我国农业温室气体减排政策适用性研究

温 室气 体是 影 响 全球 气 候 变化 的重 要 因素 ， 而 农 业活 动是 温室 气体 的主 要排 放源 之 一 。联合 国政 府 问气 候变 化专 门委 员会 （Ｐ Ｃ 指 出 ， 业 温 室气 ＩＣ ） 农 体 排放 在全 球温 室气体 排 放总 量 中所 占比例 大于整 个 运输 业所 占比例 ， 占全 球 温 室气 体 排 放 总量 的 约
对 农 业 温 室 气 体 减 排 政 策 在 我 国 的适 用 性 问题 ， 用 ＩＣ 的相 关权 威 标 准进 行 了评 价 ， 出 了 当前 政 策 工具 的 不 运 ＰＣ 指 足 。提 出 了通过 财 政 购 买建 立 新 的 Ｃ ＤＭ 机 制 来 解 决我 国农 业 温 室 气 体 减 排 问题 的 构 想 。 关 键 词 ： 业 ； 室 气 体 减 排 ； 策 适 用 性 农 温 政 中 图分 类 号 ：８ ０ ２ Ｆ １ ． 文献 标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ ２ ４ ２ １ ）２ ０ ９ —０ １ ０ —３ ６ （０ １０ — ０ １ ４
农 民的强烈 反对 。再 者 ， 碳税 的定义 ， 根据 碳税应 当
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主要对 化石 能源 引起 的 温室 气体 排 放征 收 ， 农业 而 耕 作 和废弃 物处 理方式 落后 引起 的温室气体 排放不 在 此列 ， 若对 这部 分温 室气体 排放征税 ， 在排放 量 的
我 国农 业 温 室 气 体 减 排 政 策 适 用 性 研 究
刘 衡 ， 胡 碧
（ 西安财 经学院 经济 学院 ， 陕西 西安 ７０ ０ ） １ １ ０
摘要 ： 业活动是 温室气体的主要排放 源之 一 ， 农 近期有 关农 业温 室气体减排 的研 究 已成 为我 国农 业热点 问题 。针
一
般 来说 ， 贴政 策范 围覆盖 很 大 ， 补 由此带来 的财政
负担 也很 重 。最后 ， 国 目前 的财 政农 业 补 贴 基 本 我
都是 一次 性 的 ， 温 室气 体 减 排 是 一 个 长期 和持 续 而
于对 Ｃ Ｍ 本 身 的 依 赖 性 很 大 不 确 定 性 很 高 ， 业 Ｄ 农 项 目在 Ｃ Ｍ 中 也 处 于 一 种 先 天 不 足 的环 境 ， 表 Ｄ 这
这 样 的 投 人 水 平 仅 用 来 发 展 农 用 沼 气 已 略 显
不 足［ 。
蕾 ， 志坚认 为 我 国 的农 村 生 产 和 生 活 都 表 现 出典 蔡
型 的 高碳排 放特 征 ， 碳农 村 的建 设势 在必 然 ， 低 并指
出改善 土地 利用 、 展农 业 相关 低 碳 产 业 以及 在 开 发
面 的文献 研究 视 点主要 集 中在我 国农业 温室 气体 排 放 现状 ， 减排 技术 与措施 及 其经 济性研究 上 ， 对减 排 政 策和机 制涉 及较 少 ， 也未 详 细 比较过 相 关 政 策 在 我 国的适 用性 问题 ， 因此本 文将从 这一 视点 出发 ， 探
讨最适 合 我 国农 业 温室气 体 减排 的政策 机制 。
现在 ：
性 的过程 ， 次性 的 资金 资助 只涉 及 到 减排 设 施 的 一
展 ［ 。程序认 为 生 物质 能具 有 温 室 气 体 减 排 效 应 ， ２ ］
农 业是 惟 一生产 生 物 质 的 产业 ， 我 国 的 节 能 减排 在 及 向低 碳经 济 战 略 转 型 中 ， 发 挥 重 大作 用 ［ 。张 可 ３ ］
在 我 国财 政 农 业支 出 中 ， 温 室气 体 减排 的有 与 关 的补 贴较 少 ，０９年用 于直 接 支持 温 室 气体 减 排 ２０ 的资金 只有 约 ３ Ｏ亿 元 ， 要 用 于 农 民户 用 沼气 补 主 贴 ， 占财政 支 出 ０ ０ ， 业 支 出 的 ０ ７ 。而 仅 ．６ 农 ．８
１ 我 国农 业 温 室 气 体 减 排政 策现 状 及 存 在 的 问题
当前 在农业 温 室 气 体 减 排方 面 ， 业 部 主要 实 农 施 的政 策包 括 以下 三种 ： 一是 以农 村沼气 为重 点 ， 实 施 了农 村 生态家 园富 民计 划 ； 二是 开 展 了测 土配 方
技 术测定 上 也存 在 很 大 困难 。最 后 ， 国农 业 温室 我
气 体减排 的主要 障碍 在 于 资金 与 技术 上 ， 收碳 税 征 不 能改变 原有 的农 业 活 动方 式 ， 而 减少 了农 业 资 反
金， 无助 于问题 的解 决 。 综 上所 述 ， 用碳 税政 策 的成本 有效性 、 配效 使 分
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２ １ 年 ３月 ０１
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污 染与 生产量 呈正 比。但是 目前我 国农 业 的温室气 体 排放均 为正 常农 业 活 动 中产 生 ， 收碳 税 有 可 能 征 引起 正 常农业 活动 的减 少 ， 造成 粮食减 产 ， 这将 是得 不偿 失 的 。其 次 ， 国 已经 取消农 业税 ， 我 突然开 征碳 税， 不仅将 导致 农业人 口的人 均 收入降低 ， 还会 招致
发低 碳 能源 的基 础上实 施 清洁 生产 和绿 色 消 费是农 村低 碳发 展 的 可持 续 之 路 ［ 。 目前 而 言 ， 内这 方 ４ ］ 国
收 稿 日期 ：０ １ ｌ ０ ２ １ 一Ｏ 一 ２
由 以上 资料 分析 可见 ， 国 目前 尚没 有针 对性 我
的农 业 温室气 体减 排政 策 ， 财政投 入严重 不 足 ， 无法
果进 行分 析 ， 出农 业 源 占全 国温 室 气 体 排 放 比例 得
为 １ ， 文建 议 尽 快 开 展 减 排 技 术 示 范 ， 相关 ７ 该 对 技术 的适 应性 和经 济 性 进 行 评 价［ 。张 文 学 ， 刚 １ ］ 孙 （０ ８ 分 析 了农 业 、 牧 业 发 展 Ｃ Ｍ 项 目的 巨 大 ２０ ） 畜 Ｄ 潜 力 ， 出 了农 业 、 提 畜牧 业通 过 发 展 Ｃ Ｍ 项 目将 大 Ｄ 幅减 弱 全 球 温 室 效 应 ， 可 促 进 我 国 的 可 持 续 发 又
以 Ｃ Ｍ 机 制 为 基 础 的 政 策 设 想 优 点 是 借 Ｄ Ｃ ＤＭ 引 进发 达 国家 的 资 金 与 技 术 ， 国不 用 承 担 我 较 大 的财 政 负担 即 可进行 农业 温室 气体 减排 。 但 是 ， 一政 策设 想存 在 较大 障碍 ， 这 主要 缺 陷在
很难 确定 ， 府 只能通 过试错 的方法来 决 定补贴 率 ， 政 这严 重 的降低 了财 政 资金 使 用 的 效 率 ， 同时补 贴政 策如 何保 持 连续 性 与 有 效性 也 是 一 个 难 题 。其 次 ，
之 问相互 买 卖 。
由于 以 配 额 为 基 础 的交 易 机 制 牵 扯 利 益 方 太
的方式 ， 一定 程度 上 解 决 了沼气 池 初 始 投 资 较 大 的
问题 ， 快 了我 国沼气 技术 的推 广速 度 ， 加 目前 我 国沼
多， 在我 国 现状 下 ， 期难 以出 台全 国性 的排放 权交 短 易体 系 。 目前 有 关 我 国农 业碳 排放 权 交易 的主 流观
施 肥行 动 ， 提高科 学施 肥 的水平 ， 少 了农 田氧 化亚 减
氮 的排 放 ； 三是 推广 以秸 秆 覆 盖免 耕 为 主要 内容 的 保 护性 耕种 ， 加 土壤 的有 机碳 的含 量［ 。但 就 总 增 ５ ］ 体 而言 ， 采取 的财政 措 施 很 少 ， 相关 投 入 不 足 ， 乏 缺 长 期激 励机 制 。
作 者 简 介 ： 衡 （ ９ ６） 男 ， 士研 究 生 ， 究 方 向 ： 共 投 融 资 ， － ｉ ｓｕ ｉｕｏ ｏ ｓ ｅ ｃｒ； 碧 （９ ２） 女 ， 授 ， 究 刘 １８ 一， 硕 研 公 Ｅ ｍａ ：ｈ ａ ｉ ｏ＠｝ｎｏ，ｏ 胡 ｌ ｌｚ ｉ ｎ １６ 一 ， 教 研
方 向 ： 共投融资 。 公
减 自己的减 排额 度 。由于发 达 国家 完成二 氧化碳排
放 项 目的成本 远 远高于 发展 中国家 ， 因此 ， 他们 愿意 向发展 中 国家转 移 资金 、 技术 ， 提高 能源利用效 率和 可 持续发 展能力 ， 以此履 行 《 都 议定 书 》 并 京 规定 的
义务 。在 降低 了发 达 国家 减 排 的成 本 的 同时 ， 展 发
应 以及机制 可行 性均 较低 ， 非适 当 的政 策工具 。 并
２ ２ 碳排 放权 交易体 系 （ 放许可证 交易 ） ． 排
碳 排放 权 理 论基 于科斯 定理 而来 ， 科斯 定 理简
单 的说 ， 就是 明确产 权 ， 计较 低 的交 易成本 。市场 设 机 制会 自然地 把外 部 效 应 内部 化 ， 而达 成 帕 累托 进 最 优 。由于 温 室 气 体 排 放 具 有 一 种 生 产 要 素 的价
１ 。近年来 ， ４ 随着气候 变化 的显 著影 响 ， 际间 围 国
绕农 业 温室气 体 减排 问题 的研 究 逐 渐 增 多 ， 中关 其 于减 排 政策机 制 和标准 的探 讨 占据 了很 大篇 幅。 在 我 国 ， 关 农 业 温 室气 体 减 排 的研 究 同样 是 有 方兴 未艾 ： 红敏 ， 董 李玉 娥通 过对 大 量文 献 和研究 结
值， 因此 只要设 定 了其 排放 的所有权 ， 可 以进行 排 就 放权 的交 易 。通 过 碳 排放 许 可权 交 易 市场 ， 定 各 确
企业 的排放 量 。可 以实现社 会排放 削减边 际成本 的 － 均等化 。 碳 排放权 交 易体 系作为一 种市 场化 的温 室气体
排 放削减 手段 ， 目前受 到 国际 间 的欢迎 并 得 到广 泛
中国家用 减排额 度换来 的资金 和技术 帮助本 国减 少 了环境 污染 ， 而构成 一种 双赢 的机制 。 从 另 一种是 以配额 为基础 的交 易 。在配 额基础交