中南民族大学《行政管理学》期末考试重点内容

1、行政： 是国家行政机关的依法管理社会公共事务和政府自身内部事务的活动。 行政管理学：研究国家行政管理规律的科学。 2、人类行政管理实践可以分为几个阶段?（1）原始社会的公共管理——行政的萌芽；（2）前资本主义时代的传统行政——行政的产生和初步发展；（3）资本主义以来行政发展——现代行政的产生与发展 3、行政管理与企业管理的主要区别有哪些? （1）管理的主体不同。 （2）管理的目的不同。公共行政的目的在于满足社会公共利益，而私人企业的行政管理等以追求私人或小团体利益为目的，这种利益通常表现为经济效益。 （3）管理的性质不同：公共性、规范性、稳定性。 （4）管理的手段不同。企业与顾客及其它企业之间在法律上处于平等地位，任何私人不能把自己的意志强加于人，而只能通过合同方式进行交易。公共行政在手段上可以采取强制措施，不问当事人是否同意，这种手段属于行政主体的特权。 4、西方行政管理学的主要代表人物和著作：1887年，威尔逊发表《行政研究》，提出行政管理应当作为一个独立的职业领域和研究领域，被认为是行政学发端的标志；1900年，古德诺出版《政治与行政》一书,提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行的观点,为行政学的产生提供了重要的理论基础；1926年怀特 (D·White，1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科,标志行政学形成。魏劳毕（1867—1960）和费富纳最终完善行政学体系。此外，法约尔《工业管理及一般原理》1916）、韦伯《论官僚制》、泰罗《科学管理原理》（1911）等企业管理和社会学著作对这一时期行政学发展产生了重大影响。霍桑实验与行为学派（梅奥）、西 蒙的决策学派（《行政行为：行政组织中决策程序研究》）、帕金森的“帕金森定律”（Parkinson‘s Law) ）、彼得的《彼得原理》、里格斯的行政生态学说、拉斯维尔的政策分析理论（1951）等。 5、行政管理学的学科特点：（1）综合性与边缘性；（2）应用性与实践性；（3）政治性与技术性；（4）发展性。 6、行政环境：行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。 7、行政生态学：行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学。 8、高斯：1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象； 9、试述行政管理与行政环境的辨证关系：（一）行政环境制约和影响行政管理系统及其活动。 首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础；其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质；第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。（二）行政管理反作用于行政环境。 行政环境既是行政管理的基础和条件，又是行政管理的对象和客体。行政管理的目的是按人们的需要有组织有计划地改造社会，改造自然。因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境的改善。

行政职能：又称政府职能，指政府依法对社会进行管理所具有的职责和作用。换言之，就是政府管什么,怎么管、发挥什么作用。 行政职能的内容：（1）按性质或领域分：政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能与社会管理职能。（2）按管理过程分:决策、执行、监督等。 “守夜人政府”的含义： 守夜人，典出亚当·斯密。在《原富》里，斯密曾经分章分节，详细讨论了政府如何以守夜为天职，减少对市场的干预。根据他的论述，政府的职能主要有三项： （1）保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略 （2）为保护人民，不使社会中任何人受其他人的欺负或压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构 （3）建立并维持某些公共机关和公共工程。当然，为了维持政府的尊严，还需要有一些其他的花费。

在自由资本主义时期，政府的职能定位是一个“守夜人”政府，政府对市场所作的任何干预都被视为不合理的，政府的职能确定为保卫国家不受侵犯、保护社会成员的财产和人身安全以及提供一些公共事业和公共设施。

当代中国政府职能转变的主要内容： （一）当代中国政府职能转变从1979年改革开放开始，主要内容： （1）职能重心转移 即由阶级斗争为主转移到以经济建设为中心； （2）职能关系转变（理顺） A理顺各级政府间的关系。重点是权力下放到下级政府； B理顺政府与企业的关系。重点是还权于企业； C理顺政府与社会的关系。重点是还权于社会； D理顺政府与市场的关系。市场能够解决的政府不插手； E理顺政府与事业单位的关系。对事业单位放开搞活。 (3)职能方式变化： A从行政手段为主转到以法律和经济手段为主； B由微观管理、直接管理为主转向以宏观、间接管理 C由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 （二）新时期政府职能转变：服务型政府建设 当代各国政府职能发展的共同趋势：政治职能逐步弱化,如警察职能由抓反革命转变为维护社会稳定；行政职能逐渐扩大；政府责任无限化，但是权力有限；行政职能社会化，政府职能更多的委托给社会组织；政府作用与地位越来越重要。 什么是管理幅度与层次相适应原则：管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须兼顾，做到幅度适当，层次少而精。 行政组织的编制管理：指组织机构的设置及人员数量的定额和职务分配。内容包括职能管理、机构设置、人员编制。 行政领导与行政领导者是一回事吗？不是。行政领导指行政领导者或集团统率部属、完成行政目标的活动。而行政领导者是在法律、法规范围内行使其指挥与统御权的职位。 首长制、委员制与混合制的异同及优缺点：委员制（合议制）：两人以上集体行使行政领导权力的行政领导体制。优点：（1）有利于加强对权力的约束和控制；（2）能集思广益。缺点：（1）管理的效率低、成本高；（2）易出现爭功諉過、无人负责的局面。 首长制：行政首长一人掌握和控制行政领导权。优点：（1）事權集中，責任明確；（2）指揮靈活，命令統一，可減少摩擦與衝突。易於當機立斷，爭取時效，並易於保守秘密。缺点：（1）是容易囿於個人主見，事理研判容易疏漏；（2）營私舞弊，任用私人；（3）易於操縱把持，產生專斷獨行的流弊，不符民主精神。混合制：兼具委员制和首长制的特点。 人事行政：是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。 传统人事管理与人力资源管理的区别 （1）传统人事管理的特点是以“事”为中心，而现代人力资源管理是以“人”为中心。 （2）传统人事管理把人设为一种成本，将人当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。而现代人力资源管理把人作为一种“资源”，注重产出和开发。 （3）传统人事管理是某一职能部门单独使用的工具，似乎与其他职能部门的关系不大，但现代人力资源管理逐渐成为决策部门的重要伙伴，从而提高了人事部门在决策中的地位。

公务员与公务员制度的区别与联系：公务员：在国家行政机关工作、掌握国家权力，从事公共事务管理的人员。（文官、官吏、干部）；公务员制度：现代国家管理公务员的法规及制度体系的总和。

中国与西方公务员制度的异同：相同点： 1、公开考试，择优录用；2、分类管理；3、勤政廉政的约束机制；4、新陈代谢机制。不同点：1、是否政治中立 2、是否党管干部。

现行中国公务员的范围：根据《公务员法》第2条公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负责工资福利的工作人员。”据此，我国公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。 西方国家公务员制度的共同特点：政务官与事务官分开；事务官通过公开竞争性考试录用；事务官终身任职；事务官政治中立；实行功绩制原则；强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍建设。

简评“文官政治中立”：文官政治中立指事务类公务员不参加党派斗争活动，不参加党派竞选， 不得以党派偏见影响决策。政治中立是传统公务员制度中一个核心价值观，其目的是为克服“政党分肥制”下所造成的党派利益高于公共利益和政府工作缺乏连续性的弊端。然而，这一被长期奉为圭臬的原则却在新公共管理式的政府再造中受到冲击。这一原则在一段时期内起着积极作用，但在新公共管理出现后，很多制度得到改革和创新，也就慢慢淡出历史舞台。 彭德尔顿法：1883年1月，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的《公务员制度法案》（即《彭德尔顿法》），规定公务员制度的主要原则和基本框架，标志着美国公务员制度的诞生。

政党分肥制：政党分肥制是十九世纪二、三十年代以后在美国兴起的一种按照党派关系分配政府职务的制度。它最早始于美国，对美国社会造成了巨大的影响。

个人瞻徇制：政府的官职成为个人瞻恩徇私、私相授受的赠品。权利成为私人的赠品，那就别指望杜绝权利的滥用。

试论述公共财政存在的理论依据： 公共财政的理论基础：公共物品理论

（1）公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性特征的物品。非竞争性，是指当一个人消费该物品时并不会减少其他人对这种物品的消费。非排他性，是指要阻止一个人免费享用该物品的代价非常大。公共物品可以被划分为两大类：纯公共物品：一般具有规模经济的特征，不可能通过特定的技术手段进行排他性使用,否则代价将非常高昂。如国防、国家安全、法律秩序等。

（2）公共物品存在的原因（理论基础）