近代财政制度的变迁概述.pptx

地方税收权的扩大：甲午战争后，清政府为了应付对外 赔款，为了省事起见，把还款的本息分解到各省，只要各省 能偿还款项，允许可以采取一切办法。这等于开放了地方税 收范围、税率以及征收办法的权限。由此地方政府随意扩大 税项，提高税率和征税渠道，权力越来越大，财政税收体系 也越来越乱，中央财权实际已经架空。
❖ 清末：中央与地方的争权
地方财政体系形成后，中央财政对地方财政逐渐失控， 难为清廷所容。因此中央政府做出一些政策性调整，试图阻 止财权的分化，如希望通过财政行政组织的变化、预算制度 的实行以及新税种的征收、新支出的开列，遏制பைடு நூலகம்权的下移。
（二）北洋时期：国地财政划分的尝试
❖ 国地财政划分的尝试
1913年，北洋政府财政部颁布《国家税法与地方税法 草案》和《国家费目与地方费目标准案》，规定田赋、关 税、盐课、统捐、厘金等重要赋税收入都归中央，地方税 收科目只有田赋附加和其它不重要的杂税而已，并且地方 附加税的增长幅度也受到限制。但如此的国地财政划分并 没有得到切实的贯彻执行。
集权体制的内在矛盾：一方面剥夺地方财政的一切机动 权，另一方面又不得不允许地方财政机动权的非法存在。
“前清旧制，财务之系统不明，中央拥考核之虚名， 各省操征榷之实柄，中央需费，则取求于各省，于是有解 部之款，有京饷之款，各省不足，又仰给于中央，于是有 部拨之款，有受协之款，前后之丰啬不同，始而认解，继 则截留者有之”。
1908年，清政府赋予大清银行经理国库事务，主管国 家一切款项，并代理经营管理公债证券和纸币发行等职权。 1910年，清政府又制定了统一国库的措施，国库分总库、 分库和支库三种，总库设于北京，分库设于各省，支库设 于各地。
第七章 近代财政制度的变迁
一、中央与地方财政关系 二、财政管理机构与制度的演变 三、财政收支结构的变化 四、内债与外债的发生
一、中央与地方财政关系
（一）清代：集权—分权—争权
❖ 清代前期，集权体制：财权由户部掌握；税收由户部统一 定制；开支由户部统一核销。
起运存留：起运是“凡州县经征钱粮，运解布政使司， 候部拨用”；存留就是“凡州县经征钱粮，扣留本地，给 经费”。
❖ 仍属于中央集权型财政体制
对地方权限的限制。 建立统一财政经济的努力：废除厘金；统一税制，统 一财政；整理货币，实行废两改元和币制改革。 30年代，各省的岁出、岁入只占到国家岁出的1/3左 右。
二、财政管理机构与制度的演变
（一）晚清：
❖ 户部改为度支部
1906年，户部改为度支部，并将原有的14个清吏司改 为10司，并规范了度支部及新设10司的职掌。晚清的 “以事名司”，将原来各司纵横交错的财政只能归为“以 类相从”，名实相符，从而使新设各司的财政职能更加明 晰，更接近于现代的财政管理模式。而且，随着情势的变 化以及财政事项的增加，新设各司的财政职能也适时扩大， 作为推行财政新事项的一种行政保障。
❖ 清中后期：中央财权的下移
背景：清中叶始，内忧外患的夹击下，国家财政危机 逐渐显露，中央集权的财政体制竭蹶不堪，财政出现失控、 运转不灵，统收统支的一元财政管理体制已经名存实亡。 于是，清政府只得允许各省官员自筹军费，以应付紧急需 要，照例给予地方督抚等自筹军饷的权力。然而由于时局 发生了较大变化，临时给予地方督抚的财权不仅未能及时 收回，反而被长期延续下来。
❖ 中央与地方财政划分的演变
1927-1941年，中央、省、县三级制。地方财政分省县 两级，以省级为主体。
1941-1946年6月，国家财政和地方自治财政二级制。 省作为代表中央监督领导地方自治的虚级，与中央政府归于 一体，县市才是真正的自治单位。
1946年6月-1949年，三级制。界限较为清晰，即财政 收支系统分为中央、省（或院辖市）、县（或省辖市）三级， 县一级财政相对独立。
❖ 借鉴西方财政模式，推行预算制度、决算制度、库藏制度
1908年，清政府颁布《清理财政章程》，并设立了清 理财政处，隶属于度支部，专司审核中央和地方的预、决 算报告，汇编中央与地方的预、决算报表，然后汇总成册 （国家预算）报度支部，奏请实施。1910年，又拟定 《预算册式及例言》，详细规定了编制预算的具体步骤和 工作方法。
❖ 中央财权旁落，形成地方割据局面
财政厅长由最初的表面呈请任命，逐渐变成自行委任； 对中央直接管辖的烟酒、常关、印花、官产等地方机构， 强行派人接管；有些省份插手盐务机关，把盐运使、运副、 榷用局的用人之权操诸自己手中。中央无法对各省财政厅 进行控制，中央专款被地方政权任意截留。
（三）国民政府时期：国地财政划分的逐步完善
❖ 国地财政划分：古应芬、宋子文、孔祥熙划分案
1927年7月，古应芬提出《划分国家收入地方收入暂行 标准案》和《划分国家地方支出暂行标准案》，将田赋划 分给地方，省地方财政在国家财政中的地位有所提高。 1928年7月，第一次全国财政会议，宋子文提议修正古案， 该修正案与古案相比，显得更加详细具体。1935年月，国 民政府公布孔祥熙主持制定的《财政收支系统法》，该法 对原有国地财政收支划分作了较大调整。
解协款饷：地方政府所征各项收入，先就本省情况存 留，多余或不足由户部进行省级调控协拨，除了存留和协 款外，地方剩余银两由地方悉数解司，中央政府严格规定 解款期限和数额。
奏销制度：自基层州县至中央户部，按照留存、起运、 拨用、余剩，逐级造册，如户部认为不符“部例”，则需 要地方限期答复或重新造册。
库藏制度：户部银库为“天下财赋总汇”，各省布政 司为户部的地方分支，是中央财政的地方专员。
督抚财政外销制：各省督抚藩司等把原由户部掌握的 上报、下拨、奏销等权，变为自主或自行裁定的权力，体 现了中央户部与各省督抚在国家财政内部争夺财权或重新 划分财权。起自厘金、捐输等的实施，原由户部掌握的奏 销制，变为重点奏效，进而演变为督抚外销制。
较独立的地方财政体制：各省督抚财权扩展后，原来听 命于户部的布政司逐渐降格为从属于督抚衙门的财政机构， 另外，地方督抚在布政司外另设财政机构，如“总粮台”、 “厘捐局”、“军需总局”、“筹防局”、“善后局”等， 这些机构的收款与用款并不经藩司调拨，而是由督抚衙门分 解到各个部门。