清洁生产国内外发展概述

清洁生产在中国


80年代：经济、社会、环境“三统一”方 针、工业污染防治中的一些预防思路与提 法（第一次全国工业污染防治会议、第二 次全国环境保护会议） 国家制定了一些资源综合利用的政策
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第二阶段为试点示范阶段（1992年至1999 年5月） 1992年：外交部、国家环保局《关于联合国 环境与发展大会的报告》提出“新、改、 扩建项目，技术起点要高，尽量采用能耗、 物耗少，污染物排放少的清洁生产工艺” 1992年：推出“中国清洁生产行动计划（草 案）”（国家环保局-UNEP 我国第一次 国际清洁生产研讨会）
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1993年10月，国家环保局、国家经贸委在上海召 开了第二次全国工业污染防治会议，确定了清洁 生产在我国环境保护事业中的战略地位，在我国 范围内逐步推行清洁生产。 与此同时，国家制定修改了部分法律、法规，对 全过程控制和清洁生产做了较为明确的规定。 ——工业污染防治从末端治理向源头和生产全过 程控制转变
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《污染预防法》，包括以下声明：
只要在可行的情况下，就应在源头防治或减少 污染，这将是美国一项国策； 只要在可行的情况下，不能防治的污染应当以 对环境安全的方式加以回收利用； 只要在可行的情况下，不能防治或回收利用的 污染物应当以对环境安全的方式处理； 处置或以其它方式向环境排放污染物只应作为 最后选择并以对环境安全的方式进行。
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2007年：节能减排三大体系文件都有清洁生产的 相关内容要求 2008年7月：《关于进一步加强重点企业清洁生产 审核工作的通知》环发（2008）60号 2009年1月： 《中华人民共和国循环经济促进法》 实施
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截止2009年3月8日已公布： 三批次清洁生产技术导向目录 42个行业的清洁生产标准 23个行业的清洁生产评价指标体系

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国家级指导性文件：
1《中国21世纪议程》（1994） · 2《中国环境保护21世纪议程》（1995） 3 国务院《关于环境保护若干问题的决定》 （1996） 4 国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》 （1997） 5 国务院《建设项目环境保护管理条例》（ 1998） 6 《国家环境保护“十五”计划》（2001） ·
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第四阶段：全面实施《清洁生产促进法》阶 段（2003年1月以后） 随着《清洁生产促进法》的公布实施，清洁 生产成为我国发展循环经济、实现可持续发 展的核心内容，正引导着产业结构、产品结 构、能源结构向环境友好方向发展，不仅使 企业节能、降耗、减污、增效，而且大大增 强了我国产品的国际竞争力，提高了我国的 国际形象。
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1994年：国务院通过《中国21世纪议程》设 立“开展清洁生产和生产绿色产品”方案 领域，清洁生产成为中国可持续发展战略 的重要组成部分 1994年：国家经贸委与环保局利用世界银行 技术援助贷款，进行“推行中国清洁生产” 项目研究，选定25家企业进行清洁生产示 范（B-4项目） 1994年：12月成立第一批国家、行业、地方 清洁生产中心
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我国清洁生产实践活动，大致划分为四个阶段： 第一阶段为准备阶段或萌芽阶段（ 20世纪 80 年代 至1992年） 20 世纪 80年代，我国政府确定环境保护是一项基 本国策，并提出“预防为主，防治结合”、“谁 污染谁治理”等一系列环境保护原则，制定和修 改《环境保护法》，确定“新建企业和现有工业 企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染 物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃 物综合利用技术和污染物处理技术”。由国家环 保局组织工业企业开发无废、少废工艺


美国60年代在化工行业，开展污染预防审 计，发明了4个阶段，20多个步骤的污染预 防审计工作方法，从原材料采购——生产 过程——废物排放进行审计； 1984年国会通过《资源保护与回收法—有害 和固体废物修正案》，提出“废物最少化” 政策； 1990年国会通过《污染预防法》，宣布“污 染预防”是美国的国策。
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第三阶段为大力推行阶段（1999年5月至2002年6 月） 1999年5月，国家经贸委《关于实施清洁生产示范 试点通知》，选择北京、上海等10个试点城市和 石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试 点。这使清洁生产得到进一步发展。 表现为：清洁生产已经从企业层次进一步拓展到 行业；从企业的节能、降耗、减污，上升到更大 范围的产业生态化。在清洁生产的组织方面，通 过政府的主导作用，使清洁生产得到社会的认可 和接受。
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1991年美国国家环保局发布“污染预防战略”，采 取的具体计划与行动包括： · 成立污染预防办公室，以协调污染预防活动； · 建立美国污染预防研究所； · 建立污染预防信息交换中心； · 编辑出版污染预防指南和制药、机械维修、洗 印等污染预防手册； · 广泛启动清洁生产示范项目，鼓励中小企业以 创新的方式开展污染预防，及时交流、推广污染预 防工作中取得的经验。
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1996年：国务院《关于环境保护若干问题的决 议》明确规定所有新、扩、改项目采用能耗 物耗小、污物少的清洁生产工艺 1997年：国家环保局《关于推行清洁生产的若 干意见》要求地方环保部门将清洁生产纳入 已有的环境管理政策中 1998年：国务院（253 ）号令《建设项目环境 保护管理条例》明确规定工业项目应当采用 清洁生产工艺
2、清洁生产国内外进展
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20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计—— 起源 1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨 会”，提出“消除造成污染的根源”的思想——巴 黎、理念 1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策 1984-87年间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立 清洁生产示范项目 1989年，UNEP IE/PAC制定《清洁生产计划》、推 行CP，给出了清洁生产的定义
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欧洲国家：

瑞典1987年最早开展“废物最小化评估”活动 荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助 与补贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、 推广 经济合作和发展组织（OECD）在许多国家采取不 同措施鼓励采用清洁生产技术。并开始把环境战略 转向针对产品而不是处理工艺，引进生命周期分析， 以确定在产品生命周期（包括制造、运输、使用和 处置）中的哪一个阶段有可能削减或替代原材料投 入和最有效并以最低费用消除污染物和废物。
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1990年以来，UNEP先后举办多次“国际清洁生 产研讨会” 1992年，联合国环境与发展大会通过《21世纪议 程》 1996年，联合国环境规划署更新 “清洁生产” 89 年的定义 1998年，第五次国际清洁生产高级研讨会上出台 《国际清洁生产宣言》（汉城CP 5） 2000年，加拿大蒙特利尔国际清洁生产高层研讨 会
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7 国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点 的通知》（1999） 8 国务院办公厅转发《关于加快推行清洁生 产的意见》（2003） 9 国家环境保护总局《关于贯彻落实清洁生 产促进法的若干意见》（2003） 10 国家发展与改革委员会、国家环境保护 总局《清洁生产审核暂行办法》（2004）
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2003年：国家环保总局“关于贯彻落实《清 洁生产促进法》的若干意见” 2003年：国务院办公厅转发《关于加快推行 清洁生产的意见》 2003年： 国家发改委公布《国家重点行业 清洁生产技术导向目录（第二批）》（5个 行业56项技术） 2004年：国家发展和改革委员会、国家环保 总局（16）号令《清洁生产审核暂行办法》
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1999年：全国人大环境与资源保护委员会将 《清洁生产法》的制定列入立法计划 2000年：国家经贸委公布《国家重点行业清 洁生产技术导向目录（第一批）》（5个行 业57项技术） 2002年6月：全国人大常委会公布了《中华 人民共和国清洁生产促进法》 ，标志着我 国清洁生产进入法制化、规范化的发展轨道。
（第二批 2003）
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16 国家环保总局制定《重点企业清洁生产审核程序 的规定》（2005） 17 国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第三批
2006）
18 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要 》（2006-2010） 19 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 （国发〔2007〕15号 ） 20 国家环保总局《关于进一步加强重点企业清洁生 产审核工作的通知》环发（2008）60号
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澳大利亚 财政资助/补贴/奖励等激励措施、高等教育 加拿大 成立全国污染预防办公室 制定法律法规，拨款、贷款、税收，制定目标计划 非政府组织、行业协会发挥作用，信息交流系统 国际组织 联合国人类环境与发展大会 联合国（环境署、开发署）“国家清洁生产中心计 划”、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言” 世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、规则、 指南等 发展中国家 约30个建立了联合国国家清洁生产中心
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2005年：国家环保总局制定《重点企业清洁 生产审核程序的规定》 至2006年：18个清洁生产标准、10个行业清 洁生产评价指标体系出台，第三批重点行 业清洁生产技术导向目录公布
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2007年5月：《国务院节能减排综合性工作方 案》强制实行清洁生产审核 2007年8月：《循环经济法》提交给全国人大 常委会第二十九次会议一审 2007年10月：修订后的《节约能源法》公布
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