自学考 1848公务员制度07版 完整整理

第一章公务员制度的产生第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、监察机关中除工勤人员以外的工作人员。

二、我国推行公务员制度的意义第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、资本主义国家公务员制度首先产生在英国1、英国政府从带有封建色彩的“恩赐官职制度”转为“政党分肥制”严重影响了资产阶级的经济利益。

东印度公司换届和克里米亚战争失利就是这个时期的两个明显事件。

2、资本主义国家公务员制度形成的原因：从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要。

从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。

从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。

二、我国公务员制度产生的原因我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我发展和完善的产物，有着密切的关系。

社会主义市场经济呼唤公务员制度。

1、市场经济需要职业化高素质的管理人才2、我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要三、我国公务员制度产生与发展的历史进程哈尔滨和深圳第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展（一）继承：1、坚持党的基本路线（指导原则）2、坚持党管干部的原则3、坚持德才兼备的用人标准4、坚持全心全意为人民服务的宗旨5、坚持中国特色的分类制度（二）发展; 1、实行分类管理体制2、实行激励竞争机制3、实行新陈代谢机制4、实行勤政廉政保障机制5、实行法制化管理体制第二章公务员义务与权利第一节公务员义务权利的含义与意义一、公务员义务的含义二、公务员权利的含义公务员权利是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以做出某种行为的许可与保障。

公务员权利在结构上具有自主性、规范性和保障性三个要素。

第二节公务员义务的内容一、忠于宪法的义务：公务员应当履行“模范地遵守宪法和法律”的义务二、依法履职的义务：公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。

三、为民服务的义务：公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民监督”的义务。

四、忠于国家的义务：公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。

五、服从命令的义务：公务员应当履行“忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务。

一般性命令和个别性命令合法性：权限合法、内容合法、程序合法六、保守秘密的义务：公务员应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的义务。

七、保持操行的义务：公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。

八、公正廉洁的义务：公务员应当履行“清正廉洁、公道正派”的义务。

九、其他法定义务：公务员应当履行“法律规定的其他义务”。

第三节公务员权利的内容一、获得工作条件权公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。

1、公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责相应相称。

2、工作条件的某些要素过于充足而导致国家资源的浪费或者闲置。

3、工作条件的公用性。

二、身份保障权公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职或者处分”的权利。

免职（包括转任性、中止性—学习、生病、终止性—如辞退）降职（定期考核不称职）辞退（年度考核连续2年不称职、不胜任现职拒绝安排、机构调整拒绝安排、不履行公务员义务、连续旷工15日或1年累计内超过30日）五个法定事由处分警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六类三、获得报酬权公务员享有“获得工资报酬、享受福利、保险待遇”的权利。

劳动报酬两权：决策参与权和获得权。

四、参与培训权公务员享有“参加培训”的权利。

五、批评建议权公务员享有“对机关工作和领导人员提出批评和建议”的权利。

六、申诉控告权公务员享有“提出申诉和控告”的权利。

七、申请辞职权公务员享有“申请辞职”的权利。

八、其他法定权公务员享有“法律规定的其他权利”。

中国历来是重义务，轻权利的。

公务员法是人事制度的一大进步。

第三章公务员职务与级别第一节公务员职务级别的含义与设置目的一、公务员职务级别的含义二、我国设置公务员职务级别的目的1、为公务员管理提供科学的管理基础2、增强职务与级别的激励作用3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素第二节公务员的职位分类一、职位分类以“事”为对象分类的职位分类，侧重职位的职务、职责和职权。

分类依据为：工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件。

以“人”为对象分类的品位分类侧重人大资质条件，依据公务员的个人条件如学历、资质，身份官职的高低和应获得报酬的多少。

我国公务员的分类是一种以职位分类为主，与品位分类相结合的分类制度。

依据为：职位类别、特点和职位的设置三方面。

职位分类制度的作用：1、为职务设置提供基础2、为各项管理提供依据二、公务员职位类别的标准与类别的划分分类必须符合标准的统一性与类别的排他性原则，必须能够涵盖所有公务员范围。

我国公务员职位类别分类：4+1类1、专业技术类职位三个特征：1纯技术性2不可替代性3技术权威性2、行政执法类职位特点：1纯粹的执行性2现场强制性公安、海关、税务工商、质检、药监、环保3、综合管理类职位指机关内除以上2类以外的综合管理和内部管理的职位，数量最大，公务员主体。

4、法官、检察官类职位5、其他类别职位第三节公务员的职务一、公务员的职务类型我国公务员分类制度没有职系的划分，只有职位类别的划分。

我们是根据“职位类别”与“是否承担领导职责”两个标准来区分职务类型的。

是否承担领导职责，分为领导职务与非领导职务。

较高层次的非领导职务公务员，可协助同级领导职务公务员工作，经授权可以负责或协调一方面的工作。

二、公务员的职务序列职务序列：是依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。

1、公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列10个领导职务层次分别为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

2、综合管理类非领导职务序列8个层次分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

巡视员以下、副主任科员以上6个非领导职务层次，与厅局级正职以下、乡科级副职以上的6个职务层次是一一对应的。

3、专业技术类职务序列可分为社会通用名称与行业特有名称4、行政执法类职务序列5、法官、检察官职务序列第四节公务员的级别一、公务员级别的功能主要体现在两个方面：1、确定工资及其他待遇的重要依据2、平衡比较各类职务序列的标尺二、公务员级别与职务的对应公务员的职务应该对应相应的级别。

我国体现“一职数级，上下交叉”的关系。

1、合理增加级别数量15增加到27级2、“一职数级，上下交叉”3、向基层倾斜三、公务员级别的确定公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定与晋升。

四、公务员的衔级衔级的主要功能是：在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。

是国家给予特定公务员群体的荣誉。

，衔级一般都有标志装饰。

人民警察、海关、驻外外交机构公务员等。

第四章公务员录用第一节公务员录用的含义与意义一、公务员录用考试制度形成于英国1870年，英国颁布文官制度改革的第二个枢密院令，1883年美国制定录用公务员的法规。

二、我国公务员录用的含义特点：1、我国公务员录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员；2、录用的行为主体是国家机关；3、录用考试与录用考察两种方式互相补充；4、必须按照法定的条件与程式进行。

三、我国公务员录用的意义第二节公务员录用考试的种类与录用的资格条件一、公务员录用考试的种类1、公开竞争性考试此类为多数录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。

2、非公开竞争性考试录用特殊职位公务员，经省级以上公务员主管部门批准，采用非公开竞争性考试的办法。

（1）因职位特殊不宜公开招考的（2）因专业特殊、难以形成竞争的（3）录用主考机关规定的其他情况。

二、公务员录用的资格条件（一）基本条件7条（二）限制性资格条件（消极的）第三节公务员录用的原则与录用考试的内容一、公务员录用的原则“公开、平等、竞争、择优”1、公开考试公开的事项：录用考试的政策、法规要公开；录用考试基本信息；录用考试的方法和程序；录用结果及标准。

基本信息：时间、地点、科目、类别，报考部门的职位名称、性质、职责、缺员数量以及报考所需资格条件。

公开的方式：利用广播电台、电视台、互联网等宣传工具；在法定刊物或报纸上发表，设立录用咨询中心，说明会。

2、平等竞争所谓平等，是指公民参加录用考试的法律地位的平等。

所谓竞争，一方面是指应试者以自己的德才为条件，参加录用考试，争取考上公务员；另一方面是指招录机关在录用公务员时，按成绩排列名次，并考察政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，为机关挑选最优秀的人才。

3、严格考察我国公务员的录用考察的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。

首先，录用考察的前提，是由用人单位在笔试与面试合格者中，按一定比例所确定的预选对象中进行。

其次，录用考察的内容六方面：1政治思想上2道德品质上3廉洁自律上4工作表现上5工作实绩上6回避四关系再次，录用考察方式：1查阅档案2交谈考察法3座谈会考察法4、择优录用美国：专业知识与技能（专才）法国：超前性（潜能）我国：德才兼备二、公务员录用考试的内容1、知识测验：基础知识和专业知识现在一般考：1行政职业能力测试2申论3面试4专业知识2、智力测验，或叫能力测验3、技能测验第四节公务员录用考试的方式与录用的主管部门一、考试的方式第五节公务员录用的程序1、发布招考公告——2、资格审查——3、对审查合格者进行公开考试——4、对考试合格者进行考察——5、体检——6、录用（1）提出拟录用人员名单，予以公示（2）审批、备案。

两个问题需要重视：其一，重视录用公务员的特别规定：（1）对少数民族应试者的录用。

（2）特殊职位公务员的录用其二，新录用公务员的试用期。

第五章公务员考核第一节公务员考核的含义与意义一、公务员考核的含义公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行了解、核实和评价。

分为平时考核和定期考核两种类型。

定期考核是考核制度的主要形式。

周期为一年，年末或年初。

对领导成员普遍采取届中、届末考核的方式。

年度考核：是指有关机关行政领导人员以及专门的考核机构在一个工作年度结束后，按照规定的内容、标准、程序和时限，在平时考核的基础上对所属公务员一年来各方面的实际表现进行集中统一的考察和评价活动。