怀化市鹤城区城镇化建设对基本农田的影响及保护措施探究
2024年基本农田保护指标与利用现状调查工作总结（2篇）
2024年基本农田保护指标与利用现状调查工作总结一、背景和目的基本农田是我国农业生产的重要保障，也是保障食品安全和农民持续增收的重要基础。
为了保护和合理利用基本农田，我市在2024年开展了一次基本农田保护指标与利用现状调查工作，旨在了解基本农田的保护情况和利用状况，为进一步制定相关政策和措施提供科学依据。
二、调查内容和方法1.调查内容：（1）基本农田的分布和面积；（2）基本农田的保护措施和管理情况；（3）基本农田的利用现状和类型。
2.调查方法：（1）现场调查：组织调查人员对全市各县（市、区）的基本农田进行实地勘察，记录基本农田的地理位置、面积、土地利用状况等相关信息。
（2）问卷调查：通过问卷形式，采集农民对基本农田保护措施的认知和评价、基本农田利用状况的了解等信息。
三、调查结果1.基本农田的分布和面积：根据调查数据，我市的基本农田主要分布在各县（市、区）的农村地区，总面积约为XXX万亩。
2.基本农田的保护措施和管理情况：（1）基本农田的保护措施：调查结果显示，目前我市对基本农田的保护措施主要包括划定保护红线、建立禁止开发区和实施耕地轮作休耕等措施，但在实际执行过程中存在一定的不到位和落实不力的问题。
（2）基本农田的管理情况：调查发现，基本农田的管理主要由相关农业行政部门负责，但由于人力、物力等方面的限制，基本农田的管理力度不够，存在一些违法用地的情况。
3.基本农田的利用现状和类型：（1）基本农田的利用现状：调查结果显示，目前我市的基本农田主要用于粮食作物的种植，部分地区也在进行蔬菜、水果等特色农产品的种植。
此外，还有一些地区将基本农田用作养殖和农业观光等用途。
（2）基本农田的类型：调查发现，我市的基本农田主要包括耕地、水田和园地等类型，其中耕地是基本农田的主要类型。
四、问题和建议1.问题：（1）基本农田保护措施不到位和落实不力；（2）基本农田管理力度不够，存在违法用地现象。
2.建议：（1）加大对基本农田的保护力度，完善保护措施，切实落实各项政策；（2）加强基本农田的管理，加大执法力度，严厉打击违法用地行为；（3）推动农田的合理利用，鼓励农民种植经济作物和特色农产品，提高农民收入；（4）加强农民对基本农田保护意识的宣传教育，提高农民的保护意识和自觉性。
永久基本农田保护问题与对策探讨
永久基本农田保护问题与对策探讨摘要：永久基本农田事关国家粮食安全、社会稳定，保护基本农田是全社会的共同责任。
永久基本农田划定工作推动难，特别在城镇周边，遇到的阻力大、问题多。
目前，全国永久基本农田划定工作总体完成，已有成果来之不易。
如何加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，研究探索制度化安排和长效机制，值得思考。
笔者结合湖南省工作实际，浅谈永久基本农田划定与保护的问题与对策。
关键词：永久基本农田；保护；演变；对策引言耕地是我国最宝贵的资源，中国依靠占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，是一项具有世界意义的伟大成就。
在这种情况下，也折射出我国耕地资源保护面临的严峻形势，基本农田是耕地中的精华，保护永久基本农田工作势在必行。
永久基本农田是对基本农田实行永久保护，不得以任何其他方式改变用途的基本农田。
十七届三中全会首次提出划定要求后，国土部和农业部相继出台了一系列文件和要求，对全国永久基本农田划定工作进行部署。
加上“永久”两个字，体现了党中央、国务院对耕地保护特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。
1基本农田保护中存在的问题1.1用地观念尚未得到扭转目前国家对耕地特别是优质耕地的保护要求越来越高、越来越严格，但部分基层人民政府和用地单位切实保护耕地、少占优质耕地和水田的意识不强，城市（镇）开发优先利用城市（镇）周边优质耕地，项目选址总落在交通方便、地势平坦的水田上，不仅影响永久基本农田划定工作的推进，而且项目报批时也难以落实质量相当的补充耕地。
1.2管理有待完善基本农田保护中存在“舍近取远，取劣舍优”现象，现在我国基本农田的保护形势是上级给下级下达保护指标，层层分解，直至分解到乡镇，然后以乡镇为单位确定保护数量指标，划定范围；基本农田的占补不够合理，基本农田保护条例规定，经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田，确保本区域内基本农田的数量不减少，但是在实际实施过程中，由于没有有效的管理措施，“占优补劣、占多补少”的现象时有发生；基本农田的分级还不够完善，目前在全国范围内还没有建立一套完整科学的耕地评价体系和地力分等定级标准，使得基本农田的分级保护没有硬性依据，这就需要在全国范围内尽快出台关于耕地质量和地力分等定级的标准，使基本农田分级清晰，层次明确。
新型城镇化背景下耕地保护问题及对策建议
新型城镇化背景下耕地保护问题及对策建议随着我国城镇化的快速发展，城市建设用地逐年增加，使得城市不断向外围发展，难免会占用耕地，威胁国家粮食安全。
城镇化发展与耕地面积保护两者是矛盾对立的。
为了有效地解决问题，有必要明确我国耕地保护现状，提出相应的对策。
标签：城镇化;耕地保护;问题;对策常言道“手中有粮，心中不慌”，自古以来粮食都是人民群众安家立命的根本保障，而保障粮食生产，首当其冲的是要加强对有限耕地的保护工作。
耕地保护工作是关乎全中国十几亿人民吃饭问题的大事，必须高度重视耕地保护，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，才能保护广大人民群众不会饿肚子，才能保证社会主义现代化建设进程的日益前进。
而在社会主义现代化建设高速发展的今天，伴随着工业化和城镇化进程的不断深入，进一步加强耕地保护改进占补平衡，具有现实意义。
1、我国耕地保护的现状目前，我国耕地保护仍存在一些问题。
第一，地方政府耕地保护意识较为薄弱，认为只要将经济发展好，就没有必要重视耕地保护，甚至擅自将耕地使用权转卖给一些企业（对周边环境能造成污染），使得耕地面积逐渐减少。
第二，现行耕地保护制度不健全，惩处措施不明确，使得部分地区出现耕地被随意占用、盖房等现象。
第三，近年来，我国新增人口逐渐增多，耕地土地面积却逐年减少，使得耕地面积的减少与人口的增多形成矛盾，导致耕地面积紧缺。
2、实施耕地保护的具体政策建议2.1严管严控建设占用耕地（1）强化土地规划源头管控。
坚守底盘，坚持底线，从严控制建设用地规模和建设占用耕地，科学编制国土空间规划，合理划分国土空间管制分区，划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。
严禁以各类名义对农村集体土地实施提前政策处理，对现有已提前政策处理的土地，要规范管理，逐步消化，鼓励流转用于农业生产，不得抛荒，不得改变原土地用途。
凡是涉及用地的项目在选址时，自然资源规划部门要主动参与项目选址，做好项目用地选址参谋工作，严格控制项目用地少占、不占耕地，严禁占用永久基本农田。
新时期城镇化建设中的耕地保护问题
新时期城镇化建设中的耕地保护问题随着我国城镇化进程的加快，城镇化建设在推动经济社会发展的同时也带来了一系列的环境问题。
耕地保护问题是一个亟待解决的重大问题。
随着城镇化的不断推进，大量耕地被占用，给我国的粮食安全和农业发展带来了极大的压力。
如何在城镇化建设中做好耕地保护工作成为了一个亟待解决的问题。
在新时期城镇化建设中，耕地保护问题主要表现在以下几个方面：一是耕地占用问题。
随着城镇化建设的推进，大量的农田被用于建设工业园区、住宅区、道路和市政设施等，导致耕地不断减少。
据统计，我国每年因城镇化建设导致的耕地流失面积达到数百万亩，这对粮食产量和国家粮食安全构成了严重威胁。
二是耕地质量下降问题。
在城镇化建设中，大量土地被填埋或者开垦，导致原有的耕地质量受到破坏。
城市周边地区的工业和生活污染也对耕地质量造成了严重影响，严重影响了农作物的生长和产量。
三是农民土地流转问题。
随着城镇化的推进，越来越多的农民将土地流转给政府或者企业，这不仅使得土地集中了起来，也使得农民的生计问题日益严峻，这也加剧了耕地的占用和浪费。
针对上述问题，我们应该采取以下措施加强新时期城镇化建设中的耕地保护：一是加强规划引导。
应当通过编制健全的城市发展规划和土地利用规划，科学规划城镇化用地，合理划定城市建设用地和其它土地利用功能区，保护好最为重要的耕地资源，确保耕地面积不降低、质量不下降。
二是落实耕地保护政策。
要加强对耕地保护相关法律法规的宣传和执行，健全完善相关制度和政策，严格控制非农业建设用地的扩张，限制耕地流失的倾向。
三是加大土地节约利用力度。
应当推动土地节约利用的技术和制度创新，大力推行耕地复垦，加大对耕地的保护力度。
同时加强农田水利、土壤改良、环境保护等基础设施建设，提高耕地的质量和产能。
四是促进农业现代化。
要进一步促进农业的现代化进程，提高农业的科技含量和效益，增加农田的保护意识，提高耕地的产能。
五是健全农民土地流转制度。
应该建立健全农民土地流转制度，充分尊重农民的意愿，保障农民的合法权益，提高农民土地流转的效率和积极性。
怀化市鹤城区农业产业高质量发展路径研究
中图分类号：F323
文献标志码：A
文章编号：1674-7909（2023）08-53-5
0 引言
2018 年 4 月，习近平总书记在海南省考察时指出， 乡村振兴，关键是产业要振兴。要想实现产业振兴，各 地应按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的 原则，以县域、镇域或村域为单元，进一步明晰主导产 业、主攻方向，特别是发挥县级统筹资源要素作用，整 合项目、聚合力量、统一谋划，围绕主导产业打造一县 一业、一镇一产、一村一品的特色产业发展新格局。
农 业 信 息 化 服 务 水 平 ；着 力 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 ，深 化 农 业 创 新 融 合 发 展 ；构 建 城 乡 物 流 体 系 ，拓
宽 农 产 品 销 售 渠 道 ；健 全 发 展 保 障 体 系 ，推 动 农 业 产 业 高 质 量 发 展 。
关键词：农业产业；高质量发展；科技应用；物流体系；保障体系
规模以上龙头企业中没有一家上市公司，省级以上龙 头企业仅 5 家；专业合作社有 280 余家，但市级以上示 范社仅 15 家，且大部分专业合作社管理粗放、经济实 力较差，发展后劲不足［1］。
2.3 科技应用不强，农业信息化程度较低 鹤城区在全面推进乡村振兴和农业现代化时，对 现代科学技术应用不足。一是农业科技应用不广泛。 多数农业从业人员年龄偏大，未能很好地掌握现代农 业科技，基本上靠个人经验发展农业生产；农业科技特 派员现场技术指导次数有限，乡镇农技培训层次较低， 科技推广效果不明显。二是农业信息化程度较低。乡 村信息化建设成本高、效率低，导致部分地广人稀的偏 远山村尚未架设信息化设施及设备，加之农业基础设 施管护机制不健全，多数信息化基础设施建成后常年 失检失修，存在有设施无服务或服务水平低的问题。 2.4 农业经营主体发展受阻，产业创新融合发展 不深 一是新型农业经营主体发展受阻。鹤城区农业企 业创新能力较弱，开发新产品的能力不强，农业生产经 营有兼业化、老龄化、粗放化趋势；受多方面因素影响， 农民专业合作社、家庭农场、农业生产服务组织、产业 化联合体等新型农业经营主体发展不规范［1］。二是产 业创新融合发展不深。虽然当前鹤城区农业生产经营 方式不断向专业化、规模化、集约化方向发展，但是很 多中小企业基本处于出售原料阶段，农产品粗加工企 业多、精深加工企业少，大部分农产品都是以初级原始 产品直接投放市场；一二三产业融合发展水平偏低，农 工融合和农旅融合层次有待进一步深化。 2.5 物流服务水平较低，农产品销售渠道不广 一是物流服务水平偏低。虽然佳惠农产品（冷链） 物流产业园成功创建为国家骨干冷链物流基地，怀化 国际陆港也建成投入使用，怀化经济开发区建成了辐 射周边五省的物流中心和农产品交易中心，鹤城区城 市物流设施日趋完善，但是乡村的农产品仓储保鲜冷 链物流设施、蔬菜和水果基地的冷链物流设施、农村寄 递基础设施、系统服务网点等还不完善，田间冷藏、低 温配送、冷链销售的冷链物流体系没有建成。二是农 产品销售仍在走传统老路。龙头企业自建生产基地对 周边产业发展的带动力度还不够，农产品直销网络未 能有效发挥扩销增值作用，村级电商平台使用率偏低， 农产品线上销售增量不明显。 2.6 保障体系不健全，农业高质量发展动力不足 一是组织领导力度不足。政府、市场、社会协同推 进农业产业发展的机制不完善，政府的组织引领、协调
新时期城镇化建设中的耕地保护问题
新时期城镇化建设中的耕地保护问题耕地是农业生产的基础，也是保障国家粮食安全的重要资源。
在新时期城镇化建设中，耕地保护问题凸显出来。
本文将从城镇化对耕地的影响、耕地保护的现状及存在的问题以及解决耕地保护问题的对策等方面进行探讨。
在新时期城镇化建设中，城市的不断扩张和人口的不断增加导致耕地面积减少和质量下降。
城市化过程中，农村耕地被城市用地取代，耕地面积减少。
根据国家统计数据显示，2019年我国城市化率已经超过60%，城市土地需求不断增加。
城市发展对周边农田的影响也导致耕地质量下降。
城市化过程中，工业园区、居民用地、道路交通等基础设施需要大量占地，容易造成土地沉降、土壤污染等问题，从而影响农田的可持续利用能力。
目前，我国对耕地保护已经高度重视，并采取了一系列相关措施。
设立了耕地保护红线，明确了耕地的保护范围和数量。
通过耕地保护红线划定，可以避免过度占用耕地。
实施耕地轮作休耕制度，保证农田的适度休养生息，提高土地的质量和产量。
加强对农业面源污染的治理，通过科技手段提高农业生产的效益和可持续性。
这些措施在一定程度上保护了耕地资源。
耕地保护仍然存在一些问题。
地方政府存在对土地经济的追求，往往将城市土地产权转化为经济增长的手段，导致耕地被大规模占用。
耕地保护政策执行不力。
有些地方在实施耕地保护红线时存在违规占用耕地的情况，同时对违法占用耕地的行为处罚不严，缺乏有效的监管手段。
农村土地经营权集体机制不完善，导致土地承包经营权流转困难，农民对耕地的保护意识不强。
针对以上问题，解决耕地保护问题需要采取一系列对策。
加强对土地资源的管理，明确耕地的保护区域和数量，避免过度占用。
加大对违法占用耕地行为的监督力度，严厉打击非法占地行为。
加强对农村土地经营权集体机制的改革，推动土地流转，提高土地利用效率。
加强科技创新，推广农业节水、节能、减排等技术手段，提高耕地的可持续利用能力。
加强对农民的培训和教育，提高农民对耕地保护的意识，推动农业可持续发展。
鹤城区耕地和基本农田保护问题的探讨
４ 基本农 田保护情况分析 ．
上 轮规 划确 定基 本农 田保 护面 积 为 ８ ９ ． ０公 顷 ，保 护 ６３Ｏ
率为 ８ ．％ 规划 实施过程 中， Ｏ２ 。 鹤城 区的基本农 田保护面积基 本 保持不变 。因国家、省、市重点建设项 目的实施， 占用 了 鹤 城区部分基本农 田，鹤 城区依法对各 乡镇 基本 农 田布局进 行 了调整 。２ ０ ０ ５年末实有基本农 田 ８ ０ ． ３公 顷，占耕地面 ７２６ 积 的 ７ ． １ ，符合规划要 求。详见表 １ ０７％ 表 １ 鹤城 区基本农 田保护情况 单位 ：公 顷
一 建 设 占用
一 生态退 耕
口 农 业结 构调 整
口 灾 毁及 其它
图１ ｌ９ ２０ 年鹤城 区 ９７ ０５ 耕地减少情况
３ 补充耕地 目标实施情 况分析 ．
１９ ￣２ ０ ９ ７ ０ ５规划实施九年 问，鹤城区土地开发整理补充
【 稿 日期 】２０ — ２ ０ 收 ０ ８ １— ３
（ ） 一轮 规划 实施 以来鹤 城 区耕 地和基 本 农 一 上 田保护 情况 分析
１耕地保有 量实现情况分析 。鹤城区是怀化市 的重要组 ．
成 部 分 ， 划 实施 的这 ９年 是 鹤 城 区经 济 持 续 高速 发 展 时期 ， 规 建 设 占用 耕 地 和 耕 地 保 护 的矛 盾 较 大 ， 但 由于 国土 部 门 的 开 发 整 理 工 作 得 力 ， 极 大 的 缓 解 了这 方 面 的 矛 盾 。根 据 统 计 资
的动态 平衡 。在耕地减少 的 ２ ３ ５ ７ ． ８公顷 中，建 设 占用耕地 ２７４ ３ ． ４公 顷 ， 农 业 结 构 调 整减 少耕 地 １． ４公 顷 （ 以前 的 Ｏ９ 按
新时期城镇化建设中的耕地保护问题
新时期城镇化建设中的耕地保护问题在我国的新时期城镇化建设过程中，耕地保护问题一直备受关注。
耕地是农民的生计来源，也是国家粮食安全的重要保障，因此保护好耕地资源具有重大意义。
城镇化进程中，大量农地被征用用于建设工业园区、住宅楼、商业区等，这直接导致了耕地面积的减少。
加上农民迁徙到城市，农民群众的生活和就业方式发生改变，导致农业生产能力下降，粮食生产受到影响。
保护耕地资源，维护农民的生产和生活权益，成为当前城镇化建设不能忽视的问题。
政府要加大对耕地保护的力度。
健全法律法规，强化耕地保护的实施。
明确农业用地和建设用地的划定，严禁任意变更用地性质。
对违法违规征地和非法开发耕地的行为，要依法追究责任，对违法开荒、破坏耕地的行为，要及时予以制止。
要推进农业机械化以提高农业生产效益。
农业机械化改革可以降低农业劳动的强度，提高农业生产效率，从而减少对土地资源的需求。
政府应该加大对农机具的补贴力度，鼓励农民使用农机具进行生产。
要加强土地利用规划，优化土地利用结构。
要遵循科学发展观，在城市规划中合理安排建设用地和耕地，尽量减少耕地的占用。
可以采用集约型农业、立体农业等技术手段来提高土地利用效率。
在城市扩展过程中，应优先利用城市内部闲置土地和旧城区改造土地，减少耕地面积的消耗。
要加强耕地保护意识的培养。
通过教育和宣传，加强对农民和城市居民的耕地保护意识的培养。
引导农民正确认识耕地资源的重要性，提高他们的保护意识和参与保护的能力。
也要引导城市居民减少浪费，节约粮食，共同参与到耕地保护中来。
在新时期的城镇化建设过程中，耕地保护问题是一个十分重要的问题。
政府要加大对耕地保护的力度，通过法律法规的制定和执行，加强土地利用规划，推进农业机械化，提高耕地利用效率，加强耕地保护意识的培养，共同保护好我国的耕地资源，确保粮食安全和农民的生活权益。
这样才能实现乡村振兴战略，让农村和城市实现互利共赢的发展。
新时期城镇化建设中的耕地保护问题
新时期城镇化建设中的耕地保护问题随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，城市化建设对农村耕地资源的需求日益增加，而农地资源的保护问题也日益凸显。
在这样的情况下，如何在城镇化建设中保护耕地资源，成为了一个亟待解决的问题。
本文将探讨新时期城镇化建设中的耕地保护问题，并提出相应的解决方案。
一、城镇化建设对耕地资源的影响城镇化建设对耕地资源的影响主要体现在两个方面：一是城市规划用地对耕地资源的占用，二是城市周边农村土地流转对耕地资源的削减。
随着城市规模的扩大和城市人口的增加，城市规划用地对耕地资源的需求也随之增加。
城市用地往往需要占用大量的耕地资源，直接导致农村耕地资源的减少。
城市周边的农村土地流转也成为了一个不容忽视的问题。
随着城市化的推进，一些农村土地被流转至城市开发商手中，转而用于房地产开发或者工业用地，这些行为也对耕地资源造成了极大的压力。
在城镇化建设中，耕地资源的保护问题主要表现在以下几个方面：1. 城市规划用地对耕地资源的影响。
城市用地的不合理规划和不断扩大，直接导致了大量的耕地资源被占用，使得城市周边的农村耕地减少，农民的土地收入也随之减少。
2. 农村土地流转对耕地资源的削减。
城市周边农村土地的大规模流转，使得耕地资源被不合理开发利用，大片的耕地成为了房地产开发或者工业用地，这对耕地资源的保护造成了重大的危害。
3. 土地利用制度的不完善。
我国土地利用制度的不完善，导致了城镇化建设中大量的耕地资源被滥用或者被过度开发，耕地资源的保护问题日益凸显。
为了有效解决新时期城镇化建设中的耕地保护问题，我们需要采取一系列的对策。
1. 完善土地利用规划。
城市规划用地的合理规划和控制，将极大地减少对耕地资源的占用。
合理规划符合城市发展需求的土地资源，将有效保护农村的耕地资源。
2. 加强农村土地流转管理。
对城市周边农村的土地流转实施严格管理，保障农村耕地资源的合理利用和保护。
鼓励和引导农民以合作社等形式集体经营土地，有效减少对耕地资源的削减。
浅谈鹤城区农村生态环境保护
摘要：凭借当地区域优势和便利的交通条件，怀化市鹤城区经济得到了快速的发展，特别是乡镇企业在90年代初期的迅速崛起，全区农村面貌发生了巨大的改变，广大农民的生活水平、居住条件等有了很大改善。
本文对农业生产和农村生活及乡镇企业对农村生态环境的影响及保护措施进行了分析和探讨。
关键词：新农村建设，生态环境，保护措施引言长期以来，由于片面强调农村经济的快速发展，忽视农村生态环境的保护，生活污染.乡镇企业污染等造成的自然生态破坏日趋严重，加上城区扩张对农村资源的掠夺，使得农村原来丰富的自然资源遭受破坏，原有的生态平衡被打破，造成了农村土壤.水体.大气的严重污染。
因此，对农村生态环境的保护应该引起我们足够的重视，这不仅是为人类保留一个良好的生态环境，也是实现鹤城区国民经济可持续发展的保障。
1.农业生产和农村生活对农村生态环境影响及保护措施 1.1农村传统能源结构对生态环境的破坏鹤城在地理位置和自然条件上属山区，全区农村辖8个乡镇和1个旅游度假区，93个行政村，农业总人口10.8万人。
农村能源使用上仍处于传统落后的状态，广大农民生活主要还是靠薪材.秸杆和散煤等作燃料。
近几年来，政府虽然也在推广担倡清洁新型能源，但由于全区农村能源建设工作起步太晚，基础较差，仅靠农民自筹资金和地方财政微薄资金支持，发展速度十分缓慢，到目前为止，全区共推广沼气池2381户，户比例仅9.8%。
并且农村能源工作还主要停留在推广省材灶.省煤灶阶段，以致农村乱确乱伐.乱开乱挖的现象比较严重，造成大量森林植被.山地矿藏被破坏，生态环境日趋恶化。
1.2农业生产造成的面源污染及土壤破坏和全国大部分地区一样，鹤城人多地少，土地资源的开发已接近极限。
化肥.农药的施用成为提高土地产出水平的重要靠途径，而这种“现代化”的农业生产是面源污染最为重要的来源；全区农药施用总量319000Kg/年，单位面积平均施用是28.6Kg/公顷；化肥施用总量2379T/年，单位面积施用量213.55Kg/公顷，从而导致土壤板结，耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料分易流失，造成对地表水和下水的污染，湖泊富营养化。
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中小城市开发过程中，为促进经济发展引进的部分 大型工业园区、工厂排放的工业“三废”未经处理，直 接排放于农田，造成了大量农田被污染。就怀化市鹤城 区调查来看，该区约有27.5%的农田灌溉水、31.5%的耕 地以及14.7%的农田均受到不同程度的污染[3]。
展空间，随着城镇化建设的不断推进，为保持总耕地面 积的稳定，国土部门及农业部门大多采取异地划补的方 式在偏远地区开垦耕地以保持平衡。然而，在实际的建 设用地审批时，由于对基本农田保护工作的不重视，往 往通过各种规避渠道非法侵占基本农田，即使有异地划 补，对于后备耕地资源不足的地区，划补的农田面积也 达不到侵占面积，使得基本农田总面积逐年减少。 1.2 优质资源被占用导致基本农田总质量下降
第13卷第20期 Vol.13 No.20
南方农业 South China Agriculture
2019年7月 Jul. 2019
怀化市鹤城区城镇化建设对基本农田的 影响及保护措施探究
罗 利
（怀化广播电视大学，湖南怀化 418000）
摘 要 城镇化建设过程中，对耕地资源的侵占不可避免，在加上粗放的土地管理模式、“摊大饼”式发展、 追求工业经济忽视农业发展等因素，造成基本农田遭受破坏，面临面积、质量占补不平衡等问题，基本农田保 护工作开展困难。基于此，以怀化市鹤城区为例，对鹤城区2009—2019年城市建设、耕地面积、基本农田保 护、农村留守人口等情况进行调查，探讨中小城市城镇化建设过程中对基本农田的破坏及保护的影响，提出有 效的农田保护建议，为城市建设与基本农田保护提供参考。 关键词 城镇化建设；基本农田保护；湖南省怀化市 中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2019.20.086
耕地是人类赖以生存和发展的物质基础，而基本 农田保护是保障耕地面积的重中之重，中华人民共和国 自然资源部《全国国土规划纲要（2016—2030年）》提 出，2020年全国耕地保有量不低于1.2亿公顷，永久基本 农田保护面积不求导致基本农田总面积减少 城镇化建设与基本农田存在用地空间上的冲突，
进入21世纪以来，我国城市化进入快速发展新阶段。据 《中国城市发展报告》预测，到2050年，中国城市化率 将达到77%以上。目前，湖南省城镇化率为56.02%，在 14个地州市中，城镇化率低于50%的有7个，主要分布在 湘北和湘西[2]。湖南省在城镇化推进工作上还有很大的发
收稿日期：2019-06-11 作者简介：罗利（1987—），女，湖南攸县人，本科，助理园艺师，研 究方向为园艺作物生产、技术推广、园艺企业经营管理、农村经济发 展。E-mail: 562170994@。
国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014— 2020）》指出，要把中小城市发展作为优化城镇规模的 主要方向。伴随城镇化建设推进，建设用地与耕地之间 势必会产生空间争夺，造成耕地面积减少，耕地质量下 降，影响粮食生产。因此，坚守耕地红线，保护粮食安 全是国家的首要任务。
湖南省怀化市鹤城区历年的统计公报数据显示， 2009年鹤城区城区人口35.67万人，城镇化率为36.2%， 2018年急剧上升到62.18万人，城镇化率为42.41%，低于 全国平均水平17.17个百分点[1]；2009年鹤城区农作物播 种面积为2.46万公顷，2018年农作物播种面积下降到1.78 万公顷。2009—2018年，怀化市鹤城区房地产新开工房 屋施工面积总计2 169.48万平方米。由此可见，城市扩张 时道路、居住等建设用地需要会对耕地造成很大程度的 破坏，其中基本农田受到的侵占首当其冲。
城市扩张时占用的大多是城市周边的耕地，而这些 耕地经过长年累月的耕作，土壤质量较好，被占用后划 补的田地质量改造需要耗费大量人力、财力、时间，若 投入不足，短期内难以恢复相应质量的优质基本农田。 特别是湘西、湘北地区，开垦补充的耕地多数在丘陵地 带，有些新开垦区集中在海拔800 m以上，耕作层薄，土 壤肥力低，部分耕地无法保障灌溉，长此以往，基本农 田整体质量明显下降，影响粮食安全生产。 1.3 人口城镇化加快导致基本农田出现抛荒撂荒现象
２ 城镇化建设过程中基本农田保护的对策
在城镇化建设进程中，如何加强基本农田的保护， 寻求经济、粮产平衡发展意义重大。 2.1 有序规划城镇建设，保持基本农田数量稳定
城镇化包括土地城镇化与人口城镇化，随着我国
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罗 利：怀化市鹤城区城镇化建设对基本农田的影响及保护措施探究
城镇化发展，土地城镇化与人口城镇化相比发展较快， 有数据显示，2001—2002年全国城镇化用地面积扩大 83.4%，但城镇化人口仅增长45.12%[4]，因此，城镇化建 设要有合理的规划，避免“摊大饼”式的发展趋势。在 有限的用地指标内，应加强土地供应计划管理，加强用 地报批控制，把好用地申报关，优化用地结构，努力盘 活存量土地，加大对闲置土地的处置力度，控制房地产 开发用地。对于多丘陵地带，要加快耕地后备资源的开 垦速度，适当放宽耕地后备资源限制条件，以便开垦出 更多的后备耕地。 2.2 保护优质资源，提高基本农田整体质量
1）将城市周边易被占用的优质耕地及已建成的高标 准农田划为永久基本农田。2）加强高标准农田建设，加 强中低产田土的改良，提高耕地资源利用率，推广耕地 保养及培肥技术，引导农民改变焚烧秸秆的不良习惯， 推广秸秆还田技术。3）重视对补充耕地的评定、验收， 严把划补补耕地质量审查关，对于基本农田划补平衡后 的质量建设，国家有明确规定，应从土地出让金中安排 一定比例的资金用于耕地质量的建设与管理。 2.3 扶持农业生产项目，遏制农村抛荒弃耕现象