土地征收成片开发的地方实践与思考
农业领域土地征收法律实践心得体会
农业领域土地征收法律实践心得体会随着城市化进程的不断加快，农业领域土地征收成为一项重要而复杂的法律实践。
通过参与农业领域土地征收工作，我深刻体会到了其中的挑战和机遇。
在此，我将对农业领域土地征收的法律实践进行总结和心得体会，以期为今后的相关工作提供参考。
一、尊重农民权益，确保公正评估农业领域土地征收涉及众多农民的切身利益，因此在推进征收工作时保护农民的合法权益是至关重要的。
首先，我们要充分尊重农民的知情权，及时向农民介绍土地征收政策、程序和赔偿标准，让他们全面了解并参与其中。
其次，征收过程中的土地评估工作需要公正客观，确保土地的价值得到准确评估，以保证农民能够获得合理的补偿。
同时，要加强对农民的法律宣传教育，让他们了解自己的权益，提高维权意识。
二、强化补偿机制，确保农民利益受到保护农民在土地被征收时，除了确保土地价值的合理评估外，还需要制定严格的补偿机制，以确保他们的利益得到最大限度的保护。
补偿不仅仅是以经济方式给予农民一定的补偿，还应考虑到农民的生活、生计和社会保障等多方面因素。
此外，应依法开展土地流转，推动农民参与新型农业经营主体，以实现农民持续增收。
三、加强土地管理，确保土地资源永续利用农业领域土地征收一方面是为了城市建设和经济发展的需要，另一方面也是为了加强农田的管理和保护，确保土地资源的可持续利用。
因此，在土地征收过程中，我们要加强对农地利用状况的监测和衡量，建立健全的土地管理制度，确保农业生产安全和农民权益的双重平衡。
同时，要积极推进农业现代化和农业科技创新，提高土地资源的利用效率和生产力水平，促进农业可持续发展。
四、加强监督机制，确保法律实施的有效性农业领域土地征收法律实践需要建立健全的监督机制，以确保法律的有效实施。
首先，要加强对征收过程中各环节的监督，防止权力滥用和腐败现象的发生。
其次，要健全农民维权渠道，建立有效的申诉和投诉机制，及时解决农民的合理诉求。
同时，加强对执法人员和征收机构的培训和监督，提高农地征收工作的专业水平和服务质量。
破解农垦项目建设征地拆迁难题的实践和对策思考
352020.5 中国农垦破解农垦项目建设征地拆迁难题的实践和对策思考文／李贵银一、项目建设征地收地在所难免做大农垦经济总量“蛋糕”，不能不推进项目开发，而项目开发对土地资源的依存度已经日益增强。
广西农垦拥有位于城市周边的农场土地60多万亩，仅南宁市城郊就有8个农场土地共38.5万亩。
围绕做大做强支柱优势产业、集聚产业发展、推进城乡融合、建设美丽农场，促进农垦集团高质量发展的工作目标，广西农垦已实施“一核三新”主导产业战略，其中“三新”中首要的就是依托项目开发土地的健康文旅产业。
该产业2020年已批续建项目计划投资10.38亿元，内含康居文旅项目用地不低于400亩；待审批项目计划投资67.64亿元，内含康居文旅项目规划用地不低于6.91万亩。
在6.91万亩规划用地中，涉及南宁市郊的明阳农场4.6万亩、九曲湾农场1.36万亩。
与此同时，农场驻在地政府收回使用农垦国有土地每年都在0.2万亩以上。
可见，农垦和地方做大经济规模、推进经济发展，征收使用农垦国有土地成为“优先目标”，项目建设涉及大量的征地拆迁已经在所难免。
二、项目建设征地难点在于补偿安置目前广西垦区可供盘活的存量建设用地很有限，面对新增建设用地需求，需要从承包经营农场土地摘要：项目建设需要使用区位条件较好的土地，农垦国有土地往往成为项目建设征地收地的“优先目标”。
按现有政策和模式实施土地征拆安置补偿，无法保障被用地人生活水平不降低，急需改革创新征拆办法措施。
本文梳理了部分垦区用地拆迁补偿安置的实践经验，并从多元混合补偿、长远分期补偿、先安置后拆迁等方面提出政策创设建议。
关键词：农垦；征地收地；补偿安置；建议的职工、或者承租农场土地的职工家属（含职工父母、配偶、子女，属于非职工，下同）手中，将国有农用土地收回来，转用为建设用地。
这些年的经验表明，收回使用100亩地往往牵涉到5-10名职工，有时历经半年到一年还签不了协议、用不了地。
按现行政策，收回使用农垦国有土地，平均每亩土地补偿费大致10000元-20000元，每亩安置补助费大致15000元-30000元，每亩青苗补偿费大致4000元左右。
我对征收工作的总结与反思
我对征收工作的总结与反思。
一、总结我们所参与的征收项目是一座大型高速公路扩建项目，涉及到数百个地方政府个体和集体土地的征收工作。
在实施过程中，我认为有以下几个方面的特点：1.稳定性: 由于在征收的过程中，政府的主导和引导，征收的案例时有发生，但总体来说，工作的进行是比较稳定的。
2.风险性: 土地承包经济的发展，人们对土地的认识和态度逐渐复杂化，因此征收工作会面临拒绝拆迁、被动抵抗等风险。
3.依赖性: 征收工作涉及到多个部门和多个利益群体，需要政府主导协调、组织和管理，由此被广泛认为是一项需要有效合作和协作的复杂工作。
4.立法性: 在征收的过程中，需要严格按照土地管理法以及其他有关政策法规进行规范。
二、反思在征收工作中，我也面临着一些困难和挑战。
个人感觉征收工作中需要与群众沟通、协商的比重还是很大的。
在这方面，我认为有以下几个方面需要反思：1.消除障碍: 解决和协调各方面利益，是一项重大的任务。
本次征收工也不例外，我们在做事的过程中需要不断地与各方沟通。
2.主动沟通: 在与群众沟通中，往往会遇到一些困难，比如：个体土地农户对征收补偿不满意，发生一些极端情况下的暴力行为等等。
但是，我们需要主动的去沟通，并且尽力解决他们的问题。
3.改变心态: 在征收的过程中往往会遇到一些群众反抗的情况，这需要我们以公道心态去处理。
对群众要给予真诚的关注和理解，尽力满足他们的合法要求，达成和谐。
4.加强内部管理: 征收工作需要各个部门进行协同合作，因此每个部门应该注重内部管理而保证团队的稳定发展。
三、建议基于上述经验和反思，在未来的征收工作中，我建议从以下几个角度入手：1.重视沟通: 坚持与土地征收对象在前期进行详细的沟通，并逐步消除心理障碍；在征收过程中，遇到问题需要及时沟通并及时处理，避免冲突和不满。
2.暴力行为的处置: 一旦发生极端情况下的暴力行为，需要及时报警，同时保持冷静，不要急躁，以避免事件扩大化。
3.加强内部管理: 建立高效稳定的内部管理，提高工作效率和水平。
土地征收成片开发方案编制相关问题探讨
土地征收成片开发方案编制相关问题探讨摘要:：自新修订的《土地管理法》首次在法律层面提出“成片开发”概念以来，在自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》指导下，各省市都在积极探究和制定成片开发相关政策以及方案编制要求，本文主要阐述了成片开发方案编制工作中遇到的问题与困难，并对方案编制提出思路和建议。
关键词:成片开发、方案编制;一、成片开发背景2020年1月1日，新修订的《土地管理法》正式施行，本次法律修改主要涉及集体土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地管理等方面内容。
新修订的法律中，第45条采用例举的方式提出可以依法征收集体土地的六种情形，包括军事和外交用地、政府组织实施的“科教文卫”、基础设施、扶贫搬迁、保障性安居工程建设等需要用地以及法律规定的其他情形，其中第五款首次提出了成片开发建设活动需要用地的可以征收集体土地。
新法的实施意味着今后类似房地产开发、工业、商业服务等“营利性”为主的项目用地，只有位于成片开发范围内才可以依法征收集体土地。
相较于旧版《土地管理法》，新法对于征收集体土地的管控要求更为具体和严格，意图通过缩小征地范围并增加相应征地程序以达到节约集约用地，促进地区经济、社会可持续发展的目的。
新法实施后，自然资源部于同年11月印发了《土地征收成片开发标准（试行）》（以下简称《标准》），明确了成片开发的定义和原则，并提出方案编制和审批等相关要求。
《标准》中将成片开发范围限定在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，并提出成片开发是由政府组织的综合性开发建设活动。
这意味着成片开发在符合国土空间规划的前提下，依据当地发展需求合理确定范围及承担的功能。
二、方案编制的问题与困难1、国土空间规划中控制要素尚未明确自国土空间规划体系建立以来，城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线的制定工作一直都是国土空间规划的重点，三条线的划定工作也一直在如火如荼的开展中。
三线中的城镇开发边界一定程度上决定了地区可进行开发建设的规模和范围，既要满足上位规划的传导要求，又要满足地方发展的实际需求，划定规则短时间内难以最终敲定。
征地拆迁工作调研报告五篇
征地拆迁工作调研报告五篇征地拆迁工作调研报告五篇【篇一】通过参与县城文峰塔旧城改造项目和人工湖项目的征地拆迁工作，在工作实践中有了一些肤浅体会，与从事征地拆迁工作的同志探讨交流，以期能引发大家的思考，共同破解征地拆迁难题，加快推进项目建设。
一、做法与体会1、系统研究，整体推进。
征地拆迁工作要树立系统论的思想，要通盘考虑系统谋划，抓好每个环节的工作。
一是前期工作要做实。
入户调查、征求意见、召开听证会、下达征收决定、召开动员大会、公布实施方案、风险评估等项目前期工作必须做扎实。
二是过程要做细。
征收工作启动后，工作过程中的影像文字资料、相关通知送达、协商谈判记录、草签协议等工作过程要细致清楚，抓好每个细节。
三是文书档案详实规范。
制定规范格式化合同文本，按照对象户所选补偿方式逐项测算，分项数据、分项补偿标准清楚准确，一户一档，方便对象户查阅核实，防止简单化、粗放式的过程管理，形成有效的工作流程和机制。
四是整体推进。
不能顾此失彼，在实际工作中克服各种困难，力求做到征地与补偿、拆迁与安置同安排，同步实施，坚决纠正重拆迁轻安置的做法，保证征地拆迁工作顺利进行。
文峰塔项目、人工湖项目基本做到了拆迁与安置同步推进。
2、搞好培训，全员出击。
征收工作正式启动前，全体工作人员全程参与方案的讨论修改，征收补偿方案审批后，要集中半天到一天时间组织全员培训，逐条解读方案，全面讲解有关法律法规和政策，分析有关标准及执行中要注意把握的问题，要做到人人熟练掌握政策。
培训后将征收方案及相关政策印成册，人手一册，方便对照查阅。
在实际工作中做到“三个统一”：即政策宣传口径统一，补偿标准统一，实际操作执行统一。
征收工作分工不宜过细，要全员上阵，既达到锻炼队伍的作用，又有效防止“会弹不会纺”甚至“既不会弹又不会纺”的情况，努力做到征收工作成员个个懂政策，个个会操作，个个能上阵。
3、依法征收，公开公平。
依法征收土地和房屋与提高行政效率并不矛盾，依法按程序操作能有效保证结果公平，不按规则往往欲速则不达。
山东省土地征收成片开发方案编制过程中存在的问题及建议
山东省土地征收成片开发方案编制过程中存在的问题及建议山东省国土空间生态修复中心山东省济南市250013【摘要】土地征收成片开发提高了土地利用率，保障了农民的权益。
相关部门对于土地征收成片开发方案的编制也出台了一系列规定，但方案在具体编制过程中，在规划、公众参与程度、公益性用地、可行性分析及报批修改等环节出现的问题值得分析与探讨。
关键词：土地征收成片开发方案编制规划公益性分析自然资源部于2020年11月5日印发《土地征收成片开发标准（试行）》。
在此基础上，山东省自然资源厅印发了《山东省土地征收成片开发方案编制审批办法（试行）》。
各县级土地征收成片开发以此为依据，通过一年多的实践，程序上更加规范，土地利用也更加有序，但是方案编制过程中仍会暴露出一些问题。
一、存在的问题1、相关规划相冲突部分地区“两规”编制时间较早，随着社会经济的发展，其规划内容已和实际情况有较大出入。
目前山东省各县（市、区）国土空间规划还未启用，土地成片开发编制仍以土地利用总体规划和城市总体规划为依据。
由于“两规”在编制、布局及管控等多个方面都有较大的差异[1]，大部分县级方案都出现了不符合规划的情况，如部分片区开发出现突破上位规划、未纳入城镇开发边界内的集中建设区、占城规绿线等问题。
2、公众参与程度较低为了维护农民的合法权益，《通知》还要求对成片开发范围内的农村集体经济组织和农民充分征求意见。
村民代表会在实际召开时，到会人员一般不超过40人，部分村集体参会代表甚至少于10人。
参会人员年龄结构由于年轻人外流等原因呈倒金字塔形，年龄超过75岁的现象较为普遍，这部分村民能否准确理解方案内容并表达自己意见值得进一步核实。
征求村民意见的材料需要由村民本人签字并捺手印，村集体负责人只能以村民代表会或入户走访的形式征求意见。
成片开发方案编制上报过程时间紧张[2]，需要所涉及的村集体在短时间内上报征求村集体经济组织或村民意见，而线下方式无法快速征求广大村民的意见。
浅议土地成片开发对征地工作的影响及其对策
浅议土地成片开发对征地工作的影响及其对策摘要：为进一步提高土地利用效率，在当前的土地征收开发利用当中，一般都是采用成片开发的方式，充分发挥土地资源的规模优势，这种成片开发的模式虽然有利于土地资源的开发利用，但是也会对征地工作产生一定的负面影响。
本文根据现有研究资料，结合自身在征地工作中的一些经验，分析和阐述了土地征收成片开发对征地工作的影响，在研究当中先阐述了土地征收成片开发的内涵，然后再分析其对征地工作的影响，最后针对征地工作的影响，提出了相应的对策建议，提出加强与土地征收项目相关部门进行工作协调等建议。
通过研究，希望能够对土地征收成片开发项目的实施，及征地工作的顺利完成，提供一些帮助和启示。
关键词：土地征收；成片开发；征地；影响经济社会的快速发展，对土地资源的利用效率提出了更高的标准和要求，如何适应经济社会的发展需要，最大程度的提高土地资源的效益，这是土地资源管理部门在土地出让工作当中需要解决的一个重要问题。
从实践的角度来讲，土地征收成片开发能够形成规模化效应，对提高土地资源的利用效率和利用效益都具有非常重要的意义。
但是，土地征收成片开发，对整体工作会产生一定的负面影响，如果不能及时解决这些负面影响，不仅会影响开发项目的顺利进行，还会对政府形象及其他方面的工作产生一定的阻碍。
一、土地征收成片开发的内涵土地征收成片开发是指通过土地征收，获得国有土地使用权以后，依照城市建设规划对该块土地进行综合性的开发建设。
主要包括平整场地、建设供排水、供电和供热等公用设施，以满足工业用地和其他建设用地的基本条件，在满足上述条件的基础上，政府转让土地使用权用于开发建设或者是经营公用事业，如果企业获得使用权可以在上述开发活动的基础上建设统一用工业厂房以及与之相关的配套生产和生活设施，包括并不限于地面建筑及其他设施，可以自己经营，或者转让、出租，以获得经营收入。
从土地征收成片开发的内涵来看，实际上包含着两个阶段，也就是土地征收阶段和产品开发阶段，土地征收阶段也就是将其他建设用地通过征收工作转变为国有建设用地，但是基础上在对土地进行综合性的开发建设，使其具备记性，公用事业，经营或其他项目建设的基本条件，获得该块土地使用权的开发商可以建设国务院工商或者是其他建设项目，建设与企业生产密切相关的配套生产和生活服务设施等等，可以自己经营，也可以将其转租给其他生产经营者使用。
土地征收成片开发工作总结
土地征收成片开发工作总结
土地征收成片开发是指政府依法收回土地资源，并将其整合成大片用于城市建
设和发展的工作。
这项工作涉及到多方面的利益和复杂的程序，需要政府、企业和社会各界的共同努力和配合。
在过去的一段时间里，我们进行了一系列土地征收成片开发的工作，现在让我们来总结一下这项工作的成绩和经验。
首先，我们要感谢政府部门对土地征收成片开发工作的重视和支持。
政府出台
了一系列的政策和法规，为土地征收和开发提供了法律保障和政策支持。
政府还加大了对土地征收工作的监督和管理力度，确保了土地征收的合法性和公平性。
其次，我们要感谢企业和社会各界的积极参与和支持。
在土地征收成片开发的
过程中，企业和社会各界积极响应政府的号召，参与到土地开发和建设中来。
他们不仅提供了资金和技术支持，还为土地征收和开发提供了宝贵的经验和意见。
在土地征收成片开发工作中，我们也遇到了一些困难和挑战。
首先，土地征收
的程序繁琐，需要花费大量的时间和精力。
其次，土地开发的资金和技术投入较大，需要政府和企业共同承担。
最后，土地征收和开发涉及到多方的利益关系，需要政府和企业在协调各方利益的同时，保障土地征收和开发的合法性和公平性。
总的来说，土地征收成片开发是一项复杂的工作，需要政府、企业和社会各界
的共同努力和配合。
在今后的工作中，我们将继续加大对土地征收和开发工作的支持力度，加强对土地征收和开发的监督和管理，不断提高土地征收和开发的效率和质量，为城市建设和发展做出更大的贡献。
土地与房屋征收问题对策：当前土地与房屋征收问题对策与思考
土地与房屋征收问题对策：当前土地与房屋征收问题对策与思考土地与房屋征收问题对策第一章引言土地与房屋征收是指政府依法对土地和房屋收回，并对土地和房屋所在地进行合理利用的行为。
在发展过程中，土地与房屋征收是不可避免的，但同时也会引发一系列问题，如征收补偿不合理、权益保护不到位等。
本文将通过分析土地与房屋征收问题的原因和影响，并提出相应的解决对策和思考。
第二章土地与房屋征收的原因和影响2.1 土地与房屋征收的原因土地与房屋征收的原因主要有以下几个方面：2.1.1 城市化进程加快随着城市化进程的加快，城市用地需求持续增长，需要对一部分土地和房屋进行征收，来满足城市发展的需要。
2.1.2 经济发展需要在经济发展过程中，有些土地和房屋的用途需要调整或更新改造，因此需要进行征收。
2.1.3 基础设施建设需要基础设施建设对土地和房屋的需求较大，因此需要对一部分土地和房屋进行征收以保障基础设施建设的进行。
2.1.4 生态环境保护需要为了保护生态环境，有时需要对一部分土地和房屋进行征收，以恢复或改善生态环境。
2.2 土地与房屋征收的影响土地与房屋征收的影响主要有以下几个方面：2.2.1 经济影响土地与房屋征收后，会导致征地户的经济收入减少，尤其是对于靠土地经营为生的农民来说，征地后需要找其他就业机会，同时也可能导致农民的贫困化问题。
2.2.2 社会影响土地与房屋征收后，征地户的居住和生活环境会受到一定程度的影响，可能需要重新迁徙，同时也会引发一系列社会问题，如社会稳定性下降、社会矛盾加剧等。
2.2.3 生态影响土地与房屋征收可能对生态环境造成不可逆转的影响，如破坏生态系统、水土流失等。
第三章政府对土地与房屋征收问题的解决对策在解决土地与房屋征收问题时，政府可以采取以下对策：3.1 加强法律法规的制定和完善政府应建立健全土地与房屋征收的法律法规体系，明确征收的程序、补偿标准和权益保护等相关规定，提高征收的合法性和公平性。
调研报告：关于优化城市建设征地拆迁工作的实践和思考
调研报告：关于优化城市建设征地拆迁工作的实践和思考近几年来，在市委、市政府的坚强领导下，城市建设取得了显著成效，城市规模不断扩大，城市道路、广场、游乐场所、水上公园等基础设施日臻完善，城市面貌逐渐改观，群众的生产、生产、居住条件发生了显著变化，城市建设带来的实惠得到了共享，实现了城市建设与经济社会的和谐发展。
（一）抓组织领导，责任落实到位首先，配强领导班子。
成立了以街道党工委书记为顾问，办事处主任为组长，党工委副书记、人大主席为副组长，其他班子成员、公安、司法、控违、国土、林业等职能部门分管领导为成员的城市建设工作协调领导小组。
其次，组建精干队伍。
从司法、住建、国土、经管、农业、林业等相关部门选调组建一支精干的征拆队伍，对辖区内的重点项目毫不犹豫、毫不走样地抓好服务协调工作。
其次，压实相关责任。
将征拆工作实行层层分解，任务到项到点，责任到岗到人，从而形成每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管，各负其责，各守其位，各谋其政的工作格局。
（二）抓合力攻坚，难题破解到位首先，优化服务。
始终按照“一个项目，一套班子，一抓到底”的工作机制，开展项目服务，继续发扬“5+2、白+黑、晴+雨”的优良作风，坚决做到服务标准不打折、服务水平不落后、服务意识不懈怠，教育群众，引导群众，变被动拆迁为主动拆迁。
其次，健全机制。
按照项目建设的有关要求，进一步建立健全完善联动查办机制、后续督查机制、问责考核机制，强化“日调度、周总结、月汇总、季考核”，严格监管，不留空挡。
从而形成机制健全、协调联动、强力推进、一抓到底的工作格局。
再次，创新管理。
以人为本，疏堵结合。
以“管理出效率、基层有活力、群众得实惠”为目标，与村（社区）居民接触“零距离”，处理各类问题“零推诿”，对待违法行为“零容忍”，做到情况掌握在一线，问题解决在一线，矛盾化解在一线，工作推进在一线，感情融合在一线，创新机制，强化管理，合力攻坚，破解难题。
（三）抓追责问效，查纠整改到位进一步落实了征拆工作“一岗双责、属地管理、失职追责”制度，将征拆工作责任下沉，发现问题依法依规严肃查处，严肃问责，决不含糊，决不姑息。
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土地征收成片开发的地方实践与思考
摘要：为推进城乡一体化进程，提高城镇化的质量，国家出台新修改的《土
地管理法》，对征地制度进行修改使其与时俱进，符合现实需要。
《土地管理法》重点提到土地征收、宅基地管理等问题，其中“成片开发”就是土地征收中缩小
征地范围的重要体现。
现如今，各省市正在将土地征收成片开发落到实处，但是
在实施过程中也遇到了困境，本文首先聚焦土地征收成片开发中地方实践遇到的
问题，再结合问题提出可行性建议与思考。
关键词：土地征收；成片开发；地方实践思考
引言：土地征收成片开发是以政府为主导的并按照统一标准、集中连片、节
约用地原则的一种新型开发模式，该模式通过对土地征收、整理、开发等方式将
土地高效地用于城市建设和推动经济发展，不仅能够优化土地资源配置、降低开
发成本、提高土地利用率，也对推动产业升级和城市化起着重要作用。
一、土地征收成片开发的地方实践存在的问题
1.土地征收范围大，公益性用地设施界定模糊
我国在土地征收方面存在的主要问题是征收范围过大，这将缩小农民用地面积，破坏耕地，进而造成因利益分配不均的纠纷问题。
同时，在开发范围以及开
发范围中公益性用地分配上存在问题，没有明确成片开发公益性用地的标准，使
得达成公益用地占比40%的难度大，例如，居民用地中的服务设施用地是否纳入
公益性用地也是地方政府考虑的问题。
2.方案编制与开发实施中的矛盾
政府财力、经济形势、利益分配等是影响土地开发实施的因素，但因相关人
员在方案编制过程中缺乏对这些影响因素的考虑，导致对方案编制和实际开发过
程的把控力度以及风险评判不足，因此无法做出适时的调整使得方案内容与开发
实际情况紧密相连。
例如，在方案实施中利益分配的问题，对被征地农民进行补
偿安置时存在补偿过低，群众难以承受，进而引发矛盾纠纷，影响政府职能发挥
的情况。
3.对成片开发过程监管不到位
因从土地征收开发规划到通过征收程序的方案编制再到项目的实际落地的时
间长，造成地方政府缺乏人力物力对开发项目进行事前、事中、事后的实质性监管。
在经调查发现，省级的政府部门也没有确立土地征收成片开发的监管制度，
大部分地区的监督方式是以抽样调查为主造成监管力度不够，导致难以发现开发
项目从规划到落地这一过程存在的项目问题和风险，可能出现规划被闲置、项目
方向改变、征收权被滥用、实施时间延长等风险问题。
4.政府主导地位不明确
受政策、财力等影响，一些地方实际财政支持力度不足，存在一定资金缺口，因此注入社会资本来解决这一困境。
但是同时也引起了政企双方之间的矛盾，模
糊了政府在土地征收成片开发上的主导地位，企业可能因为不清楚方案规划，盲
目的介入从而影响方案落地的进度。
二、土地征收成片开发建议及思考
1.控制征收范围，完善对公益性认定机制
地方政府在选择成片开发的范围时应当选择相对集中的区域，同时确保不同
的开发方案的开发范围不会重复，并在开发范围内构建产业集群，合理布局、统
筹管理，以此来控制征收范围，减少对不必要的土地征收。
例如，广东、山东等
省份提出成片开发范围应尽量集中，进而减少对分散土地的征收。
而在成片开发
范围中公益性占比方面，为满足成片开发需要，开发范围用于公益性基础设施和
其他的公益性用地的比例不少于40%。
而对于个别土地是否划分为公益性，应完
善认定体制机制，具体需要完善方面如下，首先在土地征地程序方面，充分实行
集体经济组织和农民的参与权、建议权，使得政府在征地规模上有所考量，同时
对滥用征地权的行为进行制约；其次，在方案内容编写方面，需要广泛听取各方
意见，强化民主协商的作用；最后在方案论证方面，组建专家咨询委员会，结合
实际开发情况对公益性用地的具体比例进行论证，给予土地用途一定的调整空间。
2.实施动态调整机制，衔接方案与实际情况
地方政府在成片开发实施前应该提前调研和收集相关资料，并对资料进行分析，同时也需要考虑经济形势的影响，进而能够更好地使编制内容与实际情况相
衔接，做出动态调整机制即对与实际情况存在差异的内容进行季度、年度的动态
调整。
例如，对开发土地用途、面积范围等需要调整的要素，需要开展听证会，
征询专家及专业学者建议，经过专家论证后报送审批机关审批。
另外，在调整过
程中考虑到成片开发方案受开发范围较大、相关产权主体较多、开发时间较长等
情况的影响，可能会提高方案实施的风险，因此需要建立风险评估机制，具体从
原因、影响、结果三个方面入手分析，进而推动方案的实施进度以及提高质量。
3.落实监管主体责任
在土地征收成片开发中有一项重要任务即对成片开发实施监督，因此，每个
部门都需落实监管责任，其中包括自然资源部、政府以及相关职能部门。
对于自
然资源部而言，需要落实对违规用地行为的审计，并将其公开，同时利用监测系
统加强对违法用地线索的追踪，发现违法行为后进行及时处理。
对于政府以及相
关职能部门而言，需要落实对违法违规行为的查处和追责。
4.处理好政企关系
政府通过对土地出让的方式来引入市场机制使社会资本注入解决财力不足的
问题，但同时也使得政企双方在利益分配上存在矛盾，因此处理好政企双方关系
是推动项目进程的关键，需让政府占主导地位，充分发挥政府方案规划和项目落
地的引导作用，统筹协调土地征收成片开发工作，同时也需要构建沟通渠道，加
强双方间的交流，明确各方利益分配。
结束语：综上所述，土地征收成片开发是深入实施乡村振兴战略、保障和改
善民生的重要举措，同时也是促进城乡统筹发展、实现国土空间高效集约、优化
土地资源配置的重要手段，对推动经济高质量发展发挥重要作用。
因此为推动统
一、高效的土地征收成片开发，地方需要统筹考虑地方经济、社会发展实际来制定动态的成片开发方案，并完善公益性用地认定和监管机制，实行严格管控，保障经济发展速度和质量双提升。
参考文献：
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