转型发展期城市规划市场适应性探讨_以中国_上海_自由贸易试验区规划为例
转型时期的城市规划与城市规划的转型
转型时期的城市规划与城市规划的转型摘要：现阶段，我国城市规划的转型已然成为城市发展的主要任务之一，但由于我国城市建设在很长一段时间内都受到传统模式的制约，并且新时期对城市的改革也提出了更多的要求，因此相应的管理者就需要在审视原有模式的基础上，充分考虑现阶段城市建设应当涉及的主客观因素，实现灵活的过渡和建设，只有这样才能推动城市改革真正适应社会转型的主流趋势，真正融入到大的环境中。
所以，负责城市规划的相关主体应当重点审视现阶段城市转型时期的主要问题，并加以分析和解决。
关键词:转型时期；城市规划；城市转型一、转型时期城市规划的现状（一）城市规划编制频繁城市规划旨在将城市资源价值最大化，以提升城市居民的生活质量、促进城市经济社会的发展。
但现阶段我国城市编制还有许多不足之处。
首先，是城市的分区规划问题。
城市的分区规划目的在于便于进行管理、推动城市和谐发展。
但我国的城市分区规划较为混乱，分区的结构和类型不够清晰，反而影响到了城市管理的质量。
其次，是土地利用不科学。
在城市建设当中，土地资源的规划利用是极其重要的一部，对土地进行科学的利用能够为城市的整体规划和良好发展奠定重要基础。
但就目前情况而言，随着经济的快速发展和城市建设的迅速推进，我国城市的土地资源愈发短缺，造成了很多土地资源的利用不科学，严重影响到了交通的便利、城市的维护和管理等各方面。
（二）社会存在严重的极化现象社会极化指的是社会人口在某些方面上差距的持续扩大，例如人口在社会地位、经济水平、拥有资源等方面存在的差距。
社会极化是一个概括性的名词，这其下还有经济极化、居住极化、人口极化等多面的极端化。
社会极化属于十分复杂的社会问题，调整社会极化问题绝非一蹴而就，因此它是推进我国城市建设的一大难题。
（三）规划具体落实的难度大除去上述提到的两点以外，还存在规划具体落实的难度较大的问题，其中一个重要原因是外来人口。
随着城市的快速发展和人口流通的加剧，外来人口已然是影响城市规划落实的重要问题。
转型时期的城市规划与城市规划的转型_1
转型时期的城市规划与城市规划的转型发布时间：2021-11-23T12:37:35.459Z 来源：《防护工程》2021年24期作者：张坤[导读] 转型城市规划对我国城市布局、未来城市发展、工程建设以及城市资源利用管理体系进行综合规划部署,是对我国城市总体发展规划蓝图最终得以正确实现并继续加快推进城市规划建设的重要基础。
而处于我国当前转型升级时期的经济社会发展环境不断变化,为我国城市规划发展带来了更大的规划施展市场空间以及巨大的发展挑战,城市规划在当前转型升级时期如何趋利避害、走出种种困境并最终实现快速转型,这无疑是当前我国转型城市规划的主要长期发展战略方向。
张坤霍尔果斯市住房和城乡建设局摘要：转型城市规划对我国城市布局、未来城市发展、工程建设以及城市资源利用管理体系进行综合规划部署,是对我国城市总体发展规划蓝图最终得以正确实现并继续加快推进城市规划建设的重要基础。
而处于我国当前转型升级时期的经济社会发展环境不断变化,为我国城市规划发展带来了更大的规划施展市场空间以及巨大的发展挑战,城市规划在当前转型升级时期如何趋利避害、走出种种困境并最终实现快速转型,这无疑是当前我国转型城市规划的主要长期发展战略方向。
本文对当前转型升级时期我国城市规划所存在面临的三大困境及主要原因问题进行深入阐述,并就如何正确实现转型城市规划并在转型时期提出几点意见建议。
关键词：转型时期；城市规划；发展一、前言城市规划管理属于综合规划学科,既有现代行政规划管理的基本特征,也是现代行政法学的重要研究指导对象。
从现代行政规划管理学的角度看,城市规划作为行政管理是"我国城市人民政府为了有效促进一定一段时期内我国城市区域经济、社会和自然环境的均衡协调、可持续发展,组织研究制定未来我国城市区域空间规划发展的总体战略、布局和相关政策,并依法对未来城市空间发展需要土地的合理使用和各项城市建设的使用空间进行安排,实施规划控制、引导和进行监督的一项行政规划管理服务活动。
转型时期的城市规划与城市规划的转型_陈锋
9党的十六届三中全会的召开及其后出台的一系列重大举措，标志着我国的转型正处于重要的关头①，同时将我国城市规划的未来走向问题突出地提到我们面前。
我国现代城市规划一般认为是新中国成立后的１９５０年代建立的，但是，若以市场经济条件下政府的公共行政职能和公共政策作为现代城市规划的本质来权衡，则我国现代城市规划的构架尚未完全建立起来。
１９８０年代以来，我国城市规划在被称之为“转型”②的社会条件下已运行了２０多年。
这一时期无疑是对我国现代城市规划的建构影响最大的时期，期间我国的城市规划取得了很大的变化和发展，举凡城市规划法规体系的健全、城市规划行政框架的构建、机构和队伍的建设、执业资格等相关制度的建立等方面，均取得了长足的进步。
总之，表现在形式上的我国现代城市规划的构成要素基本齐备。
但是，由于１９８０年代以来相当长一个时期国家体制改革并无清晰的终极目标，而是采取了“摸着石头过河”的渐进模式，城市规划的转型也难以确定明确的目标。
这一时期相关体制和政策的过渡性，一些领域的改革特别是政治、社会体制改革的滞后性，政府职能转变的不到位，决定了我国现代城市规划建构的不成熟性。
我们对这一时期的城市规划尽可以做多方面的检讨和总结，但最大的问题也许就是作为公共政策核心的公共性的缺失，使之不能合法地担当对社会利益进行权威性分配和调节的权能。
在经历了２０多年持续快速的发展之后，以２００３年我国人均国民生产总值达到１０００美元为标志，我们已处于从低收入国家向中等收入国家的过渡阶段，正面临着由初步建立市场经济体制向完善市场经济体制转变的关键时期。
作为深化体制改革和完善市场经济体制的要求，推进政府职能转变的重要内容，城市规划面临着转型的重大课题。
由于国家已基本确立了建立和完善社会主义市场经济的目标，城市规划也具备了确定转型目标的条件。
这一转型的实质可概括为从逐步建立市场经济条件下很大程度上作为政府实现经济发展目标的技术工具，向完善市场经济条件下政府公共政策的转变③。
上海自贸区的基础与发展方向
上海自贸区的基础与发展方向提要：上海自贸区建设包括两个层次的内容：宏观层次的产业发展和产业结构选择；微观层次的管理制度创新。
在产业发展和产业结构选择方面，上海自贸区发展的基础应当是货物贸易的自由化、便利化，特别是转口贸易可望取得长足的发展。
除此之外，服务贸易自由化将是该自贸区试点的重头戏，其中包括金融创新方面的先行先试。
在管理制度创新方面，上海自贸区将继续我国经济特区“试验田”的功能，对我国开放经济的发展会有更上一层楼的作用。
上海自贸区的建设内容从提出到国务院正式批准，中国（上海）自由贸易试验区（下文简称“上海自贸区”）在国内外市场上和舆论界引起了广泛的关注，直至正式批准时过数日，上海自贸区概念股依然是股市热点，上海本地股连续走强。
上海自贸区获批落地无疑是上海市乃至全国开放经济发展中的一件大事，从1972年尼克松访华并取消对华全面贸易禁运后我国政府开始研究海外保税区、出口加工区等经济特区发展经验，到设立深圳等经济特区，到浦东开发开放，再到批准设立上海自贸区，中国经济特区建设至此达到了新高峰，甚至可以说是经济特区“终极版”。
决定设立这个中国大陆迄今开放程度最高的经济特区，意味着中央决策层对上海的期望定位不仅仅是“中国的上海”，而且是“东亚的上海”，乃至“世界的上海”。
那么，上海自贸区的建设内容是什么？上海自贸区建设包括两个层次的内容：宏观层次的产业发展和产业结构选择；微观层次的管理制度创新。
在产业发展和产业结构选择方面，上海自贸区发展的基础应当是货物贸易的自由化、便利化，特别是转口贸易可望取得长足的发展。
除此之外，服务贸易自由化将是该自贸区试点的重头戏，其中包括金融创新方面的先行先试，特别是离岸金融业务可望获得巨大发展。
在管理制度创新方面，上海自贸区将继续我国经济特区“试验田”的功能，对我国开放经济的发展会有更上一层楼的作用。
这个自贸区在深化改革、加快政府职能转变、探索投资管理模式创新、减少和消除过度管制、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域开放创新、建立与试验区相适应的监管制度及环境等方面的经验，将会有秩序向全国推广。
上海市城市总体规划(2017-2035年)文本
II
第一章 总则
第1条 编制目的 体现国家战略要求和市民需求，立足目标导向和问题导向，促进 上海未来的可持续发展，编制本规划。
第2条 规划作用 国务院 2001 年 5 月批复的《上海市城市总体规划（1999-2020）》， 确立了把上海建设成为社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、 贸易、航运中心之一的目标，对上海城市发展发挥了重要的引领作用， 规划确定的发展目标已经初步实现。 本规划是指导未来上海市行政辖区范围内城市规划、建设和管理 的法定依据，是引领上海城市创新转型、促进区域协调发展、优化空 间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动纲领。凡在规划范围内涉及 土地利用与空间布局的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设活 动，均应符合本规划。
第六章 公共服务和文化风貌 ............................ 64
第一节 十五分钟社区生活圈 ........................ 64 第二节 高等级公共服务 ............................ 69 第三节 国家历史文化名城保护 ...................... 71 第四节 总体城市设计 .............................. 81
转型时期城市规划与城市规划的转型分析
转型时期城市规划与城市规划的转型分析摘要：在城市发展以及建设的过程中正在面临转型的关键时期，在城市建设快速发展的背景之下，如何对城市进行规划尤为重要，通过制定科学有效的长期规划能够有效调节城市在发展过程中出现的各方面矛盾。
本文就转型时期城市规划的一些特点展开阐述，并且明确指出了城市规划的方向以及策略，希望能够推动城市建设可持续发展。
关键词：转型；城市；规划在城市一体化建设快速发展的背景之下，社会经济也得到了高速提升。
人们对于如何对城市展开规划问题的关注度也在持续上升。
当下，由于城市的用地逐渐紧张，与之相对应的房价正在不断地增长。
如何实现城市规划转型，对于城市发展而言尤为重要。
在推动城市规划转型的过程中，应当从整体这一角度出发，面对城市建设过程中存在的问题，并且不断解决以及完善，最终做好城市未来发展的转型以及规划工作。
一、转型后的城市规划新特征当下外来人口数量正在不断地增加,在城市一体化建设的过程中，很多城市都涌入了一部分的外来人口，因此人口压力正在不断增加。
除此之外，人口具备流动性这一特征，再加上这一部分的人群往往生存技能以及综合素养较低，因此城市在转型的过程中，应当针对这一部分人口展开全面化的规划服务。
除此之外，在城市规划的过程中，也应当注重生态特征，加强对于已有特色的结合力度，在保留城市特征的同时，注重生态建设发展交通，从而提高城市在建设过程中的吸引力。
二、城市规划的转型策略（一）优化外来人口规划外来人口作为新时代发展背景之下城市转型的重要推动力，因此城市应当做好外来人口规划并且注重这一部分人口的需求，最终提高城镇化的综合水平。
作为规划的负责人员应当针对外来人口投入更多的精力，例如在人口规划的过程中，可以以外来人口的日常生活作为规划的落脚点。
通过为这一部分人群提供就业以及生活等各个方面的保障，充分发挥外来人口在城市建设以及规划过程中的作用，确保一些基础的城市设施可以供给这一部分人群使用，同时也可以将一些教育机会提供给外来人口，从而使得这一部分人群获取生存技能，不断提高外来人口的综合素养。
自贸试验区新片区新型国际贸易发展与上海国际贸易中心建设
自贸试验区新片区新型国际贸易发展与上海国际贸易中心建设摘要：新片区的未来发展应与国家战略实现更好的“同频共振”，在顺应“一带一路”“长三角一体化”等国家大战略前提下，在中国与国际关系重构当中挖掘自身独特优势，发现自身差异化发展空间，形成自身独有的发展之路；力求在国家产业短板方面寻求突破，解决“卡脖子”问题，并力争在新型国际贸易领域做“领头羊”和“破局者”。
关键词：自贸试验区，临港新片区，新型国际贸易，国际贸易中心一、全球新型国际贸易发展新趋势和上海国际贸易中心建设面临的新要求（一）全球新型国际贸易发展新趋势近年来，随着新一轮科技革命推动数字信息新技术的快速发展和广泛应用，全球新型国际贸易发展正在实现历史性转变，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的新型贸易竞争优势加快形成，新技术、新业态、新模式成为新型国际贸易发展新动能。
1.全球新型国际贸易发展的新特征随着科学技术的发展和全球经济一体化步伐的加快，世界各国经济之间的依赖性越来越强，跨国公司在全球范围内组织生产和销售，使得世界贸易格局产生了新的变化，国际贸易的主体、内容、方式方法等都发生了根本性转变。
当前全球经济发展增速放缓，贸易投资保护主义盛行，经济全球化面临重大挑战，多边贸易体制经受考验，以世界贸易组织为核心的国际贸易框架受到越来越多的挑战，加上特朗普政府挑起的中美贸易纠纷。
在此背景下，新型国际贸易发展举步维艰，企业国际竞争环境变得更加严峻，全球新型国际贸易发展出现了以下新特点：一是国际贸易主体多元化。
20世纪90年代以来，国际分工格局出现重大转型，全球价值链分工模式已成为经济全球化与国家分工的新常态。
跨国公司通过垂直一体化和离岸外包安排其全球生产网络。
跨国公司通过专利运营掌控产业链、价值链与供应链。
作为中间产品贸易主体的跨国公司，在中间产品贸易中起着非常重要的作用。
在供应链全球化的当下，跨国公司的中间产品贸易能够带动大量的物流、人流、资金流和信息流，带来包括生产性物流、生产性服务业、产业链金融，各种各样的科研开发、研究设计在内的服务贸易的飞速发展。
转型时期城市总体规划的定位与作用
转型时期城市总体规划的定位与作用作者：陈琳来源：《上海城市规划》 2015年第6期陈琳城市总体规划作为指导城市发展和建设的基础性和纲领性公共政策，在有序引导城市空间拓展、合理安排基础设施建设等方面发挥着不可替代的作用。
当前中国社会经济进入转型发展的关键阶段，我国经济社会转型发展、城市化进程快速推进、市场经济不断深化和完善、政府职能向公共服务型转变，在这一特定的历史阶段，作为城乡规划体系的顶层设计，总体规划的改革与创新值得探索与思考。
1 转型背景对总体规划的影响1.1 社会和经济环境的新形势当前，中国已经历了30余年的改革开放，经济社会高速发展，中国特色的社会主义市场经济确立，综合竞争实力大幅提升，2014年底全国GDP已达到636 463亿元，居全球第2位。
同时，中国已经进入城镇化快速增长时期，城镇化水平从2005年的42.99%提高到2014年的54.8%①。
随着城镇化的快速推进，全国各地城市面貌和居住环境明显改善，城市已经成为改善人民生活的重要载体。
面对快速的经济发展和城镇化时期，总体规划必须关注未来人口城镇化方向性变化对城市总体规划的深刻影响，以及城镇化过程中出现一些结构性变化和区域联动等问题。
面对国内外社会转型的迫切需求，城市总体规划需要聚焦社会和谐稳定发展、文化复兴和繁荣昌盛，并进一步把民众的根本利益放在至关重要的位置加以考虑。
1.2 制度和政策环境的新要求党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议和城市工作会议召开以来，有两方面决策对于未来城市规划有着深远影响。
一是加快转变政府职能、深化行政体制改革，是党中央、国务院做出的重大决策。
政府要向公共服务型职能转变，意味着城市治理模式将由原来的“放权促效率”向“收权促公平”转变，要处理好政府和市场的关系，营造公平竞争的市场环境，有效提供基本公共服务，加强对经济运行活动的事中和事后监管，确保经济持续健康发展[1]。
二是新型城镇化已经上升为国家战略，成为打造“中国经济升级版”的助推器，要通过与新型工业化、信息化和农业现代化的交互作用，从而规避目前城镇化发展路径所暴露出的问题，要顺应城市发展规律，推进农民工市民化，增强城市宜居性，改革完善城市规划，提高城市管理水平。
自由贸易区原产地规则在中国上海自由贸易试验区的适用分析
自由贸易区原产地规则在中国上海自由贸易试验区的适用分析作者：孙思玥来源：《中国市场》2015年第22期[摘要]上海自由贸易试验区是我国大陆境内首个自由贸易园区，但上海自贸试验区适用自贸区原产地规则立法方面尚不完善，影响了上海自贸试验区对自由贸易区原产地规则的实践运用，唯有明确管理与立法方面的不足，各个击破，制定并实施符合上海自贸试验区特性的自由贸易区原产地规则、划分合理的“一线”、“二线”贸易管制职能、有计划地放开原产地证明签证权限、强化试验区原产地规避行为管理，提高贸易安全性，为优惠性原产地规则在上海自贸区的适用创造条件，才能促进上海贸易中心以及国际航运的建设发展，吸引国际投资，增加就业机会，拉动我国经济发展。
[关键词]自由贸易区原产地规则；上海自由贸易试验区；适用分析[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.22.021我国尚未明确允许上海白贸试验区采用自由贸易区原产地规则，因而区内企业并不能享受相应的优惠关税、零关税政策，不利于技术引入及外资引入，也制约了扩大就业目标的实现以及上海向国际贸易中心、国际物流中心的建设发展。
本文分析了原产地规则与上海自贸试验区各自的背景特点，针对政策适用制约因素提出了解决建议。
1 上海自贸试验区及自由贸易区原产地规则背景特点介绍1.1上海自贸试验区是海关特殊监管区新类型中国（上海）自由贸易试验区简称上海白贸试验区，是经国务院批准设立于上海的大陆境内首个自由贸易园区，包含外高桥保税物流园区、外高桥保税区、上海浦东机场综合保税区、洋山保税港区共4大特殊监管区域。
上海白贸试验区的建设开放有助于提升我国对国际经济贸易新规则的适应力并推动全国性的深层次改革开放T作的开展，同时有利于推动贸易、金融和税收全面改革发展。
同时，上海白贸试验区集中了我国海关特殊监管区的全部优惠政策，原则上可享受最大幅度的贸易管制以及征税方面的优惠、便利。
1.2 自由贸易区与原产地规则特点分析自由贸易区属于各成员共同签署自由贸易协定而约定形成的一种一体化区域经济组织。
转型时期的城市规划与城市规划的转型
转型时期的城市规划与城市规划的转型摘要：目前,我国经济正处于转型时期,城市建设迅速膨胀,急需为此做出长期规划以调节各方矛盾,保证城市的功能性、舒适性以及和谐发展。
本文通过对转型时期的城市规划与城市规划的转型进行探讨。
关键词：转型时期；城市规划；发展引言城市规划属于综合学科,既有行政管理的特征,也是行政法学的研究对象。
从行政管理角度看,城市规划行政是“城市政府为了促进一定时期内城市经济、社会和环境的协调、可持续发展,组织制定未来城市空间发展的战略、布局和政策,并依法对城市发展土地的使用和各项建设的空间安排,实施控制、引导和监督的行政管理活动。
”一、城市规划在进入转型期后的新特征首先是迅速增多的城市外来人口。
在现阶段的城市建设中，外来人口之所以会迅速融入城市，其中根源应当在于城镇化建设以及城乡一体化。
由于受到上述要素引发的城市建设影响，以至于目前较多城市都在承受着日益增大的外来人口涌入压力。
在此状态下，外来人口本身具备相对较低的自身生存技能与较低的文化素质，但是此类人口同时也具备突显的人口流动性特征。
因此可见，当前城市规划应当能够涵盖妥善治理并且全面服务上述外来人口的相关规划内容。
其次是城市社会日益表现为极化现象。
城市社会如果呈现较为显著的极化现象，那么由此将会引发多种多样的潜在问题。
具体而言，城市极化现象很可能扩大了原有的城市贫富差异，其中包含了居住环境、人口收入条件以及其他领域的极化现象。
城市规划如果没有关注上述的社会极化现象，那么将会引发极化趋势的扩大，甚至埋下深层次的矛盾。
因此可见，城市极化现象有必要被纳入现存的城市总体规划中，并且紧密结合城市人口的真实现状来加以妥善治理。
第三是同一化的城市规划模式。
城市规划应当能够紧密结合当前现存的城市特色，唯有如此才能够拟定具有吸引力的独特城市规划。
但是从现状来看，很多城市规划都呈现趋同性的状态，其中根源就在于忽视了针对城市自身特色的适当保留，而是单纯倾向于进行模仿城市规划。
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自贸区规划研究 | 34 作者简介沈果毅上海市城市规划设计研究院浦东院院长，高级工程师上海交通大学安泰经济与管理学院EMBA学员刘旭辉上海市城市规划设计研究院高级工程师，硕士蒋姣龙上海市城市规划设计研究院助理工程师，硕士
Discussion on Adaptability to Market Oriented Urban Planning during the Period of Transformation and Development: A Case Study of China (Shanghai)
Pilot Free Trade Zone
沈果毅 刘旭辉 蒋姣龙 文章编号1673-8985（2014）04-0034-08 中图分类号TU984 文献标识码B随着改革开放的深入，我国经济、社会正处在转型发展的关键期。城市规划在有效指导城市发展的同时，其在新的发展背景下的适应性也需要进一步提升。具体表现在：相对刚性的规划编制和管理模式与市场发展需求存在矛盾，作为政府职能的管理手段，规划的弹性需要进一步加强。在中国（上海）自由贸易试验区的建设中，这一点尤为重要。在借鉴相关弹性规划的研究和实践的基础上，以中国（上海）自由贸易试验区的规划为例，探讨加强规划弹性，提高市场适应性的规划方法，为相关工作提供参考。With the deepening of reform and opening-up, China's economy, the society is in the critical period of transformation and development. Urban planning is an effective guidance of city development, and at the same time, its adaptability in the new development background also needs to be further improved. The specific performance includes the contradiction between the relatively rigid plannings and management modes and the market development demands. As a function of government management, planning’s elasticity needs to be further strengthened which is especially important in the construction of China (Shanghai) Free Trade Zone. In this paper, on the basis of research and practice related to flexible planning, the methods of flexible planning to improve planning adaptability are discussed, taking the structural planning of China (Shanghai) Free Trade Zone planning as an example, thus to provide a reference for the related work.
1 研究背景改革开放以来，我国的经济社会经历了飞速的发展，而近几年，随着全球经济格局的调整，以及随着资源问题、环境问题的日益凸显，我们的城市和社会面临诸多挑战，亟需转变发展方式和发展路径。“转型”成为我国近阶段城市社会发展的关键词。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）正式挂牌成立。自贸试验区是我国进一步深化改革、扩
转型发展 | 规划适应性 | 规划弹性 | 中国（上海）自由贸易试验区Transformation and development | Adaptability of planning | Flexibility of planning | China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone
转型发展期城市规划市场适应性探讨——以中国（上海）自由贸易试验区规划为例
大开放的国家战略，是适应世界经济产业格局调整、打造中国经济升级版的重大举措。自贸试验区为我国经济转型发展提供了试验田，也为社会转型、制度建设提供了试验田，以形成“可复制、可推广”的经验。城市规划在过去几十年的发展中，编制技术和管理手段也日渐成熟，对土地资源利用和城市空间安排起到了有效的指导作用。但在规划实践中，规划对于土地相对刚性的控制与复杂多变的市场需求尚存在一定的矛盾，使规划
摘 要Abstract
关 键 词Keywords35 | 自贸区规划研究管理存在一定的困境。在转型发展的背景下，城市规划应积极研究，加强规划的适应性。规划作为土地资源配置的重要手段，作为政府职能之一，应进一步思考其在城市发展中的角色和定位，积极创新，这也是城市规划学科本身发展的需要。以自贸试验区建设为契机，协调政府和市场的关系，协调目标和过程的关系，探索规划编制与管理方法的创新，为新时期规划的发展提供借鉴。1.1 协调政府和市场的关系作为政府管理土地开发的主要手段，城市规划对于有效和高效利用城市土地发挥了重要的指导和协调作用。在当前的规划中，既有规划对于土地的使用提出了非常明确的要求，包括用地性质、开发容量、空间关系等等，这种政府行为与土地开发中实际的市场需求难以完全吻合。尤其是对于公共设施用地，其土地使用种类繁多，类型多样，尽管有前期的研究，规划仍然难以准确预定最符合发展需要和市场需求的用地类型。而在实际的规划编制和管理中，明确的用地类型是规划成果的核心内容之一，这使得在后续的开发中，经常会遇到需要重新调整规划的尴尬。这种矛盾在经营性用地的开发中尤为明显。因此，当前的规划体系尽管很好地体现了规划和土地开发的计划性和有序性，但在与市场衔接、体现市场的灵活性方面还需进一步研究完善。在快速城市化的今天，城市化已经替代消费品需求成为拉动城市经济发展的主要动力（周振华，2001），城市发展面临更多的不确定性因素，市场对城市发展的作用明显增强。十八大报告明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”这为经济体制深化改革指明了方向。政府和市场的关系决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点。城市规划工作也是如此。1.2 协调目标和过程的关系当前规划编制均基于对地区历史和现状的分析，以及对未来发展的预判。但是随着社会、经济、科技的快速发展，地区未来的发展越来越难以准确判定，尤其是市场经济主导趋势强化的背景下，发展需求更加变化莫测，规划对于未来发展目标的把控缺乏足够的科学依据和技术支撑。控制性详细规划（简称“控规”）是指导城市开发建设最直接的法定依据，控规中用地性质、开发强度、建筑密度、建筑高度等主要技术指标的确定往往带有很强的“自上而下”的计划经济痕迹，规定过于刚性，实施过程中通过市场反馈“自下而上”修正的程序又往往非常繁复。当前，各地频繁发生的控规调整工作，如控规的修编、整合及指标调整等，已经引起越来越多的关注[1]。控规指标调整要求的出现，体现出市场经济条件下城市建设的不确定性和以终极蓝图式的规划理想之间的矛盾，是市场经济条件下“自下而上”的城市开发建设活动对建设控制管理的反馈[2]。在自贸试验区先行先试建设背景下，上述两方面的问题尤为突出。根据对现状自贸试验区内企业发展需求的调研，更多的企业诉求体现在对规划的调整上。这些需求中，希望改变控规中土地使用性质占多数，其中的大多数诉求为希望由原来的单一性质用地改为复合用地，仅有少部分企业希望规划完全改变原来的用地性质，由控规中的工业用地调整为公共设施用地。当然，结合用地性质调整，也提出了规划指标（开发强度等）相应调整的诉求。同时，这些诉求也在不断地变化过程中。现状调研说明，规划的确定性难以涵盖发展的不确定性，既有控规对今后自贸试验区的发展尚存在一定的不适应性，造成规划在地区实际发展过程中除指导作用之外，相对于地块的合理发展要求存在一定的束缚。归根结底，上述规划中的问题可以归结为规划的刚性和弹性协调的问题。作为政府职能之一，规划应该管控什么，应该管控多少，是我们当前亟需进一步深入研究的问题。在经济高速发展时期，规划的弹性和刚性同样重要[3]。在当前工作中，规划往往刚性有余，弹性不足，致使在快速变化的市场环境下缺乏适应性，尤其对于自贸试验区背景下的规划管控，更是如此。如何在保障规划刚性控制的基础上，增强规划的弹性，成为当前工作的重要问题。
2 相关规划理论与实践借鉴2.1 弹性城市与弹性规划弹性概念最早起源于生态学，由美国学者Hol-ling提出，随后不同的学科开始介入研究。不同学科的学者均认为，弹性最基本的含义是系统所拥有化解外来冲击、并在危机出现仍能维持其主要功能运转的能力。弹性理论与城市系统相结合后，开拓了城市学研究的内容与视野。Alberti等将弹性城市定义为：城市一系列结构和过程变化重组之前，所能够吸收与化解变化的能力与程度。弹性联盟指出弹性城市研究有4个优先领域，从生态、工程、经济和社会
等维度强调了弹性城市建设中的不同侧面[4]。
为了应对社会经济发展的不确定性，早在20世纪60年代就开始有学者探讨具有弹性的规划理念与理想模型，到了20世纪90年代，
“弹
性规划”这一术语开始出现，相关的研究主要涉及一些具体的规划应用技术，如Wallace Mike 提出应用多目标决策模型的弹性规划方法，Randall G.Holcombe等人提出土地混合
利用的弹性规划技术，David Listokin提出转换土地利用分区方式与建立决策单元的弹性控制方法等[5]。
国内弹性规划的研究自上世纪90年代开始，涵盖了宏观和微观层面。包括总体规划中对人口预测、用地布局预留弹性的研究和策略，以及详细规划中弹性控制的研究。其中由于控规是直接指导建设的法定规划，关于弹性规划的研究更多地聚焦于控规的弹性研究。从内容上讲，包括以下几个方面。2.1.1 用地规划的弹性邓毛颖、蒋万芳提出，应在用地规划中在国标九大类用地外，增加“机动用地”类别，规定几种可能用途，使城市规划管理在一定范