解决“三农问题”的财政对策探讨
论农行服务“三农”工作中存在的问题及对策
服务“三农”
分 轻重主次。 五是将服务 “三农”看 作 仅为一项政 治任务，甚 至是一种包 袱，忽视农行潜在的巨大商机。
2、现 有资 源 配置 难以 适用 “三 农 ”业务 正常开 展。主 要表现为：一 是 乡镇农行网 点数量极其 有限。以黄 石 市两个农村 县（市）支 行为例，阳 新 县有21个乡镇场，而 农行乡镇网点 仅 6个 ，大冶 市有 15 个乡镇 场， 而农 行 乡镇网 点只 有 6个；二是 农行网点 人 员极其短缺 。大冶、阳 新两个县支 行 的 乡 镇分 理 处 人 员只 有 5 至6 个 人 （ 含主任）； 三是业务费 用紧张。现 有 农行乡镇网 点平均每月 各项业务费 用 只有3000- 40 00元（含凭证费 、水 电 费、通讯费 等各项费用 ）。由于人 员 少，费用紧 张，很难适 应“三农” 工作范围广，业务小而频繁的特点。
50 多亿元，直 接投向“三 农”的贷款 不 足1%。 农村金 融机 构本 来就 极 少， 能直接 或间接与 “三农” 联系相 对密 切只有 农行和农 村合作银 行。去 年仅 有一家 农业龙头 企业（即 灵溪风 味 有限 公司 ）从 农行 贷款2 00 万元 ， 农村 合作银 行政策规 定农户每 家可贷 款2 000元，但由于 金额太小，利率又 高， 农民办 贷率意愿 极低。全 市名符 其实的农户贷款额仅几十万元。
信贷业务 流程不 仅手续繁 琐，审 批 链条长， 效率极低 ，基层网 点除存 单 质押贷款 外，无其 它任何贷 款审批 发 放权。这 种严格的 信贷管理 体制和 低 效的操作 流程既不 利于“三 农”业 务 开展，也 严重挫伤 基层行和 员工的 工作积极性和创造性。
现阶段解决“三农”问题的财政政策
试论现阶段解决“三农”问题的财政政策近些年来，随着我国经济的快速发展，城乡之间的差距越来越大，由此导致的“农民、农村、农业”问题越来越突出，甚至成为关乎国民经济发展与社会稳定的大问题。
一、“三农”财政政策的必要性1.是我国农业战略地位的必然选择。
农业是国民经济的基础，农业的兴衰直接决定着国民经济的繁荣和萧条，决定着整个国家社会政治的稳定。
对于众多发展中国家来说，农业还是国家资金积累的重要来源。
在工业化初期及其后的相当长时间内，工业自身积累能力有限，农业资金积累成为推动工业化进程的重要资金来源渠道，因此搞好农业直接关系到人民生活和国民经济结构的全局。
离开国家的扶持和引导，农业就无法达到一个更高的层次和水平，特别是在我国这样一个人口众多的大国，如果农业发生大的问题，出现大的波折，将会对国民经济产生毁灭性的打击。
没有农业的健康发展，也就没有国民经济的健康发展，没有农业的稳定，也就没有农村的稳定、国家的安全和社会政治安定。
因此，政府必须强化对农业这一基础产业的支持和保护。
2.是“三农”问题的严峻性改革的需要(1)农村非税项目繁多，农民综合税费负担加重，农业负担潜伏着反弹的压力。
农业税及农村其它税收是处理国家与农民分配关系的重要方式，也是农民应尽的义务。
问题是，现在我国农民除上交规定的农业税和其它税收以外，还承担大量的非税负担，包括统筹费、提留款、教育费附加以及地方利用各种名目收取的乱摊派、乱集资、乱收费，由此导致农民综合负担不断攀升，苦不堪言。
(2)当前我国“三农”问题的重点已发生转移，由农业增产问题转向农民收入问题。
而且，我国目前的实际情况还决定了农业增产与农民增收相统一存在困难。
其一是前述的农产品市场总体上的买方市场。
其二是农户经营规模过小，对于大部分农户而言，农业生产的主要目的是自给性生产，即使有一点商品性生产，由于其规模太小，提价对其增加收入的作用很小。
如每公斤收购粮提价0.10元，国家财政的支出规模已相当大，但对每年生产商品粮1000公斤左右的农户而言，增加收入也就是100元左右。
浅谈如何解决三农问题
浅谈从根本上解决“三农”问题摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。
实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。
"三农问题"是农业文明向工业文明过渡的必然产物。
“三农”问题的实质在于农民处于不平等的社会环境中，“三农”政策在性质上属于农业宏观调控行为。
由于农业宏观调控行为分为决策行为和执行行为，前者具有可诉性，后者则无，因此对“三农”政策的事后规制和救济要采取不同的方式进行。
关键词：“三农”政策；农业宏观调控；行为农业宏观调控决策行为农民问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。
当前，随着新旧体制的转换和经济结构的调整，我国的“三农”进入了新的发展阶段。
孔祥智[1] 认为，“三农”问题已经远远超出了农业、农村、农民的范畴，成为影响我国经济社会发展的重大安全性问题。
我们今天所面临的农民问题，是社会主义市场经济条件下的农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，是建设社会主义新农村进程中的农民问题，具有新的内容、新的特点和新的复杂性，因此，需要广大农村工作者积极探索和建立适应农村市场经济和社会主义新农村建设所需要的领导体制、管理机制和工作方式，一切从保护农民的切身利益出发，营建良好的党群干群关系，切实把农民的积极性调动起来[2]。
一、把握好新时期农民问题的切入点农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。
为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。
(一)农业政策问题。
一是土地政策。
土地是农民赖以生存的根基，土地问题是“三农”的核心，事关农民的根本利益。
侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。
因此，必须认真贯彻落实党在农村的各项政策，按照《农村土地承包法》之规定[3]，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益，解决失地农民的生存问题。
解决我国三农问题的主要措施
十六大以来，我国“三农”问题的根本出路 ----解决我国“三农”问题的主要措施班级：09级思政二班姓名：王莉学号：12009244315解决我国“三农”问题的主要措施摘要：所谓“三农问题”，是指农业、农村、农民这三个问题。
实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。
中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
三农问题集中反映在农民收入过低，农民就业问题严重，以及农村社会的政治经济发展缓慢上。
因此，我们应该寻找解决三农问题的根本出路，从而造福于人民。
本文从“三农”问题的含义、现状及对策出发，探讨解决其问题的方法。
关键词：三农问题出路措施政策一、三农问题的含义农业问题，主要是指农业产业化的问题。
主要表现在三个方面：一是农村基础设施建设落后；二是农业产业化程度低；三是农产品结构与市场结构不相适应。
农村问题，主要是三个方面：一是经济基础薄弱；二是城镇化进程滞后，要看到，“三农”问题与我国社会经济发展阶段和城乡经济结构是密切相关的。
城镇化率低，且村镇极其分散，工业企业小而且少，缺乏产业群规模的大型企业的支撑，缺乏规模效益，与区域经济工业化的要求极不适应，农民的非农产业出路极其狭窄；三是乡村面貌落后：由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，无法有力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱。
农民问题，是三农问题的核心，主要是三个方面：一是农民收入增长缓慢；二是农民利益得不到有效维护；三是农民的文化素质得不到较快提高。
二、三农问题的重要性和现状农业、农村、农民问题一直关系到党和国家事业发展的全局。
不论是新中国成立以后、改革开放以后还是党的十六大以来，“三农”问题一直是我党工作的重中之重，可见三农问题对我国社会主义发展的重要性。
所谓农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安，在推进社会主义建设的今天，一定要处理好三农问题，关注农村，关爱农民，积极支持和参与新农村建设，使建设社会主义新农村成为全党全国人民的共同行动。
当前“三农”存在问题和对策
中央广播电视大学毕业论文当代“三农“存在问题和对策专业_______________________姓名_______________________指导老师_______________________阅卷人________________________目录摘要一、“三农”问题概述（一）“三农”问题背景和现状（二）“三农”问题阐述（三）“三农“问题的重要性二、当代“三农“问题存在问题（一）收入缓慢与负担过重形成的问题（二）城乡二元结构经济产生的问题（三）农业面临着严峻的国际形势和挑战三、当代“三农”问题解决对策（一）政府加大对农业的支持和投入（二）继续深化农村税费制度改革（三）打破城乡二元经济结构, 加快城市化进程四、结语参考文献当代“三农“存在问题和对策【摘要】：“三农”问题是传统社会及由传统社会向现代社会转变过程中的普遍现象, 也是必然现象。
“三农”问题也是关乎党和国家前途命运的重大政治问题。
农民收入增长缓慢与农民负担过重形成的矛盾问题、城乡分治的二元社会经济结构产生的矛盾问题和当前国际竞争的严峻形势, 是当前“三农”问题面临的主要难题。
当前解决“三农”问题解决对策有: 加大政府对农业的支持和投入, 切实增加农民实惠; 继续深化农村税费制度改革、逐步撤消乡级政府, 减轻农民负担; 打破城乡二元经济结构, 加快城市化进程。
【关键词】:“三农”；存在问题；解决对策一、“三农”问题概述（一）“三农”问题背景和现状改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。
然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。
随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，从而出现农民进入城市务工的现象，所导致的后果是农村务农的积极性下降，农业的经历投入和设备投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村的人稀少。
形势与政策关于“三农”问题成因及对策的思考
关于“三农”问题成因及对策的思考班级：材科1102班姓名：余芳学号：0121101010232摘要：表现为农业不发达、农村不繁荣、农民不富裕的“三农”问题的存在，有它的历史根源和现实复杂性，这已成为了牵动全社会上下的一个无法绕开的经济、政治、社会问题。
“三农”问题的核心是农民人均收入低下、增长缓慢。
因此，解决“三农”问题的核心是农民增收问题，其关键在以消灭小农经济，建立现代农业为目标，走有中国特色的现代农业发展道路。
关键词：“三农”问题；小农经济；现代农业通常所讲的三农问题，是农民、农村、农业问题的统称。
上世纪90年代中后期以来，三农问题日渐突出，引起了从学术界到决策层的重视，目前学术理论界对三农问题成因的分析歧见纷呈，故而提出解决问题的方法和思路也就不尽一致。
那么，举国关注的“三农”问题，其成因究竟是什么？症结又在哪里？怎样才能解决？本文认为，有必要继续深化对“三农”问题成因的认识，从而为提出切实可行的解决办法提供思路，要从机械的照搬他国成功经验转到紧密依托本国国情，走出一条具有中国特色的现代农业发展道路。
一、我国“三农”问题的起因在于殖民入侵、商品经济的发展、传统自然经济的逐步解体回顾中国近现代社会发展史就会发现，“三农”问题的出现最早可以追溯至1840年的鸦片战争。
殖民入侵打开了关闭已久的国门，冲击着古老的农业文明。
由于自然经济对资本主义经济的顽强抵抗，它的解体经过了一个相当长的过程。
但从此中国的农业经济就被卷入了世界资本主义经济之中，虽然是被动的，甚至是不情愿的。
随着西方资本主义经济侵略的不断加深以及国内商品经济的发展和新式工业的兴起，传统的自然经济开始解体。
自然经济的主要特点是男耕女织，耕织结合。
第一次鸦片战争之后，欧美等国家扩大了对中国棉纺织品的输入，首先引起了在五口通商地区农民自给自足生活方式变化。
例如著名的棉产地长江三角洲，“松江利在棉布、梭布，较稻田倍蓰……近日洋布大行，价才当梭布三分之一。
财政支持“三农”亟待解决的几个问题
财 税 探 索
财政支持“ 三农＂ 亟待解决的几个问题
◆ 陈 国绪
为配合省委 、 省政府关于推进社会 主义新农村 建设《 实施意见》 总体规划》 和《 的起草工作 ， 我们到 河北省藁城、 井陉的部分农村就在社会主义新农村 建设 中农 民最关心的问题 、 最迫切需要解决 的问题 及如何调整和制定财政支持 “ 三农” 的政策等 内容 进行了专题调研 ，通过与乡镇干部及村 民的座谈 ， 我们深深感到 ， 近几年 ， 随着党中央各 种惠农政策 的落实 ， 特别是实行 了“ 一减免 、 三补贴” 政策后 ， 广 大农 民不 仅 种粮 积极 性 大 大增 强 ， 而且 深 切感 受到 了党和政府对他们的关心和照顾 ， 农业生产和农村 面貌发生了可喜的变化 ， 迎来 了难得的发展机遇 。 但是 ， 随着一系列惠农政策的全面落实和各项改革 的逐步 深 化 ， 业 和农 村 经济 发展 中出现 了一些 新 农 情况、 新问题 。 我们认为 ， 它已成为阻碍社会主义新 农村建设的瓶颈制约 ，需要引起有关方面的重视 ， 并采取有效措施认真研究加以解决 。 这些问题主要 集 中在以下几个方面 ： 是 农 村集 体经 济 资金 来 源匮 乏 ， 力兴 办公 无 益事业。 取消 “ 三提五统” 和农业税后 ， 大部分乡村 集体失去 了经济来源 ， 又不能随意向农 民搞摊派收 费， 因此 ， 目前大部分乡村集体经济是“ 空壳 ”处于 ， 名存实亡 的状态 ， 根本无力兴办农村公益事业 。从 走访 的４ 个村情况看 ，尽管其中有的是 当地经济条 件较好的村 ， 但普遍存在着农村集体经济收入来源 渠道单一、 总量不足、 发展速度偏低 的情况。 如藁城 市廉州镇西垒下村共 １ｏ￣ 人 ，０５ ｏ ， ２ ０年集体收入仅 ３ ４ 万元 ，井 陉县秀林镇李家庄村２０ 年集体收入不 ０５ 过 １万元 ， ０ 这些大部分是机动地承包收入 ， 地理位 置较好 的村 ，还有一部分房屋和土地租赁收入 ， 基 本上没有村办企业 收入 。由于收入少 ， 只能勉强维 持现状 ， 多年想办的事办不成。 二 是 农 民增 收难 ， 道 狭 窄 ， 入 水 平 仍 然偏 渠 收 低 ， 乡收入 差 距仍 然较 大 。 所调 查 的４ 村 的情 城 从 个 况看 ， 目前农 民生活虽然 已达到 温讯
形势与政策论文
摘要：改革开放三十多年来，我国经济社会发展迅猛，成就瞩目。
然而，农业增效、农民增收、农村繁荣的“三农”问题，依然是我国改革发展和实现全面小康的难点所在，农村的经营管理体制不顺是影响其发展的主要障碍。
为此，要强化各级党委对“三农”工作的领导，健全乡镇政府职能，改革乡镇机构管理体制，建立乡镇财政，适度改乡设镇，充分发挥乡镇基层政权的职能和作用，引导农民走适度规模经营之路[1]。
关键字：“三农”问题、发展、实质、解决措施当前，我国农村已经进入建国以来第三个发展的黄金时期。
但是，“三农”的形势依然严峻，农业只是恢复性增长，城乡差别的趋势还在扩大，农民(农民工)问题没有得到根本解决。
因此，解决好“三农”问题仍然是我们党和政府各项工作的重中之重。
归根到底，“三农”问题的本质是结构性问题、体制性问题，或者说是“城乡分治、一国两策”的问题。
改革开放以来，正是因为问题的实质没有根本突破，窒碍了家庭联产承包责任制、乡镇企业、小城镇建设、农民工等一系列新生事物的持久活力。
所以，从根本上解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，实现农村的现代化，农村必须进行第二步改革。
第二步改革必须是结构性的、体制性的，因而是全方位的，内容涉及户籍制度、土地制度、农民工体制、粮食和农产品价格的形成机制、财政体制、金融体制、农村公共服务和基层设施建设体制、县政体制以及筹建新农委[2]。
（一）“三农”问题的发展对“三农”问题的研究，最为关键和重要的是新中国成立后六十几年的历史变迁。
因此，文章以新中国建立以来的农业问题为主线，将解决“三农”问题的探索分为四个阶段，以此展开对“三农”问题历史沿革的分析。
1．探索期(1949－1979年)新中国建立之初，一穷二白、百废待兴，急需发展却又不得不应对国家安全挑战，以农业为代表的非优先发展产业、以农村为代表的非优先发展地区必须服务和服从于优先产业、优先地区发展的需要，其实现途径就是通过以农支工，人为地扩大工农业产品价格的“剪刀差”，以牺牲农业的代价实现了工业初步积累的快速完成。
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解决“三农问题”的财政对策探讨财经学院财务会计教育（对口）1102班学号：0761110215 【摘要】：中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
“三农”问题是指农业、农民、农村这三个问题。
实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体三位一体的问题。
我国“三农”问题集中表现为农民收入水平低，农业效益差、竞争力弱，其根本原因是农业生产过于分散化，无法获得良好的专业化服务，因而导致农业产业链短、附加值低。
国家实施的财政支农政策是缓解“三农”问题的重要手段，国家实施财政支农、惠农政策以来,我国“三农”问题加重、升级的趋势得到有效遏制,城乡差距扩大的趋势明显减缓,但“三农”问题的运行趋势还没有根本扭转,“三农”问题仍很突出。
本文拟从国家实施的财政支农政策入手,对“三农”问题进行分析,在此基础上提出相关政策建议。
【关键字】：“三农”问题财政支农政策发展治理一、“三农”问题的概述“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。
实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。
中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。
系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。
中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。
农业、农民和农村是相互联系的一个整体，党中央在分析当前国际国内形势和我国发展阶段性特征的基础上，提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。
但是，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，农业基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后，城乡二元结构和城乡居民收入差距依然明显。
二、财政对“三农”投入的特点（一）、一般特点财政对“三农”的投入是一个综合性项目，其中既含义经常性支出，也含有投资性支出，既具有一般性，也具有我国的特殊性。
在市场经济体制下，财政是履行政府弥补“市场失灵”的功能，提供那些市场不能满足的具有“外部效应”的公共物品和公共服务，对“三农”的投入也是如此，而且任何国家都是如此。
这是财政对“三农”投入的一般特点。
对农业和农村来说，政府主要是提供以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施建设、农业科研和科技推广、环境保护、义务教育、技能培训、公共卫生和社会保障等。
可以说，凡是具有“外部效应”的牵涉面广、规模巨大的农业投入，原则上都应由政府承担。
（二）、特殊性首先，我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。
因此，为了稳定农业，并进一步稳定整个国民经济，政府必须广泛介入农业部门的生产和销售活动，将农业部门的发展职业政府的高度关注之下。
农业发展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率的必要条件之一是增加u对农业的投入。
从长远来看，农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。
要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，有两个必不可少的条件：一是农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本，否则，农业部门的积累就无从产生；二是农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均投资收益率，否则，农业部门即便产生了利润也不会向农业投资转化，社会资本也不会转向农业投资。
三、从财政支农角度对“三农”问题现状与特征的原因的分析毫无疑问题,十六大以来的财政支农政策是缓解“三农”问题的重要政策保障。
但是,当前的财政支农政策与“三农”解决问题的实际需求相差甚远,政策的实施所产生的积极效应还不能完会消化二元体制(制度)及其市场等因素对“三农”的侵蚀。
（一）、财政支农规模偏小。
国际经验表明,财政支农政策对促进农业增长具有特别重要的意义:它不仅构成农业投入的主要来源,而且对一些公共农业基础建设来说,甚至是唯一的来源。
十六大以来,财政支农力度与以前相比,力度明显加大,但是财政支农规模偏小却是一个不争的事实。
在我国这样一个农民收入不高、私人农业投资有限的发展中国家,目前的财政支农规模是不足以担当农民收入快速增长的重任。
（二）、财政支农结构偏差降低了支农资金效率。
农业固定资产投资对农业的发展、特别对未来农业的发展具有决定性作用。
尽管十六大以来,我国加大了对农业固定资产的投资力度,投资结构进一步优化,农业固定资产投资额平均每年增长16.45%,但是农业固定资产的年增长率波动较大,农业固定资产投资占全社会固定资产投资的比例较低,这与我国农业在国民经济中的基础地位很不相称。
另外,“直补”是财政支农政策的最重要工具之一,我国当前“直补”所占财政支农资金的比重很低,“直补”对农民增收的作用并不显著。
不仅如此,由于当前财政支农政策的运行、管理和监督机制不完善,大量支农资金、特别是间接补贴资金容易漏损,使支农资金难以起到支持农业、农民的作用。
（三）、财政支农的监管制度不健全。
近年来, 国家出台了一系列的纪检监察制度,有关部门也围绕工作需要制定出台相关监管措施,如财政部制定实施了《财政农业专项资金管理规则》、农业部实施了《农业部财政项目支出管理暂行办法》等文件,为规范支农惠农政策监管有章可依奠定了一定的基础。
但在具体政策层面上,对政策实施全程监管的制度不配套,尤其是对支农资金的监管,表现在立项拨付环节上,难以有效地监督计划或负责资金安排分配的权利部门,严格按照规定的投资方向、重点和内容进行立项和分配拨付资金。
在支农资金使用环节,难以及时发现擅自改变项目计划和未按上级批准的要求执行,甚至挤占挪用、串用、虚列支农资金、套取骗取财政支农资金侵害农民利益等问题。
在支农资金管理环节, 由于支农资金因立项不准、可行性研究不充分、设计不合理、管理不善等原因, 造成损失浪费、效益低下,甚至损害农民利益等问题和进行有效责任追究。
缺乏健全监督制度的政策执行,难以保证政策的全面高效落实。
据报道,国家审计署在对8省( 区)2004年至2006年天然林资源保护工程资金审计中, 查出虚报冒领挪用滞留等违规问题资金1.3亿元等事例, 可以说政策执行不够公开、透明是重要的诱因。
四、我国财政支农出现的新问题（一）、财政直接投入比例失调，投入结构不合理近年来，尽管财政对农业的投入大幅增长，但始终由于财力有限、使用效率不高、结构矛盾突出等原因，相对于当前我国农业基础薄弱，效益低下的发展现实而言，投入仍严重不足。
同时，财政支农资金结构失调、管理混乱，导致生产性支农资金到位率低下，而用于各项农业事业费的比重上升。
用于农业科研和推广应用的比重更低，这就无法为土地规模经营提供良好的农业投资环境，也就很难提高农业投资者集中土地现代化、集约化生产经营的积极性，阻碍了新型农地经营方式的推广。
农业科技三项费用占财政支农资金的比重近年来一直没有超过1%。
大大低于一些发达国家的农业科技投入水平。
（二）、财政农业税费改革滞后，不利于推动农业产业现代化经营合理科学的农业税费制度也是财政支农的一个重要手段。
近些年来，因为减轻农民负担所进行的农业税费改革取得了一下成效。
但遗憾的是，这一改革从解决“三农”问题的全局角度出发而进行的统筹安排与思考不足，没有将减轻农民负担同促进农业现代化经营几农村地方政府支农的财权、事权改革紧密结合，其改革滞后性明显，着十分不利于农业现代化经营方式的推广。
（三）、财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显现行财政支农资金管理体制基本上是延续计划经济时期高度集中的模式，即投资、建设、管理、使用四位一体的管理方式。
这种管理方式的弊端就是缺乏有效的监督，保证不了工程的质量，造成极大的浪费。
涉及部门多，条块分割较为严重，导致资金使用分散，难以形成合力，实施效益不理想。
而且，支农资金挤占、挪用现象并存；财政支农资金预算执行缓慢，资金到位率低，且年度内支农资金支出不平衡；财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差。
五、完善财政支农政策的对策（一）、深化农村税费改革，促进农村经济发展近几年农村税费改革的效果初步显现，大幅度地减轻了农民的负担，取得了阶段性的成果。
但短期内，由于我国长期，由于我国长期扭曲的农村不合理分配关系，农村税费改革不可避免地会对乡镇财政收入造成重大冲击，加之各地区农村税费改革的执行情况和取得的成效参差不齐，基层财政收入不足造成支出的缺口会引发一系列严重后果。
农村税费改革的实质是对农村公共物品筹资制度的重新安排，能够稳定农村公共物品的资金来源，同时从根本上解决农民负担过重、负担反弹等影响农民收入、农村社会稳定的问题。
因此，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，继续深化农村税费改革，同时加大农村财政的转移支付力度，填补税费改革中发生的财政收支缺口，减少改革的阻力，切实减轻农民负担，规范国家和农民的收入分配关系。
（二）、重视农业科技，加大农业科研投入和技术推广力度从世界范围来看，发达国家科技在农业增长中的贡献份额一般在60%左右，有的高达80%，而我国现阶段仅为39%，农业科技水平与国际先进水平总体差距很大。
因此，我国要重点支持那些在世界上保持领先地位的农业科技继续保持领先地位，包括提高科学种植和养殖技术的研究、杂交优势的利用等；要建立一批高新技术产业化基地和工程研究中心，积极发展农业生物工程、基因工程、光辐射技术等研究；加强重点的农业基础理论研究，有计划地使一批农业技术项目赶上世界先进水平；通过建立比较发达的农业科研和科技推广体系，发展农业适度规模经营，使利益驱动成为农民吸纳科技的动力。
（三）、扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立财政支农资金稳定增长机制按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立健全财政支农资金稳定增长机制。
逐步实现财政支农投入“三个高于”的要求：即确保每一年财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重高于上年，保证国家财政对农业资金投入的法定增长，并切实加强预算执行。
各级财政都要增加对“三农”的投入，同时在完善省以下财政体制的基础上，市县财政也要逐步增加财政支农资金投入。
积极探索利用补助、贴息、保险、担保等方面手段。
建立农业投入的激励机制，积极鼓励以县为主，制定规划，加强组织领导和协调配合，通过打造项目或产业平台，整合支农资金；积极推进管理体制和管理机构改革，通过合理配置机构和职能，从根本上解决支农资金使用分散的问题。
创新财政支农体制性措施，进一步推进支农资金整合。
（四）、调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策所谓的“三补贴”，即对种粮农民按种植面积实行直接补贴，对部分地区农民实行良种推广补贴和农机具购置补贴。