农产品质量安全法释义完整版

农产品质量安全法释义集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]

《农产品质量安全法》条文解读

第一章总则

总则是对法律中的若干重要问题原则性、概括性的规定，是立法基本精神的核心体现，对整部法律中其他各项具体规定具有指导作用。本章共有10条，主要包括立法目的、调整范围、管理体制、政府在农产品质量安全工作中的职责、农产品质量安全风险评估制度、农产品质量安全状况信息发布制度、以及国家对农产品标准化生产、农产品质量安全科研和先进生产技术的推广和支持，农产品质量安全知识的宣传等内容。

1、第一条“为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法”。

人们每天消费的食物大部分是直接来源农业的初级产品，即农产品质量安全法所称的农产品。因此，农产品的质量安全状况如何，直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全。“民以食为天，食以安为先”。保证人们群众吃得安全、吃得放心，是坚持以人为本，对人民高度负责的体现。在党中央的高度重视和各有关方面的共同努力下，我国农产品质量状况总体上不断提高，但亟待依法规范，加强管理。全国人大常委会虽已制定了食品卫生法和产品质量法，但食品卫生法不调整种植业、养殖业等农业活动；产品质量法只适用于经过加工、制作的产品。为了从源头上保障农产品质量安全，维护公众的身体健康，促进农业和农村经济发展，专门制定了本法。本条包括以下内容：

（1）保障农产品质量安全

农产品作为城镇居民的主要食物来源，其农产品质量安全问题直接关系着广大人民群众的身体健康和生命安全。因此，制定农产品质量安全法的首要目的就是保障农产品质量安全，为广大人民群众提供安全、放心的农产品。党中央、国务院十分重视农产品质量安全工作。国务院1992年就出台了《关于发展高产优质高效农业的决定》，并采取了一系列措施，不断加强农产品质量安全工作。1997年后我国农产品实现了总量基本平衡，丰年有余的历史性转变，农业发展进入数量安全与质量安全并重更加注重质量安全并提升农业效益的新阶段。按照党中央、国务院的要求，农业部将农产品质量安全监管作为一项工作重点，自2001年开始，以启动实施“无公害食品行动计划”为主线，以提高农产品质量安全水平为核心，以强化农产品质量安全保障体系建设为基础，以农产品产地环境、生产过程、投入品监管、质量追溯和市场准入等环节为重点，全面推进农产品质量安全监管的各项工作。2002年5月，农业部发布公告，公布淘汰和禁止使用以及限制使用的兽药、农药清单，禁止29种兽药不得用于食用动物，限制8种兽药作为动物促生长剂使用。停止受理一批高毒、剧毒农药的登记申请，撤销一批农药在一些作物上的登记，并禁止使用18种农药，规定19种高毒农药不得在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用等一系列的有效措施。经过几年的努力，我国农产品质量安全整体状况已有所改善，农产品源头污染得到初步遏制，农产品质量安全整体水平有所提高。

农产品与工业产品相比较，农产品具有生物活性（鲜活、易腐、储藏难）和规格不统一的特点。同时农产品生产也不同于工业品生产，从农田到餐桌，要经过农业产地环境、农业投入品使用、收获屠宰捕捞、储藏运输、保鲜、包装等多个环节，生产链条长，生产环境复杂、污染源多，监管方式具有特殊性，农产品质量安全监管的难度大。针对上述特点及我国农产品生产经营方式分散、生产规模小、品

种和产品品牌不统一、加工水平和产业化经营水平低、工业污染和农业生产自身污染严重的现实，并借鉴国际通行的“从农田到餐桌”全程控制管理农产品质量安全的先进经验，农产品质量安全法从我国农业的实际出发，遵循农产品质量安全管理的客观规律，针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立了相关制度，主要包括：一是政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制；二是农产品质量安全标准的强制实施制度。有关部门依法制定和发布农产品质量安全标准并监督实施；不符合标准的，禁止销售；三是防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度；四是农产品包装和标识管理制度；五是农产品质量安全监督检查制度；六是农产品质量安全的风险分析、评估制度和农产品质量安全的信息发布制度；七是农产品质量安全事故报告制度；八是对农产品质量安全违法行为的责任追究制度。

（2）维护公众健康

目前，由于农产品产地环境污染、投入品的不科学使用、运输和经营过程的污染等因素，特别是一些不法生产者违规使用高残留农药、兽药、饲料添加剂等投入品的违法行为，使得一些农产品中重金属、农药等有毒有害物质残留超标引起的人畜中毒事件时有发生，严重危害了人民群众的身体健康和生命安全。同时随着我国经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，消费者对农产品质量安全的要求日益提高，我国的农产品的品质也必须符合日益增长的生活水平的需要。本着对人民群众负责的态度，应当以法律的形式规范农产品生产经营的各个环节，确立各种有效的制度，使各种违法行为都承担应有的法律责任，从而做到在确保农产品质量安全的基础上逐步提高农产品品质，保证广大人民群众的身体健康和生命安全。

（3）促进农业和农村经济发展

加入WTO以后，我国农产品日益融入国际市场，逐步成为农产品出口的大国，仅次于美国、欧盟、加拿大和巴西，居世界第五位。农产品出口对我国农业和农村经济发展、农民增收起到了重要的推动作用。同时遇到越来越多的贸易壁垒，特别是近年来，因质量安全问题导致我国出口农产品遭遇退货、扣押、销毁、索赔、终止合同等现象十分突出。出口受阻农产品从个别品种扩展至一般动物源性食品与水果、蔬菜产品。一些进口国凭借体系健全、技术领先、设备先进的优势，以质量安全为由不断提高农产品进口市场准入门槛，有的还在制定进口标准时，提高了进口检测指标参数，设置技术贸易壁垒。他们不仅关注特定批次农产品的品质，更加关注出口国对农产品产地环境、投入品的使用和对生产经营全过程是否进行了有效监管，出口国有没有科学的农产品质量安全标准等。因此，以法律的形式建立农产品标准体系、监测检测体系等相关体系，完善各种制度，对提高我国农产品质量，增强我国农产品的国际竞争力，增加农民收入，促进农业结构调整，推进农业现代化建设都具有重要意义。

2、第二条本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

本法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。

（本条是关于农产品和农产品质量安全的定义及本法调整范围的规定）

（1）本法所称农产品的定义