护和修复措施的一种综合性技术。
对于土地利用项目而言，一方面需要满足市场需求和经济发展的需要，另一方面也要保护自然环境，为生态环境承担责任，实现可持续发展目标。
因此，土地利用环境影响评价是重要的环境管理措施，可以有利于合理利用土地资源，减小负面影响，保护生态环境，促进可持续发展。
1.土地利用环境影响评价的意义土地利用是国民经济发展的基础，不同的土地利用方式会对环境产生不同的影响。
通过对不同土地利用方式的环境影响进行评价，既可以保证土地资源的可持续利用，也可以减少环境负担和生态破坏，符合可持续发展的理念，具有重要的意义。
首先，土地利用环境影响评价是实现生态文明建设的必要手段。
近年来，中国提出了建设生态文明的发展战略，通过评价土地利用项目的环境影响，可以有效保障生态安全，维护生态平衡，推进生态文明建设。
其次，土地利用环境影响评价也是促进经济发展和环境保护的重要手段。
通过评价土地利用项目的环境影响，避免了土地利用项目对环境造成的负面影响，有利于促进经济发展的同时也保护了环境资源。
最后，土地利用环境影响评价是建设健康的社会和谐的基础。
评价结果可以为政府和社会决策者提供科学参考，确保土地利用项目对环境的影响在可控范围内，避免了社会矛盾和纠纷的产生。
2.土地利用环境影响评价的方法土地利用环境影响评价方法主要包括定性评价和定量评价两种方式。
定性评价是基于专家经验和专业知识，在对土地利用项目及其相关环境因素进行分析研究后，根据判断标准和方法，对土地利用项目可能造成的环境影响进行分析和预测。
定性评价主要是针对环境影响较小、影响范围较小的项目，因其评价结果主要是基于专家个人判断和经验累计，相对主观性较大，一般用于初步评价或辅助评价。
定量评价则是根据现代科学技术手段，对土地利用项目可能造成的环境影响进行具体化的评估或仿真模拟，预测环境影响削减量并进行风险评价，确定环境保护方案，进行管制与监督。
土地利用规划的环境影响评价工作探析
ＹＵ Ｌａ ｎ
（ Ｔ ｈ ｅ Ｘ ｉ ｎ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｐ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃ ｏ ｒ ｐ ｓ ｓ ｕ ｒ ｖ ｅ ｙ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ Ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ Ｉ ｓｔ ｎ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ， Ｘ ｉ ｎ Ｊ ／ ａ ｎ ｇ ８ ３ ０ ０ ０ ２ ）
ｇ ｅ ｔ ｈ ｅ ｒ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｔ ｈ ｅ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ａ ｒ ｅ ｆ ａ ｒ—ｒ ｅ ａ ｃ ｈ ｉ ｎ ｇ ，ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｆ ｏ ｒ ｏ ｕ ｒ ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ ｅ ｒ ｓ ｂ ｅ ｔ ｔ ｅ ｒ ｌ ａ ｎ ｄ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｇ ｕ ｉ ｄ ａ ｎ ｃ ｅ ，ｔ ｏ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ
中 图分 类 号 ： Ｘ ８ ２ ５
文 献标 — ０ ３ ７ ０ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ ｌ一 ０ ０ ４ ９— ０ ２
Ｅｎｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｉ ｍ ｐａ ｃ ｔ ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎｔ ｏ ｆ ｌ ａ ｎｄ ｕ ｓ ｅ ｐｌ ａ ｎｎ ｉ ｎｇ ｏ ｆ
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｏｕ ｒ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｙ ｌ ａ ｎ ｄ ａ ｌ ｌ ｓ ｏ ｒ ｔ ｓ ｏ ｆ ｄ ｉ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｔ ｕ ｔ ｉ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｅ ｄ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｆ ｏ ｒ ｄ ｉ ｆ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｔ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｆ ａ ｃ ｔ ｏ ｒ ｓ ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｓ ｅ ｆ ａ ｃ ｔ ｏ ｒ ｓ ｔ ｏ —
环评项目中的土地利用规划和保护
环评项目中的土地利用规划和保护环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是一种评估工程、政策、规划和计划等环境影响的方法。
在现代社会中，人们越来越注重环境保护与可持续发展，环评项目逐渐成为实施新建、改建和扩建项目时不可或缺的步骤。
土地利用规划和保护在环评项目中起着重要的作用，旨在确保土地有效使用和生态环境的保护。
本文将分析土地利用规划和保护在环评项目中的重要性，并探讨应采取的措施和方法。
一、土地利用规划在环评项目中的作用环评项目中的土地利用规划是整个项目实施的基础，它对土地的合理利用和保护至关重要。
首先，土地利用规划能够通过科学的空间布局，确保项目在土地资源使用上的高效性。
例如，在城市建设项目中，合理规划土地的用途和功能分区，可以充分利用土地资源，提高土地利用效率，从而减少对农田和生态环境的破坏。
其次，土地利用规划能够优化项目的布局和设计，减少对环境的不良影响。
通过科学规划，在保留自然景观和生物多样性的前提下，合理安排建筑和交通设施的位置，可以最大程度地减少对自然资源和生态系统的干扰。
二、土地保护在环评项目中的重要性土地保护是环评项目中不可或缺的一环，其目的是确保土地资源的可持续利用和生态环境的维护。
首先，土地保护能够保护农田和耕地资源，维护粮食安全和农业可持续发展。
许多项目的实施会占用农田和耕地，如果没有土地保护措施，将导致粮食产量下降和农业生产的不稳定。
其次，土地保护还能够维护生态系统的完整性和稳定性。
通过保护湿地、森林和自然保护区等重要生态功能区，可以维持生物多样性和生态平衡，减少生态系统退化和生物灭绝的风险。
三、土地利用规划和保护的具体措施在环评项目中，如何有效进行土地利用规划和保护是至关重要的。
首先，应加强对土地资源的监测和评估。
通过对土地类型、土地质量、土地功能和土地利用现状的调查，可以为土地利用规划提供科学依据。
其次，需要制定符合可持续发展要求的土地利用规划方案。
探究土地利用规划的环境影响评价
１ ． 当前 我 国环 境 问题 大 多 与 土地 利 用规 划 密切 相 关 。 近年来 我国政府 为了建设和谐社会 ． 对生态环境建设 和土
到 目前为止 ． 土地规划利用环境影响评价体 系还没有形成 统一、 普遍的共识 。 所 以人们 迫切需要对 土地规划利 用环境影 响评价进行更深入 的研究 、 进而建立科学合理地评价体 系。然 而， 我们需根据不同层次 、 不 同类 型的土地利 用进行规划 ， 采取
人类 居住的环境急剧减小等
２ ． 土 地 利 用规 划 环 境 影 响 深 远 。
土地利用规划对 自然环境所产生 的影响是累积性的 ． 长期 性的． 甚至不可逆转 的。如果不 合理地对土地土地 资源进行开
三、 土地利用环境影响评价问题的对策 在解决土地 规划利用环 境影响评 价体系所存 在 问题 过程 中 应 注 重从 下 面几 方 面制 定 相 应 措 施 ： 严 格 遵 循 土地 规 划 利 用 环境影 响评 价的程序 ． 包括规划 前调查 、 分析环 境现状和 过去 演变 找出敏感 的环境 问题并 按照相关 的环境保护政策 、 法律 法规和标准 ． 制定环境 目标 ， 针对各规划方案 ， 拟定环境保 护措 施， 同时监测 、 跟踪评 价计划 ； 行 业准人制度 ， 就 是 国家对 土地
◆百科 广角 ￣Ｓ ＡＮ ＷＥ Ｎ Ｂ Ａ Ｉ Ｊ Ｉ Ａ
探究土地利用规划的环境影响评价
张熙 高文 李 巍
贵 州省盘县 国土资源局 摘
题。
要： 土地利用的规 划与人们 赖以生产的生 态系统和环境保 护息息相关 ， 在探 究土地利 用规 划对环境影响 时 ， 并认 清其重
土地利用规划环境影响与评价分析
土地利用规划环境影响与评价分析作者：向伟来源：《科技与创新》2015年第14期随着我国社会经济的不断发展，土地利用作为人们生产生活的基础，在社会发展中的需求不断增加。
在这一过程中，因为没有对环境因素加以考虑，导致在土地利用过程中，对城镇生态环境造成了很大的破坏。
因此，在对城镇土地进行整体规划的时候，要利用环境影响评价对土地规划过程中可能出现的环境影响加以分析，从而在实施阶段采取有效措施进行规避或解决，保证土地规划的合理、科学。
1;;土地利用规划环境影响评价的含义土地利用规划环境影响评价的含义主要分为两种，即狭义的土地利用规划环境影响评价和广义的土地利用规划环境影响评价。
狭义的环境影响评价是指土地利用规划过程中对生态环境所造成的影响评价;广义的环境影响评价包括的范围比较广，除对土地利用规划的生态环境进行评价之外，还包括对城镇的社会经济、资源利用等多方面的影响进行评价。
在我国现阶段，土地利用环境影响评价分为两种，即回顾性土地利用环境影响评价和预测性土地利用环境影响评价。
前者是对已经实施的城镇土地利用规划进行全面的总结，对于其中的问题加以分析并提出相应的解决措施，为城镇将来的土地利用评价提供经验，以保证在未来的土地利用规划中对农业用地的保护和对土地管理中的行为加以规范;后者则是对还未施行的城镇土地利用规划进行总体的预测性评价，指出其中存在的问题和漏洞，并补充完整土地利用规划方案中遗漏的部分，从而避免其在土地利用规划真正实施过程中出现相应的问题。
2;;土地利用规划环境影响评价内容土地利用规划环境影响评价的内容就是对城镇在规划过程中对周围环境可能造成的影响进行综合评定，及时指出其中存在的问题，从而为土地规划部门提供参考，并依据这些问题研究出相应的解决措施，从而促进城镇土地利用规划的合理性和科学性。
土地利用规划对环境可能造成的影响主要表现在以下几个方面。
2.1;;对土壤的影响在城镇土地利用规划过程中，由于建筑、道路的施工和各种工厂规模的逐步扩大，城镇的可利用土壤面积正在急剧减少。
浅谈土地利用规划环境影响评价若干问题
2021.2浅谈土地利用规划环境影响评价若干问题吴祚绅1，张盛1，俞晓2（1.浙江仁欣环科院有限责任公司，浙江 宁波 315100；2.宁波市达济环境工程有限公司，浙江 宁波 315000）摘 要：为了保障土地的使用不对环境产生影响，本文详细地分析了我国土地利用规划环境影响评价的意义以及我国土地利用规划的研究现状，并针对我国土地利用规划对战略环境影响进行了评价，这样才能使我国的可持续发展进行下去，使我们的生态环境更加好。
关键词：土地利用规划；环境影响；问题分析；综合评价1 评价的意义土地利用的整体规划对环境影响评价是以规划区域环境调查研究为基础，将土地利用整体规划对环境可能产生的影响进行分析和评价，以此为基础预防一些对环境不好的影响，并采取相应的措施，达到持续监控的目的。
进行评价的意义[1]：首先，土地利用规划环境影响评价可以对土地资源的可持续发展，土地资源是人类社会发展的必要条件，是农业生产的基础，对土地的合理利用才能使得区域的可持续发展。
土地利用规划可以对土地资源科学合理的利用，在进行土地利用规划中，应满足环境保护的要求，达到从源头上控制对环境的不良影响，使土地资源可以一直利用。
其次，土地利用的整体规划可以使得土地的利用更加的完善和合理，为地表生态系统的保持和完善提供了基础。
我国已经将土地利用的整体规划对环境的影响纳入了综合考虑的范畴，环境保护与经济发展相互结合，使得土地利用整体规划是可行的。
对于某个土地利用规划区将环境保护作为一个重要的因素考虑在内会在根本上避免环境污染现象的出现，也会阻止对环境的破坏。
在土地利用的整体规划过程中把环保的措施和对策考虑在内，可以有效地减少了土地利用对环境的破坏和负面影响，土地利用也更加科学合理。
再次，我国已经颁布了一系列的法律法规针对土地利用的整体规划对环境影响的评价，这有利于土地利用的整体规划对环境影响评价体系的完善。
现阶段我国已经开展了很多有关环境影响评价，对于环境影响评价的技术和方法已经很成熟，但是还是有一些指标体系和评价方法不够完善，还需要进一步研究。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
收稿日期:2003209;修订日期:2003210 基金项目:国土资源部科技专项计划(20010305) 作者简介:蔡玉梅(1970-),女,博士后,高级工程师,主要从事土地利用规划方面的研究1 文章编号:100726301(2003)0620567209土地利用规划环境影响评价蔡玉梅,郑伟元,张晓玲,贾克敬,杨枫(中国土地勘测规划院,北京100029)摘 要:土地利用规划的环境影响评价对提高政府决策的科学化具有重要意义。
国外相关方面的研究已有30年之久,但我国刚刚起步。
对于评价内涵及内容的探讨是开展这一领域研究的基础。
本文从现阶段土地利用规划的需求出发,在综合分析项目环境影响评价的经验及相关的研究成果基础上提出土地利用规划环境影响评价的主要内容和研究的建议。
关 键 词:土地利用规划;战略环境评价;环境影响评价中图分类号:F 301123;X 144早在1979年,《中华人民共和国环境保护法(试行)》首次把对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来。
这一制度的建立和实施对于企业的优化选址,预防开发建设活动可能产生的环境污染和破坏,发挥了积极作用[1]。
但是随着经济活动范围和规模的不断扩大,政策、规划和计划的实施所造成的环境影响越来越突出,并成为可持续发展的重大问题。
相对于具体的建设项目而言,后者对环境的影响更加巨大、持久,范围也更加广泛。
因此,针对政策、规划和计划等的战略环境影响评价(SEA )提到重要日程上来。
国外的战略环境影响评价,起源自1970年生效的美国《国家环境政策法》[1],并不断发展,目前已为包括美国、加拿大及欧盟等十几个国家和地区在不同程度上接受并应用于决策领域[2]。
尤其是欧盟(EC )和世界银行(W B )进行了许多相关的研究工作。
本文从土地利用规划环境影响评价的现实意义和科学意义出发,主要探讨土地利用规划环境影响评价的内涵、内容及基本步骤。
1 土地利用规划环境评价的意义土地利用规划的环境影响评价是指对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度,可看作为战略环境影响评价的一种。
广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面,狭义的环境评价仅指环境方面。
根据我国目前的土地利用规划对生态环境方面缺乏深入研究的状况,当前的土地利用规划环境影响评价主要是指对土地利用规划可能导致的生态环境影响进行评价。
开展土地利用规划环境影响评价的工作和研究具有重要的实践意第22卷第6期2003年11月地 理 科 学 进 展PRO GR ESS I N GEO GRA PH Y V o l 122,N o 16N ov 1,2003865地 理 科 学 进 展 22卷义:111 切实贯彻可持续发展的理念,提高土地利用规划的科学性土地利用规划是社会经济发展到一定阶段的产物。
在过去的发展过程中,我国的土地利用规划主要通过土地利用结构和布局的合理调整,成为解决有限的土地资源与无限的社会经济发展用地需求矛盾的重要工具。
现阶段,土地资源的合理利用受日益严峻的土地生态环境问题的制约。
为此,土地利用规划应加深对土地生态功能的认识,以及土地利用与生态环境关系的理解,从而提高对土地利用规划的有效性。
把环境问题更为系统的纳入到土地利用规划中去,通过分析、预测和评价战略的环境影响,并将评价结论体现在土地利用规划中,从而提高土地利用规划的科学性。
112 强化社会主义市场经济体制下的土地利用规划的综合协调功能土地不仅具有生产功能,还具有生活、生态等功能,土地也是各种社会经济和生态功能的载体,因此,土地利用规划具有综合协调的功能。
一方面,土地利用规划为社会经济发展(生产、生活用地)和生态环境保护(生态用地)提供用地保障,另一方面更对社会主义市场经济体制下的资源配置起到基础的综合协调作用。
从这一意义而言,土地利用规划除了考虑土地利用本身的问题,更应考虑土地利用与社会、经济发展的关系,土地利用与生态环境保护的关系出发,体现土地利用的综合功能。
因而,土地利用规划的环境影响评价从土地利用与生态环境之间相互作用的过程出发,建立土地利用规划与生态环境保护规划等之间的关系,更好的发挥土地利用规划的综合协调功能。
113 弥补建设项目环评不足,源头上控制土地利用规划可能引致的生态环境问题随着对环境问题的深入研究,人们认识到必须从其产生根源入手才能从根本上解决环境问题[3]。
许多研究表明,人类活动尤其是与土地利用相关的活动是导致环境问题的根本原因,具体体现在自然资源的有效配置方面。
资源的配置是通过一系列的政策、规划、计划和具体的建设项目来逐层实施的,越向高一层次,对资源配置的作用强度越大。
过去所开展的建设项目环境影响评价只考虑单个项目的环境影响,而政策和规划、计划作为一个整体,单个的项目环境影响评价不能从源头上认识土地利用可能引致的生态环境问题,因而不能起到足够的作用。
面向具有战略性和综合的土地利用规划的环境影响评价由于考虑到土地利用的整体变化对生态环境问题的影响,对于从源头上控制相关的生态环境问题具有重要作用。
114 促进土地评价方法在土地利用规划应用研究中的开展土地评价在国外可追溯到19世纪30年代。
1834年英国成立了土地测量师会,主要从事土地评价和土地测量[1]。
而后经历了土地分类定级、土地生产潜力评价,土地适宜性评价,以及可持续土地利用评价等不同的阶段。
持续土地利用评价有机综合了土地适宜性评价、土地潜力评价、土地生态经济评价,并探求它们在时间上的延伸[1]。
FAO于1993年在“持续土地利用评价纲要”中提出,土地可持续利用是本着社会、经济要求和环境问题相统一的宗旨,综合运用技术、政策和其它活动手段,同时实现:保持和提高土地的生产和服务功能(生产性);降低生产的风险水平(安全性);保护自然资源潜力,防止土壤和水质退化(保护性);经济上可行(可行性);社会可接受(接受性)。
可见,土地持续利用评价不仅包括对土地利用现状功能评价,还包括对未来的预测性评价,即需要对影响土地评价单元的各种社会、经济和生态因子与过程可能的变化趋势作出预测,并予以评价。
因此,土地利用规划环境影响评价的开展促进了土地评价方法在土地利用规划中的应用。
2 土地利用规划环境影响评价的内涵及与相关评价之间的关系211 土地利用规划环境影响评价是传统的土地利用规划环境效益评价的深化过去的土地利用规划在土地利用规划方案选择的时候也进行与社会效益、经济效益并重的环境效益评价,其中已经具有土地利用规划对环境影响的含义。
但对土地利用规划与环境之间的作用过程缺乏深入的分析和定量的评价,仅仅从定性的角度考虑,难以真正反映土地利用规划对于环境的影响效果。
从而导致了土地利用规划导致的土地生态环境问题。
因此,土地利用规划环境影响评价是传统的土地利用规划环境效益评价的深化。
212 土地利用规划环境影响评价的实质是中宏观、短时间尺度上土地利用变化的环境效应评价的延续由于土地利用 土地覆盖变化对全球环境变化产生重要影响,国际土地利用与土地覆盖变化(LU CC )的研究,把土地利用引起的土地覆盖变化的环境效应研究作为重要的内容[5]。
但这方面的研究主要集中在微观和小流域尺度上,考虑土地利用 土地覆盖变化对气候、土壤、水文以及不同尺度生态系统的影响上。
当然,“效应”和“影响”有时是有区别的。
“效应”可以被认为某项活动所引起的影响因子的变化,而这一变化能否成为一种“影响”,则主要取决于它的性质、规模及其他一些特性。
可以说,环境影响是对环境效应的性质——正面或负面效应、规模——大的、小的效应,以及环境效应时空特征的表述[4]。
由于土地利用规划的实质是对优化区域土地利用的结构和布局,表现为土地利用的变化,而土地利用变化通过直接改变地表的覆盖状况,对地表的生物地球化学循环产生影响,进而对区域生态环境产生效应或影响。
从这一意义而言,土地利用规划的环境评价其实质是中宏观尺度上土地利用变化环境效应评价的延续。
213 土地利用规划环境影响评价是战略环境评价(SEA )的中间层次战略是一个从全球到地方、甚至到部门、企业的概念,具有不同的层次性。
而且,一项战略的形成一般都遵循从政策、规划、计划(Po licy ,P lan and P rogram ,简称PPP s )过程,即先在最高层次上形成政策,之后在政策的框架下形成规划,依次在规划的框架下形成计划。
由此,从政策、规划到计划不仅体现战略形成的思维顺序,也包含时间顺序和等级顺序,都称为战略环境评价(SEA )。
亦即战略环境评价是环境影响评价(E I A )在政策、计划和规划层次上的应用(T herivel ,1992)。
而土地利用规划的环境评价处于中间层次(见图1)。
214 土地利用规划环境影响评价是区域环境影响评价(R EA )的上一层次单一项目的E I A 不能体现不同项目之间以及对区域的总体影响,由此,区域环境影响评价得到发展。
1988年国务院颁布的“建设项目环境保护管理条例”明确指出;“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价”。
可见,区域环境影响评价是相对于项目环境评价而言的,具有整体性、可变性和不可叠加性的特点。
无论从评价层次上,还是从评价对象、评价内容上考虑,它都是属于的一种[2],是计划层次的。
而土地利用规划环境影响评价作为区域环境影响评价9656期 蔡玉梅等:土地利用规划环境影响评价图1 战略环境评价(SEA )和项目环境评价(E I A )的关系F ig 11 R elati on of strategic environm ent assess m ent and p ro ject environm ent assess m ent的上层,设定或优化了区域环境影响评价的内容框架(包括方案,影响内容等),从而使得区域环境影响评价更容易识别并集中考虑那些适合于本层次的问题[9]。
3 土地规划环境评价的内容311 选择评价内容的原则31111 以土地利用规划可能引致的环境问题为导向土地利用规划的环境影响评价主要是针对土地利用规划可能导致的生态环境问题而评价的。
比如土地退化问题、水环境问题、生态系统的规划问题等等。
进而针对问题选择相应的评价范围和内容,确定评价单元并建立与此相对应的评价指标体系和方法。
依此,在问题不同地区选取不同的评价内容。
31112 与土地利用规划的类型相适应按照规划的内容划分,土地利用规划可以分为土地利用总体规划和土地利用专项规划。
其中,专项规划又分为土地开发规划、土地整理规划、土地复垦规划等等。
不同类型规划的主要内容不同,所导致的环境效应和生态环境主要内容也有所不同。