老龄化给北京未来养老保障事业带来的挑战

第１５卷　２０１３生　第５期　９月　西南石油大学学报（社会科学版）　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏｌ＿１５　Ｎｏ．５　

Ｓｅｐ．　２０１３　

文章编号：１６７４—５０９４（２０１３）０５—００３１—０６　中图分类号：Ｃ９１３．６　ＤＯＩ：１０．３８６３／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４—５０９４．２０１３．０５．００７　

文献标识码：Ａ　

老龄化给北京未来养老保障事业带来的挑战　刘传奇，张静，陈素霞，陈龙　（首都经济贸易大学人１３经济研究所，北京丰台区１０００７０）　

摘要：人口老龄化已经成为一个全球性的重大社会问题。目前，北京市存在着老年人口规模巨大、老年人口规模增　长速度快以及高龄老人增长等诸多特点，针对此现状，分析了人口老龄化对经济发展和社会发展产生的影响；并采用　定性和定量相结合的方法，探讨了人口老龄化给北京的养老保障事业带来的严峻挑战，表现在对养老保障基金的需　求、对未来养老福利机构的需求以及未来养老保健护理人员的需求不断增大，指出人口老龄化给北京社会经济发展　带来的影响将是长期和深刻的，当然，为应对这些考验需要采取积极有效的措施。　关键词：人口老龄化；养老保障制度；养老保障金；养老福利机构；养老护理人员　

网络出版：本文已由中国知网（ｈｔｔｐ：∥ＷＷＷ．ｅｎｋｉ．ｎｅｔ／）“学术期刊优先数字出版平台”优先出版。　刘传奇，张静，陈素霞，等．老龄化给北京未来养老保障事业带来的挑战［Ｊ］．西南石油大学学报：社会科学版，２０１３，１５（５）：３１—３６．　

引　言　１对养老保障基金需求的压力不断增大　北京市目前存在着老年人口规模巨大，老年人　口规模增长速度快，以及高龄老人增长等诸多特点。　人口老龄化给北京社会经济发展带来的影响将是长　期的和深刻的：首先，人口老龄化对经济发展的影　响。老年人口增多直接改变了劳动力市场的结构、　改变了国民消费结构，进而改变了国家税收的源头　结构，降低了国民储蓄和资本积累。老年人口增多　提高了社会经济的养老成本，加大了转变经济发展　方式的难度，逐步造成了经济发展的结构性矛盾。　其次，人口老龄化对社会发展的影响。老年人口的　增多改变了传统的社会利益格局，容易引发青年人　与老年人的代际利益冲突，提高社会的养老抚养比，　增加了家庭养老的负担。家庭养老费用的增加会导　致家庭矛盾的凸显，老年人脱离家庭群体的现象严　重化，不利于家庭和睦和社会稳定。老年群体的增　加要求更多的社会养老保障公共政策与之相匹配，　这样才能真正实现老年人的利益诉求。从对北京老　年人口本身的分析来看，老年人口中高龄老人的比　重不断快速上升，空巢家庭增多，老年人口的健康状　况堪忧，收入较低，这些问题交织在一起，给北京市　的养老保障事业带来极大的压力和挑战。　首先对未来北京市养老保障资金需求进行预测　来说明这个问题。常住人口数量不断增加以及人均　养老保障金的增长，导致未来北京市养老保障总金　额的不断扩大，人均养老保障金从２０１０年的　１２　７１３．６元增长到２０５０年的４８　７０５．３元；与此同　时，养老保障总金额从２０１５年的２　０００亿元左右增　加到２０５０年的１４　ｏｏｏ亿元左右，这是一笔规模巨大　的保障资金，对政府未来的养老保障投入构成了严　峻的考验。　北京市围绕实现老年人“老有所养、老有所医、　老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目　标　Ｊ，在健全社会养老保障制度，完善老年医疗保　障体系，加强社会敬老优待服务，构建社会化养老服　务体系，丰富老年人精神文化生活，维护老年人合法　权益等方面稳步推进。北京市养老保障体制改革已　历经３０余载，目前已建立了广覆盖、多层次、可持续　的社会养老保障制度，形成了以城镇职工基本养老　保险和农村社会养老保险为主的养老体系；同时在　社会救助方面建成了较为完善的养老救助体系，从　而形成了养老保障和养老救助相结合的双体系结　

收稿日期：２０１３—０３—１９　作者简介：刘传奇（１９８８一），男（汉族），湖北广水人，硕士研究生，主要从事人１３与经济研究。　３２　西南石油大学学报（社会科学版）　编辑部网址：ｗｗｗ．ｓｗｐｕｘｂ．ｃｏｍ　构。然而，当前北京市的养老保障体系依然存在水　平低和缺口大的问题，因此为了完善养老保障体系，　制定合理的养老保障财政预算，就需要对当前北京　市人均的养老保障需求进行预算，通过测算人均养　老需求得到养老保障总需求，从而协调养老保障供　给和需求。　１．１　人均养老保障资金需求预测　养老保障是给予老年人基本的生活水平保障，　老年劳动者因年老体衰丧失劳动工作能力的时候，　通过满足老年人基本的生活需求，维持老年人的基　本生活质量，必要的基本养老保障金是十分必要　的　Ｊ。基本养老保障金水平要求老年人的平均生　活水平不至于因为没有工作而大幅下降，更不应该　低于社会平均的生活水平。　（１）人均养老保障金的指标体系　人均养老保障资金需求指标没有现成的统计指　标和数据，需要进行概念界定和计算处理。选取了　与养老保障最为紧密的，并且是可获得性相对较高　的指标，这里将老年人的生活支出分为基本生活消　费性支出和基本生活转移性支出，通过对北京市统　计年鉴数据的整理和分析，得出如下的消费性支出　和转移性支出的项目（表１）。　表１北京市老人消费支出指标　消费性支出　转移性支出　食品　衣着　家庭设备用品　医疗保健　交通通信　教育文化娱乐　居住杂项商品与服务　杂项商品与服务　税金　捐赠赠送支出　购买彩票支出　扶养赡养支出　非储蓄性保险支出　其他转移性支出　从表１可以发现，消费性支出是满足老年人基　本生活需求的基本支出，转移性支出是满足老年人　基本生活以外的支出，是一种发展性的消费支出。　这里可以将满足老年人基本生活需求的消费性支出　看做是老年人的基本养老保障需求，通过老年人的　基本养老保障需求，可以测算老年人的人均养老保　障金需求。　（２）模型建构　通过构建一个拓展性的支出系统模型，分析人　均收入的不同，导致居民对商品基本消费支出的不　同，从而影响居民的消费心理和消费倾向。消费支　出的不同能够准确地反映消费品市场需求的变化，　消费品市场的变化凸显的是人们生活需求的变化，　因此该模型适合对老年人保障需求的研究要求。满　足这个研究模型需要达到两个基本的条件：第一，同　期收入的多少和物价水平的高低决定了人们的生活　支出；第二，人们对生活商品的需求分为基本需求和　非基本需求，基本需求的高低与劳动者的收入无关，　非基本需求的多少完全取决于劳动者劳动报酬的高　低。支出系统模型的基本消费需求满足养老保障定　义中的“基本生活需要”＿３　Ｊ。模型１为　ｋ　ｃ　＝ｃ【＇ｌ＋ｂ｝．Ｉ（　一∑ｃ　）　

＝ｌ　ｋ　（ｔ＝１，２，…，ｋ，０≤ｂ　≤１，∑ｂ　≠１）（１）　

其中，ｃ　一　时间居民对第ｉ类商品的支出；ｃ“一居　民对第　类商品的基本消费支出；６　一　时间居民对　第ｉ类消费的边际消费倾向；，　一可支配收入；６　（，ｆ　ｋ　一∑ｃ　）一居民对第　类商品的非基本消费支出。　

将模型１变形推导可得　Ｃｉ．￡＝ａｉ．　＋６ｉ．　，　＋ｓ　（２）　

式中　

＝ｃ　一ｂ　∑ｃ　ｉ＝ｌ　一随机项。　

由于居民ｔ时间对第　类商品的支出是Ｃ“，居　民可支配收入，『可以从北京市统计年鉴中直接查　得，因此，式（２）中的参数ａ　与ｂ　的值可以用最小　二乘法估计得出。Ｃ　则可以通过与ａ　ｂ　有关的表　达式求解。将居民对ｉ类商品的支出加总得　ｋ　ｋ　ｋ　ｋ　∑　＝∑ｃ　一∑ｂ　∑ｃ　＝　

ｋ　ｋ　∑Ｃｉ，ｔ（１一∑ｂ　

ｉ＝１　＝１　（３）　

即得到人均养老保障金测算模型　ｋ　ｋ　Ｑ＝ｃ　＝∑Ｃｉ，ｔ＝∑。　／（１一∑６　）（４）　

假设随着时间的变化，Ｑ要增加，Ｑ在ｔ时间的　平均增长率为ＡＱ／Ａｔ，构建一个Ｑ与ｔ时间的扩展线　性拟合方程为　Ｑ＝ａ＋６　＋　（５）　通过式（５）可得到人均养老保障金需求预测值。　第５期　刘传奇，等：　老龄化给北京未来养老保障事业带来的挑战　３３　（３）测算数据　运用２００１－－２０１０年北京市常住总人口的居民　消费性支出数据，测算出２００１－－２０１０年北京市的人　均养老保障金需求数值（表２）。　养老保障金涉及老年人生活中的各个方面，尤　其是老年人养老保障方面的养老保险、老年人社会　救济、老年人退休企业年金、老年人个人家庭储蓄以　及老年人家庭养老等的养老金需求。根据人均养老　保障金需求可以预测未来北京市对养老保障金的需　求总额　Ｊ。依据人均养老保障金需求Ｑ值做一个　

线性趋势外推，得到未来北京市人均养老保障金曲　

ｌ　＼　

避　

—　１礞　

线的走势。　表２北京市人均养老保障金需求测算　年份人　金　年份人　金　

２００１　４　８２６．８　２００６　８　６ｌ６．２　２００２　５　２３２．６　２００７　９４９８．７　２００３　５　８４０．２　２００８　１０　７０７．０　２０ｏ４　６　５８３．５　２００９　１１　６１１．８　２０ｏ５　７　５９８．５　２０１０　ｌ２　７１３．６　资料来源：根据《北京市统计年鉴》（２００２－－２０１１年）——城镇消费　支出构成和农村消费支出构成整理得到。　

时间／年　图１　２０１０－－２０５０年北京市人均养老保障金　资料来源：根据《北京市统计年鉴》（２００２－－２０１１年）——城镇消费支出构成和农村消费支出构成原始数据整理得到。　

根据图１可知，未来北京市人均养老保障金需　求呈现稳步上升的态势，从２０１０年的１２７１３．６元增　长到２０５０年的４８　７０５．３元，这其中很大一部分是由　庞大的老年人口规模造成的；尤其是８Ｏ年代出生的　人口都相继步人老年，因此需要政府投入更多的养　１　＼　骚　世　枉　１畦　老保障资金，人均养老保障金需求的增长势必会在　养老金总额的需求中得到反映　。　１．２未来养老保障金总额需求预测　研究基于人口预钡０的中方案对未来北京市养老　保障金总额需求进行了预测（图２）。　

２０１Ｏ　２０１５　２０２０　２０２５　２０３０　２０３５　２０４０　２０４５　２０５０　时间／年　图２　２０１０－－２０５０年北京市养老保障总金额需求预测　资料来源：根据《北京市统计年鉴》（２００２－－２０１１年）——城镇消费支出构成和农村消费支出构成原始数据整理得到。